城市管理秩序突出問(wèn)題治理思考

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一、基本現(xiàn)狀：“五種現(xiàn)象”時(shí)有發(fā)生

目前，重慶市主城區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)90.5%，建成區(qū)面積732平方公里，城區(qū)總?cè)丝?100萬(wàn)人，常住人口920萬(wàn)人，是典型的特大型城市。在全市快速城市化進(jìn)程中，城市管理秩序方面的許多問(wèn)題日益凸顯、亟待解決。從調(diào)研情況看，以下“五種現(xiàn)象”時(shí)有發(fā)生，已成為影響城市秩序和品質(zhì)的頑疾。（一）占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生今年以來(lái)，通過(guò)開展違法占道經(jīng)營(yíng)行為治理行動(dòng)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)性占道行為勸阻65.3萬(wàn)多人次、立案查處近2000件，640多個(gè)攤區(qū)、2.2萬(wàn)多個(gè)經(jīng)營(yíng)攤販得到有效規(guī)范。但上半年市民投訴主城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)行為的訴件仍有3159件，占主城區(qū)城市管理執(zhí)法類訴件總量的32.33%，高居首位。流動(dòng)攤販、門店騎門經(jīng)營(yíng)、店外占道經(jīng)營(yíng)、店外維修作業(yè)、占道熏肉燒烤等現(xiàn)象，在一些區(qū)域反復(fù)存在。尤其是老舊小區(qū)、背街小巷、棚戶區(qū)、臨街門邊、地鐵站出入口、公交站點(diǎn)、商品交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校醫(yī)院周邊等區(qū)域的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較突出。（二）占道停車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生今年以來(lái)，通過(guò)開展人行道違法停車行為治理行動(dòng)，共查處亂停放車輛22.9萬(wàn)多臺(tái)次，罰款1900多萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)移送疑似“僵尸車”線索3395臺(tái)次。但今年上半年，市民投訴主城區(qū)人行道機(jī)動(dòng)車亂停亂放行為的訴件仍有1016件，占主城區(qū)城市管理執(zhí)法類訴件總量的10.40%。（三）“五亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生“五亂”（亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂派發(fā)）主要是指在城市樹木和建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛宣傳品，在主要道路、商業(yè)集中區(qū)域、景觀區(qū)域、交通集散點(diǎn)以及其他公共場(chǎng)所亂派發(fā)小廣告和各種宣傳品。僅今年5月，第三方機(jī)構(gòu)開展主城區(qū)城市日常管理效果評(píng)估時(shí)，就發(fā)現(xiàn)公共場(chǎng)所“五亂”問(wèn)題106處，占主城區(qū)城市管理執(zhí)法類問(wèn)題的17%。（四）“兩煙污染”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生“兩煙污染”主要是指露天焚燒、露天燒烤煙塵污染。今年“藍(lán)天行動(dòng)”春季監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，市城市管理執(zhí)法總隊(duì)和主城區(qū)、渝西片區(qū)城市管理執(zhí)法支隊(duì)勸阻、查處露天焚燒、露天燒烤煙塵污染等違法行為6308件。但由于非指定區(qū)域點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，“兩煙”污染行為出現(xiàn)時(shí)間、地域有很強(qiáng)的不確定性和不可控性。（五）“三車”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生“三車”主要是指渣車、臟車、車窗拋物不文明行為。今年“藍(lán)天行動(dòng)”春季監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，主城區(qū)和渝西片區(qū)共檢查工程運(yùn)渣車輛9.2萬(wàn)多臺(tái)次、臟車入城2.3萬(wàn)多臺(tái)次，查處工程運(yùn)渣車輛1270臺(tái)次。由于缺乏有效的監(jiān)管手段，車窗拋物不文明行為難以控制，廣大市民對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。

二、原因分析：“四個(gè)差距”比較突出

