事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌問題及對策

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隨著2015年國務(wù)院出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關(guān)政策，標(biāo)志著正式落實事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌。其對傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制度進(jìn)行改革，不僅將養(yǎng)老保險制度進(jìn)行統(tǒng)一，還將傳統(tǒng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的差異化進(jìn)行極大降低，有效緩解退休人員的社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。但是，在并軌過程之中，一些隱含在內(nèi)部的問題逐漸顯現(xiàn)出來，本文立足事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的主要內(nèi)容，針對并軌過程之中的問題，提出相關(guān)建議。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌

的主要內(nèi)容對傳統(tǒng)養(yǎng)老保險雙軌制度進(jìn)行改革，使企業(yè)單位退休人員與事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老保險待遇差距逐漸減少。對于事業(yè)單位退休人員中的“老人”，將改革前的待遇項目或者規(guī)定納入基本養(yǎng)老金發(fā)放的范圍，其余以過去傳統(tǒng)的形式發(fā)放；對于事業(yè)單位中的“中人”，養(yǎng)老保險通過建設(shè)平穩(wěn)過渡周期,保持總體待遇不降低；對于事業(yè)單位中的“新人”，根據(jù)多繳納、多收益的原則，職業(yè)年金構(gòu)建、視同繳費年限核算等為保持待遇水平提供基礎(chǔ)保障。像大型國有企業(yè)的中間管理機構(gòu)，對于進(jìn)入養(yǎng)老保險并軌的退休人員，一方面，參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的人員其待遇不會減少，而事業(yè)編制人員的退休養(yǎng)老保險卻存在一定的減少情況；另一方面，隨著人口老齡化的加劇，僅靠原來單一的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的需求。因此，利用基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險三位一體的多支柱養(yǎng)老保險體系，構(gòu)建統(tǒng)一、合理、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度是當(dāng)前各個單位所必須面臨的問題。事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險并軌改革的同時，還要注重創(chuàng)新，不斷完善繳費平等指數(shù)，特別是職務(wù)指數(shù)和單位人員等級指數(shù)的明確劃分，對各地區(qū)指數(shù)進(jìn)行有針對性地合理統(tǒng)計，不斷適應(yīng)養(yǎng)老金的不同需要，不斷平衡繳費指數(shù)，將退休補貼差異降到最低，從而有效徹底落實基本待遇。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的主要問題

1.社會公平性問題。當(dāng)前，我國企業(yè)職工在職的時候，是由企業(yè)和個人共同按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對養(yǎng)老保險進(jìn)行繳納，職工在退休之后，可以按月領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老保險金額；事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險制度，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢由國家財政統(tǒng)一發(fā)放保險金額。這兩種不同的養(yǎng)老保險制度讓我國企業(yè)與事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險金額存在一定的差距，因此，很有必要實行養(yǎng)老保險并軌制度。另外，我國養(yǎng)老保險制度并軌是實行實賬積累的模式，但是這樣的模式也相應(yīng)減少了事業(yè)單位養(yǎng)老保險退休人員的養(yǎng)老金額，并不能得到有關(guān)單位員工的理解，這樣的不公平性，依然不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌政策的改革與落實。

2.視同繳費年限問題。事業(yè)單位在落實養(yǎng)老保險并軌制度的時候，其采用的主要是視同繳費年限機制，這無疑要求政府履行其對職工的社會義務(wù)，但對于養(yǎng)老保險拖欠問題卻沒有有效的解決辦法。同時，我國企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度之間的人才流動也存在著相當(dāng)明顯的缺陷，在事業(yè)單位人員調(diào)入到企業(yè)單位工作的時候，這個繳費年限是依據(jù)事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)或者是事業(yè)單位為其承擔(dān)的企業(yè)部分應(yīng)該怎樣進(jìn)行管理操作。因此，此類方式并不能充分有效地保障勞動者的養(yǎng)老權(quán)益。

3.養(yǎng)老保險核算問題。在傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中，事業(yè)單位擁有獨立的養(yǎng)老保險核算體系以及獨立的養(yǎng)老保險制度。在事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險并軌制度實施之后，事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇較之前存在一定的差距，這將對社會造成一些不穩(wěn)定因素，加大事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的困難程度。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌對策建議

1.全方位養(yǎng)老保險制度。我國實行企事業(yè)養(yǎng)老保險并軌制度之后，原有單一的養(yǎng)老保險制度體系已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的養(yǎng)老保險需求，由此構(gòu)建的基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險體系之中，依靠統(tǒng)一、合理、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度顯得格外重要。因此，事業(yè)單位對職業(yè)年金的繳存方式和投資運營體系進(jìn)行必要的優(yōu)化，它是保護(hù)和提高養(yǎng)老保險價值的重要保證，使職業(yè)年金呈現(xiàn)多元化的增值態(tài)勢，降低風(fēng)險。由上述可以得出，對于事業(yè)單位實施養(yǎng)老保險并軌之后待遇減少情況，事業(yè)單位可以通過優(yōu)化職業(yè)年金投資運營體系與機制，在養(yǎng)老保險并軌制度之中為養(yǎng)老金實現(xiàn)保值和增值。

2.視同繳費優(yōu)化措施。在進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌制度的時候，要消除事業(yè)單位傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度中視同繳費年限的認(rèn)定界限，清楚、準(zhǔn)確地對視同繳費的范圍、年限、界限進(jìn)行規(guī)定確立，以公平公正對待勞動者的歷史工作經(jīng)歷以及對單位的貢獻(xiàn)。特別是針對單位中的“中人”，一方面仍沿用舊的養(yǎng)老保險制度，另一方面建立過渡性養(yǎng)老金模式。事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險并軌制度的時候，必須優(yōu)先解決事業(yè)單位視同繳費年限的問題，以保證事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一有效進(jìn)行，同時也是將事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分。

3.養(yǎng)老保險核算優(yōu)化。具體而言，第二類公益事業(yè)單位實行崗位聘任制，崗位聘任制是為有能力的人員提供就業(yè)機會，不稱職人員的崗位將定期更換。在這種激勵機制下，退休職工的職位不一定是計算退休時的最高職位，所以等級劃分指數(shù)是按等級計算的，這將有利于養(yǎng)老保險制度改革后養(yǎng)老金的最終核算，也是養(yǎng)老金支付的重要依據(jù)。同時，在事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險并軌制度的過程中，要注意事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)動人員養(yǎng)老保險制度的并軌，這就要求事業(yè)單位必須打破職工養(yǎng)老保險制度的不同障礙。為了有效解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革后出現(xiàn)的各種問題，無論事業(yè)單位的從業(yè)人員是什么類型，都實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，既便利了事業(yè)單位對從業(yè)人員的管理，又降低了養(yǎng)老保險的管理成本，大大提高了養(yǎng)老保險的效率，為養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供了重要保障。

作者：鄧輝 單位：核工業(yè)廣東礦冶局