高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

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摘要：隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源日趨多元化，使得財(cái)務(wù)管理在學(xué)校中的地位日益重要。但部分高校在財(cái)務(wù)管理中仍然存在預(yù)算管理機(jī)制不完善、內(nèi)部控制薄弱、資產(chǎn)管理水平不高等問(wèn)題。對(duì)此，我們應(yīng)深入剖析原因，積極應(yīng)對(duì)，以促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；預(yù)算管理；內(nèi)部控制；資產(chǎn)管理

一、目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）部分高校預(yù)算管理不科學(xué)。高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心，它涉及到學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。高校預(yù)算“是高校經(jīng)濟(jì)命脈的中樞神經(jīng)，是高校生命的血液。高校預(yù)算規(guī)定了高校活動(dòng)的范圍和方向，誰(shuí)控制了預(yù)算，誰(shuí)就控制了高校。因此，預(yù)算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！钡?dāng)前部分高校在預(yù)算管理中仍然存在重編制、輕執(zhí)行情況，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理理念及編制方法。目前高校預(yù)算編制大多采用傳統(tǒng)計(jì)算模式，即“基數(shù)+增長(zhǎng)”。雖然這種方法操作簡(jiǎn)便、易于掌握，但隨意性較大，基數(shù)本身可能就是不合理的，因此缺乏科學(xué)性。不科學(xué)不準(zhǔn)確的預(yù)算使得在執(zhí)行時(shí)沒(méi)有參照依據(jù)，在經(jīng)費(fèi)使用方面缺乏統(tǒng)籌安排，不能做到“以收定支”，也不利于調(diào)動(dòng)各部門增加創(chuàng)收、節(jié)約開支的積極性，更無(wú)法形成預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致資金利用效率，從而嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)預(yù)算的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。

（二）部分高校內(nèi)部控制薄弱。目前部分高校內(nèi)部控制存的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是內(nèi)部控制制度不完善。部分高校尚未遵循《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》建立對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度；一些高校雖然建立了內(nèi)部控制制度，但執(zhí)行效果不理想；二是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱。這主要表現(xiàn)在高校在高速擴(kuò)張過(guò)程中過(guò)多的銀行貸款，給學(xué)校財(cái)務(wù)帶來(lái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；三是財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。由于高校內(nèi)部控制機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)部門職責(zé)定義模糊，激勵(lì)約束機(jī)制不完備等原因?qū)е聶z查和監(jiān)督失位。

（三）部分高校資產(chǎn)管理水平不高。高校屬于事業(yè)單位，依照舊的高校會(huì)計(jì)核算制度，學(xué)校用國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)買的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。這致使很多高校不重視經(jīng)濟(jì)效益，也不注重對(duì)固定資產(chǎn)的綜合利用和管理。另外，對(duì)資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)配置是否合理缺乏必要考核，資產(chǎn)實(shí)物管理方面亦存在諸多問(wèn)題。在高校本科教學(xué)評(píng)估中，為了能夠達(dá)到生均教學(xué)設(shè)備等硬指標(biāo)，各學(xué)校不斷采購(gòu)設(shè)備，增加固定資產(chǎn)。于此同時(shí)，有些高校對(duì)現(xiàn)在資源并沒(méi)有做到充分共享，財(cái)產(chǎn)清查制度也不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題突出。有些高校在資產(chǎn)管理方面還存在多頭管理問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)界定不清晰、隸屬關(guān)系不明確、職權(quán)劃分不清楚，導(dǎo)致多個(gè)部門都能管，而哪個(gè)部門都不管的局面。

（四）部分高校過(guò)度貸款引起了不良反應(yīng)。教育部和財(cái)政部曾在《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》中明確指出：“部分高校對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，還貸的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；個(gè)別高校貸款論證不充分，貸款規(guī)模大大超出高校的經(jīng)濟(jì)承受能力；有的高校缺乏勤儉辦事業(yè)的思想，不切實(shí)際地依靠貸款鋪攤子、上項(xiàng)目，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)?！蹦壳?，一些高校由于貸款數(shù)額較大，致使到期的貸款無(wú)法還清本金，還要承擔(dān)高額利息。過(guò)度貸款給高校帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)、科研秩序。

