貧困縣計劃精選(九篇)

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第1篇：貧困縣計劃范文

一、貧困化增長的理論分析

（一）貧困化增長的含義美國經(jīng)濟學(xué)家薩爾瓦多的《國際經(jīng)濟學(xué)》（第8版）現(xiàn)在已經(jīng)被許多高校作為《國際經(jīng)濟學(xué)》雙語課程的教材，在該書第七章———經(jīng)濟增長與國際貿(mào)易中，說明了貧困化增長（Immiserizing Growth）出現(xiàn)的原因。貧困化增長也稱為“不幸的增長”，由經(jīng)濟學(xué)家杰格迪什·巴格瓦蒂提出，主要是指即使福利效應(yīng)自身可增加國家福利，貿(mào)易條件也有可能下降很多，以至于使國家福利出現(xiàn)凈下降。

（二）貧困化增長出現(xiàn)的主要原因根據(jù)巴格瓦蒂的觀點，出現(xiàn)貧困化增長現(xiàn)象的原因與貿(mào)易條件的惡化有直接的關(guān)系，因為技術(shù)進步帶來的經(jīng)濟增長使得一國的出口在貿(mào)易條件不變下大大增加；如果該國是一個大國，那么出口的增加過大會導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化；若這種出口商品的需求收入彈性非常低，則會導(dǎo)致該國的貿(mào)易條件進一步惡化；再加上該國對貿(mào)易的依賴程度很強，以至于貿(mào)易條件的惡化引起國家福利的減少，從而出現(xiàn)了出口越多越窮的奇特現(xiàn)象。（三）發(fā)展中國家的“貧困化增長”國際經(jīng)濟學(xué)理論中提到的貧困化增長問題，主要容易發(fā)生在發(fā)展中國家。就中國而言，改革開放以來，其對外貿(mào)易增長迅速。據(jù)統(tǒng)計，2005年中國的貿(mào)易總額達到1.4221萬億美元，是1980年的78.5倍，成為世界第三大貿(mào)易國。然而，伴隨著不斷擴大的貿(mào)易規(guī)模，貿(mào)易條件呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢。據(jù)測算，與1995年相比，2004年貿(mào)易條件下降了近35％。國內(nèi)有不少學(xué)者對中國貿(mào)易條件的相關(guān)問題進行了深入研究，基本研究結(jié)論就是貿(mào)易條件呈現(xiàn)出總體惡化的趨勢，而貿(mào)易條件的惡化導(dǎo)致貧困化增長現(xiàn)象的產(chǎn)生。貧困化增長現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在了中國的貿(mào)易領(lǐng)域，更有甚者，在中國的教育方面也越來越明顯。

二、《國際經(jīng)濟學(xué)》雙語教學(xué)中的貧困化增長現(xiàn)象

從20世紀(jì)90年代中后期開始的大學(xué)雙語教學(xué)試點，其規(guī)模逐漸擴大，涉獵的領(lǐng)域也越來越寬泛，但是隨著雙語教學(xué)的不斷成熟，其教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果并沒有與其規(guī)模成正比，相反教學(xué)質(zhì)量正不自覺地陷入“貧困化”陷阱。

（一）雙語教學(xué)的“三多”現(xiàn)象

第2篇：貧困縣計劃范文

（面向貧困地區(qū)招生“專項計劃”第一批本科院校）

目前，我省面向貧困地區(qū)招生“專項計劃”第一批本科部分院校因生源不足尚有缺額?，F(xiàn)予集中公布，公開征集志愿。

一、征集志愿時間：

7月14日13:30—15日9:00，逾期不予受理。

二、征集志愿條件：

面向貧困地區(qū)招生“專項計劃”第一批本科院校限貧困縣和省級貧困縣符合條件的考生填報，貧困縣和省級貧困縣詳見《填報志愿指南》“山西省2019年全國普通高校招生院校專業(yè)計劃說明”第2頁第11條）。

其中，國家專項計劃招生院校：文史522分，理工492分；省級地方專項計劃招生院校：文史522分，理工487分。

國家專項計劃：限中央確定的我省21個集中連片特殊困難縣和15個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，具有當(dāng)?shù)剡B續(xù)三年以上戶籍和高中連續(xù)三年學(xué)籍并實際就讀的考生，且符合2019年山西省普通高校招生統(tǒng)一考試報名條件、父親或母親或法定監(jiān)護人具有當(dāng)?shù)貞艏?/p>

