探討事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

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摘要:公立學校是屬于從事教育教學活動的社會服務組織，為財政全額撥款的事業(yè)單位。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是必然趨勢。文章以公立學校為例，改革應從以下幾個方面著手，即進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，進一步加大實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌力度，進一步提高養(yǎng)老保險隊伍建設質量及專業(yè)化服務水平。與此同時，切實加強養(yǎng)老金的管理，樹立積極的保障理念，建立多支柱的養(yǎng)老保障體制，推動社會力量參與養(yǎng)老服務，等，都是實施包括學校在內的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的有效之舉。文章闡述事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度運行機制，對推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提出一些意見和建議，希望能夠引起相關部門和相關人士的關注，以期制訂切實可行的措施，使之得到認真貫徹落實，著力推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作又穩(wěn)又快發(fā)展。

關鍵詞:事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;制度改革

一、養(yǎng)老保險是退休職工待遇的最基本屬性

如何使退休職工“老有所依，老有所養(yǎng)”，是我們國家歷屆政府十分重視的重大問題。作為社會保險五大險種中最重要的險種之一的養(yǎng)老保險，就是為了確保退休后的老年人能夠安享晚年生活，保障他們的基本生活水平不因不再從事腦力或體力勞動而降低。公立學校是屬于從事教育教學活動的社會服務組織，為財政全額撥款的事業(yè)單位，廣大教職工最為關心的是他們退休后的養(yǎng)老保險和退休待遇，是否能夠保障他們的實際生活，但事實上他們的關心就變成了擔心，因為此時他們的養(yǎng)老金已經基本上成了全部的退休待遇。雖然養(yǎng)老保險與退休待遇是不盡相同的，因為退休待遇包括職工退休后享受的養(yǎng)老保險費，還應該包括醫(yī)療、住房等方面的待遇。以教師為例，根據《教師法》的規(guī)定，教師有權享受國家規(guī)定的福利待遇，這里所說的福利待遇應是寬泛的、廣義的，但狹義的福利待遇一般指的就是養(yǎng)老金待遇。對退休職工所發(fā)養(yǎng)老保險的比例其實是不一樣的，退休費按本人退休時基本工資前兩項之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。由此可見，該比例還是比較高的，說明了養(yǎng)老保險是退休職工的最基本待遇構成，是極為重要的職工福利，不僅能保障職工在退休后滿足基本的生活需求，也在社會的和諧穩(wěn)定中起到了一定的積極作用。但實際上，退休職工所得到的養(yǎng)老保險金幾乎成了全部退休待遇，這就是他們的擔心。

二、養(yǎng)老保險制度改革有哪些主要方面

我國實行基本養(yǎng)老保險制度起步較晚，雖然也曾吸收借鑒了一些國家的成功經驗，但基本上是“摸著石頭過河”，仍需要切合我國社會主義制度的基本國情。為此，在反復調研、論證的基礎上，國務院正式出臺了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定，在經過一段時間的運行后發(fā)現，仍有許多方面需要改進和完善。

(一)調整和優(yōu)化財政支出結構還需進一步完善近年來，我國的養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比例(在人口當中，非勞動人口數與勞動人口數之比)呈逐年下降趨勢，目前是2．94∶1，2050年將下降到1．3∶1，也就是由現在的2．94個人養(yǎng)一個人，下降到由1．3個人養(yǎng)一個人。隨著人口預期壽命增加，養(yǎng)老金的領取時間增長，養(yǎng)老金待遇剛性增長［1］，所以收支面臨巨大壓力。目前我國60歲以上老齡人口是19．3%，2050年將達到38．6%，幾乎翻了一番。但與此同時，勞動人口絕對數在下降，且依然存在進一步下降的趨勢。有專家分析，從目前全國基本養(yǎng)老基金的運行情況來看，財政補貼的壓力在較長的一段時期內，還會逐年增大。盡管我國對老齡化人口的財政補貼力度也在迅速增長，但仍然無法解決持續(xù)老齡化所帶來的養(yǎng)老金支付壓力問題，正所謂“水漲船高”。隨著我國經濟不斷增速，社會化水平日益提高，廣大居民平均壽命也相應延長，這就使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老數量增多，特別是機關事業(yè)單位退休人員數量的逐年增加，使養(yǎng)老金業(yè)務量增大。以學校為例，隨著延遲退休政策的逐步實施，其資金支持也將大幅增加，調整和優(yōu)化財政支出結構還需進一步完善，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進程必須持續(xù)穩(wěn)步加快。

(二)實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌力度還需進一步加大在國家相關法律法規(guī)的保障下，經過一段時間的運行，我國機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險體制機制表現出了強有力的優(yōu)勢，廣大人民的根本利益得到維護，千千萬萬退休人員的基本生活得到保障，受到了社會的廣泛贊譽，對社會穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的推動作用。但同時也暴露出了一些不容忽視的問題:一是政府主導作用發(fā)揮的還不夠充分，一些深層次問題逐漸顯露出來;二是受傳統(tǒng)思想影響，人們對社會養(yǎng)老保險風險共擔意識［2］還有待進一步提升;三是實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度還需進一步優(yōu)化。為此，推進全國統(tǒng)籌，以實現養(yǎng)老保險基金在全國范圍內的統(tǒng)收統(tǒng)支，這是新的指導思想為我們指明了工作方向。如此一來，全國“一盤棋”的基本養(yǎng)老保險制度改革就提上了議事日程，推行這樣的改革，就會解決因地區(qū)差異，人們生活與消費水平不同而帶來的種種問題。雖然這在一定程度上、在一定時間內會弱化一些地方的經濟發(fā)展指標，但從長遠看，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，這樣的嘗試還是可行的。因為在經過了諸如義務教育階段免除學雜費，推行醫(yī)療體制改革，以及免收農業(yè)稅等一系列重大改革，我國已由站起來到富起來再到強起來的偉大歷史跨越，事關國計民生的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌時機已基本成熟。

