農(nóng)村飲水安全工程運行管理探究

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摘要:農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的一項基礎性工作指標，對縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村群眾生活水平具有非常重要意義。為探究做好高海拔黃土高原地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理，形成區(qū)域性可復制、可推廣運行管理經(jīng)驗，對臨洮縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作進行了調查，分析了其存在的問題并提出了長效運行的意見和建議。

關鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村飲水安全;運行管理;經(jīng)驗

近年來，臨洮縣認真貫徹落實習近平總書記提出的“飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水”重要講話精神，圍繞解決“兩不愁、三保障”的目標，加快推進農(nóng)村飲水安全工程和鞏固提升工程建設，持續(xù)鞏固安全飲水成果，常態(tài)化開展防返貧動態(tài)監(jiān)測，全縣農(nóng)村飲水安全運行管理規(guī)范有序，農(nóng)村供水保障能力明顯增強。

1基本情況

自2014年以來，臨洮縣實施了南部水廠改擴建、引洮一期東峪溝農(nóng)村供水、東部農(nóng)村引洮供水和東部農(nóng)村供水鞏固提升等17個農(nóng)村供水項目，投入項目資金45659.77萬元。其中，中央預算內投資10427.89萬元、省級配套資金20799.18萬元、省級財政專項扶貧資金7323萬元、一般債券資金2524.13萬元、縣級財政專項扶貧資金2632.57萬元、縣級整合資金1953萬元。目前，全縣農(nóng)村自來水用戶有11.54萬戶，集中供水人口比例達到了98%，自來水普及率達到了95%，安全飲水率達到了100%。2020年，臨洮縣高質量完成了農(nóng)村飲水安全建設管理目標，被甘肅省扶貧辦、甘肅省水利廳授予“甘肅省農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

2主要做法

臨洮縣將農(nóng)村飲水安全工作作為鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重中之重，協(xié)調推進農(nóng)村飲水安全項目建設和后續(xù)運行管理，形成了“政府負總責，行業(yè)部門主抓，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門密切配合”的工作局面。

2.1多點發(fā)力，保障措施逐步完善

明確了縣級政府主體責任、水行政主管部門監(jiān)管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”，進一步理順了農(nóng)村供水管理職責;制定了“臨洮縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金管理辦法”等，通過中央和省級下達水利發(fā)展資金、縣財政撥款、水費提留等方式多渠道籌措養(yǎng)護資金，保證了工程正常運行;設立農(nóng)村飲水安全工程水費收入專戶，實行縣財政統(tǒng)一管理制度，由各農(nóng)村飲水安全管理所按照程序統(tǒng)一進行報賬;全面實行計量水費和階梯水價收費方式，并落實了供水工程優(yōu)惠電價，有效降低了工程運行成本。

2.2落實責任，工程運行長效安全

成立臨洮縣農(nóng)村飲水安全管理站、臨洮縣農(nóng)村飲水安全水質檢測中心和5個工程管理所，落實323個行政村供水保障員378名;將縣政府、縣水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣農(nóng)村飲水安全管理站、各供水工程管理單位、各行政村相關責任人和村級水管員姓名及電話在政府網(wǎng)站進行了公示，進一步落實了農(nóng)村飲水安全工作責任。目前，全縣農(nóng)村日供水規(guī)模40744m3，農(nóng)村供水范圍覆蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)323個行政村，農(nóng)村供水管網(wǎng)長度14891km，調蓄容積75680m3。

2.3規(guī)范管理，服務水平有效提升

印制了“臨洮縣農(nóng)村飲水安全工程管理維護及供用水合同”“臨洮縣農(nóng)村飲水安全工程用戶手冊”，健全了農(nóng)村飲水安全工程“一圖一表一冊”技術檔案，制定了各集中供水工程巡查、搶修和村級管網(wǎng)管護等制度，做到主管道維修24h內完成，支管以下管道維修12h內完成。全面推進農(nóng)村供水計量智能化“遠傳計量+微信收費平臺”的收費方式，安裝智能水表3.4萬塊，通過開展到村充值、微信繳費等方式，方便了廣大農(nóng)村群眾繳納水費，農(nóng)村供水信息化水平得到明顯提升。