省級地方專項計劃：限我省22個省級貧困縣，具有當(dāng)?shù)剡B續(xù)三年以上戶籍和高中連續(xù)三年學(xué)籍并實際就讀的農(nóng)村考生，且符合2019年山西省普通高校招生統(tǒng)一考試報名條件、父親或母親或法定監(jiān)護人具有當(dāng)?shù)貞艏?/p>

第3篇：貧困縣計劃范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域性貧困；可持續(xù)競爭力；生態(tài)補償；環(huán)首都經(jīng)濟圈

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2013）01-0066-06

為解決區(qū)域性貧困問題，各國通常會按照一定標(biāo)準(zhǔn)，劃定具體的貧困受援地區(qū)，以采取特殊幫扶政策，實現(xiàn)貧困人口的大規(guī)模、迅速脫貧。1986年，我國成立了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了歷史上規(guī)模最大的農(nóng)村扶貧開發(fā)計劃，特別是針對農(nóng)村貧困人口分布區(qū)域集中的特征，將貧困人口比較集中的縣確定為國家級或省級貧困縣，由政府直接組織資源進行集中幫扶。其中，1986年我國將農(nóng)民年人均純收入低于150元的258個縣確定為國家級貧困縣，1994年為實施“八七”扶貧攻堅計劃，又將國家級貧困縣的數(shù)量擴大為592個；2000年為助推《2001—2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的實施，在總量不變的情況下，對國家級貧困縣的具體范圍再次進行大幅調(diào)整，并改稱國家扶貧開發(fā)工作重點縣，分布在21個省（區(qū)、市），覆蓋了當(dāng)年約71%的絕對貧困人口和67%的低收入人口①。

根據(jù)《2011—2020年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的規(guī)劃，“到2020年要實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距不斷擴大的趨勢”，這對于貧困縣的發(fā)展又提出了新挑戰(zhàn)和新要求。因此，如何推動貧困縣經(jīng)濟跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，對于加快扶貧攻堅步伐，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，具有突出的戰(zhàn)略意義。

一、貧困縣是河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”

河北省共擁有40個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）和12個省級扶貧開發(fā)重點縣，大多是1984年和1992年確定的，除張家口市涿鹿縣趙家蓬區(qū)以外，其他51個國家級和省級貧困縣基本上分布于環(huán)首都貧困帶、太行山區(qū)貧困帶和黑龍港流域貧困帶三大貧困帶上。經(jīng)過近三十年的扶貧開發(fā)，貧困縣各項經(jīng)濟社會工作取得了長足進展，像涉縣、平山、寬城等貧困縣還通過跨越式發(fā)展，邁進了河北省縣域綜合實力排名前30強的行列。但是，從整體水平來看，貧困縣與省內(nèi)其他區(qū)域相比，卻存在差距不斷拉大的趨勢，成為河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭的“洼地”。根據(jù)《河北經(jīng)濟年鑒2010》的統(tǒng)計，2009年河北省貧困縣、河北省平均水平、河北省前30強縣②（區(qū)）的主要經(jīng)濟指標(biāo)對比如表1所示。

通過對表1數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，我們可以得出以下幾點結(jié)論：

1. 貧困縣農(nóng)民人均純收入水平低，貧困程度仍然較深。2009年貧困縣農(nóng)民人均純收入平均為3 347元，而全省農(nóng)民人均純收入為5 150元，其中，縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合排名前30強縣（區(qū)）的農(nóng)民人均純收入的平均水平達6 969元，貧困縣農(nóng)民人均純收入與前30強縣（區(qū)）農(nóng)民人均純收入的差距達到3 622元，貧困縣農(nóng)民人均純收入僅為全省平均水平的65%，僅為前30強的48%。另外，從全省136個縣市農(nóng)民人均純收入排名看，貧困縣基本上處于中間線80位以后，農(nóng)民人均純收入最低的40個縣全部為貧困縣。

