新農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理問題分析

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摘要：本文對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中基層財(cái)務(wù)管理工作存在的問題進(jìn)行了詳盡的分析，在這個(gè)基礎(chǔ)上闡述了新農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作改善的重點(diǎn)和方向，為農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作提出一點(diǎn)淺顯的建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；基層財(cái)務(wù)管理；問題及對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要是指村級(jí)財(cái)務(wù)管理，村級(jí)財(cái)務(wù)管理可以劃分為公共財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)兩個(gè)部分。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作具有雙重性質(zhì)，一方面是財(cái)務(wù)管理工作，另一方面則是政治工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題將直接威脅到農(nóng)民的切身利益，是當(dāng)前社會(huì)安定不穩(wěn)定的主要因素。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作相較于其他方面的財(cái)務(wù)管理工作比較落后，存在很多隱患，影響了農(nóng)村的正常發(fā)展。筆者認(rèn)為應(yīng)該正視這些問題并加以解決。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的這幾年，各級(jí)政府的職能部門都在積極響應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀得到很大的改善。但仍舊存在著一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作因本身基礎(chǔ)薄弱，工作秩序仍很不不穩(wěn)定。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的不斷改善一方面是政務(wù)和財(cái)務(wù)公開、透明的需要，另一方面則是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。近年來村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)案件不斷上升其中不乏農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作混亂的結(jié)果。

第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作體制不完善，管理上存在一定的難度。我國(guó)的社會(huì)受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的限制，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作一直處于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作體系的邊緣地帶，通常被忽略和排斥在體制之外。我國(guó)的會(huì)計(jì)法將主管會(huì)計(jì)工作的任務(wù)交到了國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的手中。而各個(gè)地區(qū)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作則由縣級(jí)以上人民政府的財(cái)政部門負(fù)責(zé)。在實(shí)際的會(huì)計(jì)工作中，縣級(jí)以上人民政府財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)本地區(qū)的事業(yè)單位、行政單位和國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)工作，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作則劃分到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)，這樣的做法和會(huì)計(jì)法的規(guī)定不符合。有的地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門隸屬于縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門的下屬事業(yè)單位，要管理村級(jí)財(cái)務(wù)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合與支持，農(nóng)經(jīng)部門資格太低，無法正常開展工作。

第二，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍變化頻繁，工作人員素質(zhì)低下。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者大多沒有接受過專業(yè)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，他們大部分甚至沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。有一些會(huì)計(jì)雖然名義是上會(huì)計(jì)工作者，但是在實(shí)際上卻對(duì)基本的會(huì)計(jì)知識(shí)都了解甚少，不要說記賬，就連基本的會(huì)計(jì)單據(jù)和相應(yīng)的借條都不會(huì)書寫。會(huì)計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量難以保證，那么財(cái)務(wù)管理工作的效率和效果更難以保證。農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作一直處于錯(cuò)位的狀態(tài)，會(huì)計(jì)工作人員變換頻繁，三年一次的農(nóng)村基層組織換屆嚴(yán)重影響著會(huì)計(jì)人員的穩(wěn)定，一朝天子一朝臣，這朝不用那朝人。會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)極其低下，農(nóng)村財(cái)務(wù)存在著嚴(yán)重的混亂情況。在調(diào)查農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作的時(shí)候，我們不難發(fā)現(xiàn)錯(cuò)記漏記和不規(guī)范的現(xiàn)象比比皆是，賬實(shí)不符、賬賬不符、亂收亂支、坐支資金、白條抵庫(kù)的違法違紀(jì)現(xiàn)象更是到處存在。農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作不能及時(shí)公開，不能做到公正透明，會(huì)計(jì)資料殘缺不全。有的村里沒有專門的會(huì)計(jì)工作人員，會(huì)計(jì)工作由村主任兼職，有的農(nóng)村中農(nóng)、林、牧、工和會(huì)計(jì)工作都有一個(gè)人負(fù)責(zé)，這就造成了村干部撤換的時(shí)候，財(cái)會(huì)人員也就隨之撤換，財(cái)務(wù)工作的持續(xù)性受到嚴(yán)重影響。

第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作缺乏有效的監(jiān)督。改革開放之前，農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作是生產(chǎn)大隊(duì)和村民小組負(fù)責(zé)的，財(cái)務(wù)工作透明性較高，能夠隨時(shí)隨地接受群眾的監(jiān)督?，F(xiàn)在的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中群眾很難見到公布賬目，農(nóng)民更難有參與到農(nóng)村理財(cái)工作的機(jī)會(huì)。在失去農(nóng)民的監(jiān)督的情況下，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作又不公開，農(nóng)村的一些干部更加肆無忌憚的亂花錢。上級(jí)管理部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作和村干部的行為監(jiān)察不力，審計(jì)工作也不到位，這使得一些村干部一直存在著僥幸的心理，漸漸地肆意妄為，想做什么就做什么，暗箱操作盛行。這些村干部完全不把群眾放在眼里。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有一些村干部甚至惡劣地和黑社會(huì)組織聯(lián)系在一起，在村里橫行霸道、魚肉百姓，這使得農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定性受到嚴(yán)重的威脅，部分地區(qū)已經(jīng)到達(dá)了不能容忍的程度。在這樣的環(huán)境之中，百姓怎么會(huì)有心情構(gòu)建家園、興盛發(fā)展。

