農(nóng)村飲水安全工程的企業(yè)化經(jīng)營轉型升級

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摘要:農(nóng)村飲水安全工程是一項民心工程、德政工程，是當前最緊迫的政治任務。定陶區(qū)依托農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，在整建制推進城鄉(xiāng)供水一體化的進程中，通過改革管理體制，整合資源，構建農(nóng)村飲水安全四大體系，完成了企業(yè)化經(jīng)營的轉型升級，摸索出一條城鄉(xiāng)供水的可持續(xù)發(fā)展道路。定陶區(qū)進行的有益探索，對其他地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建管具有較強的借簽意義。

關鍵詞:農(nóng)村飲水安全工程;企業(yè)化;探索;山東省荷澤市定陶區(qū)

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村飲水安全工作，強調(diào)，不能把飲水不安全問題帶人小康社會?？偫碓?014年《政府工作報告》中明確指出:經(jīng)過兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，如何深入貫徹落實中央決策部署，全力做好農(nóng)村飲水安全保障工作，整建制推進城鄉(xiāng)供水一體化，有效提升供水保證率和水質(zhì)達標率，成為當前一項艱巨而緊要的課題。山東省菏澤市定陶區(qū)以農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項目為依托，以城鄉(xiāng)供水一體化建管中薄弱環(huán)節(jié)為突破口，積極探索以企業(yè)化經(jīng)營轉型升級推進公益性供水運行管護，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

1改革管理體制，整合資源

定陶區(qū)地處山東省西南部，轄12個鎮(zhèn)、街道辦事處，349個行政村，1028個自然村，人口67.95萬人，其中農(nóng)業(yè)人口54.86萬人，農(nóng)村勞動力29.69萬人。定陶區(qū)地下水含氟量普遍偏高，未經(jīng)處理不適合飲用，且處理費用較高。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)廢水排放量、農(nóng)藥化肥使用量大量增加，造成水資源受到不同程度的污染，尤其是淺層地下水污染嚴重，無法作為供水水源，農(nóng)村飲水狀況較差。2005年實施農(nóng)村飲水安全工程項目以來，定陶縣(2016年4月29日定陶撤縣設區(qū))對農(nóng)村供水工程管護的市場化運作進行了有益探索，成立了定陶縣農(nóng)村供水公司?？h政府出臺一系列優(yōu)惠政策，通過收購、租賃、收回等多種方式，使全縣不論社會投資、個人投資、國家投資的以淺機井、深機井為水源的農(nóng)村供水工程，均通過并網(wǎng)、改建等方式統(tǒng)一為以深機井為水源的農(nóng)村供水工程，并統(tǒng)一移交定陶縣農(nóng)村供水公司，推行企業(yè)化統(tǒng)管模式，負責全縣農(nóng)村供水工程的經(jīng)營管理，在全省率先解決了農(nóng)村飲水安全“最后一公里”問題?！笆濉睍r期定陶區(qū)響應中央、省、市號召，著力解決水資源短缺問題，優(yōu)化水資源配置，“優(yōu)水優(yōu)用”，積極推進以劉樓水庫為水源的城鄉(xiāng)一體化供水工程。定陶區(qū)依托現(xiàn)有機構，整合資源，把定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局下屬的城市自來水公司和定陶縣農(nóng)村供水公司合并，成立定陶區(qū)自來水總公司。(1)管護主體。定陶區(qū)自來水總公司負責統(tǒng)一管理和運營城鄉(xiāng)供水工程，區(qū)水務局成立城鄉(xiāng)供水管理處，負責對自來水總公司進行全程監(jiān)管?？偣景绰毮芊止?，設置辦公室和建筑安裝公司、運營管理公司和物資供應公司三個分公司，分公司根據(jù)具體業(yè)務需要，下設其他科室。按照服務范圍，總公司下轄32個供水站對全區(qū)進行供水。辦公室主要負責督查規(guī)章制度的執(zhí)行，做好公司各部室的工作協(xié)調(diào)，對公司財務進行統(tǒng)一管理等;建筑安裝公司主要負責城鄉(xiāng)供水的建筑、管網(wǎng)設計、安裝;運營管理公司主要負責制定年度用水計劃，負責日常供水運營;物資供應公司主要負責設備、物資等供應，為供水運營提供后勤保障。(2)企業(yè)組織結構形式。定陶區(qū)自來水總公司采取“總公司+供水站+用水戶”三級管理模式。全區(qū)以總公司為中心，統(tǒng)籌下屬分公司和供水站對全區(qū)所有供水工程進行統(tǒng)一經(jīng)營管理;以服務范圍為單元在鎮(zhèn)、街駐地設置2～3個供水站，負責水費收繳、工程管護，直接接受總公司的領導;供水站直接服務到村，在各用水村由村委會推薦、村民選舉1～2名水管員，負責村內(nèi)管道的日常巡查維護和查抄戶表?？偣尽⒐┧竞痛迩f三方簽訂供水協(xié)議，從水源頭管到水龍頭。(3)企業(yè)化經(jīng)營模式。定陶區(qū)城鄉(xiāng)供水工程管護企業(yè)化經(jīng)營模式體現(xiàn)在按照市場規(guī)律確定工程管護運行機制。工程竣工驗收后，由施工單位和區(qū)自來水總公司簽訂移交協(xié)議，除所有權歸國家所有外，工程的其他權利均移交給區(qū)自來水總公司。總公司作為企業(yè)法人，是一個獨立的市場經(jīng)濟主體，通過市場化經(jīng)營、運作，為群眾提供有償用水服務，講求成本和經(jīng)濟效益，為確保企業(yè)運營優(yōu)質(zhì)高效，總公司與各供水站“責權利三掛鉤”，將企業(yè)運營過程中的經(jīng)濟責任層層分解，最大限度調(diào)動全體員工主觀能動性，引導其服務好用水戶，使管護主體走上“獨立經(jīng)營、自負盈虧、以水養(yǎng)水、良性運營”的道路。