2. 貧困縣地方生產(chǎn)總值規(guī)模小，經(jīng)濟實力偏弱。2009年河北省51個貧困縣創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值為2 544.2億元，河北省國民生產(chǎn)總值為17 026.6億元，僅相當(dāng)于全省國民生產(chǎn)總值的14.9%。貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值平均為49.9億元，其中數(shù)額最小的新河縣僅為14.9億元，而2009年縣域發(fā)展綜合排名前30強縣（區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值平均為202.5億元，貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值的縣均水平僅相當(dāng)于前30強縣（區(qū)）平均水平的24.6%。

3. 貧困縣地方財政收入入不敷出，收支差額持續(xù)擴大。2009年河北省51個貧困縣共實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入為64.5億元，平均每個縣為1.6億元。其中，地方財政一般預(yù)算收入低于5 000萬元的有6個縣，分別為新河、廣宗、平鄉(xiāng)、康保、沽源、尚義，在5 000萬元～1億元的有16個縣，分別為武強、贊皇、饒陽、阜城、臨城、巨鹿、圍場、陽原、阜平、大名、威縣、廣平、館陶、唐縣、順平、海興。而前30強縣（區(qū)）地方財政一般預(yù)算收入平均水平為6.81億元，貧困縣與之相差5.55億元，貧困縣地方財政一般預(yù)算收入平均水平僅相當(dāng)于前30強縣（區(qū)）的18.5%。貧困縣財政收支仍然全部處于入不敷出狀態(tài)，2009年收支差額平均為5.7億元，其中圍場縣最高，達到10.59億元。

4. 貧困縣之間的差距不斷擴大，區(qū)域發(fā)展很不協(xié)調(diào)。從縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合排名看，涉縣、寬城、平山等少數(shù)貧困縣早已經(jīng)成為事實上的經(jīng)濟強縣，連續(xù)多年進入河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展前30強，其中2008年涉縣、寬城分別位列第13位和第19位。從主要經(jīng)濟指標(biāo)中，2009年農(nóng)民人均純收入最高的肅寧縣為5 216元，而最低的淶源縣僅為1 930元，僅相當(dāng)于肅寧的37%。地方生產(chǎn)總值最高的涉縣達到183億元，而最低的新河縣僅為14.9億元，僅相當(dāng)于涉縣的8.1%。地方財政一般預(yù)算收入最高的涉縣為8.15億元，而最低的新河縣僅為2 132萬元，僅相當(dāng)于涉縣的2.62%。

綜上所述，貧困縣作為河北省經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”，如何實現(xiàn)其跨越式發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，成為“十二五”期間河北省亟待破解的難題。

二、加快河北省貧困縣發(fā)展，核心在于提升其產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力

決定區(qū)域競爭發(fā)展能力強弱的核心因素在于其產(chǎn)業(yè)競爭力水平。筆者認(rèn)為，貧困縣貧困落后的根本性原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，要素積累和持續(xù)投入能力低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，貧困縣缺乏有競爭能力的支撐產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟規(guī)模擴張和地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等增長乏力。因此，貧困縣要想在激烈的市場競爭中實現(xiàn)生存和發(fā)展，必須增強其區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。而且，由于河北省貧困縣大多處于生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源利用、生態(tài)保護之間的矛盾日益尖銳，許多貧困縣面臨“產(chǎn)業(yè)競爭力低下—生存性貧困—生態(tài)環(huán)境破壞—產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受限”的惡性循環(huán)，因此，考慮到生態(tài)資源對貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束功能日益強化，必須將產(chǎn)業(yè)競爭力提升和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，樹立提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力的理念。

所謂產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力是指某區(qū)域產(chǎn)業(yè)所具有的，在資源和環(huán)境的承載范圍內(nèi)，與其他區(qū)域同類產(chǎn)業(yè)相比，能夠持續(xù)地凝聚和優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，有效地向市場提品或服務(wù)，從而實現(xiàn)生存和發(fā)展的能力。筆者通過對貧困縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、產(chǎn)業(yè)市場占用率、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的分析可以發(fā)現(xiàn)，河北省貧困縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力整體偏低，主要表現(xiàn)為：

