鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化管理做法分析

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在經(jīng)濟(jì)深化改革以及城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的形式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的發(fā)展變化。尤其是在“三農(nóng)”工作不斷調(diào)整的情況下，更應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時展，做好基層財政管理工作的精細(xì)化處理，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而作出財政工作方面的調(diào)整。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作方面存在的問題以及財政精細(xì)化管理的影響等進(jìn)行闡述，希望能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作發(fā)展，為有關(guān)人員的工作提供借鑒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作中，財政管理工作是其中重要的環(huán)節(jié)，運(yùn)用財政管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠?qū)ω斦罩Щ顒幼龊谜{(diào)節(jié)以及控制，保障財政收支的透明性，對財政資金運(yùn)用不明朗以及財政活動執(zhí)行情況等進(jìn)行有效約束。然而在實(shí)際財政管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有可能因為財政規(guī)劃出現(xiàn)問題或者監(jiān)督不到位等，使得財政管理工作出現(xiàn)漏洞，甚至出現(xiàn)貪污行為，這不但使其公信力受到影響，也不利于基層財政管理工作質(zhì)量的提升，而且伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求調(diào)整以及宏觀財政環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理工作也需要適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展形勢，基于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財政精細(xì)化管理，做好精細(xì)化調(diào)整工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化管理概述

財政精細(xì)化管理的目的，是通過精細(xì)化管理，滿足政府或者企業(yè)較為大規(guī)模的財政活動，使得財政活動的效率能夠得到提升，投入以及產(chǎn)出比可以得到大幅度的優(yōu)化。由于財政精細(xì)化管理更加提倡成本控制等方面的需求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金EGION區(qū)域較少，但是需要處理的事物較多，因此財政精細(xì)化管理對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤為適用，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行規(guī)范化處理，對財政收支做到全過程跟蹤。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展財政精細(xì)化管理，能夠提高財政管理科學(xué)性，保證財政信息的真實(shí)，避免財務(wù)數(shù)據(jù)虛構(gòu)，使得財政結(jié)果更加真實(shí)。通過開展財政精細(xì)化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對財政細(xì)節(jié)做好把控的基礎(chǔ)上，能夠從宏觀角度對目前財政情況進(jìn)行了解，結(jié)合國家財政政策有效進(jìn)行財政資金的規(guī)劃，合理使用財政資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化管理現(xiàn)狀

1.財政預(yù)算管理問題以及財政職能模糊當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，由于負(fù)責(zé)內(nèi)容較多，而且涉及范圍廣泛，因此在推進(jìn)財政工作時，需要做好財政工作的總體規(guī)劃，對財政工作中涉及部門以及人員的職能進(jìn)行明確，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際的管理工作當(dāng)中，對于財政職能方面沒有進(jìn)行明確，從而導(dǎo)致出現(xiàn)財政職能存在模糊的問題，在具體的財政管理工作中，由于職能劃分模糊，甚至還會出現(xiàn)工作相互推諉的現(xiàn)象，不利于財政精細(xì)化管理。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預(yù)算管理工作也存在科學(xué)性欠缺等問題，無法滿足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作需求，這也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化管理的主要因素。

2.財政工作監(jiān)督不到位等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財政監(jiān)督機(jī)制方面存在一定的不足，無法保障財政資金的透明情況，是影響財政精細(xì)化管理的因素之一，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展財政工作，最主要的目的之一，是滿足農(nóng)村發(fā)展需求，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)區(qū)域農(nóng)村基數(shù)較大，因此在涉農(nóng)工作中，對于財政資金的使用有可能存在監(jiān)管不到位的問題，使得財政工作質(zhì)量降低，無法有效控制資金使用情況，阻礙了涉農(nóng)工作的順利推進(jìn)，也使財政精細(xì)化無法有效落實(shí)。

