談村集體經濟組織財務管理現(xiàn)狀及模式
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【摘要】農村經濟的發(fā)展一直是我國經濟社會發(fā)展的重要組成部分，而村集體經濟組織作為農村經濟發(fā)展的基礎，其建設情況更是十分重要。但根據(jù)農村實際發(fā)展來看，我國的村集體經濟組織建設特別是財務管理方面仍存在大量問題。鑒于此，本文探討了當前村集體經濟組織財務管理現(xiàn)狀，針對村集體經濟組織財務管理創(chuàng)新模式及其存在的問題展開分析，并根據(jù)原因提出了相應的解決對策，旨在為農村經濟更好的發(fā)展提供理論參考。
【關鍵詞】財務管理；集體經濟；管理模式
我國是農業(yè)大國，三農工作一直是國家經濟發(fā)展的重點。近年來國家出臺了大量的惠民惠農政策助力鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村集體經濟組織也因此得以不斷壯大。市場經濟條件下的財務管理是農村集體經濟組織工作的重中之重，其可以有效化解農村集體間的各種矛盾，鞏固農村組織建設的同時強化了農村集體的穩(wěn)定性。故做好村集體經濟組織財務管理工作可以為農村經濟健康發(fā)展提供有力保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，各級地方政府針對三農問題進行了積極有效的探索，創(chuàng)新了幾種村集體經濟組織財務管理新模式。但根據(jù)實際應用情況來看，我國的村集體經濟組織財務管理能力與經濟發(fā)展速度仍存在脫節(jié)，財務管理混亂、工作人員素質不高、有效監(jiān)督機制缺乏等問題仍然存在，這不但損害了村集體的經濟利益，還對經濟社會的建設產生了不利影響。對此，本文提出了相應的解決對策以供相關專業(yè)人員參考。
1村集體經濟組織財務管理現(xiàn)狀
在家庭聯(lián)產承包經營制的基礎上，實行統(tǒng)分結合管理的雙向經營體制就是村集體經濟組織體制。農村集體經濟組織財務管理指的是以農村集體資產為基礎，通過合理手段購置資產、使用資產、分配資產的財務活動。近年來，隨著我國經濟社會的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農村集體經濟組織得到快速建設。但凡事有一利必有一弊，村集體經濟組織財務管理方面暴露出許多漏洞和問題。例如，農村從業(yè)會計人員專業(yè)素質及人員穩(wěn)定性不高、管理體系和職權劃分不明確、財務公開和監(jiān)督工作不透明，大部分村委會領導法律意識不強，亂用、挪用農村專項資金等違法違紀現(xiàn)象嚴重，這些問題的出現(xiàn)給廣大農民的根本利益帶來嚴峻挑戰(zhàn)，村集體經濟組織財務管理情況也在這種背景下受到了社會的廣泛關注。盡管我國為保護農村居民利益出臺了大量農村集體經濟組織財務規(guī)范管理方案，但大部分村委會的領導成員視而不見，將其當做耳邊風，規(guī)范管理辦法形同虛設。農村集體經濟組織的財務管理對我國農村地區(qū)以及整個社會的穩(wěn)定發(fā)展至關重要，無論如何都好做好這項工作。因此我們必須深入分析當前村集體經濟組織財務管理問題，根據(jù)問題的原因提出針對性的解決對策，改善村集體財務管理當前情況，確保農村地區(qū)居民的根本利益得到有力保障。
2村集體經濟組織財務管理模式探索
為了維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益和農村經濟發(fā)展良好秩序,各級地方政府針對農村經濟發(fā)展問題進行了積極有效的探索，創(chuàng)新了財務管理新模式，主要包括“村賬村管”模式、“村賬鄉(xiāng)代管”模式、“村會計委托”模式，這些制度模式在具體的村集體經濟組織財務管理的實施過程中均產生了良好的效果。下文對這三種模式的運行方式進行了分析。
2.1“村賬村管”模式
“村賬村管”是指農村集體經濟組織設立專用的會計人員、獨立的財務使用記錄、獨立的村集體銀行賬戶，并對農村集體經濟組織財務進行獨立核算、財務公開的管理模式。在這種財務管理模式下，財務會計人員通常是在當?shù)毓陀玫?，因為他們對本地財務狀況了解程度更高且隨時都能對村集體經濟組織資金進行管理。同時“村賬村管”模式能夠讓村委會領導對村集體經濟組織的資產情況、盈利情況和負債情況有一個清晰準確的認識。但是，這種財務管理模式也可能導致村委會領導或者財務管理人員對村集體資產進行非法操控。
