提升普通高校成人教育質(zhì)量

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一、普通高校成人高等教育存在的主要問題

普通高校成人教育因其獨特的成人教育特色未能得到充分認識和重視，還面臨新的窘境，如成人教育教學環(huán)節(jié)趨同普通高等教育、成人教育服務功能游離社會發(fā)展和地方需要等。因此，有必要就目前普通高校成人教育存在的主要問題進行深入地分析，以便引起足夠重視，及時采取調(diào)適診治方案，從而促使普通高校成教抓住當前發(fā)展機遇，在我國高等教育大眾化朝著普及化發(fā)展進程中有更大作為。

（一）成人教育辦學主導思想不明確

一直以來，成人教育被認為只是普通教育的補充，未明確成人教育的主體地位，普及存在著成人教育“非正規(guī)、非正宗”的印象。隨著高校連續(xù)幾年擴招，教學資源變得緊張，高校舉辦成人教育必定要占用學校的部分資源，當資源緊張時不得不給普通教育讓路。成人教育辦學方向和教育目的不明確，部分機構(gòu)甚至將舉辦成人教育作為創(chuàng)收和人員分流的渠道，而對如何改善辦學條件和提升辦學質(zhì)量卻不予考慮。辦學目的上，單純追求經(jīng)濟效益而忽視了經(jīng)濟效益和社會效益，未從成人學員角度思考辦學模式的改革，未從市場需求的角度培養(yǎng)學生，體現(xiàn)不出為成人學員就業(yè)服務的意識。

（二）成人教育專業(yè)學科設置不合理

專業(yè)布點不合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴重，一些高校的成人教育存在功利主義辦學傾向，專業(yè)設置不合理，存在較為嚴重的專業(yè)趨同現(xiàn)象。一些專業(yè)布點多，招生數(shù)量大，而另一些專業(yè)布點少，招生量小，造成畢業(yè)生既供大于求又供不應求的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，而且專業(yè)設置未實行錯位競爭，培養(yǎng)的學生規(guī)格類型特色不突出，專業(yè)設置未能面向市場、滿足市場對各類人才的需要。盡管近幾年普通高校成人教育持續(xù)調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，但仍未將學科專業(yè)適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首要地位，也未能適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級對高等教育人才一培養(yǎng)的新要求，出現(xiàn)了人才結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩并存的矛盾，面向地方經(jīng)濟建設的應用型人才存量偏少。

（三）成人教育教學改革滯后掣肘

成人教育的一些教學內(nèi)容脫離了成人生活的實際，實用性不強。當前，相當一些普通高校成人教育的教學內(nèi)容，不適應滿足成人智能完善需求和社會需求，不能滿足成人學習的需要，與目前社會強烈渴求的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗教育及知識技能儲備教育不適應。而且教學方法陳舊，忽視成人學習的特點，單向輸出，對師生之間情感的互動和對話有所缺失，忽視了學員的經(jīng)驗，忽視了學員的情感體驗，難以使學生產(chǎn)生積極的情感認同。教學目標以學歷為唯一導向，與成人生活的現(xiàn)實問題脫節(jié)，失去成教特色，教學計劃沿襲普通高等教育的教學計劃，忽視了體現(xiàn)成教特色的實踐性、職業(yè)性，專業(yè)設置創(chuàng)新少，教學內(nèi)容缺乏特色。

（四）成人教育管理機制不完善

目前，普通高校成人教育的管理體制發(fā)展與普通高等教育的相比有些滯后，阻礙了成人高等教育的發(fā)展。普通高校的連續(xù)擴招，目的是使學校的教育資源得到充分的利用，提高辦學效益，但成人高等教育與全日制教育同步增長，從客觀上造成了學校教育資源的不足和緊張。高校對成人高等教育投人相對不足，制定的政策不夠靈活，權(quán)利過于集中，并且普通高校內(nèi)部與普通高校成人教育在管理機制上缺乏良好的溝通機制?？傮w來說，是高校成人教育的管理在制度化方面有所欠缺，未能合情合理地制定成人教育相關(guān)內(nèi)部保障制度和運行機制，造成了教育管理機制與現(xiàn)代成人高等教育發(fā)展不相適應的現(xiàn)象。