3.財政工作人員問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于深入基層，因此面臨的情況更加復(fù)雜，而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的特殊性，除了需要應(yīng)對行政方面的問題之外，還需要應(yīng)對由于環(huán)境變化等帶來的影響，做好財政工作的及時調(diào)整，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展財政精細(xì)化管理，需要財政工作人員對當(dāng)前國家政策以及工作制度了解的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊情況也要進(jìn)行全面考察，尤其是財政核算部分，更需要財政工作人員對農(nóng)村財政情況進(jìn)行了解，這就需要財政工作人員具備較為全面的能力，只有這樣才能夠展開精細(xì)化管理，對財政收支等做好核算工作，但是目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政工作人員能力不足，無法滿足財政精細(xì)化管理要求。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府展開財政精細(xì)化管理工作，需要對信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加強(qiáng)重視，通過財政處理系統(tǒng)硬件設(shè)施以及軟件設(shè)施的優(yōu)化，減少由于人工核算帶來的工作效率低下以及質(zhì)量問題。但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前對于財政工作缺乏有效的信息系統(tǒng)建設(shè)，而且對于其他的基礎(chǔ)設(shè)施如檔案儲存場所等也沒有做好維護(hù)處理工作，容易導(dǎo)致會計憑證丟失問題，對財政精細(xì)化管理造成了不利影響。

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化管理的措施

1.明確財政職能，重視預(yù)算管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府展開財政績效管理，首先應(yīng)當(dāng)對財政職能方面進(jìn)行明確，只有這樣才能夠?qū)⒇斦ぷ髦械呢?zé)任進(jìn)行落實(shí)，從而提高財政工作效率，避免出現(xiàn)在財政工作中出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在展開過程中應(yīng)當(dāng)首先對財政工作流程等方面進(jìn)行重新梳理，結(jié)合目前國家政策需求以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際情況，對財政工作流程進(jìn)行重新明確，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重點(diǎn)之一是做好記賬以及核算工作，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作流程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對這方面進(jìn)行著重強(qiáng)調(diào)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作的科學(xué)性，避免以往會計憑證與實(shí)際情況不符等問題的存在，從根本上提高財政工作的規(guī)范性，從而為財政工作的精細(xì)化管理提供基礎(chǔ)。而針對財政工作流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)派遣專門的人員實(shí)地調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作情況，從而對各基層的財政情況進(jìn)行了解，制定合理的財政工作流程。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政工作的科學(xué)性，還應(yīng)當(dāng)對預(yù)算管理方面加強(qiáng)重視，這樣才能夠為財政精細(xì)化管理提供保障。在開展預(yù)算編制的過程當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對不同資金限制以及資金使用明細(xì)進(jìn)行了解，同時加強(qiáng)與所管轄范圍內(nèi)的部門之間的交流溝通，從而有效做好預(yù)算編制工作，避免以往預(yù)算編制粗放型的問題，保證預(yù)算編制工作能夠符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際運(yùn)營情況，加強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

2.加強(qiáng)財政監(jiān)督，做好環(huán)節(jié)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府展開財政精細(xì)化管理，需要對監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，保證財政資金的透明度可以得到維護(hù)，提高財政處理的公平性，避免在財政工作當(dāng)中可能出現(xiàn)的貪污等行為，只有這樣才能夠為財政精細(xì)化管理提供前提。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的特殊性，因此所涉及的事務(wù)較多，在進(jìn)行監(jiān)督管理時，除了需要對日常行政性的財政資金運(yùn)用等進(jìn)行監(jiān)督之外，還需要加強(qiáng)對于涉農(nóng)事務(wù)方面的財政性資金，如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食補(bǔ)助以及拆遷安置等方面的財政性資金進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。這就需要財政監(jiān)督機(jī)制的多元化，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同范圍內(nèi)的財政資金的使用情況，因此在開展財政資金的監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化過程當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對不同的支出預(yù)審條件等進(jìn)行合理設(shè)置，并且對財政資金的收支情況進(jìn)行及時追蹤，在財政性資金的前期監(jiān)督過程中，可以選擇性使用集體審批制度等，在財政性資金的后期使用效果等方面的監(jiān)督過程中，應(yīng)當(dāng)區(qū)分社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，并對效益情況做好不同的評估，保證財政資金的使用效益能夠達(dá)到規(guī)劃目的。而且隨著目前三農(nóng)工作的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理工作應(yīng)當(dāng)與各項財政支農(nóng)政策做好有效銜接，并且對于各項涉農(nóng)工程，如小型農(nóng)田水利項目等的財政性資金落實(shí)也要做好及時監(jiān)督，保證各項配套資金可以有效使用，從而實(shí)現(xiàn)財政性資金指出效益的不斷提升。

