經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策研究

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一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的必要性

1.綠色轉(zhuǎn)型是順應(yīng)時代潮流的客觀要求

新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型成為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流理念，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變逐步為人們所接受。世界各地的很多國家大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高資源的使用效率，優(yōu)化各類能源結(jié)構(gòu)，將協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展同環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合起來。在這樣的大環(huán)境下，我國要對綠色經(jīng)濟(jì)房展方式進(jìn)行正確的定位，順應(yīng)時展的潮流，謀求人類自身發(fā)展與環(huán)境的和諧發(fā)展，將綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成為可以應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的力量。

2.綠色轉(zhuǎn)型時發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部要求

一直以來，推動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力是廉價資源和低成本要素，而這種模式在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時也造成了不可挽回的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的問題，惡化了環(huán)境、資源問題。在全球倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大環(huán)境下，我國企業(yè)的競爭能力受到了嚴(yán)重的打擊，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)也成為一句空話。因此，只有推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，通過走可循環(huán)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)道路，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，以集約型發(fā)展為新的增長點(diǎn)，才能在全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，為長期的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.綠色轉(zhuǎn)型是提高我國綜合競爭能力的有效途徑

長期以來，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在這樣一個現(xiàn)象：結(jié)構(gòu)長期處于不平衡狀態(tài)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用較小，化工也比重較大。由于這一現(xiàn)象的存在，我國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用非常有限，同時資源和環(huán)境承受著非常重的壓力。而從產(chǎn)業(yè)升級上來看，我國多數(shù)企業(yè)仍處于傳統(tǒng)的加工制造階段，新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體上比重不大。從自主創(chuàng)新能力上來看，我國的企業(yè)缺少核心技術(shù)，科技創(chuàng)新不強(qiáng)，企業(yè)的增長大部分考規(guī)模的擴(kuò)大和投入的增長來拉動，缺乏核心競爭能力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是有效解決上述問題的重要途徑。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的財政政策舉措

1.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造綠色產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的突破點(diǎn)，財政政策應(yīng)該全力支持以搞科技發(fā)展為依托的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動綠色產(chǎn)業(yè)體系的建立。首先，要充分發(fā)揮財政稅收制度的約束作用，對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行大力改造，逐步取締能耗高、附加值低的重工業(yè)企業(yè)，尤其是化工業(yè)企業(yè)，實(shí)行稅收減免政策，大力支持高耗能行業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。其次，通過發(fā)放財政補(bǔ)助、貼息貸款等手段，鼓勵科研、信息、設(shè)計等生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)的大力發(fā)展，提高其對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

2.合理利用現(xiàn)有資源，普及資源節(jié)約理念

就目前我國的財政政策而言，對于合理利用資源、環(huán)境保護(hù)等方面的鼓勵和支持海存在一些不足之處，因此，推進(jìn)資源改革，構(gòu)建與高效資源利用率相配套的財政政策顯得十分必要。第一，要適當(dāng)擴(kuò)充征收資源稅的范圍，對一切可以進(jìn)行計量的不可再生或再生難度大、時間長的資源拉入到征收范圍，以減少企業(yè)對資源的掠奪式使用。第二，改變礦產(chǎn)資源的計算和征收方式，將從量征稅的政策改為從價征稅，這樣可以有效的提高資源的開采率和回采率。第三，實(shí)行差別稅率，提高資源稅稅負(fù)，循序漸進(jìn)提高對不可再生或再生難度大、時間長的資源的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，激勵企業(yè)有效提高資源的利用程度，同時大力發(fā)科研，研究可持續(xù)和可替代的資源，提高技術(shù)水平。

3.改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的一大前提就是促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。財政政策應(yīng)注重對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)，大力推進(jìn)可再生資源的研發(fā)和使用。首先，通過財政對可再生資源發(fā)展的大力投入，有效改善能源使用結(jié)構(gòu)，提高財政的支持力度，鼓勵新能源開發(fā)，逐步提高綠色能源的比重。其次，推進(jìn)清潔能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大禮開展核能技術(shù)、二代生物燃料技術(shù)等新型技術(shù)的研發(fā)。最后，調(diào)整現(xiàn)有能源的價格機(jī)制，使其能準(zhǔn)確的反映市場的供需關(guān)系，更好的體現(xiàn)資源稀缺度，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立節(jié)約意識，擴(kuò)大再生能源的使用比重。

4.加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新的扶持，推廣綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品

第一，通過獎懲結(jié)合的方式，使企業(yè)自覺地承擔(dān)起責(zé)任，自主的降低排放指標(biāo)，擴(kuò)大綠色環(huán)保型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的使用范圍。第二，通過消費(fèi)信貸、價格補(bǔ)貼等方式調(diào)動公眾對購買綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的積極性，鼓勵公眾購買綠色產(chǎn)品，如節(jié)能燈、使用新能源的汽車等。第三，引入政府的力量，構(gòu)建綠色采購制度，擴(kuò)大政府采購中綠色產(chǎn)品所占的法定比重和產(chǎn)品種類范圍，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼G色采購標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程，拉動綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的需求量。

作者：王高歌 單位：河南省上蔡縣社會醫(yī)療保險中心