戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策分析

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一、運(yùn)用財(cái)政政策發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方法

財(cái)政政策主要可分為收入、支出、采購(gòu)三個(gè)方面，均可作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工具。

(一)財(cái)政收入政策

政府可通過(guò)增稅、減免稅費(fèi)調(diào)節(jié)投資于消費(fèi)需求，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：一是通過(guò)對(duì)特殊新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠政策，可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品如電動(dòng)汽車(chē)，給予消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅稅收優(yōu)惠，可降低產(chǎn)品銷(xiāo)售鏈運(yùn)營(yíng)成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促市場(chǎng)快速成熟、提高大眾認(rèn)可度、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心；二是非稅收入優(yōu)惠政策，我國(guó)非稅收入項(xiàng)目繁多，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、政府基金，一定程度上成為新興產(chǎn)業(yè)鏈上主體經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。

(二)財(cái)政支出政策

財(cái)政支出一直以來(lái)是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，解決社會(huì)問(wèn)題的重要工具，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要優(yōu)勢(shì)便在于可以集中力量辦大事，我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)民經(jīng)濟(jì)支出比重較高，許多時(shí)候財(cái)政政策可起到立竿見(jiàn)影的效果。財(cái)政支出政策主要包括：一是一般預(yù)算直接支出，針對(duì)性強(qiáng)，將其應(yīng)用助推戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要體現(xiàn)在引導(dǎo)整合技術(shù)，改善金融制度，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)；二是專(zhuān)項(xiàng)資金政策可支持重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、重大示范工程建設(shè)等，如通過(guò)設(shè)立環(huán)境標(biāo)志專(zhuān)項(xiàng)管理資金，推進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)品生產(chǎn)，規(guī)范市場(chǎng)行為；三是財(cái)政補(bǔ)貼，一定程度上屬于國(guó)民收入再分配，可改變資源配置、供需結(jié)構(gòu)，其形式靈活，投入至關(guān)鍵部位?？善鸬搅⒏鸵?jiàn)影的效果，如糧食補(bǔ)貼提高農(nóng)民種糧積極性，對(duì)環(huán)保工作較好企業(yè)給予直接獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)節(jié)能減排；四是財(cái)政貼息政策，執(zhí)行政策相對(duì)隱蔽，實(shí)質(zhì)上可視為對(duì)企業(yè)的成本補(bǔ)貼，如給予貸款利息補(bǔ)貼，使相關(guān)企業(yè)直接獲益，解決新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)主題貸款困難、成本高問(wèn)題，可有效降低運(yùn)營(yíng)成本。

(三)政府采購(gòu)

政府采購(gòu)是一種購(gòu)買(mǎi)行為，可直接擴(kuò)大市場(chǎng)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。政府采購(gòu)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在：一是優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展；三是優(yōu)先采購(gòu)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，限制粗放型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。

二、結(jié)束語(yǔ)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策并非無(wú)規(guī)律可行，應(yīng)堅(jiān)持集中力量辦大事，發(fā)揮財(cái)政杠桿引導(dǎo)，把握市場(chǎng)規(guī)律，積極穩(wěn)健推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，地方上可因地制宜地制定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尊重事實(shí)，立足于充分的調(diào)研研究，科學(xué)制定、執(zhí)行財(cái)政支持策略。

作者：劉百惠 單位：山東大學(xué)（威海）商學(xué)院