社會(huì)保障制度精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障制度范文

1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛

以芬蘭為例，社會(huì)保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會(huì)和健康政策，社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見(jiàn)下面圖示：

以上內(nèi)容表明，芬蘭的社會(huì)福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過(guò)程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開(kāi)始，到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐，政府提供的社會(huì)保障是全方位的。這種社會(huì)保障體系盡管是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類(lèi)似于社會(huì)主義所追求的社會(huì)目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“資本社會(huì)主義”。

挪威、丹麥的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn)，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，而其他三國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會(huì)保障資金的來(lái)源有密切關(guān)系。

2.社會(huì)保障收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的比重很高

芬蘭的資料表明，整個(gè)90年代社會(huì)保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來(lái)社會(huì)保障支出占GDP的比重有所下降。詳見(jiàn)表1。

表190年代芬蘭社會(huì)保障支出規(guī)模

資料來(lái)源：芬蘭社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。

挪威的國(guó)民保險(xiǎn)(相當(dāng)于芬蘭的社會(huì)保險(xiǎn)范圍)，1999年為159235百萬(wàn)挪威克郎，占GDP的13.6%，占全部政府財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的36.8%。據(jù)資料反映，丹麥社會(huì)保障總支出約占GDP的34%。瑞典1994年的養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病和殘疾保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、其他津貼、管理費(fèi)這五項(xiàng)支出分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計(jì)占當(dāng)年GDP的20.79%。

高福利的社會(huì)保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費(fèi)收入。丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收，其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上最高的國(guó)家之一，1996年達(dá)到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會(huì)保障資金主要來(lái)自三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi)，財(cái)政預(yù)算收入主要來(lái)自一般稅收。從總體看，稅收和繳費(fèi)約占個(gè)人總收入的50%左右。

值得一提的是，四國(guó)政府高度重視社會(huì)保障資金的安全和持續(xù)性。挪威政府從1996年開(kāi)始，建立了一筆約4000億挪威克郎的社會(huì)保障基金，約占GDP的40—50%。這筆基金由挪威國(guó)民銀行管理和經(jīng)營(yíng)，主要通過(guò)國(guó)際投資達(dá)到保值增值，以便將來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足。從某種意義上講，四國(guó)目前雖然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式，但挪威的做法是由國(guó)家為主體建立了社會(huì)保障資金的積累，具有一定的特殊意義。

3.社會(huì)保障收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

在芬蘭、挪威和瑞典三國(guó)的社會(huì)保障資金來(lái)源中，雇主和雇員(或稱(chēng)為受保人Theinsured)的收費(fèi)(Contributions)，大體占60%左右，政府財(cái)政預(yù)算支出占35%左右。與這三國(guó)不同，丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收，約占全部資金來(lái)源的80%。

下面對(duì)芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體描述和對(duì)比。

表2芬蘭、丹麥和歐盟社會(huì)保障資金來(lái)源結(jié)構(gòu)(%)

注：其他是包括利息和其他資本收入。

資料來(lái)源：芬蘭資料來(lái)自芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生保障部(1999年數(shù)據(jù))，丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來(lái)自丹麥社會(huì)事務(wù)部(1995年資料)。

據(jù)考察，社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)是政府預(yù)算支出所占比重有所下降，雇主和雇員

交納的社會(huì)保障費(fèi)比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢(shì)。詳見(jiàn)表3。

表3芬蘭社會(huì)保障收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)(%)

資料來(lái)源：根據(jù)芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。1998年為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，1999年、2000年為預(yù)計(jì)數(shù)。

表3的數(shù)據(jù)表明，芬蘭社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)中，政府財(cái)政支出和雇員繳費(fèi)所占比重下降，雇主繳費(fèi)和其他資金來(lái)源比重呈提高趨勢(shì)。

4.社會(huì)保障的法制化程度高

政府對(duì)社會(huì)保障收支和政策制定主要通過(guò)法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據(jù)，法制化程度非常高，依法行政貫穿社會(huì)保障計(jì)劃、執(zhí)行和解決糾紛和問(wèn)題的全過(guò)程。例如，挪威政府在制定國(guó)民保險(xiǎn)綱要時(shí)，明確寫(xiě)明各項(xiàng)保險(xiǎn)收支安排所依據(jù)的法律。2000年挪威國(guó)民保險(xiǎn)綱要的第一段，寫(xiě)明了國(guó)民保險(xiǎn)資金分配是依據(jù)1997年2月28日的國(guó)民保險(xiǎn)法案;家庭補(bǔ)助是依據(jù)1946年10月24日法案;對(duì)擁有幼兒家庭的現(xiàn)金補(bǔ)助依據(jù)1998年6月26日法案。另?yè)?jù)挪威衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部介紹，居民對(duì)社會(huì)保障執(zhí)行中的不滿(mǎn)、問(wèn)題和糾紛可以通過(guò)法院上訴，通過(guò)法庭解決。

5.社會(huì)保障管理體制中的中央與地方關(guān)系

社會(huì)保障管理職責(zé)在政府間的劃分，是社會(huì)保障管理體制的重要方面。北歐四國(guó)采取的體制很不相同。挪威中央政府承擔(dān)社會(huì)保障管理的主要職責(zé)，從中央到縣、市三級(jí)政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部?？h政府主要負(fù)責(zé)醫(yī)院和特殊社保服務(wù)，市政府負(fù)責(zé)老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等大部分社會(huì)保障都由中央政府負(fù)責(zé)。

第2篇：社會(huì)保障制度范文

從搖籃到墳?zāi)?/p>

二戰(zhàn)結(jié)束后，西歐各國(guó)先后建立了比較完善的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，為全體公民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿簧鐣?huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利。這種制度不僅極大地促進(jìn)了歐洲國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定，而且為其高質(zhì)量的勞動(dòng)力再生產(chǎn)創(chuàng)造不條件，使歐洲企業(yè)在世界高附加值產(chǎn)品市場(chǎng)上一直占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

當(dāng)然，民族文化差異、漫長(zhǎng)的歷史以及現(xiàn)代化歷程的不同，歐洲各國(guó)有不同的社會(huì)保障。英國(guó)、愛(ài)爾蘭是“自由主義”的發(fā)源地，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，社會(huì)福利政策相對(duì)保守，被稱(chēng)為“盎格魯一薩克遜”模式；芬蘭、瑞典等奉行“社會(huì)保障全民所有”，國(guó)家慷慨提供福利，被稱(chēng)為“斯堪的納維亞”模式；德國(guó)深受“歷史學(xué)派”理論影響，重視國(guó)家在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用、習(xí)慣把道德倫理與社會(huì)政策結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各種法令建立了國(guó)家干預(yù)較強(qiáng)的社會(huì)福利制度，這種制度影響了法國(guó)、奧地利、荷蘭和盧森堡等國(guó)家；意大利、西班牙等南歐國(guó)家的社會(huì)保障體系比較分散、不甚健全，并且在保障水平和層次上都和其他歐盟國(guó)家有差距。理念上的差異，在實(shí)踐中就表現(xiàn)為各國(guó)在社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置，覆蓋面、保障水平以及財(cái)政支出方面的不同。

歐盟國(guó)家養(yǎng)老金體系也存在兩種主要模式：一種是德國(guó)、法國(guó)和荷蘭采用的“俾斯麥”模式，國(guó)家對(duì)退休者負(fù)全責(zé)；另一種是“貝弗里奇”模式，即政府提供的養(yǎng)老金只對(duì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)提供保證，以公共或私人管理的強(qiáng)制或自愿養(yǎng)老金為補(bǔ)充。與不同的養(yǎng)老模式所配套的財(cái)政核算體系、基金管理方式都有差異，并且與之配套的社會(huì)政策差異也很大。

具體而言，英國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)是內(nèi)容齊全和結(jié)構(gòu)完整。

英國(guó)社會(huì)保障制度的形成是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展的產(chǎn)物。二戰(zhàn)以后，特別是上世紀(jì)60年代和70年代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革，重工業(yè)和其他一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的大批工人面臨失業(yè)和轉(zhuǎn)崗，為了緩解社會(huì)矛盾，英國(guó)形成了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度。其主要內(nèi)容涉及5個(gè)方面：國(guó)民保健、國(guó)民保險(xiǎn)、住房援助、個(gè)人社會(huì)福利以及教育補(bǔ)助。

一是國(guó)民保健。英國(guó)實(shí)行全面的，免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)，其主要特點(diǎn)包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)由中央政府直接控制，除個(gè)別項(xiàng)目外全部實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。

=是國(guó)民保險(xiǎn)。英國(guó)以1 946年的國(guó)民保險(xiǎn)法作為基柱之一，使每一個(gè)公民一律投保并按不同類(lèi)別分別領(lǐng)取養(yǎng)老金、工業(yè)傷殘補(bǔ)助等。

