財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制

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［摘要］隨著我國社會(huì)發(fā)展速度的不斷加快，越來越多的項(xiàng)目開始通過財(cái)政投融資的方式予以開展，但目前我國的財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)過程中卻存在著一些問題有待解決，如何更好的進(jìn)行財(cái)政投融資項(xiàng)目的工程造價(jià)，是提高我國公益項(xiàng)目整體質(zhì)量的重要問題，文章對(duì)財(cái)政投融資項(xiàng)目進(jìn)行簡要論述，系統(tǒng)分析了工程造價(jià)控制過程中存在的問題，并對(duì)如何更好地控制財(cái)政投融資項(xiàng)目的項(xiàng)目成本提出了一些建議。

［關(guān)鍵詞］財(cái)政投融資；建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；控制

1前言

隨著我國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，我國在財(cái)政投融資方面的投入越來越多，在過去的時(shí)間里，雖然我國對(duì)于財(cái)政投融資項(xiàng)目的工程造價(jià)重視程度不斷提高，但是在財(cái)政投融資項(xiàng)目的工程造價(jià)過程中仍然存在著一些亟待解決的問題，致使工程造價(jià)成本較高，因此如何更好地開展財(cái)政投融資項(xiàng)目中的成本控制工作已經(jīng)成為值得我們深思的問題，需要我們進(jìn)一步研究和探討。

2財(cái)政投融資項(xiàng)目概述

財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目系指使用財(cái)政預(yù)算外資金、土地出讓金及政府性融資資金和各級(jí)政府其他自籌資金等建設(shè)的項(xiàng)目總稱。該類投融資項(xiàng)目與旨在盈利的非財(cái)政投資和融資建設(shè)項(xiàng)目不同，財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目投資額大，社會(huì)影響大。因此，財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的管理方法及其實(shí)施效果往往成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，并在市場中起到指導(dǎo)作用[1]。因此，采取有效的管理措施，加強(qiáng)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目全過程的成本控制，管理財(cái)政投融資使用具有十分重大的實(shí)際和社會(huì)效益。

3財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的問題

隨著財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，一些需要解決的問題逐漸暴露出來，主要包括以下幾個(gè)方面：

3.1概算編制不規(guī)范

在實(shí)際進(jìn)行財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，有很多情況下工程的建設(shè)者并沒有重視投資的控制，反而單純的為了完成建設(shè)的任務(wù)以及相關(guān)的政績，在概算的過程中夸大一些成本開支，甚至?xí)霈F(xiàn)一些在原本項(xiàng)目中夾帶一些其他項(xiàng)目的情況，這些情況的出現(xiàn)，主要的原因在與負(fù)責(zé)建設(shè)的單位對(duì)于工程項(xiàng)目概算缺乏責(zé)任意識(shí)而引起的，也正是由于對(duì)于工程項(xiàng)目概算責(zé)任意識(shí)的缺乏，使得我國目前財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的概算編制問題十分嚴(yán)重，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)概算計(jì)列的項(xiàng)目內(nèi)容不具體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確等情況。

3.2工程設(shè)計(jì)存在缺陷

我國目前的財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程中，設(shè)計(jì)單位通常對(duì)于造價(jià)方面的因素考慮的較少，做出一些過分保守的設(shè)計(jì)方案，這將給整個(gè)項(xiàng)目的成本增加很大的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一定的成本浪費(fèi)[2]。目前有很多設(shè)計(jì)單位給出的設(shè)計(jì)本身就不能很好的滿足項(xiàng)目工程的建設(shè)需要，然后通過在工程的進(jìn)行過程中，對(duì)設(shè)計(jì)方面進(jìn)行變更來增加造價(jià)，而在設(shè)計(jì)變更的過程中，增加的造價(jià)往往比直接按照要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的造價(jià)高出許多，這也是項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)高的重要原因。

3.3招投文件標(biāo)不規(guī)范

在過去的財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目開展的過程中，相關(guān)的單位對(duì)于招標(biāo)文件的重視程度是比較低的，缺乏針對(duì)性的要求，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)相關(guān)的細(xì)節(jié)也比較模糊，比如有關(guān)施工圖外增加的工程如何結(jié)算、材料價(jià)格大幅度變化怎么處理等相關(guān)問題沒有確切的要求標(biāo)準(zhǔn)。這樣的情況就給了很多投標(biāo)單位投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)，通過利用一些不明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，首先以較低的價(jià)格中標(biāo)，之后在工程進(jìn)行的過程中再通過各種方式來增加造價(jià)。

