基層財(cái)政內(nèi)控建設(shè)加強(qiáng)問題與對(duì)策

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摘要:基層財(cái)政部門在開展內(nèi)控建設(shè)時(shí)，需剖析現(xiàn)階段存在的工作問題，進(jìn)而制定針對(duì)性解決策略。如內(nèi)控意識(shí)弱化、內(nèi)部監(jiān)督不足、預(yù)算控制落后等問題的存在，直接會(huì)影響到基層財(cái)政內(nèi)控建設(shè)?；鶎迂?cái)政部門應(yīng)從內(nèi)控制度、財(cái)政監(jiān)管制度、預(yù)算控制等工作著手，推動(dòng)基層財(cái)政內(nèi)控建設(shè)，提高基層財(cái)政部門公共服務(wù)效力。文章就加強(qiáng)基層財(cái)政內(nèi)控建設(shè)問題與對(duì)策進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞:基層財(cái)政;內(nèi)控建設(shè);問題剖析;對(duì)策探討

財(cái)政制度的日臻完善，推動(dòng)了我國財(cái)政管理服務(wù)的進(jìn)步?；鶎迂?cái)政工作開展質(zhì)量，直接影響到基層工作開展效力，為有效提升基層財(cái)政管理服務(wù)效能，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層財(cái)政內(nèi)控建設(shè)，有效發(fā)揮出財(cái)政內(nèi)控工作價(jià)值，防范財(cái)政內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，提升基層財(cái)政部門的社會(huì)服務(wù)效力。

一、基層財(cái)政內(nèi)控建設(shè)存在的問題分析

(一)內(nèi)控意識(shí)弱化基層財(cái)政部門進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)時(shí)，需要架構(gòu)相關(guān)工作組織體系，進(jìn)而輔助內(nèi)控工作的開展。但在實(shí)際工作進(jìn)行過程中，由于缺少上級(jí)財(cái)政部門的有效指導(dǎo)，導(dǎo)致財(cái)政內(nèi)控工作無法發(fā)揮出相應(yīng)效力。如內(nèi)控意識(shí)弱化，未能進(jìn)行專業(yè)人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足、任務(wù)交接不清，給財(cái)政部門內(nèi)控管理工作開展造成很大影響。財(cái)政部門進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理時(shí)，由于內(nèi)控管理不具備一定的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性，導(dǎo)致內(nèi)控制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，無法發(fā)揮出一定工作效力。在實(shí)際內(nèi)控制度運(yùn)行時(shí)，存在一定的隨意性，即主管或領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行主觀臆斷，沒有建構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范的管理體系與模式，不利于基層部門工作的落實(shí)。在財(cái)政內(nèi)控建設(shè)時(shí)，基層部門對(duì)其他地區(qū)的財(cái)政內(nèi)控體系進(jìn)行套用，并未突出實(shí)際管理現(xiàn)狀與工作訴求，導(dǎo)致財(cái)政內(nèi)控工作出現(xiàn)很多問題，直接影響到基層財(cái)政部門的公共服務(wù)效力發(fā)揮［1］。

(二)內(nèi)部監(jiān)督不足通過對(duì)基層財(cái)政內(nèi)控建設(shè)工作進(jìn)行解析可知，由于內(nèi)控制度的監(jiān)督約束效力不足，導(dǎo)致內(nèi)控工作未能發(fā)揮出一定價(jià)值。如基層財(cái)政內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行時(shí)，無法對(duì)相關(guān)科室部門進(jìn)行有效協(xié)調(diào)管理，如各個(gè)科室工作崗位職責(zé)模糊不清，直接影響到財(cái)政部門內(nèi)控工作開展效果。同時(shí)，部分基層財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失，無法發(fā)揮出相應(yīng)內(nèi)控約束力，導(dǎo)致基層財(cái)政部門工作開展的整體效果不佳。

(三)預(yù)算控制落后鑒于財(cái)政資金管理工作的復(fù)雜性較高，在實(shí)際工作開展過程中，將會(huì)涉及多個(gè)領(lǐng)域與單位。為保證財(cái)政部門內(nèi)控質(zhì)量，需充分發(fā)揮出預(yù)算管理工作價(jià)值，基于財(cái)政預(yù)算進(jìn)行內(nèi)控管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門預(yù)期工作目標(biāo)。由于，部分基層財(cái)政部門的預(yù)算管控模式落后，未能對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行等工作進(jìn)行有效內(nèi)控，導(dǎo)致預(yù)算控制工作無法發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。