二、提升普通高校成人教育可采取的對策

（一）探索成人教育多元開放辦學機制

高校成人教育體制改革的目標是面向社會，應打破封閉式辦學體制，進一步推動實現(xiàn)高校與企業(yè)間的產(chǎn)學結(jié)合，加強高校成人教育與企業(yè)等各經(jīng)濟實體間的雙向互動、雙向參與。做好對企業(yè)用人需要的需求分析，讓企業(yè)參與教學計劃的制定和課程的設置，并引進企業(yè)管理理念，聘請企業(yè)人員展開針對成人教育的講座，在企業(yè)內(nèi)設立成人教育實習基地等。通過一系列的措施，將校企雙方長期合作的關(guān)系鞏固和深化成穩(wěn)定的聯(lián)合辦學體，促進校企間的全面合作。首先，在招生過程中，要通過細致深入的市場調(diào)研，充分了解各類外部顧客的需求尤其是各類成人群體的學習需求，同時，全面衡量自身辦學能力，確保自身辦學能力能夠滿足生源的高質(zhì)量和數(shù)量的需求，把好普通高校成人高等教育的“入口”關(guān)，為保證教育質(zhì)量打下堅實的基礎。其次，在開放辦學方面，高校應加強與社區(qū)的聯(lián)系，挖掘高校的輻射作用，利用高校資源優(yōu)勢，向社區(qū)開放，針對不同年齡段社區(qū)人群的需求，可以提供形式靈活內(nèi)容豐富的培訓活動，并且高校要努力投身于服務社區(qū)的工作中，形成與社會基層組織緊密結(jié)合、共同提高、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動機制。此外，高校還應特別加強對成教學生的就業(yè)指導。成立成教學生就業(yè)指導中心，全方位收集就業(yè)信息，并及時將相關(guān)信息向成教學生定向公布，結(jié)合目前成人教育的就業(yè)形勢比全日制學生的就業(yè)形勢更為嚴峻的形式，就業(yè)指導中心應采取多種手段幫助成人教育學生樹立正確的就業(yè)觀念，消除就業(yè)心理障礙。

（二）優(yōu)化成人教育學科專業(yè)設置

普通高校成人教育應發(fā)揮自身優(yōu)勢，前瞻性地把握科技趨勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對專業(yè)人才的需求變化，根據(jù)社會需求合理地設置專業(yè)，保持傳統(tǒng)優(yōu)勢學科，適應社會發(fā)展，及時調(diào)整專業(yè)設置，服務于地方經(jīng)濟建設。

1.將社會需求作為招生依據(jù)，以市場供求作為培養(yǎng)導向，明確專業(yè)調(diào)整方向。成人教育的根本目的是為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供專門人才。普通高校成人教育的學科專業(yè)設置要以服務經(jīng)濟建設為目標，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使學科專業(yè)的設置主動適應經(jīng)濟建設、科技進步和社會發(fā)展。為此，高校成人教育要努力體現(xiàn)區(qū)域特色，加強特色專業(yè)建設，克服地區(qū)間、高校間學科專業(yè)低水平重復設置等“同構(gòu)化”現(xiàn)象，加強對傳統(tǒng)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的人才需求的專業(yè)設置，提高學科專業(yè)的辦學質(zhì)量，培養(yǎng)各領(lǐng)域管理及技術(shù)人才。加強對學生獲得執(zhí)業(yè)資格證書的教學，實施針對崗位的培訓，使“培訓、考核、使用、待遇”一體化，充分調(diào)動用人單位、學員、學校的積極性。