二、高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因分析

（一）預(yù)算管理方面的原因。部分高校在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中，缺乏計(jì)劃性和前瞻性，致使預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)；預(yù)算項(xiàng)目不能很好地細(xì)化，預(yù)算支出定額與標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性；預(yù)算內(nèi)容不全面，不能如實(shí)反映報(bào)告財(cái)務(wù)收支的重點(diǎn)和全貌。在預(yù)算執(zhí)行中，沒(méi)有建立起與之對(duì)應(yīng)的跟蹤、分析及評(píng)價(jià)機(jī)制，無(wú)法正確評(píng)價(jià)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效益；一些高校還存在預(yù)算內(nèi)容造假、預(yù)算約束力不強(qiáng)等狀況。

（二）理財(cái)意識(shí)方面的原因。由于一些高校缺乏正確的理財(cái)意識(shí)，使其優(yōu)越的智力資源沒(méi)有得到有效開發(fā)，科研優(yōu)勢(shì)沒(méi)能得到合理利用。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）缺乏有償使用觀念。由于高校長(zhǎng)期使用無(wú)償性的財(cái)政撥款，導(dǎo)致其在理財(cái)觀念上出現(xiàn)了一些誤區(qū)：高度重視社會(huì)效益，卻忽視資金的經(jīng)濟(jì)效益；重視教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等任務(wù)的完成，卻忽視對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理利用；資產(chǎn)管理混亂、有償使用觀念淡?。蝗狈Y金成本意識(shí)和收支增值意識(shí)。（2）缺少規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。有些高校隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金需求量激增，因此向銀行貸款成為其緩解資金壓力的重要手段。貸款必定存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，然而部分高校卻沒(méi)有對(duì)此給予充分關(guān)注，也沒(méi)有采取一定的規(guī)避措施，建立健全應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。類似這些潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高校健康持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了較大隱患。（3）缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高校財(cái)務(wù)環(huán)境的變化對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了新的更高要求：要加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，提高資金使用效益。雖然國(guó)家對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不斷進(jìn)行改革調(diào)整，但目前的財(cái)務(wù)指標(biāo)仍然不能有效反映高校經(jīng)濟(jì)效益等方面的內(nèi)容。隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大和會(huì)計(jì)制度的改革,一些會(huì)計(jì)核算科目發(fā)生了變化,再加上部分高校對(duì)此不夠重視，從而加大了財(cái)務(wù)分析的難度。于此同時(shí)，很多高校還沒(méi)有形成科學(xué)有效的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）財(cái)務(wù)分析水平方面的原因。當(dāng)前，很多高校的財(cái)務(wù)分析水平不高，具體原因如下：一是財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)有漏洞，不能客觀反映高校真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。2012年財(cái)政部、教育部在修訂《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》及公布《高等學(xué)校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)》之前，部分高校在財(cái)務(wù)分析方面，針對(duì)“投資分析”、“籌資分析”和反映“凈資產(chǎn)構(gòu)成”的指示就存在遺漏現(xiàn)象。這導(dǎo)致高校對(duì)“償債能力”和“籌資能力”分析不足；二是高校財(cái)務(wù)分析動(dòng)力不足。大學(xué)的主要功能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承創(chuàng)新，而不像企業(yè)一樣以追求經(jīng)濟(jì)利益為重要目標(biāo)；三是部分高校財(cái)務(wù)分析方法不完善。在財(cái)務(wù)分析過(guò)程中，很少使用“動(dòng)態(tài)分析法”、“趨勢(shì)分析法”和“因素分析法”。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)方面的原因。新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的頒布實(shí)施、信息化時(shí)代的來(lái)臨、高校財(cái)務(wù)工作信息化和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜化，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)提出了新的要求。為適應(yīng)時(shí)代步伐，財(cái)務(wù)人員需要具備扎實(shí)的專業(yè)技能，能夠熟練操作計(jì)算機(jī)，同時(shí)還應(yīng)掌握相關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的知識(shí)，應(yīng)具備較強(qiáng)的分析判斷和協(xié)調(diào)溝通能力，以便能更好地為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而，不少高校還存在財(cái)務(wù)人員綜合能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。部分財(cái)務(wù)人員對(duì)做賬、記賬、和結(jié)賬業(yè)務(wù)非常熟悉，對(duì)日常工作中使用的核算原則和會(huì)計(jì)科目非常了解，但很多財(cái)務(wù)人員在此基礎(chǔ)上不愿繼續(xù)學(xué)習(xí)新的知識(shí)，大大影響了財(cái)務(wù)服務(wù)工作效率。高校財(cái)務(wù)人員經(jīng)常與審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等政府部門打交道，如果缺乏扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，或者不具備較強(qiáng)的分析判斷和協(xié)調(diào)溝通能力，不僅不能服務(wù)于學(xué)校發(fā)展，還有可能使學(xué)校及教職員工蒙受損失。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算。當(dāng)前形勢(shì)下，全面加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算勢(shì)在必行。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確規(guī)定了高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，即：“合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。高校編制財(cái)務(wù)預(yù)算，“應(yīng)從全局發(fā)展出發(fā)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，處理好發(fā)展過(guò)程的關(guān)鍵問(wèn)題。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，高校應(yīng)嚴(yán)格遵守最新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，制定完善的預(yù)算編制調(diào)整制度，全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。在執(zhí)行過(guò)程中，高校要建立合理的監(jiān)督機(jī)制，準(zhǔn)確、真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況?！?/p>