三是住房援助也是英國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成。政府對(duì)低收入家庭發(fā)放住房津貼、對(duì)第一次購(gòu)房的低收入家庭給予額外津貼和其他優(yōu)惠條件。

英國(guó)社會(huì)保障制度中的個(gè)人社會(huì)福利和教育補(bǔ)助也是非常重要的一部分。特別是在教育方面，英國(guó)大部分學(xué)生由政府教育基金資助接受免費(fèi)教育。而高等教育中，90％的大學(xué)生可獲得政府津貼。

而北歐各國(guó)則多采用斯堪的納維亞模式。

北歐國(guó)家主要包括丹麥、芬蘭、挪威和瑞典，因這些國(guó)家共處于斯堪的納維亞半島地區(qū)，加上自然環(huán)境、歷史發(fā)展、民族文化等方面的原因，在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治制度以及社會(huì)保障制度等方面表現(xiàn)出很大的共同性，從而形成所謂斯堪的納維亞模式。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：社會(huì)服務(wù)制度化水平較高；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)先然后是出口，在生產(chǎn)制度方面保持傳統(tǒng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的連續(xù)性且企業(yè)規(guī)模較小或者是中等規(guī)模：高度的工業(yè)化水平；社會(huì)在國(guó)家與經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

以瑞典為側(cè)，瑞典對(duì)全體國(guó)民實(shí)行普遍、全面的福利保障，社會(huì)保障的水平比較高。瑞典養(yǎng)老金在按照國(guó)家法定的工資替代標(biāo)準(zhǔn)給付養(yǎng)老金時(shí)，對(duì)于低收入者和中等收入者采用不同的養(yǎng)老金替代率，縮小貧富差距。此外，國(guó)家通過(guò)賦稅對(duì)國(guó)民收入實(shí)行有利于勞動(dòng)者的再分配，這樣也就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)各階層收入的均等化，縮小了貧富差距。再者，瑞典社會(huì)保障是一個(gè)內(nèi)容廣泛、繁瑣而全面的保障制度，保障內(nèi)容除生育、疾病、傷殘、養(yǎng)老外，還有兒童、遺屬、單親家庭，住房，教育和培訓(xùn)津貼等；除了給付現(xiàn)金津貼外，還提供醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)，具有較高的保障水平。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)舉行社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救濟(jì)、公共衛(wèi)生醫(yī)療保健，家庭補(bǔ)助、養(yǎng)老金以及住房補(bǔ)貼等方面的保障，來(lái)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，消滅經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的不平等，消滅無(wú)保障、匿乏、貧困等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)其保障體系的完備。

面臨的變革

歐洲社會(huì)保障制度存在的基礎(chǔ)是歐洲國(guó)家在世界高端市場(chǎng)上長(zhǎng)期占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位、高比例占用全球資本與能源、對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)施行政保護(hù)、通過(guò)稅收和法律手段對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行限制等等。

而在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，資本、技術(shù)、產(chǎn)品和人才的全球流動(dòng)日益增強(qiáng)，這就動(dòng)搖了西歐福利國(guó)家制度的生存基礎(chǔ)，使其普遍面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢、人才和資本嚴(yán)重外流、失業(yè)率居高不下的困境。同時(shí)，新技術(shù)的廣泛運(yùn)用改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和社會(huì)組織模式，使歐洲國(guó)家的社會(huì)政策體系出現(xiàn)了很多制度性問(wèn)題。

此外，人口老齡化和單親家庭不斷增加等社會(huì)因素也加重了其社會(huì)保障制度的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，歐盟成員國(guó)已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到，必須對(duì)原有的社保政策體系進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的形勢(shì)。

在社會(huì)保障改革的理念上，歐盟強(qiáng)調(diào)成員國(guó)的改革措施應(yīng)以適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命帶來(lái)的變化和緩解人口老齡化壓力為主要目標(biāo)，使社會(huì)保障制度從“消費(fèi)型”向“投資型”轉(zhuǎn)化，成為一種有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“生產(chǎn)性要素”。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，歐盟已經(jīng)將這種思路落實(shí)為一系列政策。例如，倡導(dǎo)成員國(guó)將解決失業(yè)問(wèn)題的社會(huì)開(kāi)支拿出一部分用于對(duì)失業(yè)者進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)企業(yè)建立多種形式的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，使雇員在就業(yè)期間“終生學(xué)習(xí)”；在解決婦女和青年就業(yè)問(wèn)題的時(shí)候，對(duì)企業(yè)采取一些政府補(bǔ)貼的手段，將福利開(kāi)支用于增加就業(yè)等?？偟膩?lái)看，歐盟推行的社會(huì)政策改革理念是實(shí)行就業(yè)優(yōu)先，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)福利制度的針對(duì)性，用英國(guó)前首相布萊爾的話(huà)來(lái)說(shuō)就是，“幫能工作的人工作，給不能工作的人保險(xiǎn)”。

在德國(guó)，德國(guó)前總理施羅德在任時(shí)就表示，德國(guó)要徹底走出縫濟(jì)發(fā)展停滯的低谷，就必須進(jìn)行痛苦的大刀闊斧的改革。

許多經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，“德國(guó)病”源于幾十年來(lái)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)于福利化――普遍的高工資、僵化的勞動(dòng)市場(chǎng)、龐大的官僚機(jī)構(gòu)以及守舊的管理方式。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)人過(guò)著衣食無(wú)憂(yōu)的安逸生活?！皬膿u藍(lán)到墳?zāi)埂?，?guó)家大包大攬，國(guó)民充分享受著國(guó)家提供的一切生活保障。在德國(guó)，家庭可以領(lǐng)取子女補(bǔ)貼、學(xué)生享受免費(fèi)高等教育，失業(yè)者可以領(lǐng)取失業(yè)金、低收入者不僅可以不交稅，還可以享受低費(fèi)用的醫(yī)療保險(xiǎn)以及其他補(bǔ)貼。生活困難者可以領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金，他們的生活費(fèi)包括房租都由國(guó)家負(fù)擔(dān)。德國(guó)社會(huì)福利制度可謂是一個(gè)無(wú)所不包的“安全網(wǎng)”，德國(guó)人就連補(bǔ)牙、鑲牙，配眼鏡也都由國(guó)家報(bào)銷(xiāo)。

德國(guó)社會(huì)福利就是這樣規(guī)定的，因而整個(gè)支出費(fèi)用日益膨脹。目前，德國(guó)每年社會(huì)福利開(kāi)支已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的33％。財(cái)政支出已出現(xiàn)難以為繼的局面。為了彌補(bǔ)收支差距，德國(guó)政府不得不舉債度日。

事實(shí)上，自20世紀(jì)90年代起，歐盟國(guó)家一直在反思他們的高福利政策，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)下的工黨政府首先提出5年內(nèi)讓英國(guó)從高福利國(guó)家中脫胎挾骨的計(jì)劃；意大利1997年制定了10年計(jì)劃，社會(huì)福利2000年以后每年遞減5％；西班牙、法國(guó)都在制定改革就業(yè)市場(chǎng)僵化的政策。當(dāng)年連任成功的法國(guó)希拉克總統(tǒng)承諾在任期內(nèi)大幅度降低個(gè)人所得稅，實(shí)行總額300億歐元的減稅計(jì)劃。

第3篇：社會(huì)保障制度范文

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［5］Peter Wheeler．Social security Programs Throughout the World［M］．Office of Research and Statistics，2008：242-244．

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第4篇：社會(huì)保障制度范文

 

關(guān)健詞：完善　杜會(huì)保障制度　計(jì)劃生育養(yǎng)老保障 

    一、完善社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)需要：山西人口發(fā)展對(duì)我省社會(huì)保障制度提出的新要求

    經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，山西省目前已經(jīng)基本建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和山西省情的社會(huì)保障制度的初步框架。通過(guò)1985年一1992年和1993年至今兩個(gè)階段的改革，我省不僅認(rèn)真落實(shí)了“兩個(gè)確保”政策，即確保了國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活、確保了基本養(yǎng)老金按時(shí)足額的社會(huì)化發(fā)放;而且開(kāi)創(chuàng)了“三條保障線(xiàn)”制度，即國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度;同時(shí)還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會(huì)保險(xiǎn)體系。然而，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，山西的人口發(fā)展進(jìn)人了一個(gè)新的歷史時(shí)期。目前我省的人口再生產(chǎn)類(lèi)型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長(zhǎng)”和“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變到了“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”，人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動(dòng)人口增多等特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)不僅與原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的社會(huì)保障制度不相適應(yīng)，而且對(duì)我省經(jīng)過(guò)二十多年改革與發(fā)展初步建立起來(lái)的新的社會(huì)保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對(duì)山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，我們必須不斷擴(kuò)大與完善社會(huì)保障制度，其中許多需要擴(kuò)大與完善的部分，又大多數(shù)與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定計(jì)劃生育政策、維護(hù)計(jì)劃生育成果息息相關(guān)，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與我國(guó)在今后一段時(shí)間還將長(zhǎng)期實(shí)行的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國(guó)策還不適應(yīng)，因而探討新的人口形勢(shì)下，如何實(shí)施計(jì)劃生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會(huì)保障制度的一個(gè)關(guān)鍵間題。

