財政資金績效評價工作瓶頸及對策
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摘要：隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國財政體制改革也逐步邁向正軌，財政績效評價工作對財政體制改革有著重要的影響，因此，績效評價工作也成為相關(guān)財政部門的一項重要工作。但是現(xiàn)階段，我國許多地區(qū)在開展財政績效評級工作時仍存在些許問題，績效工作的開展力度不足，不能保證財政資源的科學(xué)配置，最終使得這項工作不能真正發(fā)揮其作用。因此，本文將就財政資金績效評價工作中遇到的問題展開分析，并提出有效地解決策略[1]。
引言
現(xiàn)階段，隨著我國民主制度的深入發(fā)展，國民素質(zhì)的提高，財政資金所形成的成果也日益受到了各界人士的廣泛關(guān)注，政府有義務(wù)向人民回答公共資金的去向，憲法也規(guī)定了人民享有更加廣泛的民主權(quán)利，其中就包括知情權(quán)?；诖?，政府和相關(guān)的財政部門要積極做好財政資金績效評價工作，才能將人民納稅資金的去向以及其資金成果更好地向人民說明情況[2]。
一、財政績效的概述
財政績效評價即政府支出績效評價，其是通過一定的評價方法和量化標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)政府部門制定預(yù)算以及目標(biāo)后，所實現(xiàn)的程度和所實現(xiàn)的成果進(jìn)行評價[3]。同時，財政績效評價是政府績效管理的一項基本制度，也是我國公共財政建設(shè)的一項基本要求。其能夠有效促進(jìn)相關(guān)政府部門合理規(guī)劃資金并提高資金的使用效果，能夠進(jìn)一步實現(xiàn)財政管理的科學(xué)化和規(guī)范化，并且能夠促使財政支出往透明、公開的方向發(fā)展，有利于人民群眾形成對政府的信任，推動相關(guān)項目的建設(shè)，并在其項目完成后，及時獲得完成的信息，為后續(xù)發(fā)展提供更好的建議[4]。最終實現(xiàn)宏觀調(diào)控，以及對資金的有效監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。
二、財政資金績效評價工作中遇到的瓶頸
（一）績效評價單位對績效工作不重視現(xiàn)階段，雖然我國開展了財政資金績效評價工作，但是有些地區(qū)的相關(guān)績效評價單位對此工作還不夠重視，這些地區(qū)的績效評價單位往往采取委托評價的方式開展此項工作。同時，在工作的過程中由于對績效評價工作的重視程度不夠，導(dǎo)致其他相關(guān)協(xié)助部門的工作積極性也不高，使得資金績效評價工作流于形式，并沒有將有關(guān)部門形成緊密地聯(lián)系，積極地開展績效評價工作。此外，由于這些績效評價單位對此項工作的不重視，就會在此項工作的開展中缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致評價過程中存在違規(guī)調(diào)整數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，難以將績效評價工作真正做好，落實好，使得績效評價結(jié)果的應(yīng)用達(dá)不到應(yīng)有的效果，與預(yù)期的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
（二）資金使用過程中沒有實現(xiàn)全過程的評價現(xiàn)階段，我國財政績效評級體系還不夠完善，績效評價體系尚處于初步建設(shè)階段。因此，對于政府部門的很多工作評價較為片面，大部分只是事后評價，缺乏對資金使用的全過程評價這就會造成政府相關(guān)工作過程中資金的使用狀態(tài)不能及時體現(xiàn)出來，就會在未來政府工作中埋下問題和隱患，影響其財政績效評價工作的效果，使得財政資金無法合理、科學(xué)地配置。此外，由于財政資金績效評價工作沒有實現(xiàn)全過程的評價，也會導(dǎo)致其評級的依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)存在片面性，導(dǎo)致許多政府業(yè)務(wù)的開展沒有一個可參考的準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)[5]。
（三）缺乏完善的評價標(biāo)準(zhǔn)目前，我國相關(guān)的政府部門已經(jīng)開始重視財政資金的績效評價工作，并開始重視建立更加完善的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，以此來保證績效評價工作的順利開展。但是，目前建立績效評價標(biāo)準(zhǔn)的過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為相關(guān)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)相對滯后，以及可用于參考的部分指標(biāo)并不詳細(xì)，這就導(dǎo)致現(xiàn)有的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足目前有關(guān)政府部門財政資金的使用情況[6]。（四）缺乏有效的監(jiān)督管理現(xiàn)階段，財政部門開展績效評價工作的過程中，還存在監(jiān)管不到位的問題，許多地方的財政部門在開展績效評價時，其評價結(jié)果不透明、不公開，那么社會各界人民群眾就無法對政府部門的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致其評價的結(jié)果缺乏真實性和準(zhǔn)確性。同時，還有許多地區(qū)由于缺乏監(jiān)管力度不到位，采用局部監(jiān)督的方法，只對一些數(shù)額較大的項目加強監(jiān)督，對一些數(shù)額較小的項目缺乏有效的監(jiān)督。因此，就容易造成一部分人存在僥幸心理，出現(xiàn)資金被挪用的現(xiàn)象，但是由于缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致這部分情況不能被及時地發(fā)現(xiàn)。
三、提高財政資金績效評價工作質(zhì)量的有效對策