1. 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，弱質(zhì)農(nóng)業(yè)比重偏高，在參與現(xiàn)代分工和市場競爭中處于劣勢。如表2所示，2009年51個貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重平均為24.2%④，同期全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13∶52.1∶34.9，貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重比全省平均水平高出11.2%。在51個貧困縣中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重超過30%的貧困縣有11個，其中沽源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重最高，達到47.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。另外，從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，貧困縣基本處于初級工業(yè)化階段，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2009年51個貧困縣中工業(yè)產(chǎn)值比重低于30%的有7個縣，其中，沽源縣比重最低，僅為15.5%。特別是貧困縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值小，缺乏有產(chǎn)業(yè)競爭力的骨干企業(yè)，如2009年51個貧困縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為2 828億元，全省136個縣（市）規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為14 517億元，貧困縣的個數(shù)占全省縣市總量的37.5%，但規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值總量僅占全省縣市總量的19.5%。

2. 從產(chǎn)業(yè)市場占用率和盈利水平看，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模偏小，市場份額狹窄。以產(chǎn)業(yè)市場份額和盈利水平為例，河北省貧困縣產(chǎn)業(yè)盈利能力偏低，市場份額狹窄。產(chǎn)業(yè)市場份額和盈利能力是反映產(chǎn)業(yè)市場競爭力的直接指標(biāo)，從資料的可獲得性上看，我們以地方生產(chǎn)總值、產(chǎn)品銷售收入和利潤總額等數(shù)據(jù)來進行測評。2009年河北省51個貧困縣創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值總額為2 544.2億元，河北省國民生產(chǎn)總值為17 026.6億元，僅相當(dāng)于全省國民生產(chǎn)總值的14.9%，顯示貧困縣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模偏小。從產(chǎn)業(yè)盈利水平看，2009年51個貧困縣產(chǎn)品銷售收入總額為2 577.9億元，平均每個縣為50.53億元，51個貧困縣產(chǎn)品銷售利潤總額為162.63億元，平均每個縣為6.26億元，其中產(chǎn)業(yè)盈利水平最低的青龍縣實現(xiàn)凈虧損為4 975萬元，蔚縣實現(xiàn)凈虧損為1 822萬元，阜平縣實現(xiàn)利潤額僅為61萬元。51個貧困縣產(chǎn)業(yè)利潤總額小于2 000萬元的有6個縣。產(chǎn)業(yè)盈利額偏小直接反映了貧困縣產(chǎn)業(yè)的市場競爭力低下⑥。

3. 從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)保約束。由于沿襲了粗放型的工農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，伴隨著脫貧致富欲望的增強，貧困縣人民只能向自己賴以生存的土地和其他自然資源過度索取，而對自然資源的低成本、掠奪式開發(fā)，又導(dǎo)致原本脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。如環(huán)首都貧困縣普遍存在生態(tài)脆弱且繼續(xù)惡化的趨勢，突出表現(xiàn)為干旱缺水、河湖干枯，草場退化、土壤沙化，水土流失，等等。從水資源供給看，環(huán)首都貧困縣平原河段全部干枯斷流，區(qū)內(nèi)已經(jīng)到了無地表水可采的境地。張家口壩上四縣——康保、張北、沽源、尚義的草場覆蓋度已由90%降到50%左右。更為重要的是，環(huán)首都貧困縣處于北京、天津等大城市的水源地和生態(tài)屏障區(qū)域，貧困縣生態(tài)環(huán)境的惡化直接威脅著京津冀北地區(qū)的供水安全和大氣環(huán)境質(zhì)量。如位于張家口市宣化縣東南部洋河南岸的黃羊灘，每年被大風(fēng)刮走的表土達1萬多噸，沙塵達2.6萬噸，形成揚塵或沙塵暴侵襲北京。承德市豐寧縣的沙漠化以每年3公里的速度向北京方向推進，而該處到北京的直線距離只有100多公里。

綜上所述，河北省貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力雙重低下的困境，因此，如何“雙管齊下”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展力的有機結(jié)合，即有效提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力，已經(jīng)成為“十二五”時期推動其科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必由之路。

三、提升河北省貧困縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力的路徑分析——以環(huán)首都貧困帶為例

如何提升河北省貧困縣的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力呢？因為河北省貧困縣基本分布于環(huán)首都貧困帶、太行山區(qū)貧困帶、黑龍港流域貧困帶，各貧困帶縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、面臨的突出障礙各不相同。因此，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力的科學(xué)路徑也各不相同，本文特以環(huán)首都20個貧困縣為例，探索其對策思路。

