數(shù)字化城市管理系統(tǒng)設(shè)計思路

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［摘要］依托洛陽市數(shù)字化城市管理項目，探討了系統(tǒng)的總體框架結(jié)構(gòu)，并結(jié)合洛陽市的實際情況，著重分析設(shè)計了具有洛陽市本地特色的城市管理拓展系統(tǒng)。探索標準的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的發(fā)展方向，并對系統(tǒng)中應用的關(guān)鍵技術(shù)，如WebGIS、SODA，Portal等進行了說明，最后對實現(xiàn)的各個拓展子系統(tǒng)進行了闡釋。

［關(guān)鍵詞］城市管理；數(shù)字城管；真三維斜射影像

1引言

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)簡稱“數(shù)字城管”，是采用數(shù)字技術(shù)手段和實施網(wǎng)格化管理模式相結(jié)合的全新的現(xiàn)代化城市管理方法［1］。目前，數(shù)字城管新模式已經(jīng)成功運行超過十年，全國已有包括直轄市、省會城市、地級城市、縣級市、縣、市轄區(qū)的400余個各級各類城市、城區(qū)展開了數(shù)字城管建設(shè)。針對《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國務院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)［2013］36號）等文件提出的智慧城市、數(shù)字城管建設(shè)任務的要求，深化拓展數(shù)字城管建設(shè)，對于推進智慧城市試點建設(shè)，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務水平，具有重要意義。洛陽市作為首批中國歷史文化名城，在推進數(shù)字城管建設(shè)工作的過程中，充分調(diào)研了國內(nèi)數(shù)字城管及信息技術(shù)應用現(xiàn)狀，并結(jié)合洛陽實際情況，積極開展管理模式創(chuàng)新及技術(shù)應用探索，創(chuàng)新發(fā)展了具有洛陽特色的拓展子系統(tǒng)，為“智慧洛陽”建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

2系統(tǒng)框架設(shè)計

根據(jù)住建部的要求和洛陽市城市管理的總體目標，洛陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)以網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施平臺、軟硬件平臺、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)信息共享平臺、相關(guān)標準和信息安全為依托，以政府信息門戶網(wǎng)站、社會網(wǎng)站和各類信息化終端為服務和表現(xiàn)手段，以組織領(lǐng)導、政策法規(guī)和運營機制為保障環(huán)境的數(shù)字化城市管理體系。體系架構(gòu)主要包括網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件平臺、數(shù)據(jù)庫群、核心平臺、專業(yè)應用、對外服務以及相應的管理體系的建設(shè)。從層次上分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺層和應用層，如圖1所示。

3采用的關(guān)鍵技術(shù)

3．1面向服務的應用程序開發(fā)方法

系統(tǒng)研發(fā)采用面向服務的應用程序開發(fā)（Services－orienteddevelopmentofapplication，SODA），所有的資源都被認為是服務（從前端的UI組件到與后端外部業(yè)務合作伙伴的交互），使得系統(tǒng)建設(shè)能夠在轉(zhuǎn)換到面向服務架構(gòu)的過程中調(diào)整業(yè)務流程。洛陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)通過SODA開發(fā)方法，封裝了GIS服務、工作流服務、身份認證服務、權(quán)限管理服務等服務組件，大大提高了研發(fā)效率和代碼的利用率。

3．2Portal技術(shù)系統(tǒng)集成

Portal又稱門戶，是向用戶提供對基于Web資源的應用程序和信息單點訪問的Web站點?；贘2EE技術(shù)，由用于構(gòu)建和管理安全的門戶網(wǎng)站的中間件、應用程序和開發(fā)工具組成，主要作為信息系統(tǒng)的展現(xiàn)層，提供個性化，統(tǒng)一登錄和內(nèi)容的整合功能［3］。洛陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)將各種應用子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等資源集成到一個信息管理平臺系統(tǒng)之上，以統(tǒng)一的用戶界面提供給系統(tǒng)中的各類用戶實現(xiàn)單點登陸，并具備新增子系統(tǒng)入戶功能，便于拓展應用。使整個平臺可以快速地建立起平臺對用戶、平臺對平臺和各角色用戶之間的信息通道，打破信息的孤島，建立整個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)高速通道。

