新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

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摘要：本文針對(duì)新預(yù)算法下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，首先簡(jiǎn)要分析了新預(yù)算法的主要變化以及對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響，進(jìn)而分析了當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題，最后就改進(jìn)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，提出了幾項(xiàng)建議措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；新預(yù)算法；財(cái)政

預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心依據(jù)，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的主導(dǎo)。在我國(guó)新預(yù)算法頒布實(shí)施以后，相比傳統(tǒng)的預(yù)算法，不僅內(nèi)容有所改進(jìn)補(bǔ)充，同時(shí)也較多涉及了公共財(cái)政改革等一系列的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的要求。因此，行政事業(yè)單位依照新預(yù)算法中的相關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)部門預(yù)算管理，提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、公開化，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理的主要內(nèi)容，這對(duì)于提高行政事業(yè)單位的整體管理水平也具有非常重要的作用。

一、新預(yù)算法主要變化分析

(一)新預(yù)算法著眼于健全透明公開的預(yù)算制度，對(duì)政府預(yù)算體系進(jìn)行了補(bǔ)充完善。新預(yù)算法中將所有的財(cái)政性收入全部納入到預(yù)算管理中，并將其分為公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等幾大類，并且在推進(jìn)預(yù)算決算公開方面進(jìn)行了更加明確地規(guī)定，要求涉及到預(yù)算編制、決算、預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行等有關(guān)的內(nèi)容，都應(yīng)該向社會(huì)進(jìn)行公開，提高了預(yù)算管理的透明度。

(二)新預(yù)算法著眼于預(yù)算的平衡，對(duì)預(yù)算控制方式進(jìn)行了改進(jìn)完善。新預(yù)算法在原預(yù)算規(guī)定的收支平衡、收支預(yù)測(cè)等規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)預(yù)算審查的內(nèi)容作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，主要是要求預(yù)算安排必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，預(yù)算中涉及的有關(guān)支出以及投資項(xiàng)目安排必須合理，有關(guān)的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算等必須規(guī)范，這些有關(guān)的預(yù)算管理規(guī)定更有助構(gòu)建跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家財(cái)政政策的可持續(xù)性非常有利。

(三)新預(yù)算法著眼于控制財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有關(guān)的債務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)范。在新預(yù)算法中，充分考慮了現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位由于多種融資方式等造成的較大規(guī)模債務(wù)問(wèn)題，增加了有關(guān)舉借債務(wù)的規(guī)定，特別是對(duì)債務(wù)的主體、債務(wù)規(guī)模、債務(wù)用途以及具體的管控方式等五個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化，有效解決了行政事業(yè)單位有關(guān)的債務(wù)形成方式、具體用途、償還方式等問(wèn)題，因而有助于降低行政事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

二、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理影響分析

(一)新預(yù)算法有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理。新預(yù)算法中有關(guān)擴(kuò)大行政事業(yè)單位預(yù)算收支范圍以及跨年度平衡預(yù)算的內(nèi)容，都會(huì)要求行政事業(yè)單位更加強(qiáng)化全面預(yù)算管理，有助于轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念，對(duì)于提高行政事業(yè)單位的預(yù)算質(zhì)量，確保預(yù)算的有效執(zhí)行具有重要的推動(dòng)作用。

(二)新預(yù)算法可以起到促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的作用。新預(yù)算法能夠防范行政事業(yè)單位預(yù)算管理“兩張皮”的問(wèn)題，也要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性更高，因而可以推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的精細(xì)化。

(三)新預(yù)算法有助于提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平。新預(yù)算法中要求決算草案與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，為了滿足審查需要，將會(huì)要求行政事業(yè)單位在決算中就應(yīng)該按照預(yù)算口徑轉(zhuǎn)化，因而有助于強(qiáng)化行政事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)核算工作。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題分析

(一)預(yù)算管理體系不夠健全完善。總結(jié)分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，最主要的原因還是由于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理不完善所造成的，特別是預(yù)算編制管理不嚴(yán)格、預(yù)算科目分類不科學(xué)、預(yù)算管理控制力度不足等問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的預(yù)算整體管理。