二、基層財(cái)政強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)的有效對(duì)策

(一)內(nèi)控意識(shí)強(qiáng)化1．責(zé)任制落實(shí)在基層財(cái)政內(nèi)控工作完善優(yōu)化進(jìn)程中，為有效強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)控意識(shí)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)基層崗位責(zé)任制，明確財(cái)政部門各個(gè)崗位的職責(zé)，確保每一位員工都可發(fā)揮出最大工作效能。筆者認(rèn)為，基層財(cái)政崗位責(zé)任制在落實(shí)過程中，可從以下領(lǐng)域進(jìn)行入手。其一，財(cái)政部門進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確部門主管的職責(zé)，而后對(duì)不同科室的工作人員崗位要求進(jìn)行界定，最后對(duì)工作流程、業(yè)務(wù)步驟、處置方案規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，避免出現(xiàn)人工失誤的問題，進(jìn)而影響到基層財(cái)政部門工作開展效果。其二，在財(cái)政內(nèi)控管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)員工的工作職責(zé)與權(quán)力進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，使得員工職權(quán)之間形成相互制約、相互影響、相互協(xié)作的關(guān)系，以便于開展財(cái)政資金審核工作。如財(cái)政內(nèi)控建設(shè)時(shí)，可嘗試建構(gòu)交叉復(fù)核監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政工作的無死角監(jiān)督審核。為促進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)控工作效率提升，可對(duì)內(nèi)部崗位輪換制度進(jìn)行合理優(yōu)化，針對(duì)員工的突出業(yè)務(wù)與專業(yè)能力，對(duì)員工的工作崗位進(jìn)行合理調(diào)整，培養(yǎng)復(fù)合型人才，并不斷完善財(cái)政內(nèi)部制衡管理體系，保證財(cái)政內(nèi)部控制工作的有效性。其三，基層財(cái)政部門進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)時(shí)，需對(duì)工作人員的綜合實(shí)力進(jìn)行科學(xué)全面評(píng)估，進(jìn)而對(duì)員工崗位進(jìn)行合理調(diào)度，并落實(shí)具體崗位職責(zé)與義務(wù)，推動(dòng)基層財(cái)政工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開展［2］。2．內(nèi)控制度完善基層工作開展時(shí)，存在一些不確定性因素，為保證基層工作的有序開展落實(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行合理完善，保證各項(xiàng)內(nèi)控工作得到有效落實(shí)。在內(nèi)控制度完善時(shí)，需基于國家財(cái)政改革要求，以及基層財(cái)政工作開展的特殊性，建構(gòu)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的財(cái)政內(nèi)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政工作人員的嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕營私舞弊，保證基層財(cái)政工作得到有效提升，推動(dòng)基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生、教育的有序發(fā)展。筆者認(rèn)為，基層財(cái)政部門進(jìn)行內(nèi)控制度完善優(yōu)化，可充分發(fā)揮出內(nèi)控制度運(yùn)行效力，對(duì)財(cái)政人員進(jìn)行制度規(guī)范約束，營造良好的工作氛圍，使得財(cái)政人員全身心投入到工作當(dāng)中，提高基層財(cái)政部門的整體運(yùn)行效力，發(fā)揮出財(cái)政資金的社會(huì)服務(wù)價(jià)值，避免基層財(cái)政資金的浪費(fèi)。與此同時(shí)，通過內(nèi)控制度的合理完善優(yōu)化，可消除“懶政”問題，調(diào)動(dòng)財(cái)政人員的工作積極性，轉(zhuǎn)變財(cái)政人員的工作態(tài)度，全心全意為人民服務(wù)，發(fā)揮出基層財(cái)政工作優(yōu)勢［3］。

(二)財(cái)政監(jiān)管強(qiáng)化1．內(nèi)部監(jiān)管在基層財(cái)政內(nèi)控管理時(shí)，為有效提升財(cái)政內(nèi)控質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行健全完善。如財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行牽頭，組織相關(guān)人員，進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，并將內(nèi)部審計(jì)管理工作融入財(cái)政管理體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政部門相關(guān)工作的有效監(jiān)管。鑒于基層財(cái)政部門工作開展的特殊性，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)管工作開展時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)科室，主動(dòng)參與到相關(guān)審計(jì)工作當(dāng)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并及時(shí)有效地解決。為保證內(nèi)部監(jiān)管長效性，應(yīng)當(dāng)定期開展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，保證基層財(cái)政內(nèi)控工作的常態(tài)化運(yùn)行。在實(shí)際內(nèi)部審計(jì)管理工作開展時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政管控、資金管控、財(cái)會(huì)收支、財(cái)務(wù)信息等進(jìn)行全面審計(jì)，并對(duì)財(cái)政部門的內(nèi)控效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)存在的實(shí)際問題，以便對(duì)其問題進(jìn)行有效處理，提高財(cái)政部門的內(nèi)控質(zhì)量與管理效率。2．外部監(jiān)督筆者認(rèn)為，基層財(cái)政內(nèi)控建設(shè)時(shí)，為有效提升財(cái)政部門工作水平，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，使得內(nèi)外監(jiān)督共同發(fā)力，如財(cái)政內(nèi)控人員積極聯(lián)系監(jiān)察單位，組織對(duì)財(cái)政工作的審計(jì)與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。在外部監(jiān)督效力發(fā)揮時(shí)，不僅需發(fā)揮出國家政府下屬單位的監(jiān)督職權(quán)，同時(shí)需充分發(fā)揮出人民大眾的公共監(jiān)督權(quán)，對(duì)財(cái)政工作舉報(bào)投訴方式進(jìn)行拓展，為人民群眾提供舉報(bào)投訴的便捷途徑，充分發(fā)揮出人民群眾的外部監(jiān)督效力。

