國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)縣級(jí)財(cái)政的影響

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摘要：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理，提高財(cái)政資金支出效益的重要途徑。國(guó)家推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革以來(lái)，財(cái)政資金撥付支出有效地減少了中間環(huán)節(jié)，極大地提升了運(yùn)行效率，但是對(duì)于縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)存在著一定的不利影響。本文結(jié)合國(guó)庫(kù)集中收付制度改革之后對(duì)縣級(jí)財(cái)政產(chǎn)生的一定影響，有針對(duì)性地分析提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政；國(guó)庫(kù)集中收付；制度改革

一、前言

隨著財(cái)政管理體制改革的日益深入，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨發(fā)展和財(cái)政資金撥付支出的日漸增多，為了保障財(cái)政資金分配的更加科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，國(guó)家適時(shí)推行了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，利用先進(jìn)的電子信息化技術(shù)，經(jīng)由單一的國(guó)庫(kù)賬戶體系對(duì)所有財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理，減少了中間的審批環(huán)節(jié)，節(jié)省了資金撥付支出需要的大量時(shí)間，并且國(guó)庫(kù)集中收付制度極大地方便了財(cái)政部門監(jiān)督管控財(cái)政資金的便利程度，規(guī)范了財(cái)政資金的使用管理，杜絕了違紀(jì)違規(guī)行為和資金管理不規(guī)范等行為的發(fā)生。但是基于縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革以來(lái)，由于財(cái)政部門具體工作人員重視程度不高，思想認(rèn)識(shí)薄弱，直接支付模式應(yīng)用不足，信息技術(shù)手段更新不快，以及資金使用監(jiān)督管理滯后等諸多瓶頸問(wèn)題，給縣級(jí)財(cái)政管理也帶來(lái)了很多影響。因此，筆者試就國(guó)庫(kù)集中收付制度改革之后對(duì)縣級(jí)財(cái)政造成的影響以及改進(jìn)對(duì)策，進(jìn)行粗淺的分析探討。

二、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后對(duì)縣級(jí)財(cái)政產(chǎn)生的一定影響

1．財(cái)政部門具體工作人員思想認(rèn)識(shí)薄弱。盡管目前很多縣級(jí)政府都推行了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，為財(cái)政部門配備了具體的工作人員，但是一些工作人員由于對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革重視程度不夠，尚未充分認(rèn)識(shí)到這種資金收付模式的積極作用，單純地以為國(guó)庫(kù)集中收付可能降低財(cái)政資金使用管理程度，而且在工作中將浪費(fèi)很多時(shí)間去提前準(zhǔn)備相關(guān)資料，所以造成國(guó)庫(kù)集中收付制度在縣級(jí)層面并沒(méi)有很好地執(zhí)行。2．財(cái)政直接支付模式應(yīng)用額度有待提高。在縣級(jí)財(cái)政部門，很多工作人員由于長(zhǎng)時(shí)期使用授權(quán)支付模式，已經(jīng)非常順手和熟練，對(duì)于財(cái)政直接支付模式比較陌生和不習(xí)慣，所以導(dǎo)致這種國(guó)庫(kù)集中收付的直接支付模式?jīng)]有得到很好的普及推廣，以往的授權(quán)支付模式應(yīng)用的比較多，尤其是一些支出額度比較大的資金，很多時(shí)候仍然采用授權(quán)支付形式，造成這些資金經(jīng)常脫離財(cái)政部門的監(jiān)督管理，給資金的使用增加了隨意性。3．財(cái)政資金使用部門監(jiān)督管控有待加強(qiáng)。正是由于目前很多縣級(jí)財(cái)政部門包括一些預(yù)算單位尚未意識(shí)到國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的積極作用，在財(cái)政資金預(yù)算指標(biāo)的分配使用上重視程度不夠，經(jīng)常隨意追加調(diào)整財(cái)政資金支出，而不是事先制定科學(xué)有效的資金使用計(jì)劃，也并未依據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定流程來(lái)提報(bào)資金支出，用款行為嚴(yán)重地偏離了正常的監(jiān)督管控軌道，使得財(cái)政部門的監(jiān)管形式重于實(shí)質(zhì)，給資金使用管理埋下了重大隱患。4．網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段應(yīng)用更新明顯不快。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段的推廣使用，計(jì)算機(jī)等電子化信息產(chǎn)品得到了非常廣泛的應(yīng)用，但是目前對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用仍然具有很大的局限性，信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?、可靠性還有待于很好地加強(qiáng)，尤其是作為基層部門來(lái)說(shuō)，縣一級(jí)財(cái)政部門平時(shí)工作量非常大，由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)更新不快，技術(shù)保障不足，很多財(cái)政資金賬務(wù)處理的信息無(wú)法在第一時(shí)間進(jìn)行提交和審核處理，不僅嚴(yán)重影響了工作效率，也無(wú)法保障財(cái)政資金的安全高效運(yùn)行。