1. 發(fā)揮農(nóng)牧交錯帶的耦合優(yōu)勢，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。環(huán)首都的壩上地區(qū)海拔相對較高，具有發(fā)展錯季蔬菜、馬鈴薯、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)位資源優(yōu)勢，有利于構(gòu)建環(huán)京津的綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。因此，應(yīng)按照不同區(qū)位的資源特點，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。（1）大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色科技農(nóng)業(yè)。積極改良品種，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)，加快無公害、有機產(chǎn)品認(rèn)證工作，推動農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的綠色競爭力。（2）打造區(qū)域品牌，提升品牌競爭力。對于環(huán)首都貧困縣來說，在推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，打造統(tǒng)一的區(qū)域性品牌，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的知名度、信譽度，并依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，增加與京津大型超市、果品批發(fā)市場、中高檔消費群體的直接對接能力，提高產(chǎn)業(yè)附加值。（3）提高特色農(nóng)業(yè)的鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力。針對環(huán)首都貧困地區(qū)龍頭企業(yè)欠缺的困境，各級政府應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，選擇一批扶貧龍頭企業(yè)，加大信貸、稅收支持，增強其市場競爭能力。采取“特色基地/規(guī)模園區(qū)/專業(yè)村群+扶貧龍頭企業(yè)+扶貧合作社+貧困戶”的鏈條發(fā)展模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的加工增殖空間，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集群化、鏈條化發(fā)展能力。

2. 以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的提檔升級?？紤]到貧困縣的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，環(huán)首都貧困縣應(yīng)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的主導(dǎo)功能，在積極承接京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射的同時，加大對食品加工、醫(yī)藥制造、礦產(chǎn)開發(fā)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級。例如，壩上地區(qū)具有中成藥種植和加工的傳統(tǒng)，可通過壯大醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)，切實抓好傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品的更新?lián)Q代，并向保健飲料、植物色素、調(diào)味劑、日用化工品、化妝品等方面進行延伸，創(chuàng)建名優(yōu)產(chǎn)品，打造特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。又如，精品鋼材、黑色金屬及壓延加工業(yè)、金屬礦采選業(yè)等作為張承地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可立足釩鈦等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，進行可持續(xù)、深度開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為重心，加快中高檔金屬加工業(yè)和關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的加工增殖空間，降低對初級資源開采的依賴度，并積極構(gòu)建生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟體系，減少廢物排放，促進循環(huán)利用增值。

為增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚競爭優(yōu)勢，減輕對周邊生態(tài)環(huán)境的壓力，應(yīng)采取“點狀集約”開發(fā)的空間戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好、發(fā)展?jié)摿^大的重點區(qū)域打造各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并推動關(guān)聯(lián)生產(chǎn)要素、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向該區(qū)域集聚，以優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，增強凝聚承接能力，促進特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的形成升級。

3. 推動地?zé)?、風(fēng)能等綠色能源的深度開發(fā)，培育新興產(chǎn)業(yè)增長點。環(huán)首都的張家口、承德地區(qū)擁有豐富的地?zé)豳Y源和風(fēng)力資源，應(yīng)加快這些環(huán)保資源的開發(fā)利用，打造新的具有可持續(xù)競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如張家口的風(fēng)能資源儲量居全國之首，風(fēng)電裝機容量可達700多萬千瓦以上，有地?zé)?8處，極具開發(fā)價值。承德地區(qū)風(fēng)能、水能資源豐富，具備建設(shè)大型風(fēng)電基地和抽水蓄能電站的良好條件。特別是張北縣，近年來把風(fēng)電開發(fā)作為重點招商項目，著力培育和發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，進行環(huán)保新能源開發(fā)，取得了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和綠色能源開發(fā)并進的效果。

