建立與完善財政支出績效評價制度建議
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摘要：事業(yè)單位財政支出的管理涉及事業(yè)單位的運(yùn)行效率，也關(guān)系到是否能夠為公眾提供有效的社會服務(wù)?？冃гu價能夠為事業(yè)單位的財政支出管理提供強(qiáng)有力的保障。本文分析了績效評價對于事業(yè)單位財政支出管理的重要性，并就績效評價中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了闡述，對如何構(gòu)建績效評價進(jìn)行了探討，最后介紹了績效評價在事業(yè)單位財政支出管理中的應(yīng)用實況。
關(guān)鍵詞：績效評價；財政支出管理；事業(yè)單位
績效評價給我國事業(yè)單位的財政支出管理提供了有力的保障。但由于許多事業(yè)單位在績效評價方面的管理不健全，導(dǎo)致運(yùn)行效果不佳，這給事業(yè)單位財政支出管理帶來了諸多不便，降低了事業(yè)單位的工作效率。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視績效評價在財政支出管理中的重要地位，及時解決績效評價中的不足。
一、績效評價在事業(yè)單位財政支出管理中的重要性
我國的事業(yè)單位的主要目標(biāo)不是取得盈利，而是通過職能履行為社會提供公共服務(wù)。在財政支出管理中應(yīng)用績效評價，能夠提高事業(yè)單位的資金使用效益，促進(jìn)社會公共事業(yè)的發(fā)展?？冃гu價能給事業(yè)單位的財政支出管理提供便利的渠道，推動財務(wù)管理的順利進(jìn)行，促進(jìn)單位的工作效率的提高。績效評價在事業(yè)單位財政支出管理中的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下方面。首先，促進(jìn)財政改革的深化。事業(yè)單位進(jìn)行財政改革是時代的趨勢，也是國家對事業(yè)單位的要求。事業(yè)單位的發(fā)展，受到財政改革的影響。績效評價能促進(jìn)財政支出體系的完善，讓事業(yè)單位充分發(fā)揮公共管理職能，推進(jìn)管理改革。其次，有利于事業(yè)單位社會公信力的提升。如果沒有績效評價，事業(yè)單位工作人員在日常工作和財政支出工作中，容易因為缺乏有效的制約而出現(xiàn)違法違規(guī)行為。利用科學(xué)的績效評價，能夠更為客觀地反映事業(yè)單位工作人員的實際工作能力，為財政支出提供貼切的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在提升事業(yè)單位工作人員的工作積極性的同時，也讓公眾更為信任事業(yè)單位。最后，財政支出是一種資源配置的活動。通過構(gòu)建績效評價加強(qiáng)財政支出的管理，可以有效防止財政資金浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，更加科學(xué)合理配置資源，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)，對財政支出效果的管理起到積極的促進(jìn)作用，同時也能讓財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效益性得到良好展現(xiàn)。
二、事業(yè)單位財政支出績效評價問題
1.對績效評價的重視不夠
事業(yè)單位財政支出管理中的績效評價，應(yīng)該確?？茖W(xué)的資金分配和合理的財政支出，才能使得事業(yè)單位的財政資金應(yīng)用到最需要的地方。但一些事業(yè)單位沒有形成對資金全過程使用的監(jiān)督機(jī)制，也沒有建立對使用效果的評價系統(tǒng)，使得績效評價趨向于形式化，在財政支出管理中出現(xiàn)不科學(xué)不合理的情況。由于事業(yè)單位缺乏對績效的評價，使得評估工作也難以有序執(zhí)行，評價的質(zhì)量可想而知。開展績效評估的結(jié)果也無法應(yīng)用到后期的工作中，其積極作用無法發(fā)揮。
2.管理體制帶來的問題
事業(yè)單位的財政支出管理工作還不太成熟，完善的制度沒有建立起來。事業(yè)單位具有一定的資金支出管理管控權(quán)，但在具體的工作中，事業(yè)單位的財務(wù)部門行使資金使用權(quán)時一般遵循過往單位的資金使用習(xí)慣，對資金支出的績效評價也局限于傳統(tǒng)的管理模式。但時代不斷向前發(fā)展，現(xiàn)代化的發(fā)展要求單位對績效評價進(jìn)行改革。以往的績效評價方式較隨意，也不全面，難以發(fā)揮資金的最大效益，給財政支出管理帶來了困擾，容易導(dǎo)致資金管理不嚴(yán)格、效率不高的現(xiàn)象。