2.4創(chuàng)新模式，運行機制不斷健全

為了做到農(nóng)村飲水安全工程資產(chǎn)明確、權責一致，臨洮縣將村級供水管網(wǎng)資產(chǎn)全部移交18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、村級水管員和專管機構共同參與管理的“群管+專管”模式;建立了“臨洮縣縣農(nóng)村飲水安全管理”釘釘群，由縣委、縣政府及縣水務局督促各相關單位及時做好數(shù)據(jù)修改、供水搶修和管溝開挖等工作，打通了農(nóng)村供水“最后一米”;制作“用水戶明白卡”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放到每戶農(nóng)戶，向廣大群眾公開省、市、縣水利部門監(jiān)督電話和供水服務電話，推行“甘肅農(nóng)村飲水”微信公眾號，使農(nóng)村供水問題反映渠道進一步暢通。

2.5強化措施，水質管理穩(wěn)步推進

按照定西市政府批復的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分技術報告》，臨洮縣劃定南部、東部農(nóng)村水源地保護區(qū)和南屏人飲等5個小型人飲工程飲用水水源保護區(qū)，設立了保護警示保護標志，安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并安排專人加強巡查管理;成立了縣級農(nóng)村飲水安全水質檢測中心，定期開展6處農(nóng)村供水工程水源水、出廠水和末梢水的23項水質自檢工作，并對323個行政村各類水樣進行抽樣檢測;各集中供水工程每日開展常規(guī)9項指標檢測，確保了農(nóng)村供水水質從“源頭”到“龍頭”的安全可靠。

3工作成效

臨洮縣通過明確目標任務、突出工作重點、加強督查指導，在完善全縣農(nóng)村飲水安全運行管理體系的同時，探索創(chuàng)新運行管理機制，全縣農(nóng)村供水工作取得了明顯成效。

3.1農(nóng)村供水網(wǎng)絡更加完善

臨水縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一次設計、分期分批逐年實施”的原則，全力推進規(guī)?；r(nóng)村飲水安全工程建設，形成了以洮陽水廠和東部引洮、東峪溝、東部、南部、中鋪農(nóng)村飲水安全工程6處跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中農(nóng)村供水工程為骨干，小型分散供水工程為補充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡，全縣農(nóng)村供水保障水平得到顯著提升。

3.2群眾生活水平明顯提升

近年來臨洮縣通過爭取資金實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村供水鞏固提升、苦咸水改水等項目建設，共建成集中供水工程15處，分散供水工程2564處，覆蓋人口46萬人，自來水普及率達到了95%，安全飲水率達到了100%，全縣農(nóng)村因水致貧、因水致病問題得到了徹底解決，廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。

3.3促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

實施農(nóng)村飲水安全工程后，臨洮縣廣大農(nóng)村用水群眾水質、水量、方便程度、供水保證率得到了保障，減輕了農(nóng)村群眾勞動強度，解放了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為全縣鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了堅實的飲水安全支撐。

4農(nóng)村供水工程運行管理中存在的主要問題

4.1工程管理難度大

洮陽水廠和東部引洮、東峪溝、東部、南部、中鋪農(nóng)村飲水安全工程6處跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中農(nóng)村供水工程有提水加壓泵站13處，水處理廠房6座，主支供水管道698km，有村級供水管網(wǎng)5860多千米，供水戶數(shù)11.54萬戶。同時由于飲水工程地處黃土高原高寒山區(qū)，地形復雜，村莊農(nóng)戶相當分散，管道落差達1000m，水壓不穩(wěn)，管理人員少，工程運行管理難度大。

4.2水價太低，運行經(jīng)費缺口大

農(nóng)村飲水安全工程不同于城市供水工程，農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村群眾吃水的民生工程，也是公益性的基礎設施。由于供水管網(wǎng)長而且分散，管道跑冒滴漏現(xiàn)象相當突出，維修費用大，運行成本高，按現(xiàn)行水價收取的水費難以保證工程的正常運轉。

4.3漏水造成的財產(chǎn)糾紛逐年增多，供水管理單位負擔重

臨洮縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)有的5860多千米村級供水管網(wǎng)，主要穿行于村莊巷道及群眾房前屋后，由于農(nóng)村群眾的房屋大多建設年代久遠，房屋基礎差，受氣候變化、道路整修以及群眾疏于管理戶內工程等原因，供水管道滲水經(jīng)常造成農(nóng)村群眾房屋受損等水糾紛，處理難度極大。雖然省、縣政府出臺的農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法明確了供水管理單位、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和受益農(nóng)戶各司職責，但是在具體司法實踐中，均由供水管理單位承擔主要賠償責任，給農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作造成了極大困難，嚴重影響了農(nóng)村供水事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.4農(nóng)村飲水安全工程職工工作條件艱苦，待遇偏低