出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是多方面的。從本次調(diào)研情況看，以下四個(gè)方面的短板差距，是比較突出的問(wèn)題。（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃和建設(shè)還有差距主城區(qū)現(xiàn)有。9000余個(gè)住宅小區(qū)、有解放碑商圈等五大傳統(tǒng)商圈、有大坪商圈等11個(gè)新興商圈，但總體上存在商業(yè)商務(wù)區(qū)、商品交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施規(guī)劃預(yù)留不足、建設(shè)總量不夠、分布不均衡等問(wèn)題。老城區(qū)房屋老舊、道路狹窄、配套設(shè)施欠缺、房屋出租率高、停車難買菜難等老大難問(wèn)題突出，新建城區(qū)也存在停車位缺口、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配套不夠、臨街門面規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理（如開間小、面積小、功能不配套）等問(wèn)題。比如，橫跨渝北、江北兩個(gè)行政區(qū)的大型普通住宅社區(qū)魯能星城，始建于本世紀(jì)初，總占地面積2000余畝，總建筑面積320萬(wàn)平方米，共分13個(gè)街區(qū)，規(guī)劃常住人口7.5萬(wàn)人。毗鄰重慶火車北站，軌道環(huán)線穿城而過(guò)，交通便捷，加之巴蜀小學(xué)、巴蜀中學(xué)入駐，學(xué)位房集聚效應(yīng)顯著，小區(qū)入住率高、常住人口眾多，但由于硬件設(shè)施不健全、相關(guān)配套功能設(shè)施不完善，導(dǎo)致道路施工擾民、游動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)、底商騎門經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、露天焚燒煙塵污染以及人行道違法占道停車等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，市民經(jīng)常舉報(bào)投訴，嚴(yán)重影響了城市形象和市民幸福感、獲得感、安全感。又比如主城區(qū)停車問(wèn)題，三大因素導(dǎo)致占道停車現(xiàn)象比較突出。一是停車位總量不足。主城區(qū)現(xiàn)有停車位152.2萬(wàn)個(gè)，2018年底主城區(qū)汽車保有量152.5萬(wàn)輛，按照國(guó)際通行1∶1.1~1.3比例測(cè)算，停車位總量缺口約30萬(wàn)個(gè)。2019年上半年主城區(qū)汽車保有量達(dá)161.3萬(wàn)輛，平均月增加1.45萬(wàn)輛，停車泊位總量缺口進(jìn)一步增大。二是停車位結(jié)構(gòu)不合理。主城區(qū)現(xiàn)有配建停車場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、占道停車場(chǎng)泊位分別為142.1萬(wàn)、5.7萬(wàn)、4.4萬(wàn)個(gè)，結(jié)構(gòu)性比例為93.4%∶3.7%∶2.9%，而三類停車場(chǎng)合理結(jié)構(gòu)比為（80%~85%）∶（10~17%）∶（3%~5%），公共停車場(chǎng)占比明顯偏低。三是停車位分布不均衡。主城區(qū)按10年以上成片建成區(qū)、10年以內(nèi)新建成區(qū)、正在開發(fā)建設(shè)和尚未開發(fā)區(qū)域劃分為了一、二、三類區(qū)域，目前停車泊位缺口主要集中在一類區(qū)域，也就是老舊社區(qū)。（二）市民文明意識(shí)還有差距。市民是城市的主體，市民素質(zhì)是城市文明的靈魂。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的法治意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)。當(dāng)前，城市人口快速增長(zhǎng)，且流動(dòng)性強(qiáng)、構(gòu)成復(fù)雜。市民素質(zhì)參差不齊，目前客觀上還有相當(dāng)部分市民的文明意識(shí)、文明習(xí)慣還需引導(dǎo)養(yǎng)成。以城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為例，因受制于自身素質(zhì)不高和就業(yè)崗位不足，很多人員從事擺攤設(shè)點(diǎn)、販賣蔬菜水果、修理服務(wù)、開小餐館等職業(yè)?；谥\生的基本需求，當(dāng)個(gè)人利益與一些城市管理秩序要求出現(xiàn)矛盾時(shí)，往往優(yōu)先考慮個(gè)人利益，亂占亂擺、亂扔亂倒、亂吐亂行等現(xiàn)象在這部分群體中出現(xiàn)得相對(duì)較多。同時(shí)，由于社會(huì)宣傳引導(dǎo)不夠、城市管理秩序共商共建共管共治共享機(jī)制不健全等諸多原因，很多市民存在“事不關(guān)己、高高掛起”心態(tài)，甚至隨意侵占公共資源、侵害公共利益，把有限的公共空間和公共資源變?yōu)橹\求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的手段，在一定區(qū)域產(chǎn)生從眾心理和破窗效應(yīng)。（三）構(gòu)建大城管格局還有差距。一是橫向聯(lián)合不緊密。城市管理秩序治理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性非常強(qiáng)的工作，涉及規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門。由于溝通不夠順暢、銜接不夠緊密、落實(shí)不夠有力，存在各自為政的現(xiàn)象，相關(guān)部門聯(lián)合行文多、聯(lián)合行動(dòng)少，面上配合多、資源整合少，臨時(shí)聯(lián)動(dòng)多、長(zhǎng)效協(xié)作少。二是縱向管理不順暢。市、區(qū)縣兩級(jí)的城市管理主管部門2017年底才基本整合組建到位，而且在今年又陸續(xù)調(diào)整了部分職能職責(zé)，造成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)以及社會(huì)單位在上下聯(lián)動(dòng)、形成合力方面不順暢。三是街道社區(qū)管控不到位。街道辦事處作為區(qū)縣政府的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)作為基層群眾自治組織，其基本職能應(yīng)當(dāng)是城市管理和服務(wù)工作。