    目前，在我省的社會(huì)保障體系中，與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度密切相關(guān)的是社會(huì)養(yǎng)老保障制度。我省的社會(huì)養(yǎng)老保障體系分為兩部分:一部分是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另一部分是現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這兩種制度與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問(wèn)題上，發(fā)揮了重要的作用。總的來(lái)看，計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度，從設(shè)立的宗旨上都是對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決與協(xié)調(diào)，即主要解決農(nóng)村形成的獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)的養(yǎng)老保障問(wèn)題;從設(shè)立目的上都是為廣大人民群眾提供社會(huì)救濟(jì)與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會(huì)環(huán)境自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，以盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。但同時(shí)，這兩套制度在許多方面仍存在著重復(fù)規(guī)定、資源浪費(fèi)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關(guān)注。

    基于以上分析，我們認(rèn)為，我省的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補(bǔ)充，各自在不同的領(lǐng)域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點(diǎn)。因而，逐步創(chuàng)造條件將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以說(shuō)是解決我省計(jì)劃生育家庭“老有所養(yǎng)”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題的主要途徑。

    二、完善社會(huì)保障制度的理論思考：山西計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度的必要性與可行性分析

第5篇：社會(huì)保障制度范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；分配公平；社會(huì)保險(xiǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)

社會(huì)保障制度是在政府的管理下，以國(guó)家為主體并依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力，以及由于各種原因使生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。因此，社會(huì)保障既是社會(huì)和諧發(fā)展的調(diào)節(jié)器，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減震器。完善的社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)分配公平的重要保證。

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)社保差異現(xiàn)象

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社會(huì)保障的差異，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)。改革開(kāi)放以后，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)日益凸顯，由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距也越來(lái)越大，城鄉(xiāng)社保差異也隨之拉大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政對(duì)于城市發(fā)展的扶持力度也越來(lái)越大，城市人口占據(jù)了公共資源的大部分比重，而農(nóng)村人口雖然比城市人口還多，但是卻被忽視了。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差異，從根本上來(lái)看，是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度上的差異造成的。要想解決這一問(wèn)題，必須要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保的方向入手。

2.社會(huì)保障項(xiàng)目存在資金不足的問(wèn)題

根據(jù)人口學(xué)家的推算，到2050年，我國(guó)將會(huì)是一個(gè)老齡化非常嚴(yán)重的國(guó)家。從目前社會(huì)保障的基金缺口來(lái)看，正是養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口最大。2013年，我國(guó)的養(yǎng)老金缺口為18.3萬(wàn)億元，如果不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以我國(guó)GDP年增長(zhǎng)率為6%來(lái)推算，20年以后中國(guó)的養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬(wàn)億，占國(guó)民生產(chǎn)總值的38.7%，解決養(yǎng)老資金短缺問(wèn)題不容忽視。

3.社會(huì)保障管理存在缺陷，機(jī)制運(yùn)行不完善

我國(guó)的社會(huì)保障制度，在一定程度上是和戶(hù)籍制度關(guān)聯(lián)著的。例如對(duì)最低生活保障補(bǔ)助的受助者來(lái)說(shuō)，他們就需要從基層社區(qū)辦理證明和相關(guān)手續(xù)，進(jìn)而才能領(lǐng)取最低生活保障金。而一旦他們離開(kāi)原有的居住場(chǎng)所，就面臨著信息的轉(zhuǎn)移甚至是重新辦理的局面，在這一過(guò)程中，往往還會(huì)出現(xiàn)一些人為的干擾因素，導(dǎo)致這些受助者有時(shí)難以及時(shí)領(lǐng)取到這些補(bǔ)助款項(xiàng)。同時(shí)，這種和戶(hù)籍關(guān)聯(lián)的做法讓一些外出打工的務(wù)工人員無(wú)法獲得其居住地的社會(huì)保障和社會(huì)福利，造成了“遠(yuǎn)水不解近渴”的局面。

二、健全我國(guó)社會(huì)保障制度建議

1.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍

社會(huì)保障制度應(yīng)該保障全體人民的根本利益，最大程度上保障全體公民的平等性。由于我國(guó)領(lǐng)土面積遼闊，人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距比較大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征依然較為明顯，這樣城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平、社會(huì)保障受益程度都有所差別。社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，要從全體社會(huì)成員的大局著想。在建設(shè)的過(guò)程中，要正視問(wèn)題，將社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐漸地?cái)U(kuò)大，立足于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)地區(qū)發(fā)展不平衡的國(guó)情，逐步建立以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、再就業(yè)的政府保障為主體，以附加保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系為補(bǔ)充，基金來(lái)源多元化，項(xiàng)目齊全，結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)保障體系。同時(shí)加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的范圍，讓社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都能享有社會(huì)保障體系帶來(lái)的福利，真正建立起滿(mǎn)足社會(huì)主義全體人民需要的完善的社會(huì)保障體系。

2.促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革

為了解決勞保及公費(fèi)醫(yī)療制度覆蓋面小、社會(huì)保障能力低及嚴(yán)重浪費(fèi)的矛盾，提高員工的基本醫(yī)療水平，中央政府在1998年決定建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，要求城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)分開(kāi)管理，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)療保險(xiǎn)的目的，就是為了讓生病的窮人可以得到有效的資金救助，讓生病的低收入階層能夠享受到全體參加醫(yī)療保險(xiǎn)成員共同繳納的基金用來(lái)治病，這才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人患病，全體成員共同負(fù)擔(dān)，讓低收入人群和高收入人群互助互利的醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。但實(shí)際情況是，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金中，個(gè)人繳納的比重大，這樣，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌能力相對(duì)較弱，不能很好地利用富人繳納的醫(yī)保基金轉(zhuǎn)移給窮人來(lái)看病。因此，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)籌，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的作用，逐步將單位醫(yī)保納入到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)中來(lái)，減少個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)的比重，直至最后取消個(gè)人醫(yī)保賬戶(hù)，這樣才能從全社會(huì)的范圍內(nèi)把醫(yī)保基金融合起來(lái)，富人的錢(qián)可以為窮人看病，富人本身也享受到了醫(yī)療保險(xiǎn)帶來(lái)的福利。

3.進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要部分。自從社會(huì)保障體系建立以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期將失業(yè)保險(xiǎn)的重點(diǎn)放在了城鎮(zhèn)國(guó)企下崗職工的生活保障方面，通過(guò)各種方式滿(mǎn)足下崗職工的生活需要，但是沒(méi)有從下崗職工的收入源頭――就業(yè)的方面進(jìn)行保障。失業(yè)帶來(lái)的不僅僅是收入的下降，還有對(duì)生活失去信心以及對(duì)社會(huì)公平的失望等等。如果作為社會(huì)保障體系一環(huán)的失業(yè)保險(xiǎn)，無(wú)法從根本上為廣大失業(yè)人群找到就業(yè)的機(jī)會(huì)，或者為他們提供就業(yè)的信息以及必要的技術(shù)援助，那么失業(yè)保險(xiǎn)將會(huì)變成單純的失業(yè)救助金，沒(méi)有真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)失業(yè)人員的幫助作用。因此，針對(duì)這種局面，應(yīng)當(dāng)廣泛吸取國(guó)外關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國(guó)國(guó)情，完善就業(yè)保障制度。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，把我國(guó)失業(yè)人員和待就業(yè)人員的實(shí)際工作需求情況作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，幫助他們解決技能培訓(xùn)過(guò)程中遇到的各種困難。尤其要重視對(duì)待就業(yè)的畢業(yè)院校學(xué)生的技能培養(yǎng)，讓學(xué)生有充足的實(shí)踐時(shí)間，能在就業(yè)之前具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)前心理健康的指導(dǎo)工作，才能從源頭上解決我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題，為失業(yè)保險(xiǎn)提供強(qiáng)大的輔助作用，讓失業(yè)保險(xiǎn)能最大限度地發(fā)揮社會(huì)保障的功效，造福于全社會(huì)成員。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：社會(huì)保障制度范文

 

關(guān)健詞：完善　杜會(huì)保障制度　計(jì)劃生育養(yǎng)老保障

    一、完善社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)需要：山西人口發(fā)展對(duì)我省社會(huì)保障制度提出的新要求