3.4簽證變更不嚴(yán)格

為了彌補(bǔ)低報(bào)價(jià)損失，一些單位使用工程簽證來變相改造設(shè)計(jì)，增加工程量或提高簽證價(jià)格，以此尋求更多的利潤。例如，在某個(gè)BT融資項(xiàng)目中，估計(jì)項(xiàng)目成本為5200萬元，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于頻繁的設(shè)計(jì)變更等問題，項(xiàng)目成本最終增加了1500萬元。

4完善財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目成本控制的建議

上述問題的存在不僅對(duì)財(cái)政投融資項(xiàng)目的質(zhì)量產(chǎn)生很大影響，而且使財(cái)政投融資項(xiàng)目的項(xiàng)目成本嚴(yán)重失控，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

4.1完善概算控制機(jī)制

建議提高建設(shè)單位的責(zé)任意識(shí)，真正落實(shí)項(xiàng)目法人或負(fù)責(zé)人的責(zé)任、權(quán)益，完善評(píng)估機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目成本全過程控制的首要任務(wù)是科學(xué)確定控制目標(biāo)，通過目標(biāo)控制將投資控制在合理范圍內(nèi)，使建設(shè)項(xiàng)目能夠最大限度地提高投資效益和社會(huì)效益。有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變重建設(shè)和輕管理的思路，提高用預(yù)算估算控制項(xiàng)目投資重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度。預(yù)算審批部門應(yīng)加大力度監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的提交，及時(shí)審批，確保預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化，為項(xiàng)目建設(shè)期間項(xiàng)目投資的主動(dòng)控制提供依據(jù)，使投資控制得以真正落實(shí)。

4.2深化工程設(shè)計(jì)深度

建議通過設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，將優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)省的投資作為相應(yīng)設(shè)計(jì)單位的獎(jiǎng)勵(lì)。相對(duì)的，如果在設(shè)計(jì)方面的問題引起了投資超額，在減扣設(shè)計(jì)費(fèi)用的同時(shí)，還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰。通過這樣的措施，可以更好的保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)也可以更好的激發(fā)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)積極性，使設(shè)計(jì)人員主動(dòng)積極的思考提升設(shè)計(jì)質(zhì)量的方法，從而更好的保證項(xiàng)目工程的造價(jià)控制。

4.3強(qiáng)化招標(biāo)文件簽訂質(zhì)量

作為每個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中招標(biāo)合同的簽訂具有非常重要的地位。簽訂合同時(shí)，有必要充分了解合同條款的制定是否符合常識(shí)，必須及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)可能導(dǎo)致“索賠，不平衡報(bào)價(jià)”等情況。在簽訂合同的過程中，要嚴(yán)格檢查項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、工程量清單和質(zhì)量等，并注意合同中是否有缺項(xiàng)和漏項(xiàng)問題。

4.4嚴(yán)把工程簽證審核關(guān)

各種簽證所需的程序各不相同，例如：在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，該簽證就需要通過建設(shè)單位結(jié)合施工中出現(xiàn)的施工圖設(shè)計(jì)不合理或者不適用的情況進(jìn)行更改，這就需要向設(shè)計(jì)單位提出相關(guān)設(shè)計(jì)變更要求。在審查時(shí)，審查的重點(diǎn)應(yīng)該是程序是否合法和真實(shí)，以及施工單位是否違法等，嚴(yán)禁利用機(jī)會(huì)提高項(xiàng)目單價(jià)、虛報(bào)工程量等情況的出現(xiàn)。

5結(jié)語

綜上所述，財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目不同，其存在著非營利性的特征。因此，在財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目成本控制過程中，需要人們更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待，對(duì)于工程造價(jià)過程中存在的問題，建議進(jìn)一步完善項(xiàng)目概算控制機(jī)制、深化設(shè)計(jì)深度、強(qiáng)化合同簽訂質(zhì)量、嚴(yán)把工程簽證審核關(guān)，努力在控制金融投資和融資建設(shè)項(xiàng)目成本的同時(shí)，更好地控制項(xiàng)目工程的社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)（一）[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2017.

[2]周和生，尹貽林.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理[M].天津：天津大學(xué)出版社，2018.

作者：孫平 單位：建平縣財(cái)政金融工作服務(wù)中心