農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村群眾飲水問題的民生工程，水廠都處于遠離城鎮(zhèn)、比較偏僻的地帶，工作辛苦，生活條件差，工資偏低，職工思想不穩(wěn)。尤其是東部農(nóng)村飲水安全工程地處高寒地帶，職工全年有一半時間在冰天雪地中進行維修工作，工作、生活條件非常艱苦，沒有一定的毅力是不能長年堅守工作崗位的，需要各級政府關愛支持農(nóng)村飲水安全事業(yè)。

4.5村民自管組織落實不到位

省市縣關于農(nóng)村飲水安全工程的管理辦法都明確村級供水管網(wǎng)和入戶工程由各受益村社及農(nóng)戶負責管理維護，而且管理組織也建立了，但是，在具體管理工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶均推托不管，主要原因是管理體制機制不完善、維修養(yǎng)護資金不落實、村級管理人員報酬不到位。

5意見建議

5.1改革管理體制，適當提高水價

根據(jù)2002年國家出臺的公益性水利工程管理體制改革意見、甘肅省及臨洮縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法規(guī)定，參照全省大多數(shù)縣市的具體做法，建議將農(nóng)村飲水安全工程管理單位確定為準公益性事業(yè)單位，由縣財政每年補貼一定數(shù)額的維修養(yǎng)護專項資金，確保職工工資發(fā)放和主體工程養(yǎng)護維修，降低工程運行成本。同時，對農(nóng)村飲水安全工程供水成本進行核算，按照“在現(xiàn)有基礎上翻番、略低于引洮一期供水價格”的要求，適當提高供水水價，確保農(nóng)村飲水安全工程正常運轉。

5.2完善村級管理體制

建議出臺政策明確用水者協(xié)會及村民自管組織組建辦法、工作職責、管理經(jīng)費籌集、人員工資標準等核心問題，保障用水者協(xié)會及村民自管組織建設落到實處，促進農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)健康運行。

5.3加大宣傳力度

建議縣上加大農(nóng)村飲水安全相關知識宣傳，充分利用報刊雜志、網(wǎng)絡、電視等新聞媒體，通過采取發(fā)放宣傳材料、舉辦培訓班等措施，每年開展大規(guī)模的集中宣傳活動，不斷增強廣大群眾的飲水安全意識，提高群眾集資投勞的積極性和建設管理的參與度。通過宣傳，進一步提高群眾飲用水安全意識，改變舊的用水觀念，讓群眾更多地掌握農(nóng)村飲水安全的相關政策和知識，充分發(fā)揮群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，使農(nóng)村飲水安全工程的建設和管理更符合實際需要，最大限度地發(fā)揮工程效益。

5.4落實國家優(yōu)惠政策，促進農(nóng)村飲水安全工程良性循環(huán)

近年來，國家相繼出臺了一系列支持農(nóng)村飲水安全工程的優(yōu)惠政策，主要集中在支持農(nóng)村飲水安全工程建設運營稅收、建設用地和用電三個方面。但在調研中了解到，部分扶持政策還沒有落到實處，建議進一步加大政策扶持力度和優(yōu)惠政策的落實力度。農(nóng)村飲水安全工程建設用地應作為公益性項目建設用地，給予優(yōu)先安排;農(nóng)村飲水安全工程用電應該按照農(nóng)業(yè)用電的價格給予優(yōu)惠;在認真進行成本測算的基礎上，對農(nóng)村飲水安全工程實行稅收減免，免收水資源費、水質檢測費、污水處理費等，以降低成本，提高效益，保證農(nóng)村飲水安全工程能夠實現(xiàn)良性運營。

5.5進一步加大農(nóng)村飲水安全工程水源地保護力度

臨洮縣已劃定農(nóng)村飲水安全工程飲用水水源保護區(qū)，水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門和各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實水源地保護和封山禁牧各項措施，嚴禁牛羊上山和采礦等破壞植被影響水源的現(xiàn)象發(fā)生。

6結語

建好管好農(nóng)村飲水安全工程關系到廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富和鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升，是改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件和社會穩(wěn)定的大事，也是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的一項基礎性工作。臨洮縣在農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化管理方面進行了有益探索，經(jīng)實踐證明是行之有效的，同時得到了上級行業(yè)部門的認可，臨洮縣南部水廠在2021年被甘肅省水利廳評定為“五星級水廠”，為高海拔黃土高原地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理形成了區(qū)域性可復制、可推廣的運行管理經(jīng)驗。

作者:高世文 單位:臨洮縣水務局