城市管理體制改革的實(shí)踐思考

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習(xí)指出，推進(jìn)執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作，要主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。平邑縣結(jié)合實(shí)際，按照“優(yōu)化布局、完善功能、提升品位、改善形象”的思路，通過(guò)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，合理定位職能，再造組織架構(gòu)，陽(yáng)光文明執(zhí)法，優(yōu)化城市資源配置，提高城市管理效率，實(shí)現(xiàn)城市管理的無(wú)縫隙、全域化、無(wú)死角，提升城市品位和檔次，全面打造宜居宜業(yè)環(huán)境，有效提升群眾的滿意度和獲得感。

一、理順管理體制，健全管理機(jī)制，形成自上而下的三級(jí)城市管理新模式

（一）成立縣城市管理委員會(huì)。為加大對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，成立了由縣長(zhǎng)任主任，有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的平邑縣城市管理委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室與縣城管執(zhí)法局合署辦公，主要負(fù)責(zé)城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督、檢查考核等工作，形成了上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、全方位齊抓共管的城市管理格局。（二）再造綜合執(zhí)法新架構(gòu)。一是穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。在原城管執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，組建了縣綜合行政執(zhí)法局，將涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、工商管理、交通管理，水務(wù)管理（含水利、漁業(yè)、水保）、食品藥品監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、發(fā)展改革、人民防空、防震減災(zāi)、林業(yè)、文化、旅游、糧食等領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法職責(zé)劃歸縣綜合行政執(zhí)法局，有關(guān)行政處罰權(quán)由縣綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，并調(diào)整為政府工作部門，明確了縣綜合行政執(zhí)法局的職責(zé)范圍、執(zhí)法程序以及行政處罰的主體資格。同時(shí)，對(duì)縣綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，核定編制360名，劃轉(zhuǎn)人員197人，為執(zhí)法工作順利開(kāi)展提供了保證。二是深化城市管理體制改革。將市政公用設(shè)施運(yùn)行（道路、排水、照明）、城市公共空間秩序、城市地下空間管理、供水、供氣、供熱等職責(zé)劃入城市管理部門，建立健全地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建了“大城管”新格局，構(gòu)筑了全新的管理模式，為城市管理步入長(zhǎng)效化、規(guī)范化和法制化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）完善基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在13個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)派駐的執(zhí)法中隊(duì)合署辦公。按照人口、執(zhí)法工作量等因素，核定5-11名編制不等?？h綜合行政執(zhí)法局向各鎮(zhèn)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）現(xiàn)行配置具有行政資格的執(zhí)法人員4-6名，各鎮(zhèn)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）綜合行政執(zhí)法辦公室相應(yīng)配置執(zhí)法人員。綜合行政執(zhí)法辦公室主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮、聯(lián)合執(zhí)法等工作。完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由鎮(zhèn)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）統(tǒng)一指揮和調(diào)度縣直部門派駐的所有行政執(zhí)法隊(duì)伍，搭建“資源統(tǒng)籌、聯(lián)合執(zhí)法”的鎮(zhèn)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法平臺(tái)。

二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)制度引領(lǐng)，打造權(quán)責(zé)明確城市管理執(zhí)法新體系

（一）構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行新體系。一是劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門行政權(quán)力。綜合執(zhí)法體制改革中將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等16個(gè)領(lǐng)域的15個(gè)職能部門的793項(xiàng)行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制措施調(diào)整到縣綜合行政執(zhí)法局行使，并要求職能部門負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法權(quán)力有關(guān)依據(jù)的清理，明確執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一并提供給縣綜合行政執(zhí)法局，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，為文明執(zhí)法提供了理論基礎(chǔ)。二是重新修訂綜合執(zhí)法局三定方案。編辦對(duì)綜合執(zhí)法局“三定”規(guī)定進(jìn)行重新修訂，賦予職權(quán)，厘清與相關(guān)部門的職責(zé)邊界，依法建立權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開(kāi)職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制。三是編制鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單。各鎮(zhèn)（街道）均保留行政權(quán)力事項(xiàng)83項(xiàng)，其中行政處罰8項(xiàng)、行政強(qiáng)制4項(xiàng)、行政征收1項(xiàng)、行政給付3項(xiàng)、行政裁決2項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政監(jiān)督19項(xiàng)、其他行政權(quán)力45項(xiàng)。進(jìn)一步劃清鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)限、明確鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法責(zé)任、理順鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法體制，為建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、保障有力的鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法體制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）構(gòu)建規(guī)范化管理新體系。一是推行執(zhí)法制度規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)了《行政處罰案件審理工作規(guī)則》《行政處罰程序》《執(zhí)法規(guī)范》《案件審理制度》等執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化。目前，國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、文化、規(guī)劃等領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化執(zhí)法。二是推行執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)。按照?qǐng)?zhí)法辦案信息化要求，加快網(wǎng)上辦案系統(tǒng)建設(shè)，將執(zhí)法辦案全過(guò)程通過(guò)“六個(gè)網(wǎng)上”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)規(guī)范”。即“線索網(wǎng)上登記、立案網(wǎng)上受理、文書網(wǎng)上生成、質(zhì)量網(wǎng)上控制、審批網(wǎng)上分級(jí)、結(jié)案網(wǎng)上存檔”，實(shí)現(xiàn)“程序規(guī)范、文書規(guī)范、審批規(guī)范、結(jié)案規(guī)范”，以“標(biāo)準(zhǔn)化車間作業(yè)”的方式，確保執(zhí)法公開(kāi)、規(guī)范、高效。三是推行執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)。按照“四統(tǒng)一、五到位”的要求，執(zhí)法中隊(duì)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一教育培訓(xùn)、統(tǒng)一裝備投入、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本完成了辦公場(chǎng)所、人員配備、執(zhí)法裝備、工作職責(zé)、工作機(jī)制五到位。（三）構(gòu)建“數(shù)字城管”管理新體系。整合住建、交警、城管、工商、交通等部門力量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)作、聯(lián)合執(zhí)法。樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，打造“智慧交通”模式，累計(jì)投資300余萬(wàn)元建成數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與“雪亮工程”數(shù)據(jù)共享，將175處縣城主次干道、學(xué)校、超市商場(chǎng)、公交站臺(tái)等城市管理關(guān)鍵部位視頻監(jiān)控納入數(shù)字城管視頻平臺(tái)。依托平臺(tái)成立城市管理監(jiān)督指揮中心，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題批轉(zhuǎn)到不同業(yè)務(wù)部門處理。通過(guò)整合管理資源，克服了多頭管理、條塊分割的弊病，實(shí)現(xiàn)了從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)、從多頭管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。

