談地方財政預(yù)算績效管理
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［摘要］地方財政預(yù)算績效管理的落實，能夠強化政府職能履行的財政資金支持，保證財政資金使用的效率性。文章就地方財政預(yù)算績效管理存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步從強化管理理念、完善制度體系、加大監(jiān)控力度以及落實評價分析四個方面入手，對地方財政預(yù)算績效管理策略進(jìn)行探究，旨在全面提升地方財政預(yù)算績效管理水平，促進(jìn)地方財政資金使用率的提升，僅供相關(guān)人員參考。
［關(guān)鍵詞］地方財政預(yù)算;績效管理;財政制度
預(yù)算管理制度改革的不斷深化，需要高度重視并規(guī)范開展地方財政預(yù)算績效管理工作，為現(xiàn)代財政制度的建立與實施提供可靠支持。黨的報告中明確指出，預(yù)算制度的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建立，以及績效管理的全面化實施，能夠在一定程度上提升地方財政資金使用率，保證地方財政資金使用的效率性和效益性。在此種情況下，對地方財政預(yù)算績效管理展開探究，具有一定現(xiàn)實意義。
1地方財政預(yù)算績效管理存在的問題
1.1財政預(yù)算績效管理重視程度不足
就當(dāng)前地方財政預(yù)算績效管理的現(xiàn)實情況來看，對于財政預(yù)算績效管理缺乏一個正確的認(rèn)識，并未明確財政預(yù)算績效管理對于財政資金使用的重要意義，尚未建立系統(tǒng)化、完善化的績效管理體制，在財政資金管理與使用方面，認(rèn)為只要不違背法律規(guī)范即可，并未高度關(guān)注財政資金具體使用效果，地方財政預(yù)算績效管理成效也并不理想。部分地方財政預(yù)算績效管理過程中，預(yù)算編制性以及決算等缺乏可行的措施，在財政預(yù)算方面，無法有效地發(fā)揮預(yù)算績效的全過程監(jiān)控作用，無法保證評價的科學(xué)性與合理性，目標(biāo)責(zé)任管理也無法得到有效落實，這就勢必會影響地方財政預(yù)算績效管理的整體效果。
1.2尚未建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度體系
地方財政預(yù)算績效管理存在一定復(fù)雜性，在實際推進(jìn)過程中往往會遇到很多問題，這與規(guī)章制度體系的不完善存在密切聯(lián)系。當(dāng)前部分地方在財政預(yù)算績效管理方面，并未建立健全規(guī)章制度，即便是存在財政預(yù)算績效管理相關(guān)的制度體系，但不具備對應(yīng)性，并不能夠與地方實際情況相符合。在統(tǒng)一化的財政預(yù)算績效管理規(guī)章制度體系下，不同部門能夠自行開展財政預(yù)算績效管理工作，這就在一定程度上制約了財政預(yù)算績效管理水平的提升，導(dǎo)致地方財政預(yù)算績效管理的實施不具備可靠條件，整個實施過程中監(jiān)督不到位，不利于地方財政預(yù)算績效管理水平的顯著提升。
1.3財政預(yù)算績效評價體系有待完善
地方財政預(yù)算績效管理過程中，財政績效評價是一項重要的工作，但實際評價對象眾多，評價涉及范圍較廣，實際評價實施的科學(xué)性不足，并未結(jié)合部門、行業(yè)以及類別等要素對指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，財政預(yù)算績效評價指標(biāo)并未展現(xiàn)出差異化特征，導(dǎo)致財政預(yù)算績效評價的科學(xué)性不足，這就無法保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性與可靠性，無法為地方財政預(yù)算績效管理決策提供支持。不僅如此，在地方財政預(yù)算績效管理過程中，對于評價結(jié)果的運用不到位，導(dǎo)致地方財政資金安排以及預(yù)算編制缺乏可靠依據(jù)，財政管理部門和預(yù)算管理部門的正常工作也會受到一定程度上的影響，不利于地方財政預(yù)算績效管理水平的提升，長此以往勢必會對地方財政工作質(zhì)量提升形成制約。
2地方財政預(yù)算績效管理的策略
2.1強化財政預(yù)算績效管理理念
地方財政預(yù)算績效管理是一項復(fù)雜的工作，為達(dá)到良好的效果，要注重財務(wù)預(yù)算績效管理理念的不斷強化，基于財政預(yù)算工作的實際情況出發(fā)，明確財政預(yù)算績效管理的重要性，積極更新績效管理理念，以財政部門相關(guān)要求為依據(jù)，對財政預(yù)算績效評價以及監(jiān)控等相關(guān)情況進(jìn)行及時研究和深入分析，確保行政管理工作得以順利開展。在這一過程中應(yīng)當(dāng)注意，以財政預(yù)算管理中科學(xué)融入財政預(yù)算績效管理，以目標(biāo)管理為核心，協(xié)調(diào)推進(jìn)財政預(yù)算績效目標(biāo)編制與財政預(yù)算編制，結(jié)合各預(yù)算單位現(xiàn)實情況出發(fā)，促進(jìn)財政預(yù)算績效目標(biāo)的全覆蓋化，同步申報、審核并批復(fù)財政預(yù)算績效目標(biāo)編制與財政預(yù)算管理，從而為地方財政預(yù)算績效管理水平的提升打下良好的基礎(chǔ)。