2.充分利用普通高校教學資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。推動普通高校優(yōu)質(zhì)教學資源向成人教育開放，并將優(yōu)質(zhì)資源開放共享和支持成人教育校質(zhì)量提升情況，納入高校教學績效評價指標體系。加強對口支援，在重點學科、重點實驗室等方面給予成人教育學科支持，通過普通高校品牌、優(yōu)勢學科專業(yè)的輻射作用，帶動成人教育學科的整體優(yōu)化和專業(yè)水平的整體提高，實現(xiàn)高等院校教育水平的普遍提升。

（三）實施立足成人教育的教學改革

1.教學相長，改革教學方法。成人學生的學習和研究更注重實效，因此，在教學過程中應結(jié)合成人學生特點，結(jié)合學生的工作崗位，堅持獲取知識與培養(yǎng)能力并重的原則。靈活運用多種教學方法，引導學生自學自研，鼓勵學生交流，促使學員養(yǎng)成自學習慣，增加教學實效。

2.強調(diào)應用，改革課程體系。要科學分析社會崗位所需的知識及能力結(jié)構(gòu)，專業(yè)課要針對專業(yè)、崗位的特點，突出針對性和應用性，強調(diào)實踐動手能力。在教材的選用上，應有計劃地統(tǒng)籌選用實用性強、適用度高的教材，并結(jié)合實際，在現(xiàn)有教材基礎上編寫特色鮮明、應用性強、質(zhì)量較高且便于自學的教材。

3.開設任選課。成人教育課程設置可開設基于基本理論橫向拓展和縱向加深的選修課，加強對學術(shù)前沿的介紹，使學生可根據(jù)自身知識水平和興趣愛好，選修基礎加深課程，突出自主學習的特點，依據(jù)職業(yè)發(fā)展需要選擇發(fā)展方向，可以極大地激發(fā)學員的積極性。

4.以人為本，實行學分制改革。部分成人學生在職學習的特點決定工作學習常發(fā)生矛盾，應探索成人教育彈性學制，實行以選課制為特征的完全學分制，使成人學生在學習時間、內(nèi)容和方式上擁有較大自主權(quán)，有效地緩和工學矛盾。

5.改革教育考試制度，實行教考分離。成人學員學力相較全日制學生要差，應考慮高齡考生的實際水平，在考試中在應減少機械記憶內(nèi)容，更多以理解、運用、操作等方面的內(nèi)容對成人學員進行考察，逐步改變成人教育的考試標準，在形式上加大開卷考試、現(xiàn)場考試的比重，重點考查應用能力。實行教考分離，建立課程試題庫，推進正規(guī)化考試，避免由任課教師直接出題而帶來的劃范圍、漏題等弊端。此外，普通高校應遵循成人教育的規(guī)律，注意“育人”的功能，有針對性地開設與其專業(yè)性質(zhì)接近的道德培訓課程，提高政治覺悟和專業(yè)道德。成人教育要善于抓住契機，多舉辦有強烈時效性及社會關(guān)注度的專題講座。