三、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，凝聚執(zhí)法合力，構(gòu)建協(xié)調(diào)順暢綜合

執(zhí)法新機(jī)制出臺(tái)了《平邑縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步明確了部門和鎮(zhèn)街的職責(zé)權(quán)限，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合。（一）明確職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)作配合。一是明確部門職責(zé)權(quán)限。要求相互配合、密切協(xié)作，合理劃分職能部門與綜合行政執(zhí)法部門職責(zé)權(quán)限，妥善處理好職能劃轉(zhuǎn)后監(jiān)管與處罰的關(guān)系，切實(shí)構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。二是落實(shí)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）屬地管理責(zé)任，按照屬地管理的原則，鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）統(tǒng)一指揮和調(diào)度縣直部門派駐的所有行政執(zhí)法隊(duì)伍，搭建“資源統(tǒng)籌、聯(lián)合執(zhí)法”的綜合執(zhí)法平臺(tái)。（二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作推進(jìn)。成立綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,建立領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)行政管理部門、司法機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）的協(xié)作配合，定期研究解決綜合執(zhí)法過(guò)程中的重大問(wèn)題或爭(zhēng)議事項(xiàng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法相關(guān)工作。（三）健全工作機(jī)制，完善相關(guān)制度。建立了巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、抄告、綜合執(zhí)法案件移送、基層聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法信息共享、行政執(zhí)法與司法銜接、相關(guān)責(zé)任追究等9項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步明確了案件移送程序，信息共享內(nèi)容，司法銜接過(guò)程等，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息“互通有無(wú)”，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法監(jiān)管體系。

四、堅(jiān)持民生導(dǎo)向，做好結(jié)合文章，營(yíng)造城市管理良好發(fā)展的新態(tài)勢(shì)