    經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，山西省目前已經(jīng)基本建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和山西省情的社會(huì)保障制度的初步框架。通過(guò)1985年一1992年和1993年至今兩個(gè)階段的改革，我省不僅認(rèn)真落實(shí)了“兩個(gè)確?！闭?，即確保了國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活、確保了基本養(yǎng)老金按時(shí)足額的社會(huì)化發(fā)放;而且開(kāi)創(chuàng)了“三條保障線(xiàn)”制度，即國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度;同時(shí)還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會(huì)保險(xiǎn)體系。然而，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，山西的人口發(fā)展進(jìn)人了一個(gè)新的歷史時(shí)期。目前我省的人口再生產(chǎn)類(lèi)型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長(zhǎng)”和“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變到了“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”，人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動(dòng)人口增多等特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)不僅與原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的社會(huì)保障制度不相適應(yīng)，而且對(duì)我省經(jīng)過(guò)二十多年改革與發(fā)展初步建立起來(lái)的新的社會(huì)保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對(duì)山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，我們必須不斷擴(kuò)大與完善社會(huì)保障制度，其中許多需要擴(kuò)大與完善的部分，又大多數(shù)與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定計(jì)劃生育政策、維護(hù)計(jì)劃生育成果息息相關(guān)，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與我國(guó)在今后一段時(shí)間還將長(zhǎng)期實(shí)行的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國(guó)策還不適應(yīng)，因而探討新的人口形勢(shì)下，如何實(shí)施計(jì)劃生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會(huì)保障制度的一個(gè)關(guān)鍵間題。

    目前，在我省的社會(huì)保障體系中，與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度密切相關(guān)的是社會(huì)養(yǎng)老保障制度。我省的社會(huì)養(yǎng)老保障體系分為兩部分:一部分是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另一部分是現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這兩種制度與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問(wèn)題上，發(fā)揮了重要的作用?？偟膩?lái)看，計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度，從設(shè)立的宗旨上都是對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決與協(xié)調(diào)，即主要解決農(nóng)村形成的獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)的養(yǎng)老保障問(wèn)題;從設(shè)立目的上都是為廣大人民群眾提供社會(huì)救濟(jì)與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會(huì)環(huán)境自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，以盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。但同時(shí)，這兩套制度在許多方面仍存在著重復(fù)規(guī)定、資源浪費(fèi)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關(guān)注。

    基于以上分析，我們認(rèn)為，我省的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補(bǔ)充，各自在不同的領(lǐng)域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點(diǎn)。因而，逐步創(chuàng)造條件將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以說(shuō)是解決我省計(jì)劃生育家庭“老有所養(yǎng)”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題的主要途徑。

    二、完善社會(huì)保障制度的理論思考：山西計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度的必要性與可行性分析

第7篇：社會(huì)保障制度范文

一、東盟四國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容和形式

社會(huì)保障制度是政府和社會(huì)為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)立法和行政措施，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，為因年老體弱、傷殘、疾病等喪失勞動(dòng)能力或失去就業(yè)機(jī)會(huì)，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因面臨生活困難的勞動(dòng)者和社會(huì)成員，提供物質(zhì)上幫助和社會(huì)服務(wù)，以確保其基本的生活和醫(yī)療需要的社會(huì)制度。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，東盟四國(guó)的社會(huì)保障體系存在一定的差別，但基本內(nèi)容相同，主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)援助等內(nèi)容。從形式上看，上述社會(huì)保障可以分為社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)兩大類(lèi)，既包括國(guó)家提供的各種項(xiàng)目，也包括企業(yè)、團(tuán)體、家庭和個(gè)人提供的各類(lèi)保障。其中，社會(huì)保險(xiǎn)還可以分為政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)兩大類(lèi)。政策性保險(xiǎn)是根據(jù)法律或法令統(tǒng)一實(shí)施的保障項(xiàng)目；商業(yè)保險(xiǎn)則在自愿基礎(chǔ)上以契約的形式實(shí)施的保障項(xiàng)目，是基本保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源等原因，公共財(cái)政資助的項(xiàng)目的適用范圍和作用非常有限。私營(yíng)部門(mén)，如企業(yè)、家庭等傳統(tǒng)資源仍然是東盟四國(guó)社會(huì)保障的主要來(lái)源。

從保障對(duì)象來(lái)看，東盟四國(guó)的社會(huì)保障還可以分為正式的社會(huì)保障和商業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)兩部分。正式的社會(huì)保障項(xiàng)目適用于國(guó)家雇員和國(guó)有企業(yè)職工，商業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)則適用于私營(yíng)企業(yè)職工。各國(guó)適用于國(guó)有部門(mén)的項(xiàng)目主要有：印度尼西亞的TASPEN（Tabungan dan Asuransi Pegawai Negeri或）和養(yǎng)老金項(xiàng)目。TASPEN是適用于國(guó)家公務(wù)員的儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)項(xiàng)目；馬來(lái)西亞的適用國(guó)家公務(wù)員的PSPS（Public Service Pension Scheme）和適用于軍人的OABS（Old Age Benefit Scheme）；菲律賓的適用于所有國(guó)家雇員的GSIS（Government Service Insurance Scheme）;泰國(guó)的GOPA（Government Officials Pension Act）。

適用于私營(yíng)企業(yè)職工的項(xiàng)目主要有：印度尼西亞的JAMSOSTEK（Jaminan Sosial Tenaga Kerja）以及雇主自愿加入的養(yǎng)老金項(xiàng)目。JAMSOSTEK為私營(yíng)企業(yè)職工提供工傷、死亡和醫(yī)療保障；馬來(lái)西亞的為雇員提供基本社會(huì)保障的EPF（Employee Provident Fund）、為雇員提供工傷和殘疾保障的EIS（Employment Injury scheme）和IPS（Invalidity Pension scheme）；菲律賓的提供疾病和死亡保障的SSS（Social Security Scheme）[2]；泰國(guó)的SSA（Social Security Act）。

政府、家庭、企業(yè)和社區(qū)都在社會(huì)保障中發(fā)揮不同的作用。政府是社會(huì)援助和普遍受益類(lèi)項(xiàng)目的提供者，同時(shí)管理私營(yíng)部門(mén)提供的各種社會(huì)福利項(xiàng)目。企業(yè)提供強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)和企業(yè)福利等。后者主要是非工資勞動(dòng)力成本，由現(xiàn)金（獎(jiǎng)金、紅利、加班工資和節(jié)日工資）、法定的社會(huì)保障成本、培訓(xùn)和雇傭成本等組成。非工資性成本是大公司吸引高素質(zhì)員工的主要手段。

東盟四國(guó)社會(huì)保障最重要的特點(diǎn)是家庭在社會(huì)保障中有重要的作用。家庭聚集個(gè)人財(cái)源，臨時(shí)或永久地為老、幼、殘?zhí)峁┦杖氡Ｕ?。家庭成員彼此也相互幫助。

社區(qū)的保障服務(wù)包括：咨詢(xún)、建議、通過(guò)志愿者為貧困家庭提供臨時(shí)性幫助等。社區(qū)福利工作的優(yōu)勢(shì)在于，服務(wù)提供者了解本社區(qū)誰(shuí)更需要援助，更有針對(duì)性。

東盟四國(guó)社會(huì)保障的資金來(lái)源具有多樣性，既有來(lái)自正式部門(mén)的經(jīng)費(fèi)也有來(lái)自非正式部門(mén)的資金。資金的繳納方式可能是自愿的也可以是強(qiáng)制性的。正式社會(huì)保障為社會(huì)公積金和政府財(cái)政資助項(xiàng)目，資金來(lái)源于政府和私營(yíng)部門(mén)，如政府稅收、雇主和雇員的強(qiáng)制或志愿繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。

公共援助和普遍受益項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)完全來(lái)自于政府的撥款。前者用于收入和財(cái)產(chǎn)都低于特定標(biāo)準(zhǔn)的人，目的是減少貧困。相對(duì)于其他社會(huì)保障項(xiàng)目而言，公共援助的保障效率較高。普遍受益項(xiàng)目是不論受益人的財(cái)政狀況如何，只要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)便可以享受。

社會(huì)公積金的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)和職工的繳費(fèi)。國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制勞資雙方為職工的醫(yī)療、事故、失業(yè)和養(yǎng)老逐月按比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，以職工個(gè)人名義存入專(zhuān)門(mén)的個(gè)人賬戶(hù)，作為長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累增值的基金。如印度尼西亞的JAMSOSTEK的繳納率為職工工資的5.7%，其中雇主支付3.7%，雇員支付2%。此外，雇主還必須為工傷支付職工工資的0.25-1.70%、為死亡支付工資的0.3%的保險(xiǎn)費(fèi)。馬來(lái)西亞的EIS規(guī)定由雇主每月繳納工資的1.25%用以工傷保障；另一個(gè)項(xiàng)目IPS則要求雇主和雇員分別繳納工資的1%。