但街道社區(qū)在城市管理服務(wù)工作中的基礎(chǔ)地位沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，屬地管理作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，街道、社區(qū)、物業(yè)公司、社會(huì)組織各負(fù)其責(zé)形成立體交叉管理網(wǎng)絡(luò)的格局沒(méi)有完全建立起來(lái)，城市管理志愿者隊(duì)伍不夠壯大，市民參與城市管理的意識(shí)、途徑等還有不足，大城眾管氛圍還不夠濃厚。（四）執(zhí)法保障還有差距。一是執(zhí)法人員配備不足。主城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法人員編制數(shù)1697名，占城鎮(zhèn)人口數(shù)量的萬(wàn)分之一點(diǎn)八，明顯低于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求的一般城市“常住人口萬(wàn)分之三~五”和特大城市“萬(wàn)分之八”標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)僅有3個(gè)區(qū)達(dá)到萬(wàn)分之三的最低標(biāo)準(zhǔn)。城市管理執(zhí)法人員與執(zhí)法協(xié)管人員比例倒掛現(xiàn)象十分突出，主城區(qū)為1︰4.3。二是執(zhí)法裝備配備不足。隨著城市建成區(qū)范圍持續(xù)擴(kuò)大、執(zhí)法任務(wù)不斷增加，城市管理執(zhí)法車輛和裝備配備嚴(yán)重不足，甚至影響到工作正常開展。如全市有25個(gè)街鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)與其他執(zhí)法隊(duì)伍合用一輛車，有18個(gè)區(qū)縣執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法記錄儀沒(méi)有達(dá)到一人一部。以數(shù)字城管為基礎(chǔ)的城市管理大格局剛剛起步，數(shù)字城管系統(tǒng)與其他部門之間的數(shù)據(jù)資源共享存在瓶頸，對(duì)海量數(shù)據(jù)的歸集、挖掘、分析還有很大空間。三是聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。市城市管理執(zhí)法總隊(duì)、區(qū)縣執(zhí)法支隊(duì)和鎮(zhèn)街執(zhí)法大隊(duì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制還不夠順暢，統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力的城市管理執(zhí)法指揮調(diào)度功能作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)縣城市管理執(zhí)法支隊(duì)對(duì)鎮(zhèn)街城市管理執(zhí)法大隊(duì)的統(tǒng)一指揮調(diào)度問(wèn)題更為突出。城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制也不健全。如基層城市管理執(zhí)法人員反映，違法占用人行道停車問(wèn)題，既未納入交巡警管理系統(tǒng)，城市管理執(zhí)法又無(wú)合法強(qiáng)制手段，當(dāng)事人認(rèn)為城市管理執(zhí)法人員“亂執(zhí)法”，拒不接受處罰的情況時(shí)有發(fā)生。四是執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀。城市管理執(zhí)法對(duì)象特殊、成份復(fù)雜，矛盾焦點(diǎn)集中，對(duì)抗沖突燃點(diǎn)低。2018年全市因城市管理執(zhí)法受阻導(dǎo)致執(zhí)法人員受傷375人，但僅有26名行政相對(duì)人受到處理。部分媒體為吸引眼球，也拿“城管”說(shuō)事，不僅扭曲丑化了城市管理執(zhí)法人員的社會(huì)形象，也影響了政府部門的公信力。

三、對(duì)策思考：多措并舉綜合治理

加強(qiáng)城市管理秩序突出問(wèn)題治理，要堅(jiān)持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、過(guò)程導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、條塊結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合，堅(jiān)持掛牌督辦、建立清單、整改銷號(hào)、動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，堅(jiān)持市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持管理、服務(wù)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，明確目標(biāo)、細(xì)化舉措，精準(zhǔn)施策、多點(diǎn)突破。既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、又要抓好當(dāng)前，既要登高望遠(yuǎn)、又要落細(xì)落小，既要雷厲風(fēng)行、又要久久為功，對(duì)易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)重點(diǎn)區(qū)域或者經(jīng)過(guò)反復(fù)治理成效仍不明顯的區(qū)域?qū)嵭袙炫贫睫k，切實(shí)解決城市管理秩序中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)為民服務(wù)解難題落地落實(shí)。