3.專項資金績效管理不規(guī)范
在事業(yè)單位中開展績效管理，要有較強(qiáng)的技術(shù)能力作為支撐。在具體開展績效評價時，績效管理者和工作人員要從全局對其進(jìn)行把控，同時也要對細(xì)節(jié)進(jìn)行把控。但由于不同的事業(yè)單位其性質(zhì)略有不同，涉及的資金具體管理和應(yīng)用也不同。編制專項資金績效目標(biāo)時，由于缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理和依據(jù)，使得不同的事業(yè)單位沒有應(yīng)用規(guī)范化的績效指標(biāo)，甚至一些事業(yè)單位完全偏離了專項資金的應(yīng)用初衷，導(dǎo)致目標(biāo)與實際操作不符合，降低了事業(yè)單位財政支出管理的運(yùn)行效率。
三、事業(yè)單位財政支出績效評價的優(yōu)化措施
1.構(gòu)建合理的績效評價指標(biāo)
績效評價的具體指標(biāo)要根據(jù)事業(yè)單位財政支出的制度來建立。事業(yè)單位的管理者能夠積極主動、客觀公正地評價單位的財政支出。在構(gòu)建具體指標(biāo)的時候，要將制定的指標(biāo)與實際工作中達(dá)到的目標(biāo)績效相結(jié)合，分時間段進(jìn)行調(diào)整和設(shè)置，確?？冃е笜?biāo)能夠符合實際的運(yùn)作，也能確?？冃е笜?biāo)與時俱進(jìn)。
2.評價標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)
開展事業(yè)單位財政支出的績效評價，其實際標(biāo)準(zhǔn)是為了確保項目的正常執(zhí)行。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)成為為各個環(huán)節(jié)的評價體系提供標(biāo)準(zhǔn)的一項原則。有效的績效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的、客觀公正的，它能約束和管理好財政支出中各個項目的支出，并維持事業(yè)單位的良好運(yùn)作，能夠促進(jìn)事業(yè)單位的財政效益。在執(zhí)行績效評價時，要始終嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在財政支出管理中的漏洞和不足。
3.績效評價的程序要規(guī)范
就當(dāng)前的事業(yè)單位財政支出績效評價管理來看，績效評價正處于初始探索階段，標(biāo)準(zhǔn)化的制度和評價標(biāo)準(zhǔn)并沒有完全建立起來。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把規(guī)范化績效評價的程序當(dāng)作管理中的重要事項來執(zhí)行。例如，政府通過頒布相關(guān)的法律和政策規(guī)定，指導(dǎo)事業(yè)單位開展績效評價，讓事業(yè)單位在開展績效評價時有據(jù)可依。在進(jìn)行績效評價的過程中，要按照績效評價的管理和實施流程，讓績效評價機(jī)制能夠在財政支出管理中發(fā)揮實質(zhì)的作用，提高事業(yè)單位的管理水平。
四、績效評價在事業(yè)單位財政支出管理中的具體應(yīng)用
1.在財政支出管理中績效評價日趨完善
事業(yè)單位要將財政部門的預(yù)算體系進(jìn)行完善，根據(jù)預(yù)算、決算的實際情況，提交總結(jié)，實施管理嚴(yán)格的預(yù)算制度。在確定財政支出的預(yù)算方案前期，有關(guān)人員要深入事業(yè)單位內(nèi)部了解財政支出的情況，對項目需要支出的部分和費(fèi)用有大概了解，并能根據(jù)項目的進(jìn)度，了解項目的花費(fèi)可能去向和數(shù)額。根據(jù)項目的現(xiàn)實需求制定出合適的預(yù)算方案。當(dāng)事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時，要加大對執(zhí)行者的監(jiān)督，管理好項目的實際支出。
2.建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)管理財政支出
