采購制度論文精選(九篇)
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第1篇：采購制度論文范文
Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.
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一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構(gòu),為了開展日常財務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期,人們對政府采購的認識不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計,條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度。
(一)建立政府采購法律制度是規(guī)范政府采購行為的需要
在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機構(gòu)的規(guī)定,財政部規(guī)定:“財政部負責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財政局負責(zé)政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責(zé)政府采購的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負責(zé)制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財政局,負責(zé)政府采購的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要
在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務(wù)的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。
(三)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價高,采購方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點地區(qū)招標(biāo)采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責(zé)。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評價投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機構(gòu)進行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標(biāo)商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經(jīng)濟,推進國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評標(biāo)過程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現(xiàn)政府與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（二）堅持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟效率和管理效率兩個方面,經(jīng)濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時購買物美價廉的商品和勞務(wù),使財政管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。
(三)堅持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標(biāo)主要是通過促進供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報價,從而促進整個社會勞動生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質(zhì)量較高的商品,實現(xiàn)政府采購高效率的目標(biāo)。
(四)堅持合理保護民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進行競爭,以保護民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應(yīng)該通過法律手段,有效地保護國內(nèi)的政府采購市場,適當(dāng)限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進民族工業(yè)的發(fā)展。
三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制,對政府采購的認識不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當(dāng)長一段時間的政府采購實務(wù)中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動急需進一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。
首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責(zé)。采購方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因為這種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對采購項目、合同條件、投標(biāo)人資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)彙７韶?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。
其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
招標(biāo)投標(biāo)是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽可靠,才能實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟、高效目標(biāo),才能達到節(jié)約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個招標(biāo)投標(biāo)的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購基本法的補充,當(dāng)政府采購基本法沒有規(guī)定時,適用合同法的規(guī)定。
第2篇：采購制度論文范文
關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購;法律制度
Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.
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一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構(gòu),為了開展日常財務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期,人們對政府采購的認識不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計,條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度。
(一)建立政府采購法律制度是規(guī)范政府采購行為的需要
在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機構(gòu)的規(guī)定,財政部規(guī)定:“財政部負責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財政局負責(zé)政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責(zé)政府采購的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負責(zé)制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財政局,負責(zé)政府采購的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要
在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務(wù)的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。
(三)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價高,采購方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點地區(qū)招標(biāo)采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責(zé)。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評價投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機構(gòu)進行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標(biāo)商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經(jīng)濟,推進國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評標(biāo)過程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現(xiàn)政府與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。