4. 突出“皇家”“生態(tài)”兩大品牌，構(gòu)建環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。環(huán)首都貧困縣擁有極為豐富的自然、生態(tài)和人文旅游資源，旅游業(yè)也是當(dāng)?shù)仡H具特色優(yōu)勢和競爭力的龍頭產(chǎn)業(yè)。應(yīng)以構(gòu)建環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶為目標(biāo)，加快休閑旅游與餐飲、住宿、交通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使之成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵抓手，并以此提高區(qū)域知名度和美譽度，增強區(qū)域招商引資的凝聚力。為此，環(huán)首都貧困縣應(yīng)重點建成一批特色休閑城市，圍繞溫泉、冰雪、海濱、草原等時尚休閑產(chǎn)品，謀劃建設(shè)一批重大核心項目，如仙那都國際生態(tài)休閑度假村、木蘭圍場狩獵場、茅荊壩七家森林溫泉度假城、崇禮中馬國際旅游度假區(qū)等，帶動長城、森林草原、民族風(fēng)情、休閑度假等景區(qū)建設(shè)。為提升旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同競爭力，應(yīng)加強張家口、承德臨近縣市之間的合作，改變單兵作戰(zhàn)、惡性競爭的發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)品宣傳、景點門票、旅游社、過路費等環(huán)節(jié)的資源共享，利益互讓。而且，以旅游業(yè)為龍頭帶動餐飲、娛樂、療養(yǎng)等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)游客消費需求的延伸，提高單位人次旅游者的旅游業(yè)產(chǎn)值，提高旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

5. 以打造環(huán)首都經(jīng)濟圈為機遇，承接高端產(chǎn)業(yè)輻射轉(zhuǎn)移。“十二五”期間，為更好地把握京津冀都市圈加速崛起的歷史機遇，河北省謀劃在承德、張家口、廊坊、保定4市14縣打造環(huán)首都經(jīng)濟圈，事實上，廣義的環(huán)首都經(jīng)濟圈應(yīng)包括在區(qū)位上與北京相接或相近的所有縣市，為此，包括環(huán)首都20個貧困縣在內(nèi)的重點區(qū)域都應(yīng)加快與北京的產(chǎn)業(yè)、市場、要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全面對接融合，在承接輻射和開放創(chuàng)新中實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)競爭力的“階梯登高”。為此，環(huán)首都貧困縣應(yīng)根據(jù)市場運作規(guī)則，或者參與北京企業(yè)的配套生產(chǎn)、分工協(xié)作，引進一些符合區(qū)域生態(tài)要求，能發(fā)揮自身勞動力和資源優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；或者加強與北京科研單位、高等院校的合作，積極引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而且，為完善與北京的產(chǎn)業(yè)承接和對接通道，必須構(gòu)建長效保障機制：一是完善稅收、土地、金融等優(yōu)惠政策，將新增建設(shè)用地向該區(qū)域進行傾斜布置，加大稅收減免力度，增強區(qū)域引資能力。二是盡快推動交通、通訊、信息、金融、旅游、公共服務(wù)體系等與北京的同城化、一體化發(fā)展。如通過高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通設(shè)施建設(shè)，建成半小時或1小時經(jīng)濟圈，增強區(qū)域承接能力。三是完善區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。由于環(huán)首都貧困縣資本、技術(shù)、人才等高級生產(chǎn)要素短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和配套協(xié)作體系有待改善，對外部企業(yè)和生產(chǎn)要素的吸引力較弱，因此，在產(chǎn)業(yè)傾斜布局、公共產(chǎn)品供給和優(yōu)惠政策引導(dǎo)等方面，應(yīng)加大區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的功能發(fā)揮，強化組織管理機構(gòu)的助推功能。

6. 健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)補償機制。為增強環(huán)首都貧困縣等生態(tài)功能型貧困縣實現(xiàn)綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、公平發(fā)展的能力，必須建立長效、科學(xué)的生態(tài)補償機制。一是進一步完善退耕還林、退草還牧和生態(tài)公益林補償工程，提高上級政府對貧困地區(qū)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，完善縱向生態(tài)補償機制；同時逐步建立橫向生態(tài)補償機制，以環(huán)京津貧困帶為重點，建立“水資源一攬子”定價補償機制，將為提供潔凈的水資源所支付的水利工程、企業(yè)撤銷兼并、職工失業(yè)等成本，都納入水資源定價考量因素中，按照“誰受益、誰付費”的市場調(diào)節(jié)原則，引導(dǎo)京津等生態(tài)受益區(qū)向受損區(qū)域支付合理的資源維護費和生態(tài)補償費。二是加快生態(tài)移民步伐。以壩上農(nóng)牧交錯帶及燕山丘陵山地水源保護區(qū)、太行山地水土流失防治區(qū)為重點地區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和人口布局，增加移民投入，加大勞動力培訓(xùn)力度，減輕生態(tài)脆弱貧困區(qū)的環(huán)境壓力，實現(xiàn)生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。