(三)養(yǎng)老保險隊伍建設及專業(yè)化服務水平還需進一步提高養(yǎng)老保險事業(yè)是極其重要的民生工程。目前事業(yè)單位的養(yǎng)老保險工作還存在比較多的問題，有些屬于人的因素，如養(yǎng)老保險意識還在低層次，還沒有跟得上時展步伐，有些則屬于體制機制方面的因素，如一些養(yǎng)老保險機構管理粗放松散，必要的工作制度沒有按要求落實，還有的則屬于相關業(yè)務工作人員辦事程序不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一科學調度，特別是在加強養(yǎng)老保險隊伍建設、提升專業(yè)人員素質上，以及在優(yōu)化專業(yè)人員的服務質量上還需進一步加大工作力度。當前，首要的措施就是要加強內部制度建設，建立健全考核評價機制;其次，加強辦理人員的學習培訓，提升自身素質;最后，規(guī)范操作流程，實行信息化管理。文章認為，加強對工作人員法律法規(guī)及業(yè)務知識等方面的培訓，提升其專業(yè)化水平是當務之急。

三、養(yǎng)老保險制度弊病的深層次原因分析

一直以來，“吃皇糧”，拿“退休金”，助長了機關事業(yè)單位如學校教職工單純依靠國家養(yǎng)老的思想［3］傾向，作為國家公職人員，不繳納任何保險費用也曾一度大行其道，這是極不正常的。根據《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員改革的決定》規(guī)定了改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法:繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，這不排除中間有中斷的現象，如果到了退休年齡，還不足15年，那就要提前補足15年的繳費，這樣到退休時才可以享受養(yǎng)老保險待遇。這里有一個誤區(qū)，15年指的是最低繳費年限，并不是說參保人繳費15年就夠了，參保人必須等到退休男繳滿60歲，女繳滿55歲的時候才可以申請按月領取養(yǎng)老金，未繳滿15年的仍要繼續(xù)繳滿15年或一次性補繳養(yǎng)老保險方能退休領取養(yǎng)老保險金。已有專家表示，事業(yè)單位養(yǎng)老金不足問題，可以嘗試采取延長退休年齡的方式加以解決，也可以根據實際情況適當上調單位職工繳納養(yǎng)老保險比例，當然，這必須在廣泛調研論證的基礎上方可實施。我們說，畢竟傳統(tǒng)的延長繳費15年的期限，還遠遠不能滿足社會需求，也給國家財政增加了很大壓力，可以采取循序漸進的方法，如延長到繳費30年，也可以先延長到25年或20年，這樣將會大大增加基本養(yǎng)老保險基金的積累，并繼續(xù)增強制度的可持續(xù)性。

四、鼓勵嘗試多種形式的養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險在社會保障中占有重要地位，但還需要其他多種方式加以輔助。這就需要各地采取積極推進事業(yè)單位(如學校)后勤社會化改革等形式，以縮減財政支出;還要加大宣傳力度，積極鼓勵職工參加由國家集體和社會正規(guī)組織舉辦的各類保險機構，以彌補因退休后個人及家庭生活的不足，改善基本生活條件。對于一些單位組織退休人員參保其他金融機構、商業(yè)機構的養(yǎng)老保險，我們認為這也不失為一種調劑補充，“適合自己的，就是最好的”。需要指出的是，有些時候，我們的退休職工會因種種情形而盲目購買養(yǎng)老保險，給許多人造成了損失，我們建議擦亮眼睛，避免受騙。目前我國個人儲蓄養(yǎng)老保險機制還不夠完善，很多人對此存有疑慮，甚至認為個人儲蓄保險存有風險，這都是正常的，都需要政府加以正確引導，讓更多的人認識到個人儲蓄保險對自身養(yǎng)老的重要性。這期間，有些人購買養(yǎng)老保險，其主要目的也是在于保障年老之后基本生活，如通過“醫(yī)養(yǎng)結合”有效突破醫(yī)療和養(yǎng)老服務壁壘［4］，滿足養(yǎng)老需求。對于學校，要鼓勵教師增加個人養(yǎng)老儲蓄或參加商業(yè)人壽保險，逐步形成公共養(yǎng)老金、教師年金、個人儲蓄和商業(yè)人壽保險多層次的學校教師養(yǎng)老保險體系。當然，樹立積極的保障理念，建立多支柱的養(yǎng)老保障體制，推動社會力量參與養(yǎng)老服務，等，都是提升養(yǎng)老保險水平的有效之舉。

五、結語

實踐、認識、再實踐、再認識，任何事情都是這樣，只有經過一段時間的運行，才會發(fā)現其不足，然后才能有的放矢加以改進。養(yǎng)老保險制度改革是關系退休職工切身利益的大事，也是事關國家長治久安和社會發(fā)展穩(wěn)定的重要方面，我們要不斷探索促進養(yǎng)老保險制度改革，保證其行穩(wěn)致遠，健康發(fā)展。

參考文獻:

［1］諶爭勇．高校和中學貸款剛性增長中蘊含的顯性風險及防范對策［J］．第三期教育與經濟，2003(9)．

［2］何文炯．各地養(yǎng)老保險負擔畸輕畸重影響均衡［N］．人民日報，2018－08－13．

［3］機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險經辦規(guī)程［S］．第13章信息管理．

［4］童峰，楊文登．“醫(yī)養(yǎng)結合”的新力量［A］．人民論壇網，2019－09－19．

作者：鄭靜 單位：深州市中學