（二）堅持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟效率和管理效率兩個方面,經(jīng)濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時購買物美價廉的商品和勞務(wù),使財政管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。
(三)堅持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標(biāo)主要是通過促進供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報價,從而促進整個社會勞動生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質(zhì)量較高的商品,實現(xiàn)政府采購高效率的目標(biāo)。
(四)堅持合理保護民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進行競爭,以保護民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應(yīng)該通過法律手段,有效地保護國內(nèi)的政府采購市場,適當(dāng)限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進民族工業(yè)的發(fā)展。
三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制,對政府采購的認識不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當(dāng)長一段時間的政府采購實務(wù)中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動急需進一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。
首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責(zé)。采購方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因為這種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對采購項目、合同條件、投標(biāo)人資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。
其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
招標(biāo)投標(biāo)是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽可靠,才能實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟、高效目標(biāo),才能達到節(jié)約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個招標(biāo)投標(biāo)的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購基本法的補充,當(dāng)政府采購基本法沒有規(guī)定時,適用合同法的規(guī)定。
反不正當(dāng)競爭法中有關(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營者不得采用財物或其它手段進行賄賂以銷售或購買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵競爭,制止不正當(dāng)競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進正當(dāng)競爭,制止不正當(dāng)競爭。因此,反不正當(dāng)競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。
其它部門法律比如國際貿(mào)易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購有關(guān)的規(guī)定,都應(yīng)屬于政府采購法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國務(wù)院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門、地區(qū)的實際情況,制定政府采購的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國完整的統(tǒng)一的政府采購法律體系。
【參考資料】
[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購模式,建立政府采購制度[J].特區(qū)理論與實踐,1999,(3).
第3篇：采購制度論文范文
關(guān)鍵詞：風(fēng)險管理，物資采購公路施工企業(yè)
1采購風(fēng)險采購過程是公路施工企業(yè)與外部環(huán)境的接口，它的風(fēng)險來自原材料市場，主要包括兩個方面，供應(yīng)商交貨時間的波動和原材料價格的波動。
由于采購是施工企業(yè)供應(yīng)鏈的源頭，所以采購活動是一項很重要的行為和活動，采購過程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會影響到物資采購預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，這就使得物資采購活動中面臨著一些采購風(fēng)險。采購風(fēng)險是指在采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。
需要說明的是原材料價格的波動，近些年來，一方面新技術(shù)的不斷應(yīng)用使某些原材料或設(shè)備的價格下跌迅速，在采購這些原材料時，就存在一定的風(fēng)險；另一方面，由于世界經(jīng)濟日益一體化，國際市場上物資的價格大幅度上升，而今年鋼材又進一步回落，價格波動隨時發(fā)生。論文大全。
公路施工企業(yè)對鋼材、水泥、地材的需求量極大，它的風(fēng)險主要來自于原材料價格的劇烈波動。論文大全。
2采購風(fēng)險的分類采購風(fēng)險主要分為7種類型：
2.1增大開支的風(fēng)險
由于在采購過程中各種增加支出因素的存在，誓如采購和保管部門費用的增加、庫存太多引起的倉儲費用的增加等，使完成一項采購過活動所需的最終采購支出比預(yù)期的采購支出有所增加。所以，采購面臨著增支風(fēng)險。
2.2供應(yīng)商延遲交貨的風(fēng)險
由于供應(yīng)商在生產(chǎn)要素的組織管理等方面存在不足或決策食物，使其交貨日期遲于采購合同所要求的日期，從而使采購機構(gòu)不能及時采購到委托單位所需的貨物等一系列服務(wù)，給采購工作帶來延期交貨的風(fēng)險。
2.3采購質(zhì)量不符合要求的風(fēng)險
施工企業(yè)購到物資質(zhì)量過分低劣，將直接影響工程質(zhì)量。供應(yīng)商偷工減料，以次充好，所提供的物資達不到采購合同的要求給采購帶來的風(fēng)險。
2.4采購中的道德風(fēng)險
2.5合同風(fēng)險
2.6預(yù)付款風(fēng)險
2.7存貨風(fēng)險
3采購風(fēng)險防范采購風(fēng)險的存在，直接地響到采購預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.1明確采購目的
物資采購部門在認識上首先明確采購的物資必須是企業(yè)所需要的。必須是生產(chǎn)市場所要求的產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，這就要求采購機構(gòu)在采購過程中不應(yīng)一味地追求采購價格最低化，不應(yīng)把節(jié)約資金作為采購的首要和唯一目標(biāo)，而應(yīng)對所要采購的物資或質(zhì)量和效用進行通盤考慮，在為企業(yè)節(jié)約采購資金的同時，應(yīng)保證采購質(zhì)量。
3.2建立供應(yīng)商資格審查制度
在訂立采購合同之前，需對參加投標(biāo)的所有供應(yīng)商進行資格審查，包括資格預(yù)審，資格復(fù)審
3.3建立保證金制度
采購中使用的主要保證金類型有（1）投標(biāo)保證金。它可使采購機構(gòu)防止投標(biāo)商在開標(biāo)后撤回其投標(biāo)；（2）支付保證金。他經(jīng)常用于工程建筑中，要求承包商保證向供應(yīng)商及時支付；（3）履約保證金。其目的是保護采購機構(gòu)，防止供應(yīng)商不能履行合同給企業(yè)帶來的損失。
3.4建立對采購人員監(jiān)督管理制度
3.4.1建立和完善采購信息公開制和程序公開制度
3.4.2制定《采購道德規(guī)范》，規(guī)范采購行為
《采購道德規(guī)范》應(yīng)充分體現(xiàn)公正、誠實、忠誠原則。
3.4.3參與專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)