2.2完善財政預(yù)算績效管理規(guī)章制度體系
地方財政預(yù)算績效管理過程中，必須要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定要求，制定地方財政績效管理規(guī)程，運用正確方法就地方財政支出績效展開評價，保證評價分析的科學(xué)性與可行性。在這一方面，以預(yù)算法、國家深化預(yù)算管理制度改革等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，確保地方財政預(yù)算績效管理工作得以規(guī)范化開展。財政預(yù)算績效管理規(guī)章制度體系的完善，需要從事前績效評估機制建立、財政預(yù)算績效目標(biāo)管理優(yōu)化等方面入手，以規(guī)章制度體系為支持，落實績效運行監(jiān)控、績效評價等，在財政預(yù)算績效管理過程中，對于管理鏈條的建立，要保證全過程化和全方位化，促進(jìn)地方財政預(yù)算績效管理水平的顯著提升。
2.3加大財政預(yù)算績效運行監(jiān)控力度
為促進(jìn)地方財政預(yù)算績效管理工作的高效開展，要立足地方財政預(yù)算的現(xiàn)實情況，加大績效運行監(jiān)控力度，保證監(jiān)控實施的全面化，明確預(yù)算績效目標(biāo)管理的整體情況，以財政支出為對象，跟蹤監(jiān)控財政預(yù)算績效，以先進(jìn)技術(shù)為支持，采集動態(tài)化、實時化的財政預(yù)算績效運行信息，基于此類信息能夠全面把握地方財政預(yù)算績效的實際情況。通過財政預(yù)算績效運行的全方位監(jiān)控，能夠把握財政預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)的進(jìn)度，了解地方財政資金的支出情況，把握財政預(yù)算執(zhí)行的整體情況，基于諸多因素開展綜合分析，以便加大地方財政預(yù)算績效管理力度，在財政預(yù)算支出過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠運用科學(xué)且合理的財政預(yù)算管控制度，來整改并糾偏，促進(jìn)地方財政預(yù)算問題的妥善解決，為地方財政預(yù)算績效管理目標(biāo)的實現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。
2.4落實財政預(yù)算績效評價分析
地方財政預(yù)算績效管理的落實，要高度重視財政預(yù)算績效評價分析，在這一方面，需要以系統(tǒng)化、科學(xué)化的財政預(yù)算績效評價指標(biāo)的支持，構(gòu)建規(guī)范化的績效評價體系，立足地方財政預(yù)算的現(xiàn)實情況出發(fā)，加大研究力度，探索共性指標(biāo)體系框架的建立，來為財政預(yù)算績效評價分析的落實提供支持，傳統(tǒng)評價注重財政資源投入，新時期下為提高地方財政預(yù)算績效管理的有效性，要高度重視財政支出效益評價，通過這一合理轉(zhuǎn)變，來保證地方財政績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系建立的科學(xué)性，覆蓋不同行業(yè)、領(lǐng)域與層次，保證績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系的個性化，從而為地方財政預(yù)算績效評價分析提供良性支持，爭取達(dá)到良好的評價分析效果。與此同時，要結(jié)合地方財政預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀，科學(xué)運用績效評價分析結(jié)果，從各個環(huán)節(jié)入手開展科學(xué)化的績效評價，確保地方財政預(yù)算績效與資金安排相協(xié)調(diào)。對于財政預(yù)算績效評價中評價成果優(yōu)良的，地方財政要進(jìn)行大力扶持;對于財政預(yù)算績效評價中評價成果處于中低水平的，則需要從嚴(yán)控制，將其資金安排合理減少，這就能夠促進(jìn)財政預(yù)算績效評價結(jié)果運用的科學(xué)性，促進(jìn)地方財政預(yù)算績效管理成效的顯著改善。
3結(jié)論
綜上所述，在客觀分析地方財政預(yù)算績效管理問題的基礎(chǔ)上，要把握時展形勢，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對財政預(yù)算績效管理理念加以強化，對相關(guān)規(guī)章制度體系加以完善，并加大監(jiān)控力度，以財政預(yù)算績效為對象，做出科學(xué)評價分析，令地方財政預(yù)算績效管理水平得到全面提升，為財政資金使用的效率性與效益性提供保障。
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作者：宋金峰 單位：赤峰市林西縣財政局