（一）精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化專項(xiàng)治理。1.開展違法占道經(jīng)營(yíng)行為治理行動(dòng)。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”原則，規(guī)范非主干道臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)和食品攤販經(jīng)營(yíng)攤區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置管理；采取“三有、三限、三控”（有經(jīng)營(yíng)許可、有垃圾收容器、有防滲漏地墊，限時(shí)間、限地點(diǎn)、限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，控噪音、控油煙、控隱患），設(shè)置臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理攤區(qū)（點(diǎn)）；以城市主次干道、核心商圈、交通樞紐為重點(diǎn)，依法查處未經(jīng)許可的占道經(jīng)營(yíng)行為。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格管理的原則，推進(jìn)主城區(qū)（含兩江新區(qū)，下同）報(bào)刊亭、愛(ài)心亭進(jìn)行提檔升級(jí)改造。探索攤區(qū)（點(diǎn)）自律自治方法措施，實(shí)現(xiàn)便民利民與維護(hù)城市街面秩序有機(jī)結(jié)合。2.開展違法停車行為治理行動(dòng)。建立城市管理、公安部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大城市管理、公安部門對(duì)違法占用道路停車行為的聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)控占用道路停車行為，確需用人行道停車的，嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)置，劃線停放、規(guī)范管理。以核心商圈、廣場(chǎng)公園、交通樞紐、歷史文化街區(qū)、濱江路、主次干道為重點(diǎn)，對(duì)擅自設(shè)置地樁地鎖、亂停亂放和停放“僵尸車”等違法行為，加大懲戒力度。3.開展城市亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂派發(fā)等“五亂”違法行為治理行動(dòng)。對(duì)在城市建成區(qū)樹木和建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上亂張貼、亂刻畫、亂涂寫等城市“牛皮癬”現(xiàn)象和亂吊掛、亂派發(fā)等影響城市市容市貌行為進(jìn)行專項(xiàng)治理。加強(qiáng)與公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，采取約談、宣傳教育、責(zé)令改正、暫停電話號(hào)碼使用、警告、罰款等多種方式，引導(dǎo)違法行為人自覺(jué)維護(hù)良好的市容環(huán)境秩序。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉黃涉黑涉惡涉暴等犯罪線索，及時(shí)移送公安部門查處，通過(guò)探源頭、端窩點(diǎn)、打團(tuán)伙，增加打擊的威懾性。要借助新聞媒體適時(shí)曝光典型案件，警示不法分子。4.開展渣車、臟車、車窗拋物不文明行為等“三車”違法行為治理行動(dòng)。以規(guī)范城市公共空間秩序、美化城市環(huán)境、提升城市形象為目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)未辦理《建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)證》、未按照核準(zhǔn)時(shí)間和線路運(yùn)輸建筑垃圾、未采取密閉措施、未沖洗出場(chǎng)、未有效密閉造成冒裝撒漏、未在指定地點(diǎn)傾倒的建筑垃圾運(yùn)輸車輛，機(jī)動(dòng)車輛車身、車輪有明顯污跡塵土、有明顯亂張貼亂涂寫亂刻畫以及機(jī)動(dòng)車駕乘人員向車窗外拋灑果皮、果核、紙屑、煙蒂、玻璃瓶（渣）、飲料罐、口香糖、包裝袋（盒）等影響環(huán)境衛(wèi)生、道路運(yùn)行安全的不文明舉止或者違法行為進(jìn)行依法查處。通過(guò)宣傳教育、整改糾正、依法處理機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車駕乘人員違法違章行為，有效預(yù)防和減少建筑垃圾運(yùn)輸車輛違法運(yùn)輸（渣車）、機(jī)動(dòng)車輛車身不整潔（臟車）和車窗拋物不文明行為。5.開展非指定區(qū)域露天焚燒、露天燒烤和經(jīng)營(yíng)食品攤販等“三禁”違法行為治理行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市城市管理局、重慶市公安局、重慶市生態(tài)環(huán)境局、重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于禁止在非指定區(qū)域露天焚燒、露天燒烤和經(jīng)營(yíng)食品攤販的通告》（渝城管局〔2019〕62號(hào)），廣泛宣傳禁止在非指定區(qū)域露天焚燒、露天燒烤和經(jīng)營(yíng)食品攤販的必要性和重要性；充分運(yùn)用市民投訴舉報(bào)、日常巡查發(fā)現(xiàn)等方式收集到的線索，及時(shí)查處違法違規(guī)露天焚燒、露天燒烤和食品攤販經(jīng)營(yíng)行為；加大與公安、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法查處力度，提升執(zhí)法效力；嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，對(duì)合法設(shè)置的燒烤攤點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管，督促落實(shí)“三限、三有、三控”措施，督導(dǎo)推廣環(huán)保無(wú)煙爐具設(shè)備，避免油煙污染空氣。