第四、農(nóng)業(yè)稅收取消后，有的地方在原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所加掛了“農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心”的牌子，將轄區(qū)內(nèi)所有村子的賬務(wù)收繳統(tǒng)一進(jìn)行集中核算（記賬），村級(jí)只設(shè)報(bào)賬員，但實(shí)際的情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心只能管理上級(jí)部門撥付給村級(jí)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，村級(jí)自有的各項(xiàng)收入村民委員會(huì)常常會(huì)坐支，有的甚至不記賬。上級(jí)要求公布賬目，只把核算中心記的賬公布，村民不明白的核算中心人員少根本不會(huì)去解釋，公布賬目形同虛設(shè)。

二、改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策和建議

農(nóng)村混亂的財(cái)務(wù)管理工作一方面損害了農(nóng)民生產(chǎn)和生活的積極性，另一方面則造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的大量流失，給國(guó)家和社會(huì)帶來極大的損失。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手完善。

第一，要推行民主理財(cái)觀念，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該走上規(guī)范化和制度化的道理，讓農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有章可循、有據(jù)可依。新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村發(fā)生的各項(xiàng)收支都要符合本地區(qū)和本村的實(shí)際狀況，收支計(jì)劃應(yīng)該具體，在搬遷費(fèi)用、新房屋的設(shè)計(jì)和規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上都應(yīng)該制定出詳細(xì)的預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)，并在整個(gè)過程中接受農(nóng)村民的監(jiān)督。另外，要對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的使用和保管建立明確的管理制度，比如說固定資產(chǎn)管理制度和流動(dòng)資金管理制度，讓農(nóng)村的資產(chǎn)一直處于有效的監(jiān)管之中，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)不斷獲得狀大和發(fā)展。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該做到民主，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該定期向農(nóng)民公示階段性的收支情況，讓農(nóng)民群眾來監(jiān)督支出的合理性。

第二，要整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍，提升會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)。在充分了解現(xiàn)階段黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的工作部門應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村的財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍進(jìn)行全面的整頓，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員如果業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)過硬、堅(jiān)守原則、秉公廉潔，那么應(yīng)該受到鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，并繼續(xù)留下來工作；而如果財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員貪污違紀(jì)、挪用公款，那么應(yīng)該將其堅(jiān)決地剔除在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的隊(duì)伍之外，并進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。在經(jīng)過群眾的評(píng)議之后，思想表現(xiàn)良好，具有遠(yuǎn)大前途的年輕人應(yīng)該繼續(xù)培訓(xùn)，將之培養(yǎng)成合格的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作者。根據(jù)國(guó)家內(nèi)部控制基本規(guī)范和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部牽制原則，會(huì)計(jì)和出納應(yīng)該進(jìn)行職務(wù)分離。有專人負(fù)責(zé)各自崗位的工作，做到管賬不管錢、管錢不記賬。產(chǎn)業(yè)門類比較多的農(nóng)村，應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)進(jìn)行分門別類的管理，做到以人為本、人性化管理。農(nóng)村的黨支部應(yīng)該對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理人員在政治上予以關(guān)心，在生活上予以幫助，在業(yè)務(wù)上予以指導(dǎo)。縣級(jí)的主管部門應(yīng)該定期進(jìn)行培訓(xùn)班的開設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作者來學(xué)習(xí)和深造，逐步提升其專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)。另外，我們可以根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作者進(jìn)行會(huì)計(jì)專業(yè)職稱的評(píng)定，并發(fā)放相關(guān)證書。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作應(yīng)該走向憑證上崗的道路，按照職稱的高低和工作經(jīng)驗(yàn)的多寡來決定工資的高低。這樣農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作隊(duì)伍能夠逐漸穩(wěn)定下來，財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)能夠得到不斷的提升，工作積極性得到保障，新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作才能夠得到不斷落實(shí)。

第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該定期接受檢查、財(cái)務(wù)要公開透明。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該接受縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)兩個(gè)級(jí)別的行政管理部門的審查。兩個(gè)部門應(yīng)該組成專業(yè)的檢查小組，每年針對(duì)各個(gè)村組進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)工作。在審計(jì)工作中應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)人和事開展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作和民主理財(cái)工作應(yīng)該得到宣傳，讓黨的相關(guān)政策和國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)能夠在農(nóng)村和農(nóng)民心中根深蒂固、家喻戶曉。農(nóng)村干部要做到依法管理，按照規(guī)章制度行事。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作應(yīng)該保證獨(dú)立和客觀，做到真正的當(dāng)家理財(cái)，群眾能夠通過有效的渠道對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，讓社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金得到有效的使用，讓新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

第四，徹底改變“兩套賬”“賬外賬”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在監(jiān)督審計(jì)上，而不是記賬；應(yīng)該放在村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)上；放在村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的制定落實(shí)上?？傊?，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深入的過程中，基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作和農(nóng)村現(xiàn)狀存在著脫軌和背離的狀況，為了解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題，改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該從體制機(jī)制上進(jìn)行變革，管好農(nóng)村資產(chǎn)和資金，讓農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收致富，使得社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)能夠穩(wěn)步實(shí)施，使得國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定得到最可靠的保障。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的改革已經(jīng)勢(shì)在必行，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作者要不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)工作新要求。

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作者：楊翠蓮 單位：戶縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站