（一）動(dòng)與靜結(jié)合實(shí)現(xiàn)“兩提升一改善”。在城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通通盤考慮、雙管齊下，實(shí)現(xiàn)了通行能力、停泊能力大提升和交通秩序大改善。一方面，“路口渠化改造”使機(jī)動(dòng)車通行能力大提升。一是最大限度拓寬靠近路口的道路寬度，將右轉(zhuǎn)車道轉(zhuǎn)向口提前設(shè)置，并將右轉(zhuǎn)車道向前延伸部分設(shè)為直行車道，實(shí)現(xiàn)了右轉(zhuǎn)車輛不受紅燈限制，也為直行車輛增添了一個(gè)車道，此舉提高路口車輛通行能力20—30%。二是增設(shè)左轉(zhuǎn)待停區(qū)，在左轉(zhuǎn)彎車道增加數(shù)米長(zhǎng)的白色虛線框，向左前方延伸到道路中間，此舉使一個(gè)紅綠燈周期可多通行3至4輛車。三是路口設(shè)置安全島，安全島內(nèi)鋪設(shè)紅色瀝青、栽種景觀植物，島上方建有鋼結(jié)構(gòu)張拉膜遮陽(yáng)棚，引導(dǎo)行人自動(dòng)進(jìn)“島”等候通行，不僅實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車分流，還綠化美化了路口環(huán)境。另一方面，按照“合理布局、充分設(shè)點(diǎn)、盡力便居”的原則，利用商業(yè)區(qū)、公園、廣場(chǎng)等車流密集場(chǎng)所周圍的閑置空地，新建永久停車場(chǎng)和臨時(shí)停車場(chǎng)10處，提供停車位1100個(gè)；在部分道路兩側(cè)科學(xué)施劃停車位5000余個(gè)，配套相應(yīng)的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和管理制度，有效緩解了城區(qū)停車難問(wèn)題，亂停亂放現(xiàn)象基本遏制。（二）快與慢結(jié)合提升居民的出行舒適度。將公共交通“快捷系統(tǒng)”與騎行步行“慢行系統(tǒng)”統(tǒng)籌謀劃和設(shè)置，取得了互相補(bǔ)充、互相支撐、相得益彰的效果。一方面，公交以“快”字當(dāng)頭。確立了“讓公交成為群眾出行首選，讓群眾等車時(shí)間不超過(guò)8分鐘”的公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，縣城公交車運(yùn)行總數(shù)達(dá)到105輛，運(yùn)營(yíng)線路7條，建設(shè)公交港灣候車亭90個(gè)、停車站點(diǎn)牌150個(gè)，運(yùn)行里程達(dá)到112.5公里，形成了“雙環(huán)嵌套，多線兼顧環(huán)繞”的公交線網(wǎng)格局。另一方面，綠道以“慢”字為要。在浚河、興水河和部分主干道建成全長(zhǎng)約58公里的11條慢行綠道，將各個(gè)生態(tài)公園和縣城廣場(chǎng)綠地連接成線，形成綠網(wǎng)相連、綠脈相通、綠道相接的城市生態(tài)景觀系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)。同時(shí)，將公共自行車與公交、慢行綠道緊密結(jié)合、相互支撐，在住宅小區(qū)、商貿(mào)區(qū)域等人流較多的地段重點(diǎn)布局，設(shè)立了55個(gè)公共自行車服務(wù)點(diǎn)，投放了1100輛自行車供居民在綠道騎行。（三）堵與疏結(jié)合取得多贏效果?！岸隆奔垂苤?、強(qiáng)制、處罰，通過(guò)必要的形式依法予以懲戒；“疏”即教育、勸告、引導(dǎo)，從理性上將其不規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范。平邑縣堅(jiān)持“堵疏結(jié)合、服務(wù)民生”的原則，采取有力措施解決占道經(jīng)營(yíng)等管理難題。一方面，鐵腕治堵。針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)影響交通和市容問(wèn)題，采取依法行政與服務(wù)監(jiān)督相結(jié)合的措施，堅(jiān)決取締道路沿線違法搭建的棚戶和違章擺放的攤點(diǎn)。同時(shí)，加大對(duì)涉牌涉證、超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為的查處力度，保障了道路交通安全。另一方面，科學(xué)疏導(dǎo)。站在群眾角度思考問(wèn)題，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)在堅(jiān)決取締的同時(shí)，廣泛聽(tīng)取居民意見(jiàn)，充分征求商販建議，將城區(qū)7處閑置空地進(jìn)行平整，設(shè)置了年貨市場(chǎng)和臨時(shí)菜市場(chǎng)。

五、幾點(diǎn)思考

（一）搞好城市管理，既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要因地制宜。搞好城市管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)惠民、強(qiáng)企、興業(yè)、優(yōu)政的目標(biāo)，建立健全城市管理體制,需要做好頂層設(shè)計(jì)。但各地的實(shí)際不一樣，因此又要因地制宜，實(shí)事求是，務(wù)求實(shí)效。（二）搞好城市管理，既是發(fā)展所需，更是民心所盼。城市管理水平代表著城市的形象，體現(xiàn)著民生質(zhì)量，是離人民群眾最近的事，也是市民感受最直接的事。增強(qiáng)人民群眾的改革獲得感，要求我們必須構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，全力打造宜居宜業(yè)環(huán)境，努力使人民生活得更加幸福。（三）搞好城市管理，既要領(lǐng)導(dǎo)重視，又要事無(wú)巨細(xì)。城市管理涉及面廣、頭緒復(fù)雜，沒(méi)有黨委政府的高度重視和支持，單兵突進(jìn)或部門各自分散作戰(zhàn)，很難出效果。必須建立堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工協(xié)作機(jī)制，保障各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。同時(shí)，要具備嚴(yán)實(shí)細(xì)的工作作風(fēng)和事無(wú)巨細(xì)求完美的“工匠”精神，認(rèn)真審視城市管理中的細(xì)節(jié)，大到規(guī)劃的設(shè)計(jì)執(zhí)行、建筑物的色彩格調(diào)，小到一塊路沿石的修補(bǔ)、一個(gè)井蓋的更換，都要體現(xiàn)精細(xì)化，建設(shè)得要精致、品質(zhì)高，管理得要無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。（四）搞好城市管理，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，更要強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作。在推進(jìn)城市精細(xì)化管理過(guò)程中，需要大量的人力、物力和財(cái)力的支撐。特別是城市市政公用設(shè)施的維護(hù)既要及時(shí)到位,又要較大幅度地增加城市管理方面的財(cái)政支出。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，全面開(kāi)放市政公用設(shè)施管理維護(hù)市場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)外來(lái)資本、民間資本以多種形式參與其中，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的局面.