構(gòu)建建筑工程節(jié)能法律法規(guī)體系分析

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【摘要】隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑工程事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，建筑企業(yè)也面臨了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建筑企業(yè)逐步加大了建設(shè)節(jié)能力度。從國(guó)家層面來(lái)講，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，我國(guó)逐步加大了節(jié)能環(huán)保型社會(huì)建設(shè)力度。本文針對(duì)建筑工程領(lǐng)域節(jié)能法律法規(guī)體系構(gòu)建工作進(jìn)行了相應(yīng)分析。希望可以給相關(guān)工作者帶來(lái)借鑒參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；節(jié)能法律法規(guī)體系；構(gòu)建措施

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家整體的資源需求量逐步增加。而為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，節(jié)能理念成為了各個(gè)行業(yè)的新型發(fā)展理念。從法律體系來(lái)看，早在1997年，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》中，就制定出了相應(yīng)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。隨著建筑工程事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)逐步加大了建筑節(jié)能法律制度研究力度。然而，從整體來(lái)看，建筑工程領(lǐng)域的節(jié)能法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。

一、我國(guó)建筑工程節(jié)能法律法規(guī)體系

從我國(guó)的法律法規(guī)體系來(lái)看，我國(guó)建筑工程節(jié)能方面的法律法規(guī)所涉及到的建筑內(nèi)容具有著廣泛性。在實(shí)踐工作中，我國(guó)相關(guān)的建筑工程節(jié)能工作已實(shí)現(xiàn)了有法可依。盡管如此，隨著建筑工程事業(yè)的不斷發(fā)展，建筑工程節(jié)能法律法規(guī)體系仍需結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，不斷的完善與優(yōu)化。以下內(nèi)容對(duì)我國(guó)建筑工程領(lǐng)域的節(jié)能法律法規(guī)現(xiàn)狀進(jìn)行了相應(yīng)分析。早在二十世紀(jì)八十年代，我國(guó)就給予了建筑節(jié)能工作相應(yīng)的關(guān)注。而《節(jié)約能源管理暫行條例》則是第一部與建筑節(jié)能有關(guān)的法律法規(guī)。隨后，國(guó)家相關(guān)部門(mén)又制定頒布了《建筑法》、《節(jié)約能源法》，兩部法律法規(guī)的頒布，為我國(guó)建筑工程節(jié)能工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的法律規(guī)范。隨著建筑事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)在1997年頒布了《建筑法》，對(duì)我國(guó)境內(nèi)的全部建筑節(jié)能活動(dòng)進(jìn)行了強(qiáng)有力的法律約束。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，我國(guó)的建筑工程事業(yè)邁上了新臺(tái)階。無(wú)論是民用建筑量還是公共設(shè)施建筑量都在逐步上升。為此，國(guó)務(wù)院結(jié)合國(guó)家實(shí)際情況，頒布了《公共建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等多部行政法規(guī)。這些法規(guī)法規(guī)的頒布與實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)民用建筑與公共建筑節(jié)能工作。隨著建筑類(lèi)型的逐步增多，以及城市化水平的不斷提升，我國(guó)結(jié)合建筑類(lèi)型與各個(gè)地域特點(diǎn)，制定出了不同的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。比如，《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等。為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)性發(fā)展，各地方政府在以上節(jié)能法規(guī)與節(jié)能規(guī)范的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出了適合本地區(qū)的配套制度。

二、建筑工程領(lǐng)域節(jié)能法律法規(guī)存在的問(wèn)題

（一）缺乏健全的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，節(jié)能已成為新時(shí)期各國(guó)發(fā)展理念。在實(shí)際工作中，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)則為建筑節(jié)能工作提供了指導(dǎo)方向。然而，我國(guó)現(xiàn)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系卻存在著以下問(wèn)題。首先，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)多是針對(duì)建筑設(shè)計(jì)階段而設(shè)置，而缺乏健全的建筑節(jié)能認(rèn)定與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，缺乏高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制人員。由于缺乏健全的編制方案，導(dǎo)致建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量欠佳。再次，建筑節(jié)能指標(biāo)多是參照政府組織的科研專(zhuān)家制定。由于未廣泛聽(tīng)取社會(huì)各個(gè)層次專(zhuān)家的建議與意見(jiàn)，使得制定好的建筑節(jié)能指標(biāo)無(wú)法更好地適用于市場(chǎng)實(shí)際情況。最后，我國(guó)現(xiàn)行的建筑節(jié)能指標(biāo)存在于多個(gè)法律法規(guī)中，由于缺乏統(tǒng)一性，使得我國(guó)建筑工程領(lǐng)域未形成獨(dú)立的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）建筑節(jié)能約束機(jī)制的完善性有待進(jìn)一步提升建筑節(jié)能工作的順利開(kāi)展需要有效融合經(jīng)濟(jì)、法律與行政多種手段。換而言之，通過(guò)法律手段，可以有效監(jiān)管建筑工程施工單位的節(jié)能工作質(zhì)量。而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，則可以為建筑節(jié)能工作的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的資金支持。然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于我國(guó)未制定出健全的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，影響到建筑工程各個(gè)利益群體的節(jié)能意識(shí)與節(jié)能積極性。因此，建立健全的建筑工程節(jié)能約束機(jī)制，方可以更好地提升建筑工程各利益群體的節(jié)能積極性。

