事業(yè)單位財政專項資金管理的思考

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摘要：財政專項撥款是指為支持國家經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金。本文對事業(yè)單位財政專項資金管理中存在的問題進(jìn)行分析，并針對如何加強事業(yè)單位財政專項資金管理提出對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項資金；問題；對策

一、加強事業(yè)單位財政專項資金管理必要性分析

1.改革的必然要求

隨著國家在機構(gòu)、財政、稅制等領(lǐng)域的改革，對財政支出管理體制信息化、規(guī)范化、科學(xué)化也提出了更高的要求。建立一套運行高效、合理分配資金、充分發(fā)揮資金效率、監(jiān)督有力的財政支出管理機制，是新時代事業(yè)單位專項資金管理的必然要求。

2.提高財政資金效益的有效途徑

財政專項資金是國家對公共事業(yè)投入的有特定用途的專項資金，這部分資金在保民生、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮積極作用。財政專項資金從項目調(diào)研、項目設(shè)立、項目審批、資金撥付、資金保管、資金使用到績效評價是非常復(fù)雜的工作，需要協(xié)調(diào)的政府部門多。加強事業(yè)單位財政專項資金管理就是通過控制項目的新設(shè)，實事求是地編制項目預(yù)算，認(rèn)真組織項目實施，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)行績效評價等手段，不斷提高財政資金的使用效率。

3.新時期內(nèi)部控制規(guī)范化的要求

內(nèi)部控制是為了保證會計信息資料的正確可靠，保證單位經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，采取的單位內(nèi)部的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃和控制的一系列方法和手段的總稱。事業(yè)單位財政專項資金管理和內(nèi)部控制相結(jié)合，能夠促進(jìn)專項資金支出的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，能夠建立防治腐敗的長效機制，起到監(jiān)督作用，為落實績效評價工作提供保障。

4.促進(jìn)國家公共事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

加強事業(yè)單位財政專項資金管理，保障財政專項資金的?？顚Ｓ?，提高財政資金的使用效率，合理分配財政資金，緩解資金供需矛盾，提高國家統(tǒng)籌調(diào)控財政資金、集中財力保障重點項目的能力，促進(jìn)國家公共事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位財政專項資金管理存在的問題

1.專項資金分配機制缺少科學(xué)依據(jù)及原則

很多單位在分配財政專項資金時都是沿用以前年度財政分配數(shù)，切塊分配或平均分配，沒有制定較為詳細(xì)的運用規(guī)則。這種隨意分配會造成專項資金使用效率低下及資金浪費，造成有的地方資金過于充足，有的卻不夠。

2.項目立項缺少前瞻性

事業(yè)單位在申請財政資金時，很多項目立項思路陳舊，比如一些科研事業(yè)單位在申請財政專項資金時，項目缺少創(chuàng)新性和前瞻性。國家現(xiàn)在將大筆資金投入科研項目，目的就是為了在相關(guān)領(lǐng)域有所突破，鼓勵大膽創(chuàng)新，項目立項時與政府宏觀政策聯(lián)系緊密，具有前瞻性，才能更好地發(fā)揮專項資金的積極作用。

3.專項資金預(yù)算不切合實際

第一，預(yù)算水平低。做預(yù)算的時候沒有嚴(yán)格的科學(xué)合理的論證，沒有做好前期準(zhǔn)備，或生產(chǎn)部門沒有參與，只是財務(wù)部門按照之前的慣例編制預(yù)算。第二，很多單位在申請財政專項資金時缺乏規(guī)范。由于我國改革開放初期國家撥款的不足等原因，事業(yè)單位經(jīng)營能力不強，造成專項資金的申請預(yù)算包含事業(yè)撥款不足的那部分，因此在做預(yù)算的時候，沒有嚴(yán)格按照項目實際需求，而是盡力擴大預(yù)算金額，在能夠保障完成專項項目的同時，填補人員經(jīng)費的不足，造成預(yù)算偏大。第三，專項資金的預(yù)算有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但沒有及時更新，有些單位也沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行，或鉆預(yù)算編制的空子，變相擴大預(yù)算。隨著專項資金管理嚴(yán)格，很多費用不能像以前那樣隨意支出，這也是造成專項資金的支出進(jìn)度緩慢和部門資金留存的主要原因。