（二）靶向施策，細(xì)化具體舉措。1.細(xì)化非主干道經(jīng)營(yíng)性占道攤區(qū)設(shè)置管理措施。依據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等法規(guī)相關(guān)規(guī)定，制定印發(fā)《重慶市非主干道臨時(shí)經(jīng)營(yíng)性占道攤區(qū)設(shè)置管理暫行辦法》，規(guī)范非主干道臨時(shí)經(jīng)營(yíng)性占道攤區(qū)設(shè)置管理，打造一批非主干道臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)示范攤區(qū)。加強(qiáng)城市管理與市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)作配合，依法查處非法臨時(shí)經(jīng)營(yíng)性占道。堅(jiān)持依法行政和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、疏導(dǎo)與整治相結(jié)合、市容秩序維護(hù)與便民利民相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)“坐商歸店、農(nóng)貿(mào)歸市、散攤歸區(qū)、夜市歸點(diǎn)”良好城市管理秩序。2.細(xì)化違法人行道占道停車行為管理措施。在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，研究制定《停車場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《停車場(chǎng)智能化管理系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等停車場(chǎng)智能化的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)“大城智管”，開展城市停車設(shè)施普查，建立停車設(shè)施普查數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推進(jìn)“智慧停車”管理系統(tǒng)市級(jí)平臺(tái)建設(shè)，按照1個(gè)總控中心+3大應(yīng)用平臺(tái)（行政監(jiān)管平臺(tái)、車場(chǎng)管理平臺(tái)、公眾服務(wù)平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)停車泊位的采集、管理、查詢、預(yù)訂與導(dǎo)航服務(wù)自動(dòng)化，切實(shí)增強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾“三位一體”的綜合服務(wù)功能；統(tǒng)籌社會(huì)資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)有停車資源的社會(huì)單位實(shí)施資源共享，開展“錯(cuò)時(shí)停車”。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)管理，嚴(yán)肅查處不按規(guī)定備案、擅自停止使用或改變公共停車場(chǎng)和建筑物配建停車場(chǎng)用途的行為。密切與公安部門的協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整執(zhí)法力量部署，在城市建成區(qū)聯(lián)合開展人行道違法停車整治，加大對(duì)擅自設(shè)置地樁、地鎖、鐵鏈或其他障礙物侵占路內(nèi)停車位、禁停區(qū)域違法停放機(jī)動(dòng)車、人行道行駛機(jī)動(dòng)車以及停放“僵尸車”等違法行為的查處力度，形成齊抓共管的治理格局，確保整治成果長(zhǎng)久保持，無(wú)反彈回潮。3.細(xì)化揚(yáng)塵控制示范道路創(chuàng)建、鞏固工作措施。嚴(yán)格落實(shí)清洗保潔技術(shù)規(guī)范，加大道路沖洗保潔頻次，落實(shí)灑水降塵要求，確保道路潔凈見(jiàn)本色。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法，加大市政公用設(shè)施、園林綠化施工、建筑施工工地、建筑垃圾消納場(chǎng)和建筑垃圾運(yùn)輸車輛以及假日、工作日夜間等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)目標(biāo)、重要時(shí)段的監(jiān)管力度，嚴(yán)控臟車入城和建筑垃圾運(yùn)輸車輛違規(guī)運(yùn)輸，及時(shí)查處違反大氣污染防治法律法規(guī)的突出違法行為。嚴(yán)格禁止城市區(qū)域露天焚燒、露天燒烤以及明火熏制腌臘制品等煙塵污染違法行為。每年完成主城區(qū)20條、渝西片區(qū)10條、渝東北、渝東南片區(qū)及萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)5條揚(yáng)塵控制示范道路創(chuàng)建（鞏固）的任務(wù)。4.細(xì)化車窗拋物等不文明和違法行為管理措施。按照部門聯(lián)動(dòng)、共創(chuàng)文明的原則，將宣傳引導(dǎo)、輿論監(jiān)督和教育處罰有機(jī)融合，大力宣傳車窗拋物不文明行為和違法行為的危害、法律后果，以及開展專項(xiàng)治理的重要意義。