2構建新型企業(yè)運行機制

構建市場經(jīng)濟體制下企業(yè)新的運行機制是企業(yè)化經(jīng)營高效產(chǎn)出最重要的基礎，特別是農(nóng)村供水工程面對基層千家萬戶，管護工作面廣、量大，服務對象多，服務性強。定陶區(qū)依托農(nóng)村飲水安全鞏固提升，構建農(nóng)村飲水安全四大體系，在整建制推進城鄉(xiāng)供水一體化進程中，確保企業(yè)化經(jīng)營轉型升級。

2.1構建頂層設計體系，突出“建管一體”

定陶區(qū)按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化管理、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運作思路，從規(guī)劃設計到建設施工，從材料設備到安裝布局，建管一條龍，標準一致化。總公司技術人員全程參與工程建設，將城市供水理念帶人農(nóng)村，指導工程布局，監(jiān)督工程質(zhì)量，重點圍繞方便運行管理的要求，指導施工單位做好戶表集中到街頭、區(qū)域計量、壓力監(jiān)測等工作，確保了工程建設與管理運營的無縫對接，實現(xiàn)建成即投用、移交即運行，避免了建設與管理的“水土不服”，減少了重復建設。

2.2構建智慧信息體系，突出“自動職能”

依托智慧信息技術，全區(qū)城鄉(xiāng)供水裝上了“千里眼”“探照燈”。投資350萬元，建設了以中心控制室為平臺，實時在線監(jiān)測水源、水處理、二級泵站、管網(wǎng)和末梢水水質(zhì)、水壓、水量的智慧信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了從水源頭到水龍頭的全流程實時在線監(jiān)控，確保供水全流程留痕、全過程安全。(1)加強水源地保護。水庫周圍及從水庫到水廠輸水河道的主要斷面都安裝了電子監(jiān)控設備，監(jiān)控視頻實時上傳至水廠總控室，實現(xiàn)了對水源24h不間斷全方位監(jiān)控。(2)實現(xiàn)水處理自動化。安裝了濾池恒水位運行、泵站恒壓運行及自動加藥、消毒系統(tǒng)，既保證了供水安全，也減少了人力投入。(3)實時監(jiān)測輸水管網(wǎng)，強化入戶水表遠程監(jiān)測。在主管網(wǎng)和每個用水村莊都安裝數(shù)據(jù)遠傳系統(tǒng)，流量和管網(wǎng)壓力等數(shù)據(jù)實時自動收集上傳;村莊總水表安裝了小板太陽能供電，數(shù)據(jù)信息遠程采集并與水廠控制中心自動聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)自動抄表，減少了跑冒滴漏等情況的發(fā)生。同時，像管理電網(wǎng)一樣管理水網(wǎng)，村內(nèi)實行每戶一管一表，水表集中安裝在每個胡同的顯眼位置，通過無線網(wǎng)絡和智能終端實現(xiàn)了對用水戶戶名、表號、用水量、使用時間等信息的實時監(jiān)測，不僅用水量一目了然，而且一旦發(fā)生管裂、漏水等問題可以迅速處置，保障用水安全。