東盟四國(guó)的社會(huì)保障制度既有強(qiáng)制性特征也有志愿性色彩。強(qiáng)制性項(xiàng)目包括公積金和一些社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。公積金是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄，雇主和雇員分別按雇員工資的一定比例繳納費(fèi)用到雇員的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶(hù)。公積金的管理者可以是政府也可以是其他社會(huì)組織。印度尼西亞政府規(guī)定，凡是雇員10人及以上或月最低支付工資在100萬(wàn)盧比的企業(yè)都必須加入JAMSOSTEK項(xiàng)目。

政策性社會(huì)保險(xiǎn)也是一種強(qiáng)制性項(xiàng)目。它規(guī)定，當(dāng)事人只要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)就可以享受占最后固定工資的一定比例的收益，直到去世。支付來(lái)源是受益人就業(yè)期間所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。政策性社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目由國(guó)家建立并管理，符合標(biāo)準(zhǔn)的人員均必須參與。社會(huì)保險(xiǎn)的目的是保證當(dāng)事人的收入來(lái)源，而不是減少貧困。保險(xiǎn)受益與收入相關(guān)。政策性社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)常受到批評(píng)，因?yàn)樗牟⒉皇亲钚枰娜巳?。[3]

人們還可以根據(jù)自己的收入志愿參加一些保險(xiǎn)項(xiàng)目，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)和人壽保險(xiǎn)公司繳納費(fèi)用。政府對(duì)志愿參與項(xiàng)目采取減免稅收政策。近年來(lái)，作為一種補(bǔ)充性的保障方式，志愿參與項(xiàng)目贏(yíng)得了高收入群體的歡心。由于參與者主要是大公司的職員以及大型國(guó)營(yíng)企業(yè)的職工，此類(lèi)項(xiàng)目覆蓋的人群較少。

二、東亞社會(huì)保障制度的局限性

社會(huì)保障制度是保護(hù)公民基本的生存條件、權(quán)利和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的社會(huì)機(jī)制。東盟四國(guó)社會(huì)保障制度雖然在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面起到了一定的作用，但由于四國(guó)均處于工業(yè)化過(guò)程中，社會(huì)政策更側(cè)重于效率，社會(huì)保障體系存在一些制度性問(wèn)題。

首先，東盟四國(guó)社會(huì)保障支出普遍較低。為了保持經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，東盟四國(guó)的社會(huì)保障開(kāi)支大都限制在最低范圍。四國(guó)把社會(huì)保障看成是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為社會(huì)保障會(huì)降低勞動(dòng)生產(chǎn)率，削弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這種做法贏(yíng)得了西方的贊譽(yù)，認(rèn)為相對(duì)忽略正式的社會(huì)保障機(jī)制以及社會(huì)保障的低消費(fèi)是其經(jīng)濟(jì)成功的原因之一。[4]亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然給東盟四國(guó)以深刻的教訓(xùn)，即社會(huì)保障在維持社會(huì)穩(wěn)定、保障人民基本生活方面具有重要的作用。但在實(shí)踐中，四國(guó)仍然將經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是社會(huì)綜合發(fā)展放在首位。

按照發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，東盟四國(guó)社會(huì)保障的支出占GDP的份額非常低，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平極不適應(yīng)。如2002年，馬來(lái)西亞政府用與社會(huì)保障（醫(yī)療和社會(huì)福利）的開(kāi)支僅占GDP的3.17%；印度尼西亞政府用于醫(yī)療方面的開(kāi)支占GDP的0.22%（沒(méi)有其他社會(huì)保障領(lǐng)域的數(shù)據(jù)）；菲律賓政府用于醫(yī)療和社會(huì)保障方面的開(kāi)支僅占GDP的1.12%。同年，泰國(guó)這方面的開(kāi)支占GDP的2.65%。[5]

影響東盟四國(guó)社會(huì)保障支出的原因多種多樣，最重要的原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)先性。[6]這種觀(guān)念也體現(xiàn)在了社會(huì)保障的各項(xiàng)開(kāi)支中。如教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的推動(dòng)作用，在相對(duì)少的社會(huì)保障開(kāi)支中，教育占有重要的比例。除了印尼外，大多數(shù)政府把社會(huì)保障的1/6或1/4支出都花在了教育，主要是初等教育上。由于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系比較密切，醫(yī)療和與健康相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)支居第二位，最后才是養(yǎng)老保險(xiǎn)。[7]正式社會(huì)保障的覆蓋率很低，是社會(huì)保障的公共支出低的另一個(gè)重要原因。許多社會(huì)保障的資金來(lái)源于私人，也降低了GDP中的社會(huì)保障的份額。人口結(jié)構(gòu)也是影響社會(huì)保障支出的原因之一。東盟四國(guó)的人口比較年輕，養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)支出相對(duì)較少。

東盟四國(guó)社會(huì)保障制度的第二個(gè)局限性是保障給付標(biāo)準(zhǔn)有失公允。社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)涉及兩個(gè)方面：給付率和給付期限。以退休金為例，給付率是指退休金占當(dāng)事人退休前月工資的比例。東盟四國(guó)的公務(wù)員和普通公民在社會(huì)保障給付標(biāo)準(zhǔn)方面的待遇差距較大。國(guó)家公務(wù)人員享有較高的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家稅收支付。高福利政策是政府保持公務(wù)人員穩(wěn)定、忠誠(chéng)的有效方法。如在印尼，人們?cè)谡块T(mén)或軍事機(jī)構(gòu)服務(wù)35年后，退休金相當(dāng)高，是原工資的100%。相反，普通公民的退休金較低。如JAMSOATEK當(dāng)事人的退休金僅為退休前工資的10%。在馬來(lái)西亞，公務(wù)員有資格獲得一筆總退職金和養(yǎng)老金，退休金為退休前工資的50%。國(guó)家雇員的社會(huì)保障福利占整個(gè)政府社會(huì)保障費(fèi)用的57%。泰國(guó)普通人在服務(wù)了35年以后，養(yǎng)老金是最后就業(yè)5年中月平均工資的40%。公務(wù)人員和軍人的退休金是退休前工資的70－100%。[8]除了公務(wù)人員外，大多數(shù)人退休后的保險(xiǎn)金都不足以保證其安渡晚年。

東盟四國(guó)社會(huì)保障制度的第三個(gè)局限性是覆蓋率有限。印尼的社會(huì)保障項(xiàng)目覆蓋率最低，各種保障項(xiàng)目只覆蓋了印尼總?cè)丝诘?%，僅占總勞動(dòng)力的20%，其中有53%是公務(wù)人員和軍人。[9]馬來(lái)西亞分別是20%和50%。1997年，菲律賓社會(huì)保障制度成員占勞動(dòng)力總數(shù)的65%。同年，泰國(guó)社會(huì)保障法規(guī)覆蓋了600萬(wàn)工人，占勞動(dòng)力數(shù)量的18%，其中45%是有固定工資收入的勞動(dòng)力。1996年，泰國(guó)適用于私營(yíng)部門(mén)的公積金項(xiàng)目只覆蓋了勞動(dòng)力的13%。[10]

2003年，菲律賓勞動(dòng)力占人口的67.1%，失業(yè)率10.1%，就業(yè)不足率為15.7%。大量就業(yè)人口是在非正式行業(yè)中就業(yè)。截止到2002年10月，菲律賓總就業(yè)人口為3 025萬(wàn)，其中，在農(nóng)、林、漁業(yè)中就業(yè)的人口就達(dá)2262萬(wàn)。2001年泰國(guó)有勞動(dòng)力3 114萬(wàn)，就業(yè)人員1 862萬(wàn)，失業(yè)人口59.9萬(wàn)。2001年，印尼15歲以上的人口有1.35億，勞動(dòng)力有9 881萬(wàn)，勞動(dòng)力參與率為68.60%。就業(yè)勞動(dòng)力有9 081萬(wàn)，其中，3 778萬(wàn)是自雇者，從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)的臨時(shí)工有607.2萬(wàn)，無(wú)收入勞工1 759萬(wàn)，失業(yè)率8.10%。[11]

東盟四國(guó)進(jìn)入社會(huì)保障的最佳途徑是就業(yè)特別是在正式部門(mén)就業(yè)。 正式部門(mén)的職工才能享受以正式工資為收入依據(jù)的非儲(chǔ)蓄性的社會(huì)保障。由于缺少檔案和穩(wěn)定的工資收入記錄，非正式部門(mén)的勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)入正式的、以工資為基礎(chǔ)的稅收或保險(xiǎn)交納的社會(huì)保障制度。

東盟四國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，貧困人口較多，儲(chǔ)蓄率低。如印尼80%左右的貧困人口是農(nóng)村人口，貧困面大，貧困程度深。[12] 這是許多人被排斥在正式的社會(huì)保障項(xiàng)目之外的另一個(gè)原因。