4.專項資金預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

有的事業(yè)單位在掌握財經(jīng)政策、預(yù)算管理、項目資金使用、會計核算方面存在不規(guī)范。單位超預(yù)算、自行調(diào)整預(yù)算、無預(yù)算支出、超范圍支出；擠占、滯留和虛列專項資金，預(yù)算執(zhí)行時隨意性大，部分單位把財政專項資金從零余額賬戶劃撥到本單位其他賬戶或相關(guān)單位，或用專項資金發(fā)放職工津貼、福利或日常開支等費用，擠占財政專項撥款，項目專項資金混支混用。比如預(yù)算只購買一部交通工具，但是到實際執(zhí)行的時候，發(fā)現(xiàn)一部運輸車遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只能再購置一部。超預(yù)算、無預(yù)算支出情況嚴(yán)重。正是由于預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，造成預(yù)算執(zhí)行也就失去了意義。

5.會計核算不規(guī)范

部分單位公用經(jīng)費擠占挪用專項資金或不同資金相互調(diào)劑使用，致使會計信息反映不明晰。將一些不屬于專項資金開支的費用從中列支，致使專項資金支出不實。政府采購、公務(wù)卡結(jié)算、現(xiàn)金管理等資產(chǎn)管理制度不嚴(yán)格，部分事業(yè)的單位現(xiàn)金管理混亂，大額現(xiàn)金支付工程款，現(xiàn)金支付手續(xù)不完善。

6.監(jiān)督管理不到位

各單位雖然大部分都建立了資金管理制度，但是基礎(chǔ)性規(guī)范工作比較薄弱，內(nèi)部控制的流程和配套制度缺失。缺少對資金申報的精細(xì)化管理，沒有建立資金申報、下?lián)?、付款等環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制，內(nèi)部審計流于形式，缺乏行之有效的責(zé)任追究機制。

7.績效評價流于形式

目前的績效評價基本局限于財務(wù)指標(biāo)，定量指標(biāo)、定性指標(biāo)的考核，績效評價的指標(biāo)過于形式化，沒有把績效評價與項目實施掛鉤。

三、事業(yè)單位財政專項資金管理的優(yōu)化措施

1.相關(guān)原則

項資金管理應(yīng)當(dāng)堅持集中財力，保障重點；規(guī)范設(shè)立，嚴(yán)控新增；提前謀劃，儲備項目；績效優(yōu)先，目標(biāo)明確；定期退出，滾動安排；依法公開，強化監(jiān)督的原則。

2.項目立項應(yīng)具有前瞻性

項目立項申報是國家投資決策前的活動，應(yīng)當(dāng)具有預(yù)測性及前瞻性。它是在事件沒有發(fā)生之前的研究，也是對未來發(fā)展的情況、遇到的問題和結(jié)果的預(yù)測，必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，運用切合實際的預(yù)測方法，科學(xué)預(yù)測未來的前景，各事業(yè)單位應(yīng)該大膽創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新。

3.規(guī)范預(yù)算編制

建立事業(yè)單預(yù)算管理體系。預(yù)算是關(guān)鍵，是項目執(zhí)行的依據(jù)。在預(yù)算管理過程中，要合理安排預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，將精細(xì)化管理同預(yù)算結(jié)合起來。建立項目管理體系、建立項目庫，設(shè)置項目滾動機制、項目退出機制，涵蓋項目設(shè)立的認(rèn)證、預(yù)算的審核等各個步驟的具體流程，并編制流程圖，明確目標(biāo)，層層壓實責(zé)任。