由于采購自身的復(fù)雜性和重要性，對采購人員的職業(yè)素質(zhì)要求很高。采購人員需要具備相關(guān)的職業(yè)素質(zhì)。并且不斷提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)，并積極參加各種專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)知識的培訓(xùn)。
3.4.4推行采購人員資格認證制度
對采購人員進行資格認證，保證采購人員的素質(zhì)是對采購人員進行管理的重要內(nèi)容，也是促進采購人員向?qū)I(yè)化發(fā)展的一項重要內(nèi)容。
3.4.5建立健全施工企業(yè)內(nèi)部的管理制度
企業(yè)內(nèi)部管理制度是強化企業(yè)內(nèi)部管理的一種自律行為，是企業(yè)為完成既定目標(biāo)進行風(fēng)險控制的有效措施。建立《物資招標(biāo)采購制度》、《物質(zhì)采購管理制度》、《合同管理制度》、《物質(zhì)進出庫計量及量差賬務(wù)處理制度》、《物資訂貨、驗收、索賠業(yè)務(wù)管理制度》、《物資供應(yīng)質(zhì)量保證工作標(biāo)準(zhǔn)》等等，公司、項目按照這種制度定期對其采購活動進行追蹤檢查、考核、做到有法可依，有章可循，正確采購，規(guī)范管理。
建立物資采購合同會簽制度，工程部、經(jīng)營部、財務(wù)部共同會簽。論文大全。
3.5選擇合適的采購方式
公路施工企業(yè)在采購活動中，應(yīng)注意選擇合適的采購方式。目前，采購的方式很多，有議價采購、比較采購、招標(biāo)采購、詢價采購、談判采購等，每一只采購方式都有其自身的優(yōu)缺點和使用范圍，如果在選擇采購方式是不根據(jù)采購項目的要求和特點靈活選取，必然會增大采購風(fēng)險，增加不必要的人力、物力和財力消耗。從公路施工企業(yè)采購的實踐來看，堅持采用的主要有：議價采購、比價采購和招標(biāo)采購三種方式。下面詳細介紹這三種方式。
3.5.1議價采購
是指由買賣雙方直接討價還價實現(xiàn)交易的一種采購行為。議價采購一般不進行公開競標(biāo)，僅向固定的供應(yīng)商直接采購。議價采購分兩步進行，第一步由采購商向供應(yīng)商發(fā)詢價表，邀請供應(yīng)商報價；第二步如果供應(yīng)商報價基本達到預(yù)期價格標(biāo)準(zhǔn)，即可簽訂采購合同，完成采購活動。議價采購主要適用與需要量大、質(zhì)量穩(wěn)定、定期供應(yīng)的大宗物資的采購。
議價采購的優(yōu)點主要有；1、節(jié)省采購費用；2、節(jié)省采購時間；3、采購中心靈活性大，可依據(jù)環(huán)境變化，對采購規(guī)格、數(shù)量及價格做靈活的調(diào)整；4、有利于和供應(yīng)商建立互惠關(guān)系，穩(wěn)定供需關(guān)系。
缺點：1、議購?fù)鶅r格較高；2、缺乏公開性，信息不對稱。3、容易形成不公平競爭等。
因而在議價采購中應(yīng)掌握供應(yīng)商的信息，以保證企業(yè)在采購中處于有利地位。
3.5.2比價采購
是指在買方市場條件下，在選定兩家以上供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，由供應(yīng)商分開報價，最后選擇報價最低的為企業(yè)供應(yīng)商的采購方式。優(yōu)點是1、節(jié)省采購的時間和費用。2、較公開透明3、采購過程規(guī)范。缺點是1、在供應(yīng)商有限情況下，可能出現(xiàn)輪流坐莊；2、可能出現(xiàn)惡性搶標(biāo)；3、供應(yīng)品種規(guī)格上的差異，可能影響生產(chǎn)效率提高，并加大消耗。
3.5.3招標(biāo)采購
是指通過面向社會公開競爭招標(biāo)或邀請招標(biāo)采購的一種行為。在招標(biāo)采購中，其最大的特征在于其公開性。凡是符合資質(zhì)規(guī)定的供應(yīng)商都有權(quán)參加投標(biāo)。
優(yōu)點1、有利于做到采購工作的公公公平2、有利于形成符合市場的真實價格3、有利于提高采購物資的質(zhì)量。4、有利于采購方建立供應(yīng)商的信息資源庫，增大選擇范圍5、有利于降低采購成本。缺點1、采購費用較高2、容易出現(xiàn)供應(yīng)商合謀或搶標(biāo)—即過度壓低價格而中標(biāo)，出現(xiàn)偷工減料，以次充好，影響產(chǎn)品質(zhì)量；3、采購程序復(fù)雜，應(yīng)變性差。自推行招標(biāo)采購以來，招標(biāo)采購得以廣泛推行。取得力較好的效益。例如2003年2月邀請了12家單位對鋼材、碎石、砂等材料進行招投標(biāo)采購工作。黃砂最高報價37.8元/t,最終采用31元/t中標(biāo)；石料最高46元/t，最低39元/t。同年6月對波紋管、錨具的公開招標(biāo)。錨具參與單位7家。最高620.76萬元，最低報價公司587.5萬元中標(biāo)，波紋管單位6家，最高872萬元，最低842萬元。最終定標(biāo)價為840萬元。節(jié)約成本數(shù)百萬元。
3.6針對不同風(fēng)險采取不同措施
4結(jié)束語綜上所述公路施工企業(yè)的物資采購人員應(yīng)從自身做起，學(xué)習(xí)專業(yè)和相關(guān)知識等，把采購風(fēng)險降低到最小限度。
參考文獻
【1】郝淵曉、王茜草等編著《現(xiàn)代物流采購管理》
【2】丁立言、張鐸等編著《物資企業(yè)管理》
第4篇：采購制度論文范文
關(guān)鍵詞：高校家具管理，問題，對策
1.引言
進入21世紀(jì)以來，我國高等教育迎來了前所未有的發(fā)展。隨著高校擴招事業(yè)的快速發(fā)展，各高校對家具類物資種類和數(shù)量的需求也隨之迅速增加。當(dāng)前，高校家具的管理已成為高校資產(chǎn)管理部門的一個突出問題。本文從我國現(xiàn)有的高校家具以及家具管理的基本特點入手，分析了當(dāng)前我國高校家具管理的一些常見問題，并為改善高校家具的管理水平提出了一些建議。
2.我國高校家具以及家具管理的基本特點
隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，對家具類物資的投資費用也在逐年增長。就目前而言，我國高校家具以及家具管理有如下基本特點：
2.1 高校家具的基本特點
高校辦公家具主要包括一般辦公用桌椅、電腦臺組合桌、文件柜、圖書和檔案家具、各種會議家具、大型會議廳座椅、課桌椅、學(xué)生公寓家具、食堂用家具、公共場所活動家具等。另外還有大量有特殊要求的實驗室設(shè)施家具。不同的使用對象，對功能、材料和質(zhì)量的需求有很大不同。行政辦公桌要求一般木制，與電腦等辦公設(shè)備組合使用；學(xué)生用床、課桌椅等家具則要求堅實耐用，易清潔、維修方便、易更新?lián)Q代(規(guī)格統(tǒng)一)；會議室要求耐用、美觀大方；會議室和接待室要求較大氣高檔的沙發(fā)，易清潔。論文參考。各種需求多以實用功能需求為主，裝飾性要求高或有特點的家具較少，主要在博物館、圖書館和接待室有少量需求。
2.2 高校家具管理的基本特點
高校家具的管理可系統(tǒng)地分為家具的采購、管理以及維護三大環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)緊緊相扣，相互影響，任何環(huán)節(jié)都不容偏廢。
2.2.1 家具的采購
高校家具采購基本上是單位成批購置長期使用的設(shè)備，所以家具的采購招標(biāo)首先要保證家具質(zhì)量，結(jié)實耐用，盡量要符合環(huán)保要求，這樣才能更好的延長使用壽命。實際采購階段，根據(jù)情況和有關(guān)規(guī)定進行采購，分為詢價采購和招標(biāo)采購。但由于詢價采購的后續(xù)工作比較薄弱，因此我國高校更傾向于招標(biāo)采購。招標(biāo)采購不僅更加透明化、公開化，而且能夠更客觀、更直觀、跟具體地反映各投標(biāo)人和投標(biāo)貨物的真實情況，因此采購方多傾向選擇招標(biāo)采購。
2.2.2 家具的管理
一般來說，高校家具的管理由專門的資產(chǎn)管理部門或后勤部門負責(zé)。在家具采購部門的工作完成后，家具的各項管理工作如：家具的查詢、統(tǒng)計、報表、清查等各項工作應(yīng)陸續(xù)開展起來，確保學(xué)校各類家具的正常使用。
2.2.3 家具的維護
由于家具的特殊性，在實際使用中會存在一定程度的磨損和消耗。因此，各高校每年還需通過新增、批量更新、零星補充和維修等保證家具的良好狀況。
3.當(dāng)前高校家具管理的常見問題及解決辦法
近年來，隨著我國高校擴招，高校家具的投入費用正逐年增加。在此基礎(chǔ)上，我國高校家具管理中也涌現(xiàn)了一些問題，
3.1高校家具管理的常見問題
3.1.1 高校家具采購人員專業(yè)素質(zhì)尚需進一步進高
高校采購是近年來剛剛起步的工作．它是一項面向市場．政策性強．涉及范圍廣．專業(yè)化水平要求高的工作．客觀上要求高校采購工作人員既要懂得財務(wù)方面的知識．還應(yīng)掌握和具備市場操作的技能。
3.1.2高校家具管理部門以及程序等存在的問題
由于有些高校的采購和管理家具的部門不唯一，甚至沒有統(tǒng)一的家具采購和管理部門，這樣就給家具的查詢、統(tǒng)計、報表、清查等工作造成了極大困難，導(dǎo)致不能給領(lǐng)導(dǎo)提供較為準(zhǔn)確地參考數(shù)據(jù)，從而造成重復(fù)購置、有物無帳、有帳無物等諸多問題。此外，許多高校缺乏嚴(yán)格的家具購置程序和各類家具配備標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，容易造成在實際采購中意見不一等問題。
3.1.3 高校家具維護工作有待進一步加強
由于教育部、各省教育廳的各類評估各種檢查、各類報表，只關(guān)心教學(xué)、科研儀器設(shè)備總值及其使用情況和變動情況，家具的更新維護往往被忽視。
3.2提高高校家具管理水平的對策建議
3.2.1提高采購人員的業(yè)務(wù)水平和能力，加強高校采購隊伍的建設(shè)