（一）提高對財政資金績效評級工作的重視財政資金績效評價工作想要順利地開展，就需要相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)加強對資金績效評價工作的重視，并加強宣傳和思想工作，使其下面的工作人員同樣加強對財政資金績效評價工作的重視。同時，還要要求下面的工作人員對資金績效評價工作進(jìn)行全面落實，比如可以采取將員工的工作與績效評價相掛鉤的方式，以此促進(jìn)員工將資金績效評價工作落到實處，促進(jìn)其積極主動地去投入工作當(dāng)中，保障資金績效評價工作的效果。
（二）優(yōu)化和完善財政績效評價工作中的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段，許多地區(qū)的財政資金評價標(biāo)準(zhǔn)還不夠合理，這就妨礙了財政資金績效評價工作的有序開展。因此，對于各地方政府而言，需要積極完善財政資金績效評價工作的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在制定具體的評價標(biāo)準(zhǔn)時，可以結(jié)合相關(guān)外部環(huán)境以及內(nèi)部工作的需要，合理地對以前的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化升級，將之前流于形式的大標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，制定可行性更高的具體資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，還可以引入相關(guān)的定量分析指標(biāo)，建立績效評價標(biāo)準(zhǔn)的模塊庫，使其績效評價可以從縱向和橫向兩個方面進(jìn)行深入開展，這樣才能將資金的分配利用情況進(jìn)行更好地展示。此外，相關(guān)的財政部門還要加強與其他部門的聯(lián)系，并聽取相關(guān)的反饋和意見，從中汲取有用的信息，以此，才能將影響業(yè)務(wù)開展的因素做到更全面地了解和掌握，更好地制定合理、科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)財政資金績效評價工作的有序進(jìn)行。
（三）實現(xiàn)使用的全過程評價現(xiàn)階段，想要全面做好資金績效評價工作，就必須對資金績效評價工作進(jìn)行全過程、全方位的評價，即要對資金績效評價工作進(jìn)行事前、事中、事后的全面評價，才能全面做好資金績效評價工作。在具體的工作過程中，在事前需要財政部門做好資金使用的可行性分析工作，即需要利用相關(guān)的數(shù)據(jù)和指標(biāo)，對要進(jìn)行的項目和相關(guān)工作進(jìn)行充分的調(diào)查和了解，落實資金使用的可能性。在事中的時候，需要及時進(jìn)行跟蹤和調(diào)整，才能對其中存在的問題和風(fēng)險進(jìn)行及時把控，有效地降低風(fēng)險。在事后則需要相關(guān)的財政部門對其工作進(jìn)行有效地總結(jié)和評價，完善其評價的結(jié)果，并從中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，以此來為日后開展工作提供經(jīng)驗，促進(jìn)財政資金績效評價工作的有序開展，優(yōu)化資金的配置，提高資金的使用效率。
（四）提高財政資金績效評價工作的監(jiān)督力度提高財政資金績效評價工作的監(jiān)督力度，可以更加有效地對財政部門的相關(guān)人員更加積極地投入到工作當(dāng)中，促進(jìn)財政資金績效評價工作的有序完成。在具體工作當(dāng)中，相關(guān)的財政部門需要對所有的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督，不能存在僥幸心理，僅對數(shù)額較大，社會影響力較大的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)該對那些數(shù)額較小，但經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)也進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能及時地發(fā)現(xiàn)其在使用資金過程中存在問題，防止小問題積少成多，最后擴大化難以處理。同時，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行反映，才能將潛在的風(fēng)險控制下去，將財政資金更加合理地配置和應(yīng)用。此外，在具體的工作當(dāng)中，為了提高監(jiān)督的力度，還可以引入社會監(jiān)督的方式，這樣才能增加財政績效評價工作的透明性，有效促進(jìn)財政資金評價工作準(zhǔn)確性，促進(jìn)其順利地開展。
（五）引入高質(zhì)量的第三方專業(yè)評價機構(gòu)在進(jìn)行財政資金績效評價的過程中，如果想要得到更加專業(yè)的評價結(jié)果和意見，可以積極引入第三方專業(yè)評價機構(gòu)，這是因為，對財政資金績效評價工作的相關(guān)人員可能由于自身因素會導(dǎo)致評價的過程不夠?qū)I(yè)，評價的結(jié)果不夠準(zhǔn)確，而第三方評價機構(gòu)，都是由專業(yè)人員組成，其專業(yè)素養(yǎng)很好，業(yè)務(wù)能力也強。因此，可以提高財政資金績效評價工作的準(zhǔn)確性，同時在評價的過程中，他們也能針對其中存在問題，用專業(yè)角度給出更好的建議，對相關(guān)的工作進(jìn)行整體梳理。因此，引入高質(zhì)量的第三方專業(yè)評價機構(gòu)，可以有效地提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時，促進(jìn)財政資金績效評價工作質(zhì)量提高。結(jié)語總而言之，財政資金績效評價工作十分重要，只有做好財政資金績效評價工作，才能進(jìn)一步優(yōu)化財政資金的配置，使其應(yīng)用到更合理的地方，提高財政資金的使用效率，使財政資金能夠真正地取之于民，用之于民，造福人民，促進(jìn)我國的民主化進(jìn)程，促進(jìn)社會的發(fā)展進(jìn)步。
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作者：胡麗 單位：煙臺市芝罘區(qū)財政局