4.強化預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是整個資金管理過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿整個過程，預(yù)算確定之后，各部門應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)，樹立預(yù)算概念，必須嚴(yán)格預(yù)算，把預(yù)算同實際業(yè)務(wù)聯(lián)系起來。要做好預(yù)算執(zhí)行總結(jié)分析工作，在執(zhí)行過程中對存在偏差的地方及時調(diào)整，分析預(yù)算編制與實際業(yè)務(wù)矛盾的地方，總結(jié)經(jīng)驗，為下次預(yù)算工作打下基礎(chǔ)。要做好預(yù)算執(zhí)行考核工作，要對各部門年初預(yù)算與年終結(jié)算進(jìn)行分析，找到預(yù)算差異，分析原因，制定獎懲措施，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。強化預(yù)算執(zhí)行，科學(xué)合理地安排資金分配，確定資金的使用范圍，落實責(zé)任，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，規(guī)范審批手續(xù)，加強專項資金管理，強化預(yù)算約束，實現(xiàn)專項資金管理的規(guī)范化、精細(xì)化。單位要建立專項資金管理辦法，明確專項資金的收入、支出管理，規(guī)范專項資金支出程序，落實?？顚Ｓ脤艄芾?，確保資金安全，落實崗位職責(zé)，定期檢查監(jiān)督。

5.強化財務(wù)核算，加強財務(wù)人員培訓(xùn)

財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，明確規(guī)定資金使用范圍，做好各項補助發(fā)放和支付登記工作，嚴(yán)格遵守政府采購、公務(wù)卡結(jié)算、現(xiàn)金管理制度等有關(guān)規(guī)定。同時，增強財務(wù)人員控制意識，單位財務(wù)人員要參與項目的管理，而不僅僅是做記賬人，定期對單位財務(wù)人員進(jìn)行政策的培訓(xùn)，強化法律責(zé)任意識，增強對資金支出各個環(huán)節(jié)的把控力。

6.加強財政監(jiān)督檢查

財政監(jiān)督檢查是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要工作。事業(yè)單位要更新監(jiān)督理念，把監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，并納入年度考核管理。要提升監(jiān)督的能力，要加強培訓(xùn)，充實人員力量，不斷增強檢查水平。要嚴(yán)肅處理問責(zé)，對于檢查中存在的問題，一定要嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)部門責(zé)任，充分體現(xiàn)監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性。要整改落實，不能一查了之，要注重落實，督促整改落實。事業(yè)單位要完善單位的內(nèi)部監(jiān)督機制，形成有效的內(nèi)部控制約束機制，合理確定各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，明確各個部門的監(jiān)督責(zé)任和權(quán)利，成立單位內(nèi)控監(jiān)督小組。要充分發(fā)揮單位紀(jì)檢、審計的職能，定期不定期地參與項目監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴(yán)肅問責(zé)，確保單位資金安全，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

7.建立專項資金績效評價體系

專項績效評價體系是評價財政專項資金績效的載體，是衡量目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)框架，績效評價指標(biāo)主要分成共性指標(biāo)和個性指標(biāo)兩大類，共性指標(biāo)下設(shè)項目決策和項目實施，個性化指標(biāo)下設(shè)項目績效。這是初步的結(jié)構(gòu)框架，可在此框架上根據(jù)需要制定更為詳細(xì)的二級指標(biāo)?？蚣芙⒅?，組織評審，根據(jù)框架指標(biāo)判定該項目績效評價結(jié)果。事業(yè)單位應(yīng)成立專門的績效評價小組，績效評價小組要充分調(diào)研，建立完善的績效評價體系，績效評價體系應(yīng)該貫穿整個項目的實施過程，要結(jié)合每個項目的特點，制定差異化精細(xì)化指標(biāo)及切實有效的評價方法，通過同類項目橫向?qū)Ρ?、同類單位縱向?qū)Ρ鹊姆绞?，確保單位的績效評價方法科學(xué)有效

四、結(jié)語

隨著國家對事業(yè)單位不斷投入，各單位要調(diào)整思路，與時俱進(jìn)，不斷優(yōu)化專項資金管理體系，不斷優(yōu)化資金管理過程，提升專項資金使用效率，不斷為我國事業(yè)發(fā)展提供新動能。

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作者：周劍 單位：廣東省核工業(yè)地質(zhì)局測繪院