3．3MIS、GIS、Internet的技術(shù)結(jié)合

在總體技術(shù)設(shè)計上，系統(tǒng)將MIS、GIS技術(shù)集成于同一系統(tǒng)之中，存儲于同一數(shù)據(jù)庫，真正實現(xiàn)了MIS、GIS的技術(shù)一體化。GIS技術(shù)與Web技術(shù)的結(jié)合形成的WebGIS技術(shù)，用戶可以通過瀏覽器進行地理信息的各種操作。WebGIS服務器向客戶端發(fā)送的一般是最終生成的地圖影像的圖片，用戶無法直接存取地圖資源庫，從而真正保證了原始地圖數(shù)據(jù)的應用安全［4］。洛陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為城市管理各級領(lǐng)導和工作人員提供了圖文一體化的基于B／S結(jié)構(gòu)的協(xié)同工作應用環(huán)境，提供的工具可以幫助用戶最快速度調(diào)閱事件消息、立案情況、各個部門的處理意見、基礎(chǔ)地圖信息和各種專業(yè)地圖信息，同時可以查看與該案卷相關(guān)的事件信息、督辦信息、案卷交接過程等，在一體化的環(huán)境下，完成日常操作。系統(tǒng)為這些日常操作，提供了簡單有效的調(diào)度方法，用戶可以任意切換使用地圖、表格、實現(xiàn)圖、文、表一體化的信息互聯(lián)管理。

3．4全景真三維斜射影像技術(shù)

全景真三維斜射影像技術(shù)采用機載激光測量技術(shù)和機載傾斜攝影技術(shù)，通過在同一飛行平臺上搭載多臺傳感器，同時從一個垂直、四個傾斜五個不同的角度采集影像，利用真三維快速構(gòu)建應用平臺對多角度傾斜影像數(shù)據(jù)、機載激光地面高程數(shù)據(jù)進行解算合成處理，高度自動化生成真三維斜射城市景觀。從洛陽市城市管理實際應用需求出發(fā)，系統(tǒng)實現(xiàn)了基于全景數(shù)據(jù)的城市部件可視化標注、組件操作、監(jiān)督員軌跡跟蹤，廣告的可量測和全景數(shù)據(jù)的移動管理應用。其獲取和生成方法徹底突破了傳統(tǒng)三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)的瓶頸，豐富系統(tǒng)用戶操作體驗，促進城市管理從傳統(tǒng)的“符號化管理”向“全景化管理”的轉(zhuǎn)變。

4系統(tǒng)實現(xiàn)

洛陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)實現(xiàn)主要從實際發(fā)出，緊密結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展趨勢，在實現(xiàn)基礎(chǔ)應用平臺的同時，更多圍繞拓展應用平臺的個性化需求進行定制開發(fā)，現(xiàn)主要從全移動應用、專業(yè)管理和數(shù)據(jù)共享服務等三個方面介紹系統(tǒng)的個性化功能實現(xiàn)。

4．1全移動應用模塊

全移動應用模塊是借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)領(lǐng)導移動督辦子系統(tǒng)、檢查考評子系統(tǒng)、移動執(zhí)法子系統(tǒng)、移動處置辦公子系統(tǒng)等移動應用系統(tǒng)，使洛陽市的各級領(lǐng)導、考評人員、執(zhí)法隊員和基層處置人員能夠通過移動智能終端隨時隨地開展案件督辦、檢查考評、執(zhí)法辦案、處置反饋等，進一步提高案卷的處置效率，實現(xiàn)城市管理工作模式由“PC電腦”到“全移動終端”的轉(zhuǎn)變升級。 （1）領(lǐng)導移動督辦子系統(tǒng)（領(lǐng)導通）：為領(lǐng)導研發(fā)的移動辦公工具。實時更新數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的各類問題信息，包括重要緊急的問題，超時處理的問題，高發(fā)的問題，每日發(fā)生問題來源，案卷處置情況等，可以讓領(lǐng)導全面了解城市管理運行情況，并能夠隨時對重要問題進行督辦。（2）移動執(zhí)法子系統(tǒng)（執(zhí)法通）：為城管執(zhí)法隊員研發(fā)的移動執(zhí)法工具，在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)城市管理問題后，用“執(zhí)法通”拍攝現(xiàn)場照片，填寫表單后與照片同時通過無線網(wǎng)絡上報到執(zhí)法中心，實現(xiàn)數(shù)字執(zhí)法業(yè)務處理的“信息上路”。（3）移動處置辦公子系統(tǒng)（處置通）：為部門處置人員使用的便攜式移動處置工具，通過“處置通”可以及時接收指揮派遣來的城市管理問題，在現(xiàn)場問題處置完畢后，可以通過系統(tǒng)將處置結(jié)果反饋到監(jiān)督指揮中心。（4）檢查考評子系統(tǒng)（考評通）：為檢查考評人員研發(fā)的移動考評工具，通過“考評通”獲取監(jiān)督中心發(fā)送的現(xiàn)場檢查考評任務，及時反饋現(xiàn)場情況，系統(tǒng)采取檢查扣分的形式，對漏報、處理不及時等問題進行考核扣分。