針對采購合招標(biāo)工作的復(fù)雜性．高校一方面應(yīng)當(dāng)聘用一些素質(zhì)高、熟悉業(yè)務(wù)的專職采購人員；另一方面，學(xué)校應(yīng)定期對采購人員進行專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵他們學(xué)習(xí)相關(guān)知識。這樣才有助于保證高校家具采購和招標(biāo)工作的順利開展。
3.2.2建立完善的建立家具管理制度，提升高校家具管理水平
針對目前管理意識、管理手段都相對落后的高校采購和管理家具部門不唯一的現(xiàn)狀，高校應(yīng)該加大對家具的采購和管理的力度，把家具的采購、管理、維修統(tǒng)一起來。在此基礎(chǔ)上，研究制定科學(xué)的家具管理辦法和制度，完善家具購置、使用、管理、維修的程序，并逐步實現(xiàn)高校家具系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。
3.2.3 加強高校家具維護工作
定時對高校家具進行清查，及時進行新增、更新以及維修等各項工作。并加大高校家具維護的宣傳工作，通過學(xué)習(xí)宣傳，積極倡導(dǎo)各教職工、各學(xué)生加強對高校文件的重視和維護，努力保證更好的延長家具的使用壽命。
3.2.4 使用先進的家具管理軟件對家具進行管理
現(xiàn)在很多高校的管理部門已經(jīng)開始使用較為先進的家具管理軟件對家具進行管理。論文參考。對每次購置的新家具都在家具管理軟件中進行錄入，增加新紀(jì)錄，并且打印家具卡片，同時把卡片分發(fā)給使用單位或者使用人妥善保管。論文參考。每隔一段時間家具管理部門進行一次家具清查，打印出各個單位的家具明細帳，確保帳、物、卡片保持一致。
完善高校家具的采購、管理、維護的制度，有利于提高高校物資管理和資金的利用效率，保證高校資源的合理配置。為此，每一位高校家具采購和管理者都應(yīng)該提升對家具工作重要性的認識，以扎實的工作開創(chuàng)高校家具管理工作的新局面。
參考文獻：
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第5篇：采購制度論文范文
【關(guān)鍵詞】政府采購；監(jiān)督制度；供應(yīng)商
一、相關(guān)概念的界定
根據(jù)《政府采購法》第二條的規(guī)定可知，政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其中貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建裝修拆除修繕等；服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
政府采購監(jiān)督是指政府采購監(jiān)督主體對政府采購活動的行為是否符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章而進行的監(jiān)督。它的監(jiān)督對象是政府采購管理機關(guān)、政府采購中心、采購單位、供應(yīng)商。任何國家和地區(qū)實現(xiàn)政府采購法律制度的有效監(jiān)督，一般來說，必須具備五個構(gòu)成要素，即：政府采購的監(jiān)督主體、監(jiān)督的客體、監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利、監(jiān)督的實體規(guī)則與程序規(guī)則。
二、建立健全政府采購監(jiān)督機制的必要性
（一）政府采購權(quán)的本質(zhì)決定了必須堅持嚴(yán)格的監(jiān)督加以防范。政府采購是政府財政支出的一個重要方面，其資金來源于納稅人繳納稅款所形成的公共資金，政府在使用公共資金實現(xiàn)公共目的時，所掌握、使用的仍然是行政權(quán)力，如果權(quán)力不加控制與監(jiān)督，就極易走向腐敗。近年來發(fā)生在政府采購中的一系列嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，就充分說明了這一點。如2006年，廣東省政府采購中心原主任李春祿因受賄上百萬元人民幣，被判處有期徒刑七年等等。因此，我們只有長期堅持，執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度，才能防患于未然。
（二）政府采購制度本身不完善必須以監(jiān)督制度加以保障?！墩少彿ā返膶嵤φ少徆芾肀O(jiān)督發(fā)揮著重要作用，但是從采購運行的實踐來看，我國尚處在摸索實踐階段，政府采購的一些具體的制度設(shè)計存在缺陷、執(zhí)行中還存在許多問題，存在有法難依的現(xiàn)象，如用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條件等排除某一供應(yīng)商產(chǎn)品問題等。特別是當(dāng)前正處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，存在著人治與法治并存現(xiàn)象，在社會經(jīng)濟活動中違規(guī)操作的問題屢禁不止，健全政府采購監(jiān)督顯得尤為突出。
（三）政府采購的執(zhí)行過程環(huán)節(jié)多必須健全監(jiān)督機制加以保證。政府采購主要以集中采購的方式進行，以公開招標(biāo)方式為主，如果控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，則可能出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，比原來的分散采購，后果更為可怕，損害社會公共利益，將給社會的健康發(fā)展帶來災(zāi)難性打擊。顯然，這與政府采購設(shè)置時的初衷相違背，所以，在執(zhí)行政府采購過程中，必須堅持全程嚴(yán)格的監(jiān)督制度。
三、供應(yīng)商對政府采購行為之監(jiān)督中存在的問題
我國現(xiàn)行政府采購監(jiān)督制度，以我國各相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)可劃分為：財政部門對采購項目實施全過程、采購單位對整個采購過程、評標(biāo)專家對評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果、供應(yīng)商對采購行為、社會對集中采購機構(gòu)、集中采購機構(gòu)內(nèi)部對采購過程六個方面的監(jiān)督和制約。以下將是從供應(yīng)商這一環(huán)節(jié)中存在的問題進行闡述。
（一）政府作為采購活動的買方市場，擁有巨大的權(quán)力，很容易形成對供應(yīng)商權(quán)利的侵害。因政府采購行為引起的爭議，主要集中在采購方式選擇和操作階段。由于采購方式的多樣化以及在招標(biāo)采購中眾多的供應(yīng)商，采購機構(gòu)如何依照法定程序選擇供應(yīng)商，直接涉及到供應(yīng)商的利益。在招投標(biāo)過程中，由于程序規(guī)范嚴(yán)格，稍有疏忽就可能出現(xiàn)矛盾。從已有政府采購訴訟案件來看，基本上是由于采購機關(guān)在招投標(biāo)過程中疏于管理，或由于供應(yīng)商對中標(biāo)結(jié)果持有異議而產(chǎn)。
（二）質(zhì)疑是一種內(nèi)部救濟制度，我國雖然賦予了供應(yīng)商質(zhì)疑和詢問的權(quán)利，但實際執(zhí)行下來卻未達到預(yù)期效果，原因在于我國法律規(guī)定的受理質(zhì)疑和投訴的機構(gòu)主要為政府采購的監(jiān)督管理部門。采購機構(gòu)與采購人作為采購活動的主體，利益是一致的。他們同時作為質(zhì)疑程序的受理機關(guān)，不可能自己主動否定自己的采購成果，這樣不僅付出巨大的采購成本，也會產(chǎn)生社會負面影響。所以多數(shù)采購人是不會主動承擔(dān)責(zé)任去矯正自己的錯誤。相反，由于供應(yīng)商在提起投訴前必須經(jīng)過質(zhì)疑程序這一階段，否則財政部門就不受理投訴，這就給采購人、采購機構(gòu)贏取了心理準(zhǔn)備和舞弊的時間，增加供應(yīng)商的救濟難度和時間長度。
（三）政府采購法及政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法僅規(guī)定供應(yīng)商認為采購過程中和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害時可以向采購人提出質(zhì)疑。這給投訴質(zhì)疑設(shè)置了嚴(yán)格的限制性條件：一是投訴的范圍在上述采購文件或者在采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果之內(nèi)，二是投訴的主體僅限于供應(yīng)商，必須是供應(yīng)商的合法權(quán)益受到侵害。投訴的范圍過于狹窄，政府采購花的是納稅人的錢，所以受害的不僅僅是供應(yīng)商，而是整個社會。這樣的質(zhì)疑投訴體制限制了社會公眾維護社會利益的機會。
（四）法律規(guī)定供應(yīng)商對質(zhì)疑的答復(fù)不滿時，可向采購監(jiān)督部門進行投訴，投訴是行政程序，屬于外部救濟方式，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)是各級政府財政部門設(shè)立的政府采購管理辦公室。投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作出處理決定的，可依據(jù)《行政復(fù)議法》向上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議或者向人民法院提出行政訴訟。但即使如此，也很難保證供應(yīng)商權(quán)益不受損害。因為各級財政部門設(shè)置了政府采購中心作為采購人，與財政部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，難以做到評判的公平、公正。
四、完善供應(yīng)商對政府采購監(jiān)督的建議
