高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理

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摘要:介紹了高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和資金管理的重要意義，剖析高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題，包括預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行存在偏差、專(zhuān)項(xiàng)資金管理職能薄弱、缺少科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并提出提高高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的建議。

關(guān)鍵詞:高校財(cái)政;專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);管理

1高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金

專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家或有關(guān)部門(mén)下?lián)芙o行政事業(yè)單位，具有專(zhuān)門(mén)用途或特殊用途的資金。專(zhuān)項(xiàng)資金有不同的名稱(chēng)，如專(zhuān)項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出、專(zhuān)款等，并在具體內(nèi)容上也有一定的差別。各單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則。高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是指高等院校為完成特定階段的戰(zhàn)略目標(biāo)或發(fā)展規(guī)劃，由上級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付的具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。各高校應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、獨(dú)立核算、績(jī)效考評(píng)，充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，為高校的事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支出，按照內(nèi)容可分為行政事業(yè)類(lèi)支出和基本建設(shè)類(lèi)支出;按照功能分類(lèi)，包括一般公共服務(wù)支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、社會(huì)保障支出等;按照用途分類(lèi)，包括助學(xué)金專(zhuān)項(xiàng)、人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科技投入、基本建設(shè)等其他專(zhuān)項(xiàng)資金。

2高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要意義

2.1保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)學(xué)校的飛速發(fā)展

在預(yù)算管理體制的約束下，高校的部門(mén)預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，基本支出預(yù)算采用人均撥款的方式，嚴(yán)格按照在職人員、離退休人員和其他人員的實(shí)際人數(shù)來(lái)核定撥款數(shù)額，資金只能保證高校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)需要;項(xiàng)目支出預(yù)算采用追加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥款方式，學(xué)校為完成特定的工作任務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，向上級(jí)單位申請(qǐng)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，審批后追加的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥款。高校應(yīng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)管理，保證學(xué)校在人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新、基本建設(shè)等方面的資金需要，發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的效益，使學(xué)校更有競(jìng)爭(zhēng)力、更有影響力。

2.2有利于降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是高校除人均財(cái)政撥款之外的一個(gè)重要來(lái)源，是高?；I措資金的重要渠道。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的投入在某種程度上緩解了高校資金短缺的壓力，優(yōu)化了高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校可以充分利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，著力解決由于缺乏資金，制約學(xué)校發(fā)展的難事。如通過(guò)一流大學(xué)(學(xué)科)和特色發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)高校學(xué)科發(fā)展能力、人才培養(yǎng)能力、師資隊(duì)伍建設(shè)能力等大幅提升，進(jìn)一步提高高校的綜合實(shí)力和國(guó)內(nèi)國(guó)際知名度;通過(guò)改善基本辦學(xué)條件類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，有效地解決高校辦學(xué)條件不足的問(wèn)題，創(chuàng)造良好的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心，促進(jìn)教育教學(xué)與科研的發(fā)展、提升信息化建設(shè)。

2.3有利于提高資金的使用效益，減少結(jié)余沉淀

高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理主要涉及四個(gè)環(huán)節(jié):專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)及預(yù)算管理、專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)的使用、專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的決算和專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。高校對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的效益，減少資金結(jié)余沉淀。

3高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

3.1預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

目前，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金采取的是申報(bào)制，部分學(xué)校為了自身建設(shè)與發(fā)展，一味地進(jìn)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)成功作為首要任務(wù)，未能從學(xué)科、學(xué)校的角度進(jìn)行全局性、前瞻性思考。部分高校在申報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，缺乏科學(xué)的立項(xiàng)依據(jù)，且未對(duì)項(xiàng)目可行性、合理性進(jìn)行充分的調(diào)研論證，導(dǎo)致預(yù)算明細(xì)項(xiàng)目編制粗放，不夠細(xì)化。另外，由于專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)時(shí)間倉(cāng)促，預(yù)算編制所需的材料較多，在短期內(nèi)很難使每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的申報(bào)材料完全符合要求，往往不夠規(guī)范、完整，缺乏嚴(yán)肅性。

3.2預(yù)算執(zhí)行存在偏差

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，有來(lái)自外部的因素，如上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的下?lián)軙r(shí)間較長(zhǎng)，主要原因還在于高校內(nèi)部的管理。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為申請(qǐng)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是屬于學(xué)校的，資金的使用可以自由支配，預(yù)算項(xiàng)目明細(xì)可以自行調(diào)整;項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)在申報(bào)時(shí)負(fù)有牽頭責(zé)任，但等資金到位后就撒手不管，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算不符合上級(jí)財(cái)政部門(mén)的批復(fù)，造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，形成專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余沉淀。

3.3專(zhuān)項(xiàng)資金管理職能薄弱

雖然針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)出臺(tái)了一些管理制度，但由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的類(lèi)目多、數(shù)量多、金額大，仍存在管理體制不完善、管理不到位的情況。部分高校領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目執(zhí)行人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的重要性，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重視程度較低。如領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性管理;財(cái)務(wù)人員在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理中只承擔(dān)會(huì)計(jì)核算和資金支付等工作，對(duì)具體項(xiàng)目和決策了解的過(guò)少。

3.4缺少科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高校對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有建立相應(yīng)的追蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，存在“重投入、輕產(chǎn)出”的問(wèn)題。除了上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收外，高校很少主動(dòng)對(duì)重點(diǎn)或大額財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)作出事中、事后的評(píng)價(jià)報(bào)告，未對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況與批復(fù)預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，也未對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)余原因或預(yù)算超支進(jìn)行深入分析，無(wú)法判斷財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

4提高高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的建議

4.1嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理

學(xué)校要根據(jù)本校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合專(zhuān)業(yè)、學(xué)科、平臺(tái)建設(shè)等發(fā)展情況，從學(xué)校大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)。在申報(bào)財(cái)政專(zhuān)款時(shí)，要有充分的立項(xiàng)依據(jù)、設(shè)定項(xiàng)目任務(wù)和預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，并按照科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)要相互配合，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)、項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)以及財(cái)務(wù)管理要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，合理預(yù)測(cè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的需求量。保證預(yù)算編制符合國(guó)家財(cái)經(jīng)政策與法規(guī)，在資金下達(dá)時(shí)能夠立即執(zhí)行，合理安排和有效控制財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，保證年度預(yù)算與學(xué)校中長(zhǎng)期規(guī)劃緊密銜接。

4.2強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理職能

加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理需要學(xué)校多部門(mén)的通力合作，才能使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金的使用負(fù)有直接責(zé)任，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)后，要用快、用好、用活資金;項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通，定期了解專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況;財(cái)務(wù)部門(mén)要按照財(cái)政文件及時(shí)建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)并下?lián)芙?jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍以及財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度規(guī)定核算專(zhuān)項(xiàng)支出，保證專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用;審計(jì)部門(mén)要定期或不定期地對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用及其效益進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)傳達(dá)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能;采購(gòu)、后勤部門(mén)要全力配合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備采購(gòu)、招標(biāo)等，做到從不同部門(mén)、不同層次、不同角度加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。

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作者：張揚(yáng) 單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處