注釋：

①中國發(fā)展研究基金會：《在發(fā)展中消除貧困》，中國發(fā)展出版社2007年版，第108頁。

②由于2009年河北省前30強縣（區(qū)）中有27個縣和3個區(qū)（唐山市豐南區(qū)、唐山市開平區(qū)、唐山市豐潤區(qū)），考慮到數(shù)據(jù)的可比性，本文只計算27個縣的相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)。

③河北省統(tǒng)計局：《河北經(jīng)濟年鑒2010》，河北人民出版社2010年版，第612-627頁。

④該數(shù)據(jù)由表2的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。

⑤河北省統(tǒng)計局：《河北經(jīng)濟年鑒2010》，河北人民出版社2010年版，第612-619，636-643頁。

⑥河北省統(tǒng)計局：《河北經(jīng)濟年鑒2010》，河北人民出版社2010年版，第612-619頁，636-643頁。

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Research on Industrial Development and Sustainable Competitiveness Promotion of the Poor Counties in Hebei Province

Yuan Wenbin1， Liu Juan2

（1.China Industrial Security Research Center， Beijing Jiaotong University， Beijing 100044， China；

2. Ministry of Economic Affairs， Hebei Provincial Party Committee， Shijiazhuang 050061， China）

第4篇：貧困縣計劃范文

普及九年義務(wù)教育的達標(biāo)工作開展后，貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)雖在體育場地方面有所改善，但體育室的裝備還非常簡陋，體育器材奇缺，品種單一，數(shù)量嚴(yán)重不足，有相當(dāng)一部分小學(xué)體育器材的總價值不超過50元。目前貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)過體育專業(yè)訓(xùn)練的專職教師還很缺乏，特別是農(nóng)村小學(xué)，其配備率更低，另外,體育函授大專畢業(yè)生"轉(zhuǎn)科"現(xiàn)象在有的縣很嚴(yán)重。中國農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究的報告指出，我國貧困縣體育教育的基金非常匱乏，湖北省貧困縣體育教育基金亦尤為不足，在很大程度上制約當(dāng)?shù)氐捏w育教育事業(yè)的發(fā)展。

二、相關(guān)文獻綜述

（一）已經(jīng)取得的成果概述

1.成果來源.

在中國期刊網(wǎng)上進行檢索.對最近十年間在核心期刊上發(fā)表的有關(guān)教育經(jīng)費的論文進行搜索,供檢索到文章近百篇，體育教育經(jīng)費的文章數(shù)十篇。

2.研究概述.

目前所取得的研究成果中,對體育教教育育經(jīng)費的各個方面均有相關(guān)文獻進行綜述.研究內(nèi)容涉及到教育經(jīng)費的來源、分配、支出和籌集等。

（二）有待深入研究的問題

從檢索到的文獻看,我國某些省份對教育經(jīng)費的研究進行得比較深入,如西北地區(qū).這些地區(qū)對體育教育經(jīng)費的研究深入到了城鄉(xiāng)間的比較,貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的比較,可以說已經(jīng)涉及到了體育教育經(jīng)費的各個方面.而在我省,這些研究還屬空白,從期刊網(wǎng)上檢索到的文章看,有關(guān)我省體育教育經(jīng)費的問題有一些, 但專門涉及貧困縣體育教育經(jīng)費的文章則相對較少,能夠參考和借鑒使用的則更是無幾。各地情況各異，情況千差萬別，經(jīng)費問題涉及部門太多，經(jīng)費數(shù)目的難以獲取是這方面研究不足的主要原因。

三、研究方法與研究對象

（一）研究方法

1.問卷調(diào)查法

（1）對我省19個貧困縣中的十個進行了抽樣調(diào)查，涉及縣級基教科室10個，共發(fā)放問卷10份，回收8份，回收率80％。

（2）對普通中、小學(xué)體育教研室發(fā)放問卷200份，回收160份，回收率80％。

（3）效度：問卷經(jīng)過農(nóng)村體育方面有關(guān)專家的審定，效度較高。

（4）信度：經(jīng)同質(zhì)性性度檢驗，即利用克龍巴赫a系數(shù)進行估計，將樣本分為兩份，經(jīng)比較發(fā)現(xiàn)一致性程度較高，因此信度較高。