第一，整個招投標(biāo)過程必須透明公開。政府采購公開透明是政府采購的生命線。具體而言，一是政府采購的評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)透明，供應(yīng)商才能更好地有針對性的投標(biāo)，評委才能有名確的評標(biāo)尺度，社會各方面才能更好的監(jiān)督評標(biāo)的公正性；二是政府采購的結(jié)果必須透明，能使投標(biāo)供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商對照自身情況，衡量采購結(jié)果是否存在問題；三是政府采購的記錄透明，可以更方便的為供應(yīng)商查詢提供依據(jù)；四是政府采購糾紛處理結(jié)果必須透明，可為公眾所了解和評判。
第二，設(shè)置多元化投訴渠道，并保證投訴渠道暢通，便于供應(yīng)商有效投訴。投訴的主體不應(yīng)僅限于供應(yīng)商，還應(yīng)包括社會公眾。政府采購花的是納稅人的錢，所以受害的不僅是供應(yīng)商，而是整個社會。通過社會公眾的監(jiān)督，在直接保護社會公共利益的同時，也間接救濟了供應(yīng)商的合法權(quán)益。
第三，建立投訴回訪制度。對經(jīng)查屬實的投訴，定期對當(dāng)事人進行回訪，進一步征求投訴人對被投訴單位的意見和建議。通過回訪，保證處理決定的落實，達到查處投訴、教育干部的目的。
第四，質(zhì)疑的機構(gòu)應(yīng)由一家法院或與采購活動無利益關(guān)系的獨立公正的審議機構(gòu)進行審理?！叭魏稳瞬坏贸蔀閷徖碜约喊讣姆ü佟笔钦?dāng)程序原則之一的樸素表達。我國的采購主體如采購中心、財政部門，作為質(zhì)疑程序的受理機構(gòu)，與采購活動存在密切的利益聯(lián)系，很容易危及供應(yīng)商的利益。
第五，質(zhì)疑、投訴、復(fù)議、訴訟，整個程序下來，歷時較長。由于缺乏完善的暫停制度，加上政府采購監(jiān)管方面存在諸多問題，供應(yīng)商救濟制度在實踐中往往起不到應(yīng)有的作用。甚至質(zhì)疑和投訴中對供應(yīng)商的商業(yè)機會和利益造成損害。所以對供應(yīng)商的商業(yè)機會和利益造成損害，作為被質(zhì)疑和投訴對象的政府部門應(yīng)該給以相應(yīng)的金錢補償，切實保障供應(yīng)商的權(quán)利。
參考文獻：
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第6篇：采購制度論文范文
關(guān)于政府采購的興起，最早起源于十七世紀(jì)的英國，中國直到1996年才在上海設(shè)立政府采購的試點，截至1999年開始在國內(nèi)各個地區(qū)開展工作。政府采購的出現(xiàn)對于節(jié)約財政支出起到了顯著的作用，有效地緩解財政資金的緊張。不多當(dāng)前中國并沒有形成開放的政府采購市場，且在實踐中存在著一些列問題，嚴(yán)重影響到中國政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。
我國政府采購存在的問題
政府采購配套法規(guī)不健全。當(dāng)前在國內(nèi)政府財政部雖然出臺了一系列采購法規(guī)和規(guī)章制度，同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況開展采購，但是當(dāng)前國內(nèi)法規(guī)如《政府采購資金撥款管理辦法》、《政府采購履約監(jiān)督及驗收工作辦法》等尚且處于草擬階段，尚未建立健全的政府采購法律體系，由此在實際操作中，難以形成規(guī)模效益，而且還存在著與財政監(jiān)督脫離的問題。
首先，在編制預(yù)算中，關(guān)于資金的使用效率不高，不利于進行監(jiān)督管理，難以與國家宏觀政策相統(tǒng)一，無法實現(xiàn)集中采購的規(guī)模，出現(xiàn)重復(fù)與過度采購的現(xiàn)象；其次，受到相關(guān)部門利益機制的影響，在政府采購過程中無法對價格與質(zhì)量進行對比，因此屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問題，甚至被騙；最后，政府采購決策透明度不高，不僅危害到公共財產(chǎn)與政府資金的安全，而且導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象的存在，損害公共利益，影響到政府對外的形象。
缺乏完善和有效的政府采購管理制度。在我國管理與政府采購相關(guān)的工作中，財政部門并非唯一的部門，除此之外還有其他的相關(guān)部門，例如國家經(jīng)委、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部、對外招標(biāo)談判工作等不同部門，他們在政府采購中扮演著不同的角色。
當(dāng)前，我國現(xiàn)行的管理制度與財務(wù)管理體制與政府采購之間相互矛盾。實行統(tǒng)一的采購制度，應(yīng)當(dāng)以實行國庫單一賬戶為前提。
此外，負責(zé)政府采購的操作機構(gòu)也不統(tǒng)一，像省市單位沒有專門的機構(gòu)負責(zé)采購，只能由財政部門真的業(yè)務(wù)處室進行運作。管理人員并非專業(yè)出身，因而也存在這一系列問題。
政府采購未能形成市場化。當(dāng)前在我國尚未形成全國性的政府采購市場，政府部門所需要的物資與服務(wù)，主要由各地相關(guān)部門采購，如此不但沒有實現(xiàn)批量采購的價格效應(yīng)，而且無法對采購方式進行規(guī)范，在采購過程中還出現(xiàn)地方保護主義、等現(xiàn)象，由國家頒布的財政、貨幣以及產(chǎn)業(yè)等政策更是難以全面貫徹與執(zhí)行。
另一方面，隨著世界貿(mào)易自由化程度的快速發(fā)展，政府采購受國際貿(mào)易的影響，成為代表國家對外開放程度的標(biāo)志。在西方發(fā)達國家已經(jīng)簽署相關(guān)協(xié)議用以規(guī)范政府采購方面的權(quán)利與義務(wù)，但是在國內(nèi)卻沒有開放的政府采購市場，更沒有相關(guān)協(xié)議。
對招標(biāo)投標(biāo)制度缺乏正確的認識。在我國，關(guān)于招投標(biāo)制度并沒有從政府采購與公共支出管理兩個方面進行認識，一些規(guī)章制度中也只是對具備一定金額的采購項目進行管理。由此，這就不可避免的存在著一系列問題，例如賄賂評委、泄露及暗中交易等等，這些現(xiàn)象的存在都嚴(yán)重影響到招標(biāo)中的公平競爭原則，有其表現(xiàn)在建筑施工行業(yè)中。
有形式卻無實質(zhì)的招標(biāo)任務(wù)，主要原因還是因為政府采購剛剛從國內(nèi)興起，在一些單位對其形成清晰客觀的認識，特別是因為其觸到部分單位的利益，引起地方單位的抵觸，再加上政府采購的矛盾多集中發(fā)生在財政部門等，這些都在政府采購制度實施過程中的阻力。
此外，我國政府采購項目較為單一，例如多圍繞大宗通用設(shè)備與各類定點服務(wù)等，除此之外只有深圳少數(shù)城市在城市維護、綠化項目和修繕工程方面嘗試開展政府采購，很少涉獵其他領(lǐng)域。
我國政府采購的解決措施
針對上述政府采購存在的問題，我們主要從以下五個方面提出相應(yīng)的解決措施：
加強政府職能，建立完善的制度措施。通過立法與行政手段，彌補政府在市場中的不足之處，積極地引入市場力量，加強政府職能，提高工作效率，實現(xiàn)政府采購市場化。首先，建立競爭激勵機制，通過制定公開的招投標(biāo)制度確保政府支出的最小化，將采購負責(zé)人在采購過程中節(jié)省的成本以獎金形式發(fā)放給官員或者用作預(yù)算之外的開支；其次，不斷完善約束機制，對稅收與支出進行約束，從根本上限制政府行為。不斷加強社會的監(jiān)督與約束，強化對政府預(yù)算的監(jiān)督與約束，防止政府出現(xiàn)膨脹和擴張、低效率的問題現(xiàn)象出現(xiàn)。
加強法制化管理。 積極學(xué)習(xí)和引進西方發(fā)達國家的先進理念，實現(xiàn)政府職能，確保向公眾提供公共服務(wù)，確保資源的有效使用。因此需要建立完善的法律、規(guī)則、條例、司法及政策等的控制和限定，通過確立采購立法對政府采購實施嚴(yán)格的管理。
將政府采購的具體規(guī)定確定與完善。在前文提出的《辦法》中，只是對政府采購原則和政策作了規(guī)范，但是操作方法、程序中的原則規(guī)定等并沒有具體提出，由此，需要對相關(guān)工作結(jié)合實際作出具體規(guī)定，盡快完善預(yù)算管理體制，保證采購支出的合理性、有效性，建立政府與供應(yīng)商之間的監(jiān)督及價值，確保政府采購的公平、公正、公開等特點。
實現(xiàn)集中采購。將政府機關(guān)所需的物資與服務(wù)集中在特定機構(gòu)中集中采購，如此增多了采購數(shù)量，便降低采購價格，實現(xiàn)采購程序的標(biāo)準(zhǔn)化。集中采購還將發(fā)揮財政部門的職能作用。
明確采購目標(biāo)，維護國家利益。完善的政府采購制度，應(yīng)當(dāng)以促進政府采購經(jīng)濟有效性和特定的社會經(jīng)濟為目標(biāo)。相對完善的制度，確保政府采購資金得到最有效的利用。通過政府采購的宏觀調(diào)控，增加社會就業(yè)率，促進中小企業(yè)的發(fā)展，使公眾對政府充滿信心。
第7篇：采購制度論文范文
關(guān)鍵詞：物資管理，現(xiàn)代化，途徑，方法
1 概述