由于正式保障項(xiàng)目覆蓋率低，人們不得不尋求家庭、鄰居、社區(qū)和其他組織的幫助。其中，家庭是最主要的保障資源。不過(guò)，隨著社會(huì)老齡化，家庭規(guī)模縮小，家庭、個(gè)人在保障方面的作用受到挑戰(zhàn)，社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到嚴(yán)重影響。人們開(kāi)始反思，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然重要，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不能保證社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公正。在追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，有必要建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

三、東盟四國(guó)社會(huì)保障制度改革的方向

由于四國(guó)的生產(chǎn)力水平相對(duì)不高，各種利益差異較大，因此，東盟四國(guó)在改革現(xiàn)有社會(huì)保障制度時(shí)，要充分考慮到國(guó)家的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一方面借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，另一方面不能照搬西方的模式。而應(yīng)按照自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，保持社會(huì)保障支出的適當(dāng)水平。

按照東盟四國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，四國(guó)應(yīng)該增加社會(huì)保障公共開(kāi)支，以滿(mǎn)足社會(huì)的實(shí)際需要。社會(huì)保障開(kāi)支與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系歷來(lái)是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。任何社會(huì)制度的都是有成本的，社會(huì)保障私有化亦不例外。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)取決于對(duì)資本貨物的公共投資，包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、健康設(shè)備和人力資本的投資。社會(huì)財(cái)富再分配可以使經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，缺少適當(dāng)?shù)脑俜峙漤?xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)沖突，惡化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。[13]社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有密切的關(guān)系，不可偏廢任何一方?？紤]社會(huì)保障需求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是積極的增長(zhǎng)。

擴(kuò)大覆蓋率是東盟四國(guó)社會(huì)保障制度改革的核心。東盟四國(guó)社會(huì)保障制度必須擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，盡可能將所有公民，特別是非正式部門(mén)的勞動(dòng)力都納入其中。除了正式的社會(huì)保障制度外，東盟四國(guó)還應(yīng)該建立多層次、全方位的社會(huì)保障體系。

將大量被排斥在外的非正式部門(mén)就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系是一個(gè)極富挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。非正式部門(mén)勞動(dòng)力占東盟四國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的相當(dāng)大比例，他們的社會(huì)保障不解決，社會(huì)安全就得不到保證。不過(guò)，應(yīng)該注意的是，擴(kuò)大正式社會(huì)保障體系的適用范圍并不是解決其社會(huì)保障的唯一之道。有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)工人的收入能力建立合適的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合他們繳納費(fèi)用的能力，具有完善的登記和管理制度。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)把絕大多數(shù)人納入社會(huì)保障體系的目標(biāo)。

社會(huì)保障制度的合理設(shè)計(jì)是公平和效率得以保證的重要步驟。設(shè)計(jì)應(yīng)包括以下的原則：社會(huì)保障體系應(yīng)盡可能覆蓋所有公民；根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平確定社會(huì)保障費(fèi)率，過(guò)高會(huì)加重個(gè)人的負(fù)擔(dān)，過(guò)低又會(huì)使社會(huì)保障收入不足；保障基金的來(lái)源應(yīng)多元化，由個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家財(cái)政共同負(fù)擔(dān)；給付標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，過(guò)低不能保障人們的基本生活，過(guò)高會(huì)加大社會(huì)保障支出；保障基金的管理與運(yùn)營(yíng)要完善；繳費(fèi)義務(wù)與受益權(quán)利要對(duì)等；設(shè)立貧困線(xiàn)等。

四、從東盟看中國(guó)：我們應(yīng)該建立什么樣的社會(huì)保障制度

中國(guó)和東盟四國(guó)同屬于發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展中遇到了相同的問(wèn)題，如社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障體系不完善，大多數(shù)人被排斥在正式的保障制度之外，社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等等。中國(guó)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真面對(duì)東盟四國(guó)遇到的挑戰(zhàn)。除此之外，中國(guó)有自己的國(guó)情：資源不足；人口眾多，特別是農(nóng)村人口太多；流動(dòng)勞動(dòng)力多；失業(yè)率高等。在建立自己的社會(huì)保障體系時(shí)，中國(guó)不僅要吸取東盟四國(guó)的制度教訓(xùn)，而且要充分考慮到本國(guó)的國(guó)情。

社會(huì)保障不應(yīng)被看成是可有可無(wú)的東西。社會(huì)保障原本是通過(guò)失業(yè)賠償、社會(huì)援助等措施來(lái)促使競(jìng)爭(zhēng)中的贏(yíng)家和政府幫助輸家的一種主要社會(huì)機(jī)制。[14]社會(huì)保障是社會(huì)綜合發(fā)展的重要內(nèi)容。社會(huì)保障制度必須符合社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

中國(guó)的社會(huì)保障制度特別要處理好失業(yè)和就業(yè)的關(guān)系，這是效率和公平的核心問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的失業(yè)率失接近于10%或以上。由于中國(guó)勞動(dòng)力基數(shù)巨大，為龐大的失業(yè)大軍提供失業(yè)保險(xiǎn)金，確實(shí)會(huì)對(duì)政府財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)在失業(yè)保險(xiǎn)制度外輔助以社會(huì)援助政策，一方面為失業(yè)者提供最低生活保障，另一方面也減少為有一定資產(chǎn)的人提供失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)人員大多是低技術(shù)勞動(dòng)力，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)資歷，處于勞動(dòng)力市場(chǎng)的最末端。政府應(yīng)該擴(kuò)大培訓(xùn)投資，改善失業(yè)人力資本的構(gòu)成，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)、政治還是心理上看，就業(yè)是自我保護(hù)的第一道也是最重要的一道防線(xiàn)。

中國(guó)政府為城市就業(yè)人口提供從住房到醫(yī)療相對(duì)優(yōu)厚的福利待遇。農(nóng)村人口和大多數(shù)流動(dòng)勞動(dòng)力被排斥在正式社會(huì)保障制度之外。這種不公平的二元保障體系顯然不利于社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障制度不僅應(yīng)保障城市就業(yè)人口的利益，更應(yīng)該保障農(nóng)村人口和流動(dòng)勞動(dòng)力的基本利益。

在世界范圍看，社會(huì)保障遇到的一個(gè)全球性問(wèn)題是，世界上有半數(shù)以上的人被排斥在任何形式的正式的社會(huì)保障項(xiàng)目之外。無(wú)論是以稅收為基礎(chǔ)的社會(huì)援助制度，還是儲(chǔ)蓄性的社會(huì)保險(xiǎn)制度都與他們無(wú)關(guān)。[15]中國(guó)具有同樣的問(wèn)題，正式部門(mén)工人和非正式部門(mén)工人具有不同的社會(huì)保障制度安排，大多數(shù)社會(huì)保障項(xiàng)目建立在正式工資基礎(chǔ)上，只有正式部門(mén)中的職工才有資格享受。也就是說(shuō)，人們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中的地位決定著其進(jìn)入社會(huì)保障體系的途徑。中國(guó)應(yīng)當(dāng)為非正式部門(mén)的就業(yè)人員建立一個(gè)更適合自身需要和支付能力的社會(huì)保障體系。

[1] 本文分析的東盟四國(guó)是馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓和印度尼西亞。

[2] SSS的內(nèi)容由三部分組成：Social Security（1957），Medical Care（1972）和Employee Compensation（1975）。

[3] Gordon, Margaret S. 1988, Social Security Policies in Industrial Countries: A Comparative Analysis, Cambridge: Cambridge University Press.

[4] Roger Goodman, Gordon White and Huck-ju Kwon 1998. The East Asian Welfare module Welfare Orientalism and the state, Routledge, 1998.

[5] 參見(jiàn)：Asian Development Bank, Key Indicator, 2003.社會(huì)保障開(kāi)支是作者根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得的。

[6] Didier Jacobs, 1998, Social welfare systems in East Asia: a comparative analysis including private welfare. Center for Analysis of social exclusion, London school of economics, case paper. p, 92.

[7] Rameshe, M., 2000, Welfare Capitalism In Southeast Asia, London, Macmillan Press LTD.

[8] World Bank,1994。

[9] Vittas, Dimitri and Michael Skully (1991) Overview of contractual savings Institutions, working paper, Washington DC: World Bank.

[10] Rameshe, M., 2000, Welfare Capitalism In Southeast Asia, p.60, London, Macmillan Press LTD.

[11] National Labor Four Survey 2001, Indonesia.

[12] Firdausy, Carunia Mulya, 1996. ‘Role of the informal Sector in Urban Poverty Alleviation in Indonesia’, New York: United Nations, pp. 275-96.

