談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入困境及解困思路

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摘要：為適應(yīng)不斷深化的財稅改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度也在不斷完善，但是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展不平等因素影響，相關(guān)政策和措施在落實(shí)中還存在不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入困境普遍存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。本文首先簡單分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入現(xiàn)狀，再結(jié)合實(shí)踐，分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的因素，最后提出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入困境的思路，以期推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政體系的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入；困境；解決對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入現(xiàn)狀

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國財政總收入不斷攀升。然而從增長率上來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在GDP中的占比雖然在逐年增加，但可用資金占比增速遠(yuǎn)小于財政收入增速，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可用資金常年不增。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共建設(shè)等方面的投入需求不斷攀升，其財政支出規(guī)模逐漸擴(kuò)大，財政支出增速高于收入增速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)加大，財政舉債并不是個例，部分地方政府債務(wù)甚至遠(yuǎn)高出風(fēng)險警戒線。另外，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的管理也不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，財政部門的預(yù)決算管理只是體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的稅收收入和預(yù)算，對于非稅收入并沒有具體的數(shù)據(jù)參考。而實(shí)際管理中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的非稅收入也占據(jù)著較大的比重，對其監(jiān)管的忽視，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)隨意處置該部分收入的風(fēng)險，進(jìn)一步加劇財政收入困境。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的因素

1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差異還較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大多只能靠農(nóng)業(yè)來發(fā)展，農(nóng)業(yè)創(chuàng)收成效不高，很難推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基礎(chǔ)不好。而這也導(dǎo)致我國當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)不均勻，農(nóng)民收入相對較低。國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道。然而與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展建設(shè)又需要大量資金支持，這也迫使地方政府不得不尋求貸款，地方政府融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，考慮到風(fēng)險，國家又要求地方政府嚴(yán)格控制融資。2.財政管理機(jī)制不完善雖然我國財政管理機(jī)制改革在不斷深入，但相比城市地區(qū)，相關(guān)政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的落實(shí)難度較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財政體制依舊較為落后，管理較為粗放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)人員能力水平較為有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型也才剛剛起步，全面預(yù)算管理工具應(yīng)用不深，預(yù)算編制較為寬松，對于預(yù)算內(nèi)的資金配置也不夠合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門間權(quán)責(zé)劃分不夠明晰，預(yù)算資金使用缺乏規(guī)范性，票證管理混亂、財政管理中存在會計(jì)科目設(shè)置不合理、專項(xiàng)資金被挪用等問題。在工作實(shí)施中很容易出現(xiàn)資金不足的情況，財政缺口越來越大，只能從非預(yù)算收入方面來尋找解決辦法。但是財政管理體系的不完善使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政過于依賴預(yù)算外資金，出現(xiàn)資金缺口，不從本質(zhì)上找解決方法，而是一味地去擴(kuò)大負(fù)債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金短缺和資金浪費(fèi)問題并存，償債風(fēng)險也在逐漸擴(kuò)大。3.績效管理不強(qiáng)，財政監(jiān)督不到位財政監(jiān)管的效率也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水平有很大的影響，有效的財政監(jiān)管可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政準(zhǔn)確把握財政資金管理中存在的問題，明確財政支出是否必要和合理。但目前，由于缺乏績效管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政監(jiān)管主要以被動監(jiān)管模式為主，且主要集中于對財政預(yù)算落實(shí)的監(jiān)管，并未實(shí)現(xiàn)對整體財政收入的監(jiān)督，財政監(jiān)管效果甚微。而且，監(jiān)管制度也不夠科學(xué)，財政部對村級、鄉(xiāng)級等基層單位沒有明確的執(zhí)法權(quán)責(zé)，監(jiān)管權(quán)威不足。再加上財政監(jiān)管是一項(xiàng)長期的工作，需要投入大量的人力、物力，而財政收入的短缺，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以有余力去支持監(jiān)督工作的開展，財政監(jiān)管只能挑重要環(huán)節(jié)開展，導(dǎo)致小金庫亂收費(fèi)等問題不斷滋生。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入困境的思路