所謂物資管理，是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中，對本企業(yè)所需物資的采購、使用、儲備等行為進行計劃、組織和控制。物資管理的目的是，通過對物資進行有效管理，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，加速資金周轉(zhuǎn)，進而促進企業(yè)盈利，提升企業(yè)的市場競爭能力。企業(yè)的物資管理，包括物資計劃制訂、物資采購、物資使用和物資儲備等幾個重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互影響，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將對企業(yè)的物資供應(yīng)鏈造成不良影響。因此，在市場異常活躍的今天，物資管理已不能用“計劃”、“配額”、“定量”等幾個簡單概念進行詮釋， 它已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，成為企業(yè)成本控制的利器，成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運作的重要保證，成為企業(yè)發(fā)展與壯大的重要基礎(chǔ)。
眾所周知， 由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，在很長一段時期里，我國企業(yè)的物資管理模式被深深地烙上了“計劃”的印記，按產(chǎn)量指標(biāo)粗略制定物資計劃、僅向少量指定供貨商采購物資、無限量加大物資庫存等現(xiàn)象屢見不鮮。因此，創(chuàng)新企業(yè)物資管理模式并使其順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展潮流， 已經(jīng)顯得愈發(fā)重要了。我國企業(yè)經(jīng)過近三十年的改革與探索，在企業(yè)物資的計劃、采購、使用、儲備等管理環(huán)節(jié)上取得了諸多進展和成果。
2 企業(yè)物資管理存在的問題
2.1從思想觀念上看，落后于現(xiàn)代化管理的理念隨著物流的快速發(fā)展。一般生產(chǎn)企業(yè)的物資管理尚未能與物流市場有效接軌，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員普遍對第三方物流有抗拒心理。
2.2從物資管理的基礎(chǔ)上看，配套設(shè)施薄弱由于對物資管理重視不夠，資金投入不足，計算機管理系統(tǒng)應(yīng)用受到制約，多停留在原來的整套賬務(wù)、采購、倉儲和控制的管理模式上，造成了當(dāng)前物資管理基礎(chǔ)工作相對薄弱，是典型流程式、“標(biāo)準(zhǔn)化”的管理，而不是追求效益、主動進取的管理模式。
2.3從操作實踐上看．重供應(yīng)、輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、生產(chǎn)作業(yè)層對物資部門的要求是準(zhǔn)時提供生產(chǎn)所需的物資。一旦延誤生產(chǎn)。物資部要負一切責(zé)任。免費論文。因此，物資管理人員唯能做的就是加強計劃預(yù)算，按品種、按質(zhì)量、按期限齊備地供應(yīng)施工生產(chǎn)所需的各種物資．寧愿物資管理水平停留于傳統(tǒng)水平，也不愿承擔(dān)因改革創(chuàng)新帶來的風(fēng)險和責(zé)任。
2.4從人力資源的角度上看，物資人才缺乏從人力資源的角度上看．物資人才缺乏主要表現(xiàn)在三個方面。一是由于物資人員作為生產(chǎn)輔助人員，在企業(yè)的地位居于次要，無法吸引人才；二是物資管理人員缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、相關(guān)的培訓(xùn)，在管理中往往憑借的是經(jīng)驗判斷而不是科學(xué)理念：三是普遍存在人才知識結(jié)構(gòu)老化，難以接納現(xiàn)代化管理理念與手段的問題。
3 實現(xiàn)企業(yè)物資管理現(xiàn)代化的途徑
代化的物資管理就是運用現(xiàn)代科學(xué)管理的方法和技術(shù)，合理有效地組織、指揮、調(diào)節(jié)、監(jiān)督生產(chǎn)資料流通中的各項經(jīng)濟活動，以最少的勞動消耗，取得最大的經(jīng)濟效益。系統(tǒng)工程、計算機管理、信息的流通在物資管理的計劃、采購、使用、儲備環(huán)節(jié)中得到了廣泛的運用，使物資管理發(fā)生了飛躍的變化：由計劃經(jīng)濟的按定額采購到現(xiàn)在的統(tǒng)籌計劃采購；由計劃經(jīng)濟的定點采購發(fā)展為如今已成為當(dāng)前企業(yè)物資采購的主流模式的實行比價、招標(biāo)和定價采購制度為核心的物資采購管理，主要做法如下：
3.1制定和執(zhí)行科學(xué)的管理制度，這是物資管理的首要步驟。我們總結(jié)經(jīng)過幾十年來幾代人的工作經(jīng)驗，制定出一套完整、科學(xué)的物資管理制度。并堅持以制度為準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行，收到了較好的效果。
3.2 創(chuàng)新管理模式，積極應(yīng)對變化。一是實現(xiàn)物資集中統(tǒng)一采購管理，成立了物資配送分中心。在物資供應(yīng)上實行“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算”的專業(yè)化管理模式。二是整合利用現(xiàn)有場地，加大季節(jié)性物資儲備。
3.3 加強市場分析，掌握市場主動。面對嚴(yán)峻的市場形勢，積極調(diào)研、分析，多次召開專題會議、業(yè)務(wù)板塊分析會，加強市場預(yù)測，采取了一系列有效措施。充分發(fā)揮集團綜合優(yōu)勢，在合適時機對部分物資品種實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，提高了供應(yīng)保證力度和綜合采購效益。
3.4 抓住有利時機，推進項目物資管理標(biāo)準(zhǔn)化。一是結(jié)合全項目推行管理標(biāo)準(zhǔn)化的大好時機，按照“內(nèi)部提升”的總體思路，制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在基層物資管理單位開展物資管理綜合考評。按照季度考核結(jié)果實行獎罰，極大地提高了全體物資人員加強標(biāo)準(zhǔn)化管理的積極性和工作熱情。有力推動了物資基礎(chǔ)管理工作。二是完善修訂了物資管理辦法和管理程序，指導(dǎo)子公司指揮部編制匯總了物資管理手冊。
3.5 積極推行現(xiàn)代化管理，運用工程項目物資管理軟件，實行網(wǎng)絡(luò)化辦公。一是認真落集團公司物資管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的要求，開展創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化倉庫”活動。二是 積極推進工程項目物資管理軟件的應(yīng)用。實現(xiàn)物資帳務(wù)管理現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。免費論文。
3.6 強化物資驗收檢驗和科學(xué)管理， 確保供應(yīng)物資質(zhì)量。我們制定了《采購物資驗證/檢驗規(guī)程》，《總倉庫作業(yè)規(guī)程》。免費論文。對所采購物資的質(zhì)量進行有效地控制，確保物資滿足規(guī)定的采購要求。根據(jù)物資在生產(chǎn)過程中的重要程度，采購物資被劃分為A、B、C三種檢驗類型。屬A類質(zhì)量檢驗物資到貨的，倉庫保管員在驗證合格后應(yīng)向商檢科填報《A類質(zhì)量檢驗物資質(zhì)檢申報單》，商檢科檢驗員應(yīng)對報檢物資實施檢驗。屬B類質(zhì)量檢驗物資到貨的，倉庫保管員在驗證合格后應(yīng)向商檢科填報《B類質(zhì)量檢驗物資到貨通知書》，商檢科檢驗員應(yīng)在通知書上明示是否檢驗，當(dāng)明示為不檢時，保管員即可辦理貨物入庫手續(xù)，否則應(yīng)待檢驗合格后方可辦理入庫手續(xù)。屬C類質(zhì)量檢驗物資到貨的，倉庫保管員在驗證合格后即可辦理貨物的入庫手續(xù)。商檢科可根據(jù)具體情況對C類物資實施隨機性的抽樣檢驗。同時對主體結(jié)構(gòu)使用材料的技術(shù)證件資料實行檔案化管理，做到有登記、有編號、可追溯。當(dāng)采購物資經(jīng)過相應(yīng)驗證/檢驗，確認為不合格品時，執(zhí)行《采購物資不合格品控制程序》；確認為合格的，保管員辦理貨物入庫手續(xù)，執(zhí)行《采購物資的防護控制程序》。
3.7 把科學(xué)發(fā)展觀運用在物資安全管理作業(yè)全過程，高度重視物資安全管理。我們堅持“本質(zhì)安全型”的安全發(fā)展理念，以培育安全文化為載體，以風(fēng)險預(yù)控管理為手段，實現(xiàn)人員、物資財產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境系統(tǒng)、庫存管理體系的本質(zhì)安全。努力做到“四個確保、五個不發(fā)生”，即確保作業(yè)現(xiàn)場安全，確保庫存物資設(shè)備安全，確保人身安全，確保采購物資、設(shè)備質(zhì)量安全；不發(fā)生重傷以上事故、不發(fā)生庫區(qū)被盜事故、不發(fā)生庫區(qū)火災(zāi)事故、不發(fā)生車輛交通事故、不發(fā)生治安刑事案件。
4 結(jié)束語
通過實施物資管理現(xiàn)代化，不但使企業(yè)有效地節(jié)約了開支，控制了成本，還使企業(yè)節(jié)省了巨額的倉儲費用，加快了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，減少了儲備資金的占用。特別是計算機在管理中的應(yīng)用不但節(jié)約了人工，還及時準(zhǔn)確地處理了各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)及信息資料，大大提高了工作效率。從物資管理的變化可以看到我國建國以來的全面發(fā)展和社會的全面進步。
參考文獻：
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【2】韓同銀,馬濤.施工企業(yè)物資的精細化管理[J].鐵道工程學(xué)報,2006(08).