（三）建筑節(jié)能監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)從我國(guó)現(xiàn)有的建筑工程節(jié)能法律法規(guī)來(lái)看，由于節(jié)能工作缺乏強(qiáng)制性，且缺乏健全的監(jiān)管制度，造成建筑工程各相關(guān)方未給予節(jié)能工作足夠的重視。比如，很多地方政府，為了追求政績(jī)，將關(guān)注點(diǎn)放在了建筑工程規(guī)模、建筑工程數(shù)量上。由于未大力監(jiān)管建筑節(jié)能工作，造成施工方在具體施工過(guò)程中未積極踐行建筑節(jié)能規(guī)范。

三、建筑工程節(jié)能法律法規(guī)體系構(gòu)建措施

（一）建立健全的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系首先，各個(gè)地方政府需要在全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，建立起健全的地方標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)地方的建筑工程發(fā)展現(xiàn)狀存在著差異性，因此，各地方需要在全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)之上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜的建立起建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其次，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。我國(guó)現(xiàn)有的建筑工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)多是由政府組織的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)制定。由于缺乏針對(duì)性，造成現(xiàn)有的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法更好地適用于現(xiàn)實(shí)中的建筑工程建設(shè)工作。因此，在制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我國(guó)政府專(zhuān)家需要廣納相關(guān)專(zhuān)家與技術(shù)人員的意見(jiàn)與建議，使得建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，相關(guān)部門(mén)需要不斷地優(yōu)化與更新建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而降低建筑工程能源等各項(xiàng)物資消耗。

（二）建立健全的建筑工程節(jié)能認(rèn)證制度首先，相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合市場(chǎng)需要建立起完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。所謂的市場(chǎng)準(zhǔn)入是指只有達(dá)到節(jié)能技術(shù)水平的施工團(tuán)隊(duì)、建材等方可以進(jìn)場(chǎng)參與建設(shè)工作。這樣可以從源頭上防止能源等物資損耗。其次，要加大建筑節(jié)能認(rèn)證制度的貫徹與實(shí)施。我國(guó)相關(guān)部門(mén)需要加大建筑能耗評(píng)估人員培訓(xùn)力度，并推動(dòng)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。設(shè)立中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的單位，需要綜合評(píng)估自身的能力，以及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)空間分布的合理性，進(jìn)而保證所建立的中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)滿足現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要。

（三）提升建筑節(jié)能建立約束機(jī)制的科學(xué)合理性首先，建立起完善的能源消耗量收費(fèi)制度。我國(guó)建筑物的取暖費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)是建筑物的實(shí)際面積。因此，很多購(gòu)房者在購(gòu)買(mǎi)房屋時(shí)，并未將房屋的節(jié)能性能充分地考慮進(jìn)去。為了提升建筑工程節(jié)能效果，我國(guó)可以結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，建立起科學(xué)合理的能源消耗收費(fèi)制度。其次，合理利用稅收激勵(lì)。建筑工程施工單位的節(jié)能意識(shí)與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度在很大程度上影響到房屋建筑的節(jié)能效果。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)可以科學(xué)合理地利用稅收激勵(lì)，來(lái)刺激施工單位積極地進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)，并有效運(yùn)用節(jié)能技術(shù)。建筑材料是建筑工程不可或缺的物資之一。為了提升建筑節(jié)能材料的市場(chǎng)占有率，我國(guó)相關(guān)部門(mén)可以針對(duì)建材生產(chǎn)者制定出減稅、免稅等優(yōu)惠政策，進(jìn)而刺激生產(chǎn)者生產(chǎn)出低能耗、高質(zhì)量的建筑材料。最后，建筑工程消費(fèi)者是房屋的最終購(gòu)買(mǎi)者。作為購(gòu)買(mǎi)群體，需要不斷提升自身的節(jié)能意識(shí)，有效抵制高能耗建筑，加大對(duì)低能耗建筑的需求量。這樣可以在一定程度上刺激建筑工程建設(shè)者建立起適合市場(chǎng)需求的節(jié)能建筑。

（四）加大建筑節(jié)能監(jiān)管力度我國(guó)相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況制定出健全的建筑節(jié)能監(jiān)管制度。在具體監(jiān)管過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，就要及時(shí)制止建筑施工單位，并責(zé)令其制定出健全的節(jié)能措施，方可以展開(kāi)后續(xù)的施工工作。另外，需要制定出完善的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于一些建筑節(jié)能指標(biāo)合格的單位，要給予相應(yīng)的激勵(lì)。反之，未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的單位，要給予相應(yīng)的懲罰。通過(guò)完善的獎(jiǎng)懲措施，將建筑單位在節(jié)能工作上的積極性充分地激發(fā)出來(lái)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)家整體的能源與物資需求量逐步增加。為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)性發(fā)展，節(jié)能觀念逐步成為各個(gè)行業(yè)的新型發(fā)展理念。以上內(nèi)容分析了我國(guó)建筑工程節(jié)能法律法規(guī)體系，并在此基礎(chǔ)上闡述了建筑工程領(lǐng)域節(jié)能法律法規(guī)存在的問(wèn)題與構(gòu)建措施。希望可以給相關(guān)工作者帶來(lái)一定的啟示作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］毛九翠．我國(guó)建筑節(jié)能法律制度研究［D］．沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)，2016-05-01．

［2］許凱峰．淺談構(gòu)建建筑工程領(lǐng)域節(jié)能法律法規(guī)體系［J］．政法視野，2018（6）：70-71．

作者：楊元峰 單位：江蘇指明路律師事務(wù)所