（四）推進成人教育制度化管理

成人教育活動的制度保障是開展成人教育活動的基礎，完善的制度建設是成人教育是否規(guī)范化的一個標志。實現(xiàn)管理的制度化可以規(guī)范管理行為，使管理有章可循，避免因職責、權(quán)限不清而造成的種種矛盾與問題，促進行政管理的科學化;提高管理效率，使管理更加規(guī)范、科學。高校要進行機構(gòu)調(diào)整，建立一個運轉(zhuǎn)靈活、效率較高、擇能較強的成人教育管理體制；建立責、權(quán)、利相結(jié)合，激勵與約束互動的管理機制，實行獎懲制度；建立和健全成人教育的各種規(guī)章制度，實行科學化、規(guī)范化管理。高校成人教育與普通高等教育在許多方面有相似之處，但在不少地方也不獨特之處。對普通高等教育的規(guī)章制度，成人教育只能借鑒，不能硬套。通過各項制度的建立和嚴格執(zhí)行，強化成人教育的管理職能，使成人教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理能夠真正地落在實處，充分發(fā)揮成人教育為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展服務方面的作用，使成人教育系統(tǒng)在制度化管理的保障下實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.成人教育管理規(guī)范化制度。管理程序的規(guī)范化是保證成人教育管理工作持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的必要前提，在進行成人教育管理中，無論是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還是預測規(guī)劃，或是評估督導，均要嚴格按照計劃、決策、組織、實施、監(jiān)督、控制、評估、總結(jié)的管理程序進行，要保證管理活動的每一個環(huán)節(jié)的完成，并保證每一個環(huán)節(jié)的科學性和有效性。各高校應針對常規(guī)性的成人教育管理活動因地制宜制定規(guī)范化、科學化的制度，對其成人教育的辦學指導思想、專業(yè)設置、招生管理、教學原則、師資培養(yǎng)、教學評估以及學員學籍管理等做出明確規(guī)定，使成人教育管理做到有章可循、有規(guī)可依，走上科學化、規(guī)范化發(fā)展道路。

2.投入保障制度。一些高校對成人教育的重視不夠、投入不足，教學科研設施落后、缺乏實習基地、教師辦公條件保障不足，嚴重影響了成人教育的教學質(zhì)量，損害了高校成人教育的形象，通過制度化的形式確保高校對于成人教育的合理投入刻不容緩。各高校應明確成人教育發(fā)展思路、優(yōu)化成人教育實施環(huán)境，改善辦學設施，加大對軟硬件建設的投入，積極開展校內(nèi)或校外成人教育基地建設，采用現(xiàn)代化手段，提高成人教育的生存和發(fā)展能力，并將這些發(fā)展思路與經(jīng)驗以制度的形式固定下來以指導高校成人教育實施與發(fā)展。

3.績效評估制度。任何教育要得以自身的正常發(fā)展，都應建立起科學的監(jiān)督體系和考評制度。高校成人教育應建立以學生為本的教育質(zhì)量評價體系，把辦學的著眼點放在學生身上，重視學生的體驗和成長，將自由選課和對教師授課質(zhì)量的評價等作為教學評估考核的核心內(nèi)容。改變目前高校成人教育片面以論文數(shù)量作為考核硬性指標的教學研究評價單一標準，著力提高成人教育教學及科研質(zhì)量

4.辦學信息公開制度。根據(jù)教育政策和法律的規(guī)定，明確制定成人教育的具體質(zhì)量標準，對高校內(nèi)成人教育的辦學過程、結(jié)果及財務狀況進行定期或不定期的審查。定期公布學校辦學過程、結(jié)果及財務的有關(guān)信息，使社會成員及時了解成人教育辦學的情況，作為指導其參加成人教育的學習的信息，或?qū)Τ扇私逃陌l(fā)展提出建議及意見的依據(jù)，促進成人教育的健康發(fā)展。

5.面向服務的評價制度。成人高等教育管理的實質(zhì)就是根據(jù)經(jīng)濟社會需要為成人學習者提供服務。因此，高等學校成人教育應構(gòu)建一種促進經(jīng)濟社會發(fā)展需要及有利于學生成長的“以人為本、開放式、服務型”的教育管理模式。樹立以人為本的管理理念，構(gòu)建開放式的管理體制，實施服務型的管理方式。為保證繼續(xù)教育健康發(fā)展，規(guī)范社會教育培訓服務，2012年10月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會正式了《成人教育培訓服務術(shù)語》、《成人教育培訓工作者服務能力評價》、《成人教育培訓組織服務通則》等三項教育服務類國家標準，于2013年2月1日起實施。在接下來的普通高校成人教育實踐中，應將以上三項標準融入成人教育管理，實施成人教育工作人員績效考評機制，將標準的實施效果作為對組織及個人的考評重要依據(jù)，有效推進成人教育服務導向的建立及發(fā)展。

作者：朱亞萍 單位：浙江工商職業(yè)技術(shù)學院