2.3構建水質(zhì)檢測體系，突出“準確聯(lián)動”

圍繞加強水質(zhì)檢測能力建設，堅持硬件、軟件兩手抓。投資1579萬元，建成占地面積2800m2、獨立實驗面積940m2的106項全指標水質(zhì)檢測中心。對水源水、出廠水及管網(wǎng)水相應水質(zhì)指標進行常規(guī)檢測，水源水日檢6項，出廠水和管網(wǎng)水日檢11項，周檢項目15項，月檢42項，水處理車間根據(jù)水質(zhì)化驗結果及時調(diào)整水處理方案，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。同時建立專業(yè)化檢測隊伍，13名專業(yè)技術人員全部持證上崗，可全面勝任水源水、出廠水和末梢水全指標化驗分析，并通過CMA認證。

2.4構建服務保障體系，突出“高效便民”

運營公司下設的搶修科是專業(yè)維修搶險隊伍，固定員工40人，配備專用維修車輛、應急送水車輛，設立116供水服務監(jiān)督電話，實現(xiàn)城鄉(xiāng)24h不間斷供水。如有特殊原因需要停水，公司利用電視、電話、布告等方式提前24h通知停水區(qū)域村莊。各供水網(wǎng)點安裝了遠程抄表系統(tǒng)，用水戶可預交水費，不必月月支付。每月1—5日，公司與各村水管員同步抄表，供水站以村為單位按月收取水費，水管員可通過網(wǎng)上銀行、手機銀行、收費大廳三種方式繳存水費。

3幾點啟示

3.1積極培育和規(guī)范市場競爭機制

作為市場主體之一的區(qū)自來水總公司，依法成立，擁有法定的固定資產(chǎn)和從業(yè)資格人數(shù)，對全區(qū)城鄉(xiāng)供水進行統(tǒng)管經(jīng)營，具有公益性的特點，其管護服務不能完全依靠市場進行資源配置，服務單位數(shù)量和規(guī)模十分有限，易形成壟斷。因此，政府應制定相關政策，依據(jù)法律和市場規(guī)律，積極培育和規(guī)范市場競爭機制，進一步釋放改革紅利，惠利與民。

3.2構建節(jié)水型社會促進人水和諧發(fā)展

實行最嚴格的水資源管理制度，從根本上破解水資源短缺的瓶頸制約，是適應和引導當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要。雖然廣大民眾“水商品”意識逐漸形成，但隨著經(jīng)濟水平和用水方便程度的提高，水資源匱乏和“人吃水”“地吃水”浪費并存，政府應引導和調(diào)控水市場，建立水權流轉機制，規(guī)范水量交易規(guī)則，全面推行生活用水階梯水價制度等，使水資源配置在國民經(jīng)濟發(fā)展中逐步發(fā)揮基礎性作用，構建節(jié)水型社會促進人水和諧發(fā)展。

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作者:李洪斌 單位:山東省菏澤市定陶區(qū)水務局