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第8篇：采購制度論文范文
【論文摘要】文章就縣級政府采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏等問題進行了分析,并有針對性地提出了相關(guān)建議。
一、政府采購過程中存在的問題
(一)政府采購的范圍窄、規(guī)模小
近幾年來,我縣的政府采購范圍,依照《中華人民共和國采購法》要求,涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域,而規(guī)模最大的工程類采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,貨物類的采購基本集中在辦公用品等項目上,服務(wù)類的采購項目主要是公務(wù)用車的定點加油、維修和保險等項目上,采購品種單一,采購規(guī)模小,總體采購量可塑性不大,難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢,以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。
(二)采購單位意識不強
出現(xiàn)采購單位政府采購意識不強這種情況的原因:一方面是由于《政府采購法》實施時間不久,宣傳力度不夠,而原先出臺的制度又缺乏剛性,對采購人沒有法律約束力,我們在審計過程中發(fā)現(xiàn),全縣14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了車輛購置通過政府采購?fù)?其余事項基本上都是自行采購。另一方面是由于沒有編制政府采購預(yù)算,有些單位政府采購項目的實施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算,想買什么就買什么,想什么時候買就什么時買,很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)。
(三)政府采購行為不規(guī)范
在采購過程中,采購行為尚欠規(guī)范,不依法采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為:一是把關(guān)不嚴(yán)。有的縣直單位不按程序申報,“先斬后奏”,搞既成事實,政府采購部門不便追究,只有默許;二是采購方式選擇隨意性大。政府采購部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認識了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購,而沒有形成有效的書面控制,從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自采項目的基礎(chǔ)上,擅自擴大自采范圍或增加自采數(shù)額。三是采購程序不嚴(yán)密。在采購活動中,擅自簡化采購程序,縮短采購周期,不按規(guī)定采購信息,搞區(qū)域保護和行業(yè)封鎖。四是招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)不規(guī)范。招標(biāo)、投標(biāo)運作有的不完全符合法定程序的要求,在評標(biāo)與定標(biāo)過程中,民主評議不足,公開不夠,程序不嚴(yán)密等。
(四)政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏
目前,政府采購管理隊伍的政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進一步提高。集中采購機構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員,不斷增加人員編制。但是,由于從業(yè)時間短,對政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識和技能仍有待提高,所承辦政府采購工作也有不規(guī)范之處,創(chuàng)新不夠。
二、規(guī)范和完善政府采購的建議
(一)強化意識更新觀念
1·政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前,有些人認為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn),考核工作時作為重要指標(biāo),總結(jié)成效時大力褒獎。眾所周知:上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟效益的具體體現(xiàn),而非根本目的,治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。
2·政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明:在公共資源配置過程中,依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕和腐敗現(xiàn)象,而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。
(二)規(guī)范運作,提高效益
1·規(guī)范運作是根本。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”:第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實施細則》,并用專欄、媒體詳細公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。第二是制定并公布《縣級政府采購(下轉(zhuǎn)第50頁)(上接第90頁)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達到公開招標(biāo)起點金額的項目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對招標(biāo)投標(biāo)的程序(市場調(diào)查——招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評標(biāo)——決標(biāo)——簽約)以文件的形式固定下來,并在新聞媒體上公布。
2·提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊伍。加強廉政建設(shè),教育工作人員不為名所動,不為利所惑,常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建立采購評審專家?guī)?做到公開征集,嚴(yán)格審核,擇優(yōu)選用,專業(yè)齊全,素質(zhì)權(quán)威。在立項源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧,全方位提升采購質(zhì)量。
3、運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手,公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄,并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格,查詢展示樣品,網(wǎng)上定購,網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門,縮短采購周期,提高采購效益。
(三)健全制度,強化管理
1·建立審批制度,強化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財力情況,向當(dāng)?shù)刎斦块T申報年度采購計劃,財政部門根據(jù)資金支付能力,并區(qū)分輕重緩急提出意見,上報同級政府批準(zhǔn)后實施。
2·建立操作制度,強化規(guī)范運作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī),結(jié)合縣情制定《縣級政府采購操作規(guī)程》,明確采購機構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù),并實行相互牽制制度。
3·建立核算制度,強化財務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨核算,實行“三?！?即設(shè)立專戶,由國庫集中支付;安排專人,實行“四分開”:授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開,批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開,執(zhí)行人員與會計人員分開,會計記錄人員與出納人員分開,有效堵塞管理中的漏洞;建立專賬,統(tǒng)一會計核算。
4·建立保證金制度,強化風(fēng)險意識。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度,有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識、風(fēng)險意識,把政府采購風(fēng)險降到最低線。
(四)深入研究,積累經(jīng)驗
1·逐步完善政府采購管理辦法。對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣,逐步完善縣級政府采購管理辦法。
2·健全采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制。合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu),制定切實可行的崗位責(zé)任制;強化內(nèi)部稽核,做到相互牽制、相互監(jiān)督,鏟除滋生腐敗的土壤。
3·公布招標(biāo)結(jié)果接受社會監(jiān)督。從分散采購到集中采購,人們最擔(dān)心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗,為了消除人們的疑慮,必須將采購機構(gòu)、采購人員、采購項目、招標(biāo)結(jié)果向社會公布,接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督,杜絕不良行為的產(chǎn)生。
【參考文獻】
[1]徐深義.財政部門如何加強政府采購活動的監(jiān)督管理
[J].政府采購指導(dǎo),2004,(12).