（二）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。（1）營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。良好環(huán)境的營(yíng)造，可從以下三個(gè)方面著手：一是高校領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)，更新觀念，以身作則，帶頭遵守內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)章制度；二是高?？梢园褍?nèi)部控制制度建設(shè)納入重點(diǎn)工作，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍；三是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理。（2）完善內(nèi)部控制制度。高校必須進(jìn)一步建立健全內(nèi)部控制制度。一是要理順內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，明確財(cái)務(wù)處是學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理內(nèi)部財(cái)務(wù)事務(wù)；二是要進(jìn)一步健全內(nèi)部預(yù)防控制體系，主要包括對(duì)人事的控制、會(huì)計(jì)的控制、組織的控制及程序的控制等；三是要進(jìn)一步健全不相容職務(wù)分離制度；四是要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任分層控制制度；五是要進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度；六是要進(jìn)一步健全內(nèi)部審計(jì)制度；七是要進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，以規(guī)避不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；八是要進(jìn)一步完善高校會(huì)計(jì)考評(píng)體系，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員盡心做好內(nèi)部控制工作。

（三）積極完善資產(chǎn)管理體制。高校的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)等。對(duì)于固定資產(chǎn)，高校應(yīng)嚴(yán)格管理，定期盤點(diǎn)，按照相應(yīng)制度計(jì)提折舊；對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)，高校應(yīng)科學(xué)估算價(jià)值，及時(shí)入賬；對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)，高校應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)金和存款的內(nèi)部管理制度，及時(shí)清理結(jié)算應(yīng)收和預(yù)付款項(xiàng)，定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)；總之，高校要積極完善資產(chǎn)管理體制，“加強(qiáng)資產(chǎn)管理，按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率”。

（四）加強(qiáng)借貸管理。一是高校應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，對(duì)借入款項(xiàng)加強(qiáng)管理，不能違反規(guī)定借貸資金或者提供擔(dān)保；二是國(guó)家和地方政府要加大對(duì)高校的投入，提供穩(wěn)定、充足的資金保障；三是高校要繼續(xù)探索后勤社會(huì)化改革，努力從多渠道籌集資金。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫喆,張?jiān)虑?論高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2013（3）.

[2]劉雅榮.高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)師,2014(9).

作者：吳靜慧 單位：河南科技大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處