1.因地制宜，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平有著很大的關(guān)聯(lián)，在解決財政收入困境時，應(yīng)從拓展財政收入的角度出發(fā)，提高財政收入。由于不同地區(qū)的環(huán)境、自然資源等各不相同，各地方政府需立足于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。比如對于以水果種植為主的地區(qū)，應(yīng)從建立獨(dú)立的銷售渠道、加工廠等角度出發(fā)，構(gòu)建當(dāng)?shù)靥厣放?，扶持企業(yè)發(fā)展，既能提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，也能提高稅收收入。除繼續(xù)發(fā)展原本產(chǎn)業(yè)外，地方政府也要積極重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在不同層次的社區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間建立密切連接的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)社會服務(wù)體系，將一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，不斷升級和優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多層次發(fā)展模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對市場、政策變動的應(yīng)對能力，在保障財政收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，提高財政收入增速，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金缺口，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對非預(yù)算收入的依賴，分散地方政府融資風(fēng)險。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要主動爭取特殊扶持。尤其是在當(dāng)前的信息時代下，高新技術(shù)行業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，地方政府應(yīng)積極申請?jiān)谶@方面的財政以及政策支持，提高該地區(qū)對高新技術(shù)行業(yè)的吸引力，按照實(shí)際情況建設(shè)科技園區(qū)，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.優(yōu)化財政管理體制，加強(qiáng)財政收入預(yù)算管理（1）在財政管理體制的制定上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)遵循以下原則：一是因地制宜、分類確定原則。即各地方政府應(yīng)根據(jù)其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿σ约柏斦杖胍?guī)模等，選擇適合自身發(fā)展的財政管理體制。二是統(tǒng)籌兼顧、支持發(fā)展原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)利益以及財政承受力，制定較為合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間配置關(guān)系以及激勵獎懲管理方法，在保證能夠同時調(diào)動鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展的同時，提高財政支出控制效率，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血能力。三是科學(xué)規(guī)范、公開公平原則。在核定財政收入基數(shù)時，實(shí)事求是，保證財政收入基數(shù)的科學(xué)性。在核定財政支出項(xiàng)目時，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、方法以及政策來執(zhí)行，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)和支出基數(shù)，根據(jù)其差值不斷優(yōu)化財政管理，保證二者都能實(shí)現(xiàn)均衡增長。四是適當(dāng)調(diào)節(jié)、穩(wěn)定過渡原則。在財政體制改革優(yōu)化過程中，需要考慮到新財政體制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理帶來的影響，適當(dāng)做出調(diào)整，以保證財政利益和支出穩(wěn)定為核心，繼續(xù)堅(jiān)持縣本級總體上不集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的原則。（2）在財政收入預(yù)算管理的強(qiáng)化上，主要從以下兩方面出發(fā)：第一，從財政收入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算評估全過程出發(fā)，構(gòu)建一套系統(tǒng)、完善的財政收入預(yù)算制度。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，地方財政應(yīng)明確規(guī)定財政預(yù)算編制的原則、要求和內(nèi)容等，必須保證預(yù)算編制范圍囊括到所有地方可支配的財政資金，通過綜合分析財務(wù)數(shù)據(jù)、地方經(jīng)濟(jì)情況、市場發(fā)展趨勢等多方信息，對各項(xiàng)目制定適宜的預(yù)算目標(biāo)，合理配置財政資金；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)明確劃分各部門權(quán)責(zé)，落實(shí)追責(zé)問效制度，保證財政預(yù)算方案的有效落實(shí)，縮小或消除預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際數(shù)值的差額，保證財政預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在預(yù)算評估環(huán)節(jié)，政府部門還應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)算評估的重要性，梳理預(yù)算評估流程，制定預(yù)算評估制度，保證預(yù)算評估工作的順利開展，以及提高預(yù)算評估報告的科學(xué)性，及時為單位管理者反饋預(yù)算管理的效率，推進(jìn)財政預(yù)算管理體系的完善。第二。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需加大對財政管理人員的培養(yǎng)，組織人員學(xué)習(xí)財務(wù)知識、金融知識等，樹立誰能力強(qiáng)誰晉升的理念，調(diào)動員工的上進(jìn)心以及主動學(xué)的積極性，以及更好地吸引畢業(yè)大學(xué)生來基層工作，加快財務(wù)人員轉(zhuǎn)型，從而提高財務(wù)人員的專業(yè)能力和風(fēng)險意識。同時積極和上級單位溝通，定期將財務(wù)人員送到上級單位進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，提高財務(wù)人員在財政收入預(yù)算管理上的實(shí)操水準(zhǔn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理改革。3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入監(jiān)督機(jī)制首先，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自查機(jī)制，提高內(nèi)部監(jiān)管力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需先建立健全內(nèi)部審計(jì)部門，招募專業(yè)內(nèi)審人員，獨(dú)立地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理情況進(jìn)行監(jiān)管分析，并對財政收入管理制度運(yùn)行效率進(jìn)行評估，分析管理漏洞，督促單位及時優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，地方政府也需要建立以風(fēng)控為導(dǎo)向的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過制定的風(fēng)險評估指標(biāo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理全過程進(jìn)行監(jiān)督，識別其中存在的風(fēng)險，并根據(jù)設(shè)定的風(fēng)險閾值進(jìn)行預(yù)警，在財政收入風(fēng)險未擴(kuò)大之前，督促單位及時防控，保證財政收入的安全性。其次，加大外部審計(jì)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入預(yù)算過程應(yīng)公開透明化，一方面便于上級部門監(jiān)督，一方面也方便社會民眾監(jiān)督，借助當(dāng)?shù)厣鐣O(jiān)督來提高外部監(jiān)督效率，更能準(zhǔn)確地反映出當(dāng)?shù)刎斦杖氲氖褂们闆r，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷強(qiáng)化財政收入預(yù)算執(zhí)行，尋求更有效的管理方法、財政收入增長方法來服務(wù)公眾。

四、結(jié)語

在我國當(dāng)前的國情下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方發(fā)展仍然較為緩慢，地方基礎(chǔ)建設(shè)難以自給自足，還需要較多的財政扶持。但國家財政收入畢竟有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入預(yù)算內(nèi)資金還難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資金需求，給地方政府帶來不少難題。面對挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時轉(zhuǎn)換管理思維，靠財政撥款永遠(yuǎn)不能從本質(zhì)上解決地方發(fā)展困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)自主求生，結(jié)合當(dāng)?shù)馗黝愘Y源，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，提高財政收入利用率，做好風(fēng)險防控準(zhǔn)備，尋求新的出路，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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作者：郅桂英 單位：菏澤市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)佃戶屯街道辦事處