第9篇：采購制度論文范文
0引言
改革開放以來我國的電力事業(yè)得到了快速而健康的發(fā)展，這為我國國民經(jīng)濟的持續(xù)增長提供了堅實基礎(chǔ)。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)肩負著保證電力安全可靠供應(yīng)、實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要使命。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，電網(wǎng)負荷和裝機容量迅猛增長。在電網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升的同時，電網(wǎng)的運營也面臨的來自各方面的挑戰(zhàn)。
1電網(wǎng)企業(yè)物資管理存在的問題
在電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理中，無論是電網(wǎng)的基礎(chǔ)性建設(shè)還是運行維護，物資及物資相關(guān)的成本占到了非常大的比重，尤其是電網(wǎng)基建項目物資成本占到70～80％，物資管理領(lǐng)域存在非常巨大的成本壓降的潛力。但電力行業(yè)物資管理還存在著以下幾點不足：
1.1物資采購運作機制不完善
①物資招標(biāo)制度的執(zhí)行度較低。根據(jù)國家電網(wǎng)公司《物資招標(biāo)管理規(guī)定》，20萬元（指合同估價）以上設(shè)備和裝置性材料應(yīng)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，凡在國內(nèi)采購設(shè)備，以及允許進口的單項設(shè)備的采購均按本規(guī)定執(zhí)行。但目前許多電力公司的物資招標(biāo)還沒有完全規(guī)范，制度要求的招標(biāo)范圍沒有嚴(yán)格的履行。雖然金額較大的設(shè)備物資或批量采購的設(shè)備物資采取招標(biāo)形式采購，但是還有較大數(shù)量的物資采購沒有采取招標(biāo)形式，而是采取詢價方式進行。②采購詢價機制運作不完善。供應(yīng)商的選擇是采購過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一般按規(guī)定，主要物資的采購應(yīng)當(dāng)至少選擇三個以上的供應(yīng)商進行比質(zhì)比價擇優(yōu)采購（惟一生產(chǎn)廠商除外）。事實上，在調(diào)查眾多電力企業(yè)了解到，由于種種原因，采購部門在詢價過程中有時并不能按規(guī)定做到向三家供應(yīng)商進行詢價，而是直接向某家供應(yīng)商詢價后，發(fā)出訂單。③合格供應(yīng)商管理尚不規(guī)范。目前，電力企業(yè)的物資采購部門對供應(yīng)商的管理相對薄弱，尚沒有實行供應(yīng)商的分類分級管理，同時也沒有與合格供應(yīng)商建立正式的長期合作關(guān)系。而且，部門職責(zé)劃分不盡合理。由于采購部門既負責(zé)采購的職能，同時又負責(zé)合格供應(yīng)商的管理，從內(nèi)部控制的角度看，這不利于部門間的監(jiān)督機制的建立。而監(jiān)察部作為采購實施的主要監(jiān)督部門，卻不承擔(dān)合格供方的管理職能，難以實現(xiàn)對采購有效的監(jiān)督。
1.2物資采購管理控制體制不健全
①詢價及供應(yīng)商選擇缺乏有效監(jiān)督。部分電力企業(yè)物資采購從詢價到初步確定物資采購供應(yīng)商和價格都在采購部內(nèi)部進行。一方面，在詢價單發(fā)出過程中，向哪些供應(yīng)商發(fā)出詢價由采購部自行決定，缺乏有效外部監(jiān)督；另一方面，詢價信息反饋后，由采購部門人員進行分析并初步選擇供應(yīng)商和確定價格，沒有其他部門的參與，難以形成外部制約。②物資采購合同范圍不明確。目前，大多電力企業(yè)的物資采購合同談判中，多是由技術(shù)部門會同相關(guān)部門進行技術(shù)性談判，采購部門和項目單位、財務(wù)部門進行商務(wù)性談判。在具體操作上，由于技術(shù)性談判和商務(wù)性談判由不同的部門分別進行，存在信息溝通渠道不通暢的隱患，如果因談判時間緊張或采購品種繁多，有可能出現(xiàn)技術(shù)談判結(jié)果和商務(wù)談判結(jié)果不對應(yīng)，造成物資采購合同范圍不明確，為合同執(zhí)行帶來困難。
2一體化物資管理體系思路
一體化物資管理體系的指導(dǎo)思想是：通過規(guī)范物資計劃、采購、倉儲、配送等管理流程，加強物資采購集約管理，建立“規(guī)模采購、統(tǒng)一招標(biāo)、高效倉儲、集中配送”的一體化物資管理機制。把分散在不同部門中相同的、相近的，甚至相沖突的物流工作采用組織手段結(jié)合在一起，以組織為基礎(chǔ)一體化，形成一個新的物流管理系統(tǒng)。建立統(tǒng)一的物資管理體系，實施物資集約化管理，全面提高物資管理的規(guī)模效益、運轉(zhuǎn)效率與保障能力，實現(xiàn)公司物資管理集約化、手段現(xiàn)代化、配置最優(yōu)化、效益最大化。電網(wǎng)公司一體化物資管理體系的設(shè)計原則：
2.1建立統(tǒng)一的物資管理業(yè)務(wù)信息體系
統(tǒng)一制定物資編碼和分類標(biāo)準(zhǔn)（建議由物料編碼技術(shù)專家組制定）；統(tǒng)一維護物資編碼（建議由本部物資部門專人維護）；統(tǒng)一維護物資采購的供應(yīng)商信息及合格供應(yīng)商名單（建議由本部物資部門制定）；統(tǒng)一制定質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)（建議由各相關(guān)技術(shù)部門制定）；統(tǒng)一制定事故備品定額（建議由本部生產(chǎn)技術(shù)部門制定）。
2.2物資需求通過系統(tǒng)傳遞
各類采購申請按規(guī)定程序?qū)徟笥晌镔Y部門處理；物資領(lǐng)用均應(yīng)明確用途，具體到項目WBS(工作分解結(jié)構(gòu))或領(lǐng)用部門；低值零星用品采購按簡化流程操作；應(yīng)急物資采購按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.3統(tǒng)一制定庫存計劃和庫存策略
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，劃分庫存范圍，以及集中/分散儲備策略；備品備件庫存定額由各級生產(chǎn)技術(shù)部門按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定，物資部門執(zhí)行；日常維護的備品計劃根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)部門月度計劃產(chǎn)生，物資部門執(zhí)行。
2.4物流與信息流同步
實物出入庫與系統(tǒng)操作同步；收貨憑采購訂單或轉(zhuǎn)倉單；實際收貨單位物資部門做系統(tǒng)收貨操作；收貨與發(fā)票分離，發(fā)票未到以訂單價暫估入庫。
2.5納入系統(tǒng)采購模塊管理的范圍
存在固定供應(yīng)商的、存在合同或訂單的、需要對供應(yīng)商進行管理及服務(wù)分析的、需要跟蹤采購合同或訂單執(zhí)行情況的、單次采購總額在一定金額以上，滿足以上所有條件的采購行為需要納入采購管理模塊進行管理。不在此范圍內(nèi)的采購行為不通過系統(tǒng)控制。
2.6以標(biāo)準(zhǔn)模式規(guī)范與財務(wù)的業(yè)務(wù)銜接
統(tǒng)一庫存計價原則；發(fā)票校驗由財務(wù)執(zhí)行，系統(tǒng)進行三單匹配；物資部門根據(jù)采購訂單付款條件做預(yù)付款申請；物資采購的貨款支付，必須按發(fā)票校驗結(jié)果由采購人員申請付款。
3物資管理業(yè)務(wù)流程總體描述
按照電網(wǎng)公司“集團化運作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工作要求，適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展需求，整合物資主數(shù)據(jù)管理、計劃管理、采購管理、儲備管理、就地配送管理、監(jiān)造管理、供應(yīng)商管理、廢舊物資處置管理，設(shè)計公司物資的集中統(tǒng)一管理模式，構(gòu)建以制度管理為基礎(chǔ)，以流程管理為核心的物資管理信息系統(tǒng)，框架如圖1所示。