2.2“村賬鄉(xiāng)代管”模式
“村賬鄉(xiāng)代管”模式指的是在不改變資金集體所有權的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經管站負責村集體資金使用的統(tǒng)一管理，但不負責資金的保管。這種模式可以讓村集體經濟組織不設立專用會計人員，只需在指定時間內將村委會批準并經村民財務管理小組審查通過的財務單據(jù)交到經管站即可，由經管站工作人員進行統(tǒng)一核算并在每季度末進行財務公開。這種模式實現(xiàn)了事前控制和農村地區(qū)的民主監(jiān)督的相互結合，規(guī)范財務會計行為的同時促進了村集體經濟組織資金的高效使用，大大提高了村集體資金使用的安全性。但根據(jù)實際實施情況來看，這種模式仍存在一定問題。全面實施“村賬鄉(xiāng)代管”制度應在全體村民自愿和監(jiān)督的情況下開展，但大多數(shù)村民在實施“村賬戶擔?！蹦Ｊ綍r不尊重農民的意愿，導致民主監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失，農村居民的財務使用知情權受到侵害。
2.3“村會計委托”模式
近年來各地政府在“村賬鄉(xiāng)代管”模式實施的基礎上進行了村集體經濟組織管理創(chuàng)新，形成了“村會計委托”模式。此類管理模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站為基礎，在農村農業(yè)發(fā)展中心設立農村會計辦事處，堅持村集體經濟組織資金的所有權、使用權和監(jiān)督權不變的情況下與農村會計辦事處簽訂資金委托協(xié)議，由辦事處的專業(yè)人員業(yè)務出納，統(tǒng)一財務制度、核算、公開。與傳統(tǒng)的“村賬村管”模式、“村賬鄉(xiāng)代管”模式比較而言，這一創(chuàng)新模式尊重民眾意愿且符合人民群眾根本利益。因此，“村會計委托”模式逐漸成為了農村地區(qū)推廣使用的新型模式。
3村集體經濟組織財務管理發(fā)展對策
3.1完善體系明確職權
我們要積極推行“村會計委托”模式，同時也要加強村集體經濟組織全部資金收入的管理。將村集體經濟組織的投資收入、國家專項資金補貼、農村以資代勞款等資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理范圍。此外，要建立健全的村集體經濟組織資金管理體系，堅持資金所有權、資金使用權兩權分立原則，明確資金使用過程中要嚴格遵守相關程序，不可挪用資金、亂用資金。
3.2注重民主公開透明
各級政府在村集體經濟組織財務管理實踐中應根據(jù)本村實際發(fā)展情況成立民主自治小組，各居民自治小組在開展監(jiān)管活動時必須嚴格遵守具體的財務管理要求，讓居民小組自治體系不斷完善同時提高對農村集體經濟組織財務管理的審計和監(jiān)督能力水平。村集體經濟組織的財務使用情況必須依法依規(guī)定期公開，每個設有村集體經濟組織的行政村都應該將每季度的財務信息和財務變化的最新狀況在信息展示板上予以展示，在確保財務板中展示信息數(shù)據(jù)客觀、真實和規(guī)范的同時使整個公示流程更具嚴謹性、透明性。還有特別需要注意的一點就是，上級財政主管部門應當定時定期的對村集體經濟組織的財務管理情況和村民小組自治情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時提出相應的解決對策，事后應嚴厲追究有關人員的失職責任，進而充分發(fā)揮農村集體經濟組織的服務效能，提高村集體經濟組織財務管理工作的運行效率，為新農村的全面建設打好堅實基礎。
4結語
綜上所述，我國農村集體經濟組織建設雖然迅速但也存在著大量問題。面對農村集體經濟組織財務管理中存在的財務管理混亂、工作人員素質不高、有效監(jiān)督機制缺乏等問題,相關單位需端正態(tài)度，在站穩(wěn)群眾觀點的基礎上采取有效措施不斷優(yōu)化村集體經濟組織財務管理模式，不斷完善村集體財務管理體系、明確村集體財務會計人員職責，同時也要格外注重“村會計委托”模式實施過程中的財務公開和民主監(jiān)督工作，實現(xiàn)民主自治和政府管理的“大合唱”，進而為農村地區(qū)經濟發(fā)展注入強勁動力。
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作者：蔡紫薇 單位：荊楚理工學院