[13] Giorgio Bellettini and Carlotta Berti Ceroni, Is Social Security Really Bad for Growth?, Review of Economic Dynamics 2, 796-819 (1999)

第8篇：社會(huì)保障制度范文

 

關(guān)健詞：完善　杜會(huì)保障制度　計(jì)劃生育養(yǎng)老保障

    一、完善社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)需要：山西人口發(fā)展對(duì)我省社會(huì)保障制度提出的新要求

    經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，山西省目前已經(jīng)基本建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和山西省情的社會(huì)保障制度的初步框架。通過(guò)1985年一1992年和1993年至今兩個(gè)階段的改革，我省不僅認(rèn)真落實(shí)了“兩個(gè)確保”政策，即確保了國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活、確保了基本養(yǎng)老金按時(shí)足額的社會(huì)化發(fā)放;而且開(kāi)創(chuàng)了“三條保障線(xiàn)”制度，即國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度;同時(shí)還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會(huì)保險(xiǎn)體系。然而，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，山西的人口發(fā)展進(jìn)人了一個(gè)新的歷史時(shí)期。目前我省的人口再生產(chǎn)類(lèi)型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長(zhǎng)”和“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變到了“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”，人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動(dòng)人口增多等特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)不僅與原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的社會(huì)保障制度不相適應(yīng)，而且對(duì)我省經(jīng)過(guò)二十多年改革與發(fā)展初步建立起來(lái)的新的社會(huì)保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對(duì)山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，我們必須不斷擴(kuò)大與完善社會(huì)保障制度，其中許多需要擴(kuò)大與完善的部分，又大多數(shù)與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定計(jì)劃生育政策、維護(hù)計(jì)劃生育成果息息相關(guān)，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與我國(guó)在今后一段時(shí)間還將長(zhǎng)期實(shí)行的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國(guó)策還不適應(yīng)，因而探討新的人口形勢(shì)下，如何實(shí)施計(jì)劃生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會(huì)保障制度的一個(gè)關(guān)鍵間題。

    目前，在我省的社會(huì)保障體系中，與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度密切相關(guān)的是社會(huì)養(yǎng)老保障制度。我省的社會(huì)養(yǎng)老保障體系分為兩部分:一部分是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另一部分是現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這兩種制度與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問(wèn)題上，發(fā)揮了重要的作用?？偟膩?lái)看，計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度，從設(shè)立的宗旨上都是對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決與協(xié)調(diào)，即主要解決農(nóng)村形成的獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)的養(yǎng)老保障問(wèn)題;從設(shè)立目的上都是為廣大人民群眾提供社會(huì)救濟(jì)與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會(huì)環(huán)境自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，以盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。但同時(shí)，這兩套制度在許多方面仍存在著重復(fù)規(guī)定、資源浪費(fèi)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關(guān)注。

    基于以上分析，我們認(rèn)為，我省的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補(bǔ)充，各自在不同的領(lǐng)域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點(diǎn)。因而，逐步創(chuàng)造條件將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以說(shuō)是解決我省計(jì)劃生育家庭“老有所養(yǎng)”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題的主要途徑。

    二、完善社會(huì)保障制度的理論思考：山西計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度的必要性與可行性分析

第9篇：社會(huì)保障制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；現(xiàn)狀；思考 

社會(huì)保障（social security）又被翻譯為“社會(huì)安全”，最早出自于美國(guó)1935年頒布 的《社會(huì)保障法》。社會(huì)保障制度是指國(guó)家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年 老、疾病、災(zāi)害等喪失勞動(dòng)能力的情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。西方世界農(nóng) 村社會(huì)保障制度的建立比城市職工社會(huì)保障制度的建立要晚一些。德國(guó)是世界上最早建立正 式的社會(huì)保障制度的國(guó)家，在1883-1889年先后立法開(kāi)始了工人“醫(yī)療保險(xiǎn)”、“事故保險(xiǎn) ”和“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，但直到1957年才開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。日本是1941年開(kāi)辦年金保 險(xiǎn)的，1971年開(kāi)始建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)。國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障起步比較晚，但發(fā)展比較快，目前 已經(jīng)成為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要內(nèi)容。

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一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度供需矛盾的現(xiàn)狀

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農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)民生存和生活的“安全網(wǎng)”，是指國(guó)家和社會(huì)為農(nóng)民，尤其是貧 困農(nóng)民提供的一種普遍的、預(yù)設(shè)的制度安排框架，使他們?cè)诿鎸?duì)外界各種風(fēng)險(xiǎn)威脅時(shí)，能夠 通過(guò)這種制度幫助消除、緩解和應(yīng)付這些威脅及其對(duì)貧困農(nóng)民基本生計(jì)安全的影響。理論上 講，社會(huì)保障是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)以政府為主體進(jìn)行提供。然而受我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水 平的制約，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障一直處于社會(huì)保障體系的邊緣，造成農(nóng)村社會(huì)保 障的嚴(yán)重缺位。

1、地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡，一般說(shuō)來(lái)，經(jīng) 濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大 多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒(méi)有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。

2、社會(huì)化程度弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障工作僅在很小范圍內(nèi)實(shí)行，沒(méi) 能在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平較低。以__省某鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)7個(gè)村，29個(gè)行政 屯，2500戶(hù)，共12500人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0％，享受最低生 活保障的人數(shù)不足10％，還有20％的村民沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、資金缺乏，來(lái)源不合理。目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源主要是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主 ，而我國(guó)農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源不足。據(jù)有關(guān)研究表明，在 我國(guó)農(nóng)村約有1.4億的人群因收入低而不能維持其基本的食品消費(fèi)，這樣對(duì)社會(huì)保 障根 本無(wú)支付能力。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金的主要來(lái)源是政府撥款，而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保 障資金的來(lái)源堅(jiān)持以“農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充”的原則。據(jù)資料顯示， 我國(guó)政府用于社會(huì)保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例只有10％左右。這樣不僅造成農(nóng)村社 保資金的短缺，而且還嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性，加大了推廣農(nóng)村社會(huì)保障工 作的難度。

4、資金管理水平低下，難以增值。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金管理水平低下，缺乏有效監(jiān) 督。這主要是因?yàn)?，在管理體制上，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、 管理、使用集一身，缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制。民政部門(mén)、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)都 涉及農(nóng)村社會(huì)保障，由于這些部門(mén)所處地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng) 常發(fā)生矛盾，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度， 加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使社會(huì)保障基金的管理漏洞百出，水平低下，難以增值。

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二、大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性

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1、貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀(guān)需要。目前，對(duì) 于形成三農(nóng)問(wèn)題的原因，學(xué)術(shù)界基本達(dá)成了共識(shí):認(rèn)為城鄉(xiāng)分割的二元體制是造成三農(nóng)問(wèn)題 的 根本原因。城鄉(xiāng)分割的二元體制的實(shí)質(zhì)就是對(duì)農(nóng)民實(shí)行歧視政策，結(jié)果就造成了市民與農(nóng)民 之間的不平等。例如，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出 的11％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的87％。生存權(quán)是人權(quán)的基本 內(nèi)容，它是作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利, 是基于人類(lèi)生存本能而自然產(chǎn)生的 。農(nóng)民作為社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)者, 應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán), 這是受到我國(guó)法律 保護(hù)的。我國(guó)憲法第十四條和第四十五條分別規(guī)定:“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng) 的 社會(huì)保障制度”;“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下, 有從國(guó)家 和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。但是, 目前我國(guó)事實(shí)存在的城鄉(xiāng)社會(huì)保障“二元制”的結(jié)構(gòu) ,使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險(xiǎn)較高的狀態(tài)中, 這對(duì)農(nóng)民是不公平的, 是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪, 同時(shí)也與我國(guó)當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)精神相違背。

2、有效擴(kuò)大內(nèi)需, 推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1992 年之后發(fā)生了 重大變化, 由原來(lái)的“產(chǎn)品短缺”時(shí)代, 進(jìn)入所謂的“生產(chǎn)過(guò)?！睍r(shí)代。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種 現(xiàn)象表述為“賣(mài)方與買(mǎi)方市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”, 也就是內(nèi)需不足。

3、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度, 是落實(shí)計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)計(jì)劃生 育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。計(jì)劃生育政策難在農(nóng)村落實(shí)并不是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平低，覺(jué) 悟低, 而是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障,“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實(shí)選擇?，F(xiàn)在我國(guó)社會(huì)已 經(jīng)進(jìn)入老齡化, 農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題將會(huì)日益突出。據(jù)

統(tǒng)計(jì), 我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在60 歲以上的老人 已達(dá)到一億多。因此, 要順利落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策, 當(dāng)務(wù)之急就是要加快建立農(nóng)村社會(huì)保 障制度。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題除了靠自己的積蓄解決一部分外, 更多的是靠子 女保障, 也就是家庭保障。這就是為什么中國(guó)的農(nóng)民喜歡超生的原因。因?yàn)樽优蕉? 日后 的保障系數(shù)就越高。如果賦予農(nóng)民切實(shí)的養(yǎng)老醫(yī)療保障,農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。