(三)預(yù)算控制強(qiáng)化1．編制工作控制基層財(cái)政預(yù)算控制工作進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行合理控制。財(cái)政部門開展實(shí)際預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)應(yīng)法律法規(guī)，科學(xué)開展財(cái)政預(yù)算編制工作，以保證預(yù)算編制工作的可靠性。在對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行合理控制時(shí)，可從以下領(lǐng)域入手。其一，在實(shí)際編制工作開展階段，應(yīng)當(dāng)全面貫徹零基與綜合預(yù)算編制理念，在編制過程中對(duì)往年財(cái)政預(yù)算履行情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與權(quán)衡，并結(jié)合當(dāng)下基層工作開展重點(diǎn)與方向，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制工作進(jìn)行有效強(qiáng)化，確保預(yù)算編制內(nèi)容具有可操助性與科學(xué)性，為財(cái)政內(nèi)控工作鋪墊基石。其二，鑒于預(yù)算編制工作開展的特殊性，編制階段需進(jìn)行剛性制度落實(shí)，對(duì)編制工作進(jìn)行監(jiān)督審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制工作中存在的問題，如基層財(cái)政部門的實(shí)際財(cái)務(wù)支出，與預(yù)算編制內(nèi)容存在差異，需對(duì)其進(jìn)行深度研討，科學(xué)決策是否需進(jìn)行編制數(shù)據(jù)調(diào)整。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)重大公共安全事件時(shí)，需結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制方案進(jìn)行合理調(diào)整，并保證調(diào)整方案得到審批，才可落實(shí)財(cái)政預(yù)算方案。2．“三公經(jīng)費(fèi)”控制基層財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算內(nèi)控工作時(shí)，需針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的內(nèi)控管理。如財(cái)政部門內(nèi)控管理建設(shè)時(shí)，針對(duì)實(shí)際“三公”支出，建構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹叭苯?jīng)費(fèi)管理體系。在基層財(cái)政預(yù)算控制時(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)行嚴(yán)格控制，杜絕不良風(fēng)氣的滋生，使得基層財(cái)政部門內(nèi)控工作發(fā)揮出一定效能。3．收支管控強(qiáng)化筆者認(rèn)為，基層財(cái)政管理運(yùn)行時(shí)，可通過對(duì)財(cái)務(wù)收支管控強(qiáng)化，有效提升財(cái)政部門的內(nèi)控整體效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層財(cái)政收入、財(cái)政支出的統(tǒng)一管控，提高財(cái)政內(nèi)控水平。財(cái)政部門對(duì)收支管控強(qiáng)化時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)收支特性與相異科目進(jìn)行分項(xiàng)核算，進(jìn)而促使預(yù)算監(jiān)管與收支管控工作進(jìn)行有機(jī)契合，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層財(cái)政部門撥款去向的全過程監(jiān)管，以及財(cái)政收入的有效審核監(jiān)督，主動(dòng)規(guī)避財(cái)政資金浪費(fèi)問題的出現(xiàn)。鑒于財(cái)政部門運(yùn)行時(shí)存在其他領(lǐng)域收入，在對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行科學(xué)管控時(shí)，需嚴(yán)格依照我國相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)財(cái)政部門的收支進(jìn)行有效管理監(jiān)督，杜絕貪腐。在基層財(cái)政部門進(jìn)行收支管控強(qiáng)化時(shí)，可對(duì)工作考核體系進(jìn)行完善，基于預(yù)算編制計(jì)劃，對(duì)財(cái)政部門的工作效力進(jìn)行績效考核，結(jié)合財(cái)政部門工作的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并進(jìn)行解決處理，避免對(duì)后續(xù)基層財(cái)政工作的開展造成負(fù)面影響。

三、結(jié)語

綜上所述，文中對(duì)我國基層財(cái)政內(nèi)控建設(shè)工作存在的問題與對(duì)策進(jìn)行闡述，簡單論述了財(cái)政部門內(nèi)控工作出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)對(duì)基層財(cái)政部門內(nèi)控工作開展現(xiàn)實(shí)路徑進(jìn)行探討。通過文中論述可知，基層財(cái)政部門進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)時(shí)，需從意識(shí)形態(tài)、預(yù)算編制、制度完善等視域入手探索，發(fā)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)控建設(shè)新路徑，推動(dòng)我國基層財(cái)政內(nèi)控工作有序進(jìn)行。未來在基層財(cái)政內(nèi)控建設(shè)時(shí)，需基于國家財(cái)政部的統(tǒng)一部署與國家戰(zhàn)略發(fā)展方向，契合基層地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需求，不斷完善財(cái)政內(nèi)控模式，挖掘出財(cái)政工作價(jià)值，提升基層人民群眾的獲得感與幸福感。

參考文獻(xiàn):

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作者：張富家 單位：河南省駐馬店市泌陽縣財(cái)政局