農(nóng)村飲水安全工程問(wèn)題及管理探析

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摘要：農(nóng)村飲水安全工程 關(guān)系到人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，地方政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，但是在實(shí)際運(yùn)行與管理過(guò)程中卻存在著許多方面的問(wèn)題。文章分析了農(nóng)村飲水安全工程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的管理措施，為農(nóng)村飲水安全工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；存在問(wèn)題；解決措施

1農(nóng)村安全飲水工程存在的問(wèn)題分析

從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村安全飲水工程主要秉承的是“工程所在地行政村和所在地水廠管理”原則，初期建設(shè)主要是由水務(wù)部門承擔(dān)，由于農(nóng)村安全飲水工程具有數(shù)量多，供水點(diǎn)比較分散的特點(diǎn)，無(wú)疑增加了管道的維修費(fèi)用和難度。但在人飲工程建設(shè)中還沒(méi)有建立起有效的管理機(jī)制與可行的統(tǒng)一管理辦法，只能在運(yùn)行過(guò)程中具體問(wèn)題具體處理，無(wú)形中降低了工作效率。再加上許多農(nóng)民對(duì)于水資源的認(rèn)識(shí)模糊，觀念轉(zhuǎn)變較慢，常常出現(xiàn)不交水費(fèi)、欠繳水費(fèi)等情況發(fā)生，這使得水利工程無(wú)法及時(shí)得到維護(hù)資金補(bǔ)足，導(dǎo)致飲水工程無(wú)法正常運(yùn)行。除此之外，我國(guó)大多農(nóng)村飲水安全工程都處于虧本運(yùn)營(yíng)當(dāng)中。許多水廠制水成本較高，依靠電力來(lái)制水，使用人員數(shù)量不滿足設(shè)計(jì)要求，然而水廠運(yùn)行卻無(wú)法減少人員，這就使得整體上的運(yùn)營(yíng)成本大大增加。

2農(nóng)村飲水安全存在問(wèn)題的原因分析

2.1飲水源受到污染

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較慢，人力物力水平較低，因此許多工業(yè)廠房都建在農(nóng)村地區(qū)。這就使得部分不良工廠常常為了節(jié)省時(shí)間與成本，將未經(jīng)過(guò)處理的廢水廢棄物直接排放到土地或是河流當(dāng)中，這對(duì)于地表水與地下水造成了十分嚴(yán)重的污染。而農(nóng)村地區(qū)還以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，在生產(chǎn)過(guò)程中使用到的農(nóng)藥及化肥當(dāng)中都含有有害物質(zhì)，常年累積下來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的水源也就受到了污染。再加上農(nóng)村地區(qū)的日常生活當(dāng)中產(chǎn)生的各種廢棄物對(duì)環(huán)境造成污染，對(duì)于污水也沒(méi)有相應(yīng)的處理辦法，這就使得農(nóng)村地區(qū)的水污染情況越發(fā)嚴(yán)重。

2.2資金投入不足

現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程建設(shè)主要還是依靠財(cái)政支持，地方政府每年都需要下?lián)芸铐?xiàng)專門用來(lái)進(jìn)行飲水工程建設(shè)，還有少部分建設(shè)資金是來(lái)源于社會(huì)捐助或是群眾自籌等方式，雖然能夠解一時(shí)之急，但是整體來(lái)說(shuō)主體還是較為單一。雖然國(guó)家針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)制定了專項(xiàng)政策予以支持，如撥付一定的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，免費(fèi)提供飲水基礎(chǔ)設(shè)備等。但是，由于很多地區(qū)農(nóng)村人員數(shù)量多、面積大，配套資金匱乏等問(wèn)題，致使很多地方農(nóng)村飲水工程建設(shè)滯后，籌資困難。