4、解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu), 緩解地方政府和農(nóng)民之間的矛盾, 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行 家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后, 在社會(huì)保障嚴(yán)重缺位的情況下, 土地實(shí)際上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民最基本的生 活保障功能, 它是家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。近些年 來(lái), 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民越來(lái)越多, 目前政府所普遍采用的貨幣安置和招工安 置兩種方式都未能很好地解決農(nóng)民失去土地后的生活保障問(wèn)題, 引起了很多矛盾。近些年來(lái) , 因土地補(bǔ)償安置所引起的沖突，成了農(nóng)民與基層政府之間的顯性矛盾, 并占所有上 訪(fǎng) 案件的六成左右。因土地大量征用而使相當(dāng)部分的人員無(wú)法就業(yè), 對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了很大壓 力, 影響了社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在城市的刑事犯罪有70%以上都是流動(dòng)人口犯罪, 在這些外來(lái)犯罪 中有90%以上是農(nóng)民犯罪。為農(nóng)民提供有保障的生活是減少犯罪率, 消除社會(huì)隱患的 根本之策。

5、縮小城鄉(xiāng)差距, 推進(jìn)社會(huì)公平, 鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要?？匆粋€(gè)國(guó)家能否保持穩(wěn) 定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境, 主要有兩個(gè)指標(biāo), 一個(gè)是貧富差距的大??；一個(gè)是就業(yè)率的高低。當(dāng) 前 我國(guó)在這兩個(gè)方面都面臨比較深刻的危機(jī)。當(dāng)前巨大的城鄉(xiāng)差距是影響社會(huì)穩(wěn)定的主要根源 。根據(jù)國(guó)家公布的數(shù)字, 20__ 年, 我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距高達(dá)3∶1, 如果更實(shí)際地考慮到 只有城市居民享有而農(nóng)民沒(méi)有的住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng) 老等方面的福利和保障, 那么這種差距高達(dá)6∶1。中國(guó)的農(nóng)民建國(guó)60年來(lái)為國(guó)家工業(yè)化的 積累作出了巨大的奉獻(xiàn), 現(xiàn)在理應(yīng)分享工業(yè)化的成果。

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三、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的思路

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1、建立相應(yīng)的法律制度, 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障由于長(zhǎng)期得不 到法律的有效支持, 影響了政策落實(shí)的效果和執(zhí)法監(jiān)督力度。近年來(lái)，關(guān)于社會(huì)保障的立法 呼 聲很高, 但大多數(shù)人出發(fā)點(diǎn)仍放在城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度上。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)保障 帶來(lái)一系列問(wèn)題,如保障對(duì)象不明確，保障資金來(lái)源不穩(wěn)定，保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，保障管理方 面的隨意性和盲目性等等。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó), 缺少農(nóng)村社會(huì)保障的保障體系根本算不上 是完整的社會(huì)保障體系。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看, 農(nóng)村社會(huì)保障的法制建設(shè)都是在“工業(yè)化”經(jīng)過(guò) 一段相當(dāng)時(shí)間以后, 到工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時(shí)期開(kāi)始啟動(dòng)的。目前我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)行到中期 階段, 開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時(shí)期, 已具備進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件 。從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的歷史與現(xiàn)狀看, 加快農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè), 主要應(yīng)該抓好以 下兩項(xiàng)工作: 一是要抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè), 如農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、 農(nóng)村工商社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法和農(nóng)村殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)法等; 二是要 抓好地方性法規(guī)的建設(shè), 鼓勵(lì)與提倡各地方政府根據(jù)本地實(shí)際制定具體的保障辦法。

2、當(dāng)前的工作重點(diǎn)是積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度及農(nóng)村養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度的建設(shè)。健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社 會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)撫五個(gè)方面。當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)， 病有所醫(yī)”。因此, 在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中, 應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)最低生活保障制度、合 作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鑒于我國(guó)農(nóng)村各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡, 農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的 要求也不一樣, 因而必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā), 不可搞“一刀切”。當(dāng)前的目標(biāo)是, 先在農(nóng)村大 力推行最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度, 同時(shí)對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。爭(zhēng)取 到20__ 年, 農(nóng)村低保制度覆蓋到全部農(nóng)民, 養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障覆蓋一半以上的農(nóng)村居民, 然后用10-20 年的時(shí)間, 建立起比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。具體操作上, 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 地區(qū), 全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的條件已基本成熟, 應(yīng)采取措施全面建立農(nóng)村社會(huì)保 障的各項(xiàng)制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 并逐步完善與提高; 在中等發(fā)達(dá)地區(qū), 應(yīng)先重點(diǎn)抓好最低生活保 障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè), 以后隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再全面推開(kāi); 在 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū), 目前重點(diǎn)是抓好農(nóng)村最低生活保障制度的建立和社會(huì)互助與優(yōu)撫工作, 搞 好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)的試點(diǎn), 以后再循序漸進(jìn)地全面展開(kāi)。在保障資金的籌 集上, 積極探索多渠道籌措資金的形式。農(nóng)村社會(huì)保障基金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政 和農(nóng)民參保三方。在具體操作上, 應(yīng)根據(jù)各地發(fā)展水平來(lái)明確三方的合理投資分配比例。如 : 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū), 國(guó)家財(cái)政投入可適當(dāng)少些, 主要由地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人承擔(dān), 在經(jīng)濟(jì)不發(fā) 達(dá)地區(qū), 由于地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人積累比較弱, 國(guó)家則要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。鑒于我國(guó) 現(xiàn)行農(nóng)村最低生活保障資金是由地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)及集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān),而由于 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重, 保障資金實(shí)際上難以落實(shí)的情況, 今后這部分資金應(yīng)來(lái)源于財(cái)政 , 由中央和各級(jí)政府共同承擔(dān)。此外, 要多渠道擴(kuò)大社保資金的其他輔助來(lái)源, 如發(fā)行彩票 、組織捐贈(zèng)、義演等慈善活動(dòng), 依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等。需要強(qiáng)調(diào)的是, 地方政府在征地、賣(mài)地過(guò)程中所獲得的收入應(yīng)主要用來(lái)回饋農(nóng)民, 用于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制 度, 提高農(nóng)民的福利。在保障對(duì)象上, 全體符合條件的農(nóng)村居民都應(yīng)納入到農(nóng)村社會(huì)保障體 系之中。近期應(yīng)當(dāng)抓緊優(yōu)先解決4000-6000 萬(wàn)失地農(nóng)民、1.2 億外出農(nóng)民工和8000 萬(wàn)在本 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。

3、在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度過(guò)程中, 國(guó)家應(yīng)積極發(fā)揮好應(yīng)有的職責(zé), 協(xié)調(diào)好各方面的 關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程, 涉及到千家萬(wàn)戶(hù)和社會(huì)的許多方面, 具有非 盈利性、普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。這一制度要求政府牽頭, 統(tǒng)一政令, 協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系, 進(jìn)行有效地組織和引導(dǎo)。綜觀(guān)世界各國(guó)的社會(huì)保障, 都是由政府組織實(shí)施的, 是一種政府行 為。政府在社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮以下作用: 一是對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的基本社會(huì)保險(xiǎn)部分實(shí)行 強(qiáng)制征繳; 二是加大財(cái)政對(duì)社保投入比例, 改變目前用于社保的財(cái)政支出份額偏低狀況; 三 是構(gòu)建健全的社會(huì)保障管理體制、監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施機(jī)制, 規(guī)范基金管理, 確?；鸢踩? 四 是要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平, 對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)行不斷調(diào)整, 逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的實(shí) 施范圍, 逐步提高社會(huì)保障的水平。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái) 看, 國(guó)家應(yīng)抓緊解決以下問(wèn)題: 第一, 解決權(quán)益與責(zé)任不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。要防止一些部門(mén)或某些 人打著為農(nóng)民建社會(huì)保障體系的旗號(hào)謀求自身利益。第二, 消除地方保護(hù)主義, 建立在全國(guó) 范圍內(nèi)自由流動(dòng)的社會(huì)保障金轉(zhuǎn)移機(jī)制。第三, 解決社會(huì)保障基金的不可持 續(xù)性問(wèn)題, 不但要防止社會(huì)保障基金被挪用,而且還要使社會(huì)保障基金能夠獲得穩(wěn)定的增值 。 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)比較大的財(cái)政壓力, 但與漠視農(nóng)民利益的后果相 比, 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障不但必要而且迫切。為了社會(huì)的和諧和公平, 也必須重視保障農(nóng)民的 利益。參考文獻(xiàn)：

［1］石宏偉,金麗馥.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度：困境與對(duì)策［j］.軟科學(xué)， 20__，（4 ）.