4．2專業(yè)管理模塊

專業(yè)管理應用模塊是在實現(xiàn)對洛陽市城市管理部件和事件精細化管理基礎(chǔ)上，從城市管理的專項管理出發(fā)，建設(shè)了車載GPS管理子系統(tǒng)、戶外廣告管理子系統(tǒng)、工地管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)等，實現(xiàn)對城市管理特種車輛的實時監(jiān)控，實現(xiàn)對戶外廣告的可視化管理，實現(xiàn)對施工工地的精細化管理，實現(xiàn)城市管理內(nèi)容由“綜合化”到“專業(yè)化”的管理轉(zhuǎn)變。（1）車輛GPS管理子系統(tǒng)：主要供監(jiān)督指揮中心操作員、值班長和中心辦公人員使用，用于對裝有GPS車載終端的執(zhí)法、渣土和環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛等進行定位監(jiān)控管理，并結(jié)合GIS地理信息系統(tǒng)，加強對環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、渣土、應急車輛進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)對相關(guān)車輛的智能化和空間可視化管理。（2）戶外廣告管理子系統(tǒng)：通過對廣告牌實景三維數(shù)據(jù)的提取關(guān)聯(lián)，對接廣告審批系統(tǒng)的廣告審批數(shù)據(jù)，并與數(shù)字城管系統(tǒng)的地理編碼系統(tǒng)、協(xié)同工作系統(tǒng)和基礎(chǔ)資源管理等系統(tǒng)相結(jié)合，實現(xiàn)廣告分類數(shù)據(jù)管理、廣告牌GIS展示、廣告牌信息查詢、廣告牌審批狀態(tài)查詢、廣告牌分類統(tǒng)計、廣告實景三維管理等，促進廣告管理從“抽象化”到“可視化”管理轉(zhuǎn)變。（3）工地管理子系統(tǒng)：是為了規(guī)范洛陽市工地現(xiàn)場管理，普查全市施工工地信息，并綜合工地環(huán)境、車容車貌、工地揚塵、施工噪音、垃圾渣土等管理需求出發(fā)，實現(xiàn)對工地信息的動態(tài)管理、圖文一體化聯(lián)動、工地問題閉環(huán)化管理、工地視頻實時監(jiān)控等，強化政府相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門的監(jiān)督執(zhí)法手段，提高政府宏觀調(diào)控的科學性、動態(tài)性、準確性，圖6所示。

5結(jié)語

洛陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工作在充分研究國內(nèi)數(shù)字城管及信息技術(shù)應用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合洛陽市實際情況，采用面向服務的應用程序開發(fā)方法，集成Portal、3S、真三維斜射、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建了洛陽市數(shù)字化城市管理應用體系，重點從提升城市管理運行效率和管理水平出發(fā)，建設(shè)了全移動應用、專業(yè)管理、數(shù)據(jù)共享服務等應用模塊，形成了具有洛陽特色的數(shù)字化城市管理新模式，為新時期的全國數(shù)字化城市管理工作提供了借鑒意義。

主要參考文獻

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［2］王爽，梁爽，劉廣輝，等．“數(shù)字城管”中無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)［J］．測繪標準化，2013（1）：25－27．

［3］霍曉鵬．基于Portal的信息門戶系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)［D］．北京：北京郵電大學，2009．

［4］陳曉軍，劉春，裴洪雨．基于移動GIS的數(shù)字城管數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)架構(gòu)與實現(xiàn)［J］．鐵道勘察，2009（4）：62－66．

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作者：侯宇紅 單位：洛陽市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心