(二)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度不完善。內(nèi)部控制是確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，但是目前有的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系非常薄弱，有些內(nèi)部控制管理措施難以執(zhí)行到位，僅僅依靠外部財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門的監(jiān)督，不利于預(yù)算的準(zhǔn)確執(zhí)行。

(三)會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范性不足。很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題就是會(huì)計(jì)核算水平不高，尤其是支付票據(jù)審核、資金合規(guī)性管理等方面還存在不少問(wèn)題。

四、新預(yù)算法背景下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

(一)按照新《預(yù)算法》要求轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該全面學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法中的有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化法制預(yù)算意識(shí)，并結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，做好新預(yù)算法中有關(guān)配套規(guī)章制度的落實(shí)。同時(shí)，還應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，特別是有關(guān)新預(yù)算法中的變化內(nèi)容，確保能夠優(yōu)質(zhì)高效完成行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。此外，還應(yīng)該注重將新預(yù)算法與有關(guān)的深化財(cái)稅改革內(nèi)容銜接協(xié)調(diào)起來(lái)，順應(yīng)國(guó)家財(cái)政管理體制改革的各項(xiàng)要求，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化。

(二)重視預(yù)算績(jī)效管理。在當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革背景下，中央對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理提出了明確要求，而且公眾民主法治意識(shí)增強(qiáng)和預(yù)算信息公開推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理更加關(guān)注，同時(shí)這也是財(cái)政收支矛盾和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需要，因此作為行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面，務(wù)必應(yīng)該更加重視財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，始至終貫徹“績(jī)效”的原則，樹立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理理念，真正形成以規(guī)范的績(jī)效管理為基礎(chǔ)，預(yù)算項(xiàng)目為載體，績(jī)效目標(biāo)為主線，建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用，績(jī)效缺失有問(wèn)責(zé)”的全過(guò)程績(jī)效管理新機(jī)。其中重點(diǎn)是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金、涉企資金、民生項(xiàng)目資金、政府購(gòu)買服務(wù)資金及部門預(yù)算大額項(xiàng)目資金的績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，以不斷提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。

(三)不斷提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。在預(yù)算管理方面，首先行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)劃性，可以采取設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算部門開展有關(guān)工作，確保預(yù)算管理各項(xiàng)工作能夠得到有效落實(shí)。其次，在預(yù)算管理中，應(yīng)該注重提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的規(guī)范性，尤其是在編制過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行編制，在經(jīng)過(guò)財(cái)政部門審核、人大審批后形成預(yù)算。在預(yù)算的編制過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算的完整性，尤其是嚴(yán)格避免出現(xiàn)賬外賬或者是“小金庫(kù)”等問(wèn)題的發(fā)生。第三，應(yīng)該注重加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行控制，嚴(yán)格按照基本支出和項(xiàng)目支出的劃分，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行控制，確保行政事業(yè)單位的各項(xiàng)支出落實(shí)到賬，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行偏差問(wèn)題的發(fā)生。

(四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理。為了進(jìn)一步的提高預(yù)算執(zhí)行水平，確保資產(chǎn)安全以及提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中還應(yīng)該注重進(jìn)一步的加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，尤其是需要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)庫(kù)集中支付制度、崗位責(zé)任管理制度等，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位有關(guān)預(yù)算編制執(zhí)行、資金收支、經(jīng)費(fèi)審批等方面的責(zé)任權(quán)限管理，提高行政事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

(五)提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平。會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，在會(huì)計(jì)核算工作方面，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門首先應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核管理，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可靠。其次，應(yīng)該注重資金管理尤其是大額資金收付管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位的現(xiàn)金管理辦法，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題。第三，應(yīng)該針對(duì)會(huì)計(jì)核算中的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性的防范，尤其是對(duì)坐收坐支現(xiàn)金、公款私存、財(cái)政專戶資金管理不到位等問(wèn)題采取專項(xiàng)措施加強(qiáng)管控，確保會(huì)計(jì)核算合法合規(guī)，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。

五、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作作為我國(guó)財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容之一，同時(shí)對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展管理也具有非常重要的作用。在新預(yù)算法頒布實(shí)施以后，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照新預(yù)算法中有關(guān)要求的變化，及時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)完善，進(jìn)而不斷提高行政事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政資金使用績(jī)效的最大化。

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作者：張海燕 單位：山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)財(cái)政局