2.3管理體系不完善

飲水安全保障的前提是擁有完善的管理體系，科學(xué)有效的管理方法能夠讓飲水安全工程為農(nóng)村帶去更多的便利與福利。但是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)于飲水安全工程方面的重視程度不足，普遍存在著重建輕管的現(xiàn)象。尤其是對(duì)于一些較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，飲水工程是當(dāng)?shù)毓芾碚呦蛲饽軌蛘宫F(xiàn)的“眼見為實(shí)”的業(yè)績(jī)，是農(nóng)民眼中建得越多受惠越多的福利，因此更加重視“數(shù)量”，而忽視了已建成的成品的“質(zhì)量”。在這個(gè)過(guò)程中，一些工程在建設(shè)初期就存在著規(guī)劃不科學(xué)、不合理的“先天性缺陷”，在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，也進(jìn)一步誤導(dǎo)了農(nóng)民大眾。其次，供水工程缺乏健全完整的管理體系。

3解決農(nóng)村飲水安全工程管理中問(wèn)題的對(duì)策

3.1調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參與積極性

地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)水情教育、節(jié)水宣傳等多種方式來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)，教育群眾珍惜水資源，保護(hù)水源，按時(shí)繳納水費(fèi)，確保飲水安全工程有效運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。同時(shí)地方管理部門還應(yīng)當(dāng)采取有效的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過(guò)有獎(jiǎng)活動(dòng)、獎(jiǎng)品發(fā)放等多種方式吸引群眾對(duì)飲水安全工程建設(shè)的積極參與，實(shí)現(xiàn)全民參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的新局面。

3.2對(duì)管理權(quán)限進(jìn)行明確

由于過(guò)去對(duì)于安全飲水工程沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，因此大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的飲水工程都是采用的“國(guó)家建設(shè)、集體管理、群眾使用”的管理模式。為了真正的解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，便應(yīng)該從根本上轉(zhuǎn)變管理模式，在此基礎(chǔ)之上完善現(xiàn)有的運(yùn)行管理機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r細(xì)化機(jī)制條款里面的內(nèi)容，使得管理機(jī)制能夠滿足現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求。同時(shí)還應(yīng)該建立起與管理機(jī)制相配套的保障機(jī)制，使得農(nóng)村安全飲水工程能夠正常穩(wěn)定運(yùn)行，長(zhǎng)期持久的保障農(nóng)村的用水安全和水源安全。

3.3對(duì)監(jiān)管思路進(jìn)行創(chuàng)新

水務(wù)部門是飲水安全工程的主要負(fù)責(zé)部門，應(yīng)該充分履行自身的工作管理職責(zé)，由水務(wù)部門牽頭，成立由水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、所屬行政村組建專門的管理工作小組，加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程的巡查力度，全方位監(jiān)督飲水工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況，保障工程設(shè)施不受到人為破壞，為工程高質(zhì)量運(yùn)行提供保障。所在地水廠要對(duì)所屬的行政村服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，從而提高飲水工程的服務(wù)水平，減少工程技術(shù)問(wèn)題和與群眾溝通不協(xié)調(diào)、不及時(shí)問(wèn)題，真正提高農(nóng)村飲水安全工程的管理水平。同時(shí)，農(nóng)村飲水安全工程最大受益群體是村集體和用水農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的管理維護(hù)作用。

3.4解決財(cái)政扶持政策

在安全飲水工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該讓地區(qū)財(cái)政參與到其中，將地區(qū)財(cái)政中的部分劃分到水廠經(jīng)營(yíng)與扶持當(dāng)中，使得水廠能夠在虧本經(jīng)營(yíng)的困難時(shí)期能夠堅(jiān)持下去，使得水廠能夠有更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，同時(shí)也給農(nóng)村人民更多的時(shí)間來(lái)適應(yīng)現(xiàn)今的飲水體系，提高自身認(rèn)識(shí)，從而建立起更加完善的安全飲水體系。此外，地方政府在水廠中占股或是有部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，也能夠更好地進(jìn)行監(jiān)督與管理工作，從而保障水廠能為人民群眾飲水安全提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

作者:張春梅 單位:甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)水利工程建設(shè)站