3.提高財政人員素質(zhì)，保證落實(shí)財政工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的精細(xì)化處理，依賴于財政工作人員工作的有效落實(shí)，而伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容的多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作涉及范圍也不斷增加，因此在這種形勢下，需要不斷提升財政人員的綜合素質(zhì)，保證當(dāng)前的財政人員能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政精細(xì)化管理需求。在對財政工作流程進(jìn)行明確之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對工作流程當(dāng)中的財政工作人員的本身責(zé)任進(jìn)行明確，將財政工作人員的職責(zé)以及崗位進(jìn)行確認(rèn)，做好對財政工作人員績效考核工作的推進(jìn)，通過一定的激勵機(jī)制提高其工作積極性。針對財政工作人員工作中存在的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，并進(jìn)行不定期考核。對財政工作人員也要建立起有效的選拔機(jī)制，保證能夠有效篩選財政工作人員，從而優(yōu)化財政工作人員總體質(zhì)量，使財政工作人員能夠滿足當(dāng)前財政精細(xì)化管理要求。為了提高財政工作人員工作的科學(xué)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)定期派遣財政工作人員深入基層，了解不同區(qū)域的財政工作實(shí)際情況，從而對當(dāng)前負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的財政工作情況進(jìn)行了解，提高對于會計憑證等的識別能力，避免以往財政工作當(dāng)中的盲目性問題。

4.建設(shè)信息化平臺，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的冗雜性決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在具體的開展過程中需要借助信息化平臺等處理手段，有效提高財政工作效率，只有這樣才能夠避免在以往人工賬目核查過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的賬目失誤，從而提高會計基礎(chǔ)信息的科學(xué)性，并且提高財政工作處理效率，從而有效實(shí)現(xiàn)財政精細(xì)化管理。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行財政精細(xì)化管理的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如信息化平臺等方面的更新維護(hù)，有效對財政信息進(jìn)行處理，保證能夠?qū)Ω黜椮攧?wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時監(jiān)督，從根本上提高整體財政工作的精確程度，并且對各項財政數(shù)據(jù)進(jìn)行及時監(jiān)督。這不但需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)財政信息化平臺的構(gòu)建，也需要從軟件以及硬件等方面做好更新維護(hù)。另外對于其他財政工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如會議辦公地點(diǎn)以及檔案存儲室等，也需要進(jìn)行有效建設(shè)，保證財政工作可以順利展開，避免以往由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善而對財政工作產(chǎn)生的不利影響，滿足當(dāng)前財政精細(xì)化的業(yè)務(wù)需求。除此之外，在信息化平臺構(gòu)建之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于財政工作人員的培訓(xùn)，保證財政工作人員能夠有效使用信息化平臺，從而對財政信息能夠進(jìn)行及時處理。而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，也能夠幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步吸引財政人才，加強(qiáng)人才儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府展開財政精細(xì)化管理工作，既是目前社會對政府工作職能要求不斷提升的結(jié)果，同時也是目前三農(nóng)工作不斷推進(jìn)下的必然選擇，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財政精細(xì)化管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作可以做到有效落實(shí)，提高財政性資金的使用效率以及質(zhì)量。

作者：吳行輝 單位：江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣銀河鎮(zhèn)人民政府