要對財政支出進(jìn)行管理，需要建立專門的財政績效評價機(jī)構(gòu)，管理好財政支出，主要做好以下幾個方面的工作。首先是要對資產(chǎn)進(jìn)行全面管理?？冃гu定機(jī)構(gòu)要對事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點(diǎn)，在資產(chǎn)的賬單中反映財政支出的實況。其次，管理資金時績效評價機(jī)構(gòu)要對一些項目資金的支出做好充分安排，對每一筆支出的資金都進(jìn)行合理性、合規(guī)性的審批，不能讓事業(yè)單位的資金出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。再次，在管理招投標(biāo)時，績效評價機(jī)構(gòu)要對投標(biāo)的合法性和程序性進(jìn)行審核，利用科學(xué)的高效的投標(biāo)管理制度來完成這個項目，避免利用制度漏洞出現(xiàn)鉆空子的事情。最后，在管理合同時，績效評價機(jī)構(gòu)要對在合同中存在的風(fēng)險，加強(qiáng)規(guī)范化的管理，以制度管理行為，對每個部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行合理的分配，配合合同分步驟、分條理做好有效的管控措施。
3.利用獎懲制度進(jìn)行管理
在事業(yè)單位中進(jìn)行績效評價，其實質(zhì)上是為了讓事業(yè)單位的財政支出工作更有效率，使財政支出作用能夠得到發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位服務(wù)公共社會的需求。配合科學(xué)的獎懲制度和責(zé)罰制度，能夠有利于財政支出的管理工作的開展。所謂的責(zé)罰制度就是在事業(yè)單位中，對每個項目和每個環(huán)節(jié)中的負(fù)責(zé)人進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，使他們能夠盡心盡力辦好事、辦實事。獎罰制度則是在事業(yè)單位中對工作人員的表現(xiàn)和管理過程進(jìn)行恰當(dāng)?shù)目冃гu價，根據(jù)單位的條例對表現(xiàn)優(yōu)秀、干事扎實的工作人員進(jìn)行嘉獎，對消極懈怠、工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的工作人員提出批評、懲罰，充分調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性。
4.對平臺進(jìn)行信息化的建設(shè)
要將事業(yè)單位財政支出管理打造成具有現(xiàn)代化的評價機(jī)制就要利用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，建立信息化的系統(tǒng)，讓績效評價的各類信息進(jìn)行共享，讓各個部門、各個單位能夠?qū)崿F(xiàn)實時交流，讓績效評價的開展更具有質(zhì)量和效果。做好績效評價的工作，主要應(yīng)該做好以下幾個方面的工作。首先，充分利用計算機(jī)的先進(jìn)優(yōu)勢，在單位內(nèi)部建立一支適用的網(wǎng)絡(luò)管理隊伍，積極打造網(wǎng)絡(luò)管理空間，打造信息數(shù)據(jù)庫平臺，對各類信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和總結(jié)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢使得數(shù)據(jù)能夠被充分收集起來，提高數(shù)據(jù)的可利用性和真實性。其次，建立積極的績效評價管理系統(tǒng)，合理的監(jiān)督和管理好財政撥付事業(yè)單位的資金，確保單位資金的使用不偏離正軌。最后，在事業(yè)單位的各個內(nèi)部部門進(jìn)行信息共享，讓績效考核和評價的內(nèi)容豐富起來，讓數(shù)據(jù)信息能夠為人所用。提高事業(yè)單位的績效編制的質(zhì)量，使事業(yè)單位的運(yùn)營成本降低，最終實現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
五、結(jié)語
綜上所述，事業(yè)單位的財政支出管理中要積極實施績效評價。對事業(yè)單位的管理者和工作人員進(jìn)行績效評價，促進(jìn)他們積極地、規(guī)范地開展工作。要在事業(yè)單位中構(gòu)建科學(xué)的績效評價管理系統(tǒng)，利用專業(yè)人才和現(xiàn)代化的管理手段，形成專業(yè)化、高水平的績效管理系統(tǒng)，提高事業(yè)單位的財政支出管理的效率，提高事業(yè)單位的綜合管理能力。
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作者:周巖 單位:太原市公共就業(yè)服務(wù)中心