三、加快實(shí)施縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的對(duì)策建議

1．提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量，廣泛開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中收付制度改革宣傳。財(cái)政工作人員是推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的重要組織保障?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)高度重視人才梯隊(duì)建設(shè)，通過(guò)組織集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、專題講座、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政人員業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的教育培訓(xùn)，努力提高他們支持配合國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的專業(yè)能力，同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的宣傳力度，廣泛吸引社會(huì)各界重視、支持國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，引導(dǎo)和教育財(cái)政人員參與國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，并廣泛應(yīng)用財(cái)政直接支付等具體的改革模式，提高財(cái)政資金使用效益。2．科學(xué)規(guī)范資金管理，全面保障國(guó)庫(kù)集中收付制度推廣應(yīng)用。規(guī)范財(cái)政資金的收支管理，是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的重要內(nèi)容。一方面，要加強(qiáng)財(cái)政收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“全口徑”財(cái)政預(yù)算管理制度，將所有財(cái)政資金都納入預(yù)算管理，健全完善國(guó)庫(kù)集中收付和非稅收入收繳系統(tǒng)的連接機(jī)制，保證國(guó)庫(kù)資金和財(cái)政專戶資金的全面融合，減少中間存續(xù)的任何不利環(huán)節(jié)，提高資金收支管理實(shí)效。另一方面，要科學(xué)合理編制財(cái)政預(yù)算，細(xì)化財(cái)政支出定額標(biāo)準(zhǔn)，拓寬財(cái)政資金直接支付范疇，加大財(cái)政監(jiān)管力度，防止資金撥付支出環(huán)節(jié)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行、科學(xué)合理使用。3．健全完善配套制度，營(yíng)造國(guó)庫(kù)集中收付制度應(yīng)用良好環(huán)境?？h級(jí)財(cái)政部門要健全完善保障國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的相關(guān)配套制度，規(guī)范財(cái)政資金集中核算支付流程，增設(shè)POS機(jī)，引導(dǎo)社會(huì)各界推廣使用，鼓勵(lì)工作人員應(yīng)用預(yù)算單位公務(wù)卡，財(cái)政部門要加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)并在預(yù)算單位之間推廣應(yīng)用，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，更新國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的信息化技術(shù)支撐手段，保證財(cái)政資金信息數(shù)據(jù)在財(cái)政部門、預(yù)算單位之間快速傳輸、傳遞和安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高財(cái)政資金的撥付支出效率，最大限度地減少中間審批環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金使用管理質(zhì)量，也最大限度地減少和杜絕財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為發(fā)生的漏洞，形成財(cái)政資金撥付使用管理的整體合力，打造陽(yáng)光、公開(kāi)、透明的財(cái)政管理體制。4．加快信息化建設(shè)進(jìn)程，加大監(jiān)管力度，建立內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)管體系。隨著電子支付時(shí)代的到來(lái)，要實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅、庫(kù)、行聯(lián)網(wǎng)，加快信息化建設(shè)的步伐。要在國(guó)庫(kù)資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算、真正做到實(shí)時(shí)清算的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)與國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)有關(guān)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)、綜合管理等應(yīng)用程序，通過(guò)財(cái)政部門、人民銀行和銀行間完善的國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快資金運(yùn)行速度，建立嚴(yán)密、安全的國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)資料信息庫(kù)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的針對(duì)性和力度。完善監(jiān)控制度和辦法，建立多層次預(yù)算執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控“解決問(wèn)題”的能力。全面推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)。要在財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位之間形成嚴(yán)密的相互制約機(jī)制，做到程序合法、操作合規(guī)、責(zé)任明確。審計(jì)部門要結(jié)合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。實(shí)行公共財(cái)政導(dǎo)向下的國(guó)庫(kù)集中支付改革，對(duì)于規(guī)范政府行為，推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)民主化進(jìn)程，提高政府資金使用效率，減少腐敗滋生具有重要意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政事業(yè)發(fā)展的客觀形勢(shì)，是加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)于各級(jí)政府及財(cái)政部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用監(jiān)管水平都具有重要作用。但是在縣級(jí)財(cái)政部門推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，由于諸多因素的存在，一定程度上出現(xiàn)了一些不利的影響，客觀上需要主動(dòng)采取行之有效的措施加以妥善解決，以便最大限度地發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中收付制度的積極作用，減少資金撥付支出的中間環(huán)節(jié)，降低腐敗行為發(fā)生的幾率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政事業(yè)更加健康持續(xù)的發(fā)展。

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作者：宋增傳 單位：新泰市財(cái)政局