引導(dǎo)出租車、公交車、貨車、私家車等安裝配置垃圾箱（袋）等垃圾收集設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)“車窗拋物”有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，倡導(dǎo)市民監(jiān)督舉報(bào)，開展“拒絕車窗拋物”隨手拍公益活動(dòng)，鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)力量參與曝光、舉報(bào)車窗拋物不文明行為。加強(qiáng)對(duì)車窗拋物等不文明和違法行為的教育處罰。對(duì)車窗拋物治理典型案例進(jìn)行集中曝光，增強(qiáng)集中治理行動(dòng)的社會(huì)影響力和法治震懾力。5.細(xì)化城市管理秩序重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦制度落實(shí)措施。指導(dǎo)督促區(qū)縣認(rèn)真落實(shí)重慶市城市管理局印發(fā)的《重慶市城市管理秩序重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦制度》，按照工作部署和排查標(biāo)準(zhǔn)，以社區(qū)為單位梳理一批重點(diǎn)地區(qū)；按照“一事一策”制定綜合治理方案，明確綜合治理責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，依法依規(guī)綜合治理重點(diǎn)地區(qū)存在的突出問(wèn)題，切實(shí)治理一批城市管理秩序突出問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾的訴求和期待。建立完善重點(diǎn)地區(qū)綜合治理管控體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目化管理，以問(wèn)題清零為目標(biāo)，確保綜合治理效果不反彈。（三）綜合治理，優(yōu)化保障措施。1.加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把城市管理秩序突出問(wèn)題治理作為城市提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一，納入各區(qū)縣和相關(guān)市級(jí)部門重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦城市管理秩序五類突出問(wèn)題，列出清單、建立臺(tái)賬，逐條研究、逐項(xiàng)整改，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理秩序突出問(wèn)題綜合治理。同時(shí)，加強(qiáng)部門、區(qū)縣的上下左右聯(lián)動(dòng)，健全完善長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，從教育引導(dǎo)、習(xí)慣養(yǎng)成、宣傳輿論、社會(huì)監(jiān)督、執(zhí)法處罰等方面同向發(fā)力、綜合施策，構(gòu)建城市管理秩序共治共管格局。2.健全精細(xì)化管理體系。區(qū)縣、街道、社區(qū)逐級(jí)構(gòu)建嚴(yán)密完善的城市公共空間秩序管理體系，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)力度；區(qū)縣城市管理執(zhí)法支隊(duì)、鎮(zhèn)街城市管理執(zhí)法大隊(duì)要為街道社區(qū)的屬地管理提供執(zhí)法保障，形成區(qū)縣城市管理局管總、城市管理執(zhí)法支隊(duì)管線、各鎮(zhèn)街管片、社區(qū)小區(qū)管點(diǎn)的立體型、網(wǎng)絡(luò)化管理格局，構(gòu)成橫向到邊、縱向到底的工作督查落實(shí)體系，提高城市管理秩序精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。3.策劃組織城市管理秩序監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。市城市管理執(zhí)法總隊(duì)、區(qū)縣城市管理執(zhí)法支隊(duì)結(jié)合全市和區(qū)縣實(shí)際情況，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段，科學(xué)策劃、精心組織、適時(shí)開展各類監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有針對(duì)性地治理城市管理秩序突出問(wèn)題。4.加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動(dòng)2019年“制度化法治化建設(shè)年”部署，結(jié)合重慶市城市管理局黨組“作風(fēng)強(qiáng)化年”“基層建設(shè)年”“能力提升年”安排，發(fā)揮重慶市城市管理執(zhí)法總隊(duì)示范作用，帶動(dòng)全市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化崗位歷練等途徑，全面提高全市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、人民滿意的新時(shí)代城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，為推動(dòng)城市管理秩序突出問(wèn)題治理提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和人才支撐。

作者:盧鵬飛 單位:重慶市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)