2.專家訪談法

（1）在課題中期交流會分組討論會上就有關(guān)貧困地區(qū)體育教育經(jīng)費的問題對中國學(xué)校體育研究會的幾位專家進行了訪談。

（2）就有關(guān)貧困地區(qū)的體育教育經(jīng)費的劃撥、器材的購置和體育教育經(jīng)費的支出等問題，對市財政局、鄉(xiāng)財政所等等一些兄弟單位的有關(guān)專家進行了個別訪談。

（3）對一些在湖北省西部地區(qū)，包括襄樊、十堰、恩施、宜昌等市教育局體衛(wèi)藝科工作過多年的同志進行了專門問題的訪談。

3.對比分析法

（1）將貧困縣之間的調(diào)查結(jié)果進行對比分析。

（2）將調(diào)查結(jié)果與非貧困地區(qū)的有關(guān)體育教育經(jīng)費方面的情況進行對比分析。

4.文獻資料法

查閱了大量的有關(guān)教育經(jīng)費和學(xué)校體育開支的政策文件、報刊雜志、以及相關(guān)的教育年鑒和體育年鑒等資料和文獻。

（二）研究對象：

以湖北省貧困縣里學(xué)校所在地在縣城里的體育教育經(jīng)費的開支使用為研究對象。

四、結(jié)果與分析

(一)貧困縣學(xué)校體育的經(jīng)費現(xiàn)狀

1.貧困縣學(xué)校體育的經(jīng)費投入狀況分析

從調(diào)查體育經(jīng)費投入的情況可以看出，湖北省貧困縣之間體育經(jīng)費的投入不均衡，縣城關(guān)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校及鄉(xiāng)村學(xué)校間的經(jīng)費投入也未按比例呈現(xiàn)，說明經(jīng)費投入的波動性較大，走訪發(fā)現(xiàn)不少地方體育經(jīng)費投入的多少與地方當(dāng)年財政收入、年度是否舉辦大型體育比賽活動有關(guān)，當(dāng)年財政狀況好，年度有大型體育活動或特定比賽項目則經(jīng)費投入多些，財政狀況較差或無年度比賽活動安排時，經(jīng)費則相對較少。另有部分經(jīng)費來源與年自籌或社會資助有關(guān)，如南漳獲得自籌和社會資助款7萬元。

2.貧困縣學(xué)校的體育經(jīng)費狀況分析

(1)體育教師的工資狀況

近年來，國家在教師工資保障上立度較大，教師工資的按時發(fā)放有所保障和改善。據(jù)調(diào)查，湖北省非貧困縣體育教師月收入(包括基本工資、課貼以及訓(xùn)練津貼)大約800-1200元。

貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)校體育教師工資大約300-500元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校體育教師工資約400-600元,縣級體育教師約500-800元.鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級體育教師工資的遞增幅度較大，同一級別的工資差額也較大，主要是因為小學(xué)專職體育教師人員較少，小學(xué)體育受重視層度不高，無課貼。中學(xué)體育由于存在升學(xué)考試，體育相對受到一定的重視，部分學(xué)校提供課貼，工資要高于小學(xué)。高中因存在高考且可帶體專隊，體育教師有一些訓(xùn)練津貼，月收入相對穩(wěn)定，高于中小學(xué)體育教師工資水平。

(2)對體育器材的經(jīng)費開支狀況

對貧困縣學(xué)校體育固定資產(chǎn)如單杠、跳箱、鉛球、山羊、籃球架等進行估計金額發(fā)現(xiàn)，各校固定資產(chǎn)的波動極大，有的學(xué)校相對固定資產(chǎn)略高達3萬元，有些學(xué)校折算則僅幾百元，不足千元。按學(xué)校級別劃分，平均縣級學(xué)校固定資產(chǎn)為1.17萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校約為0.65萬元，鄉(xiāng)村學(xué)校約為0.53萬元。按學(xué)校類別劃分，高中相對規(guī)模較大，設(shè)施較完善，固定資產(chǎn)略高，平均為1.4萬元，初中次之，平均固定資產(chǎn)為0.9萬元，小學(xué)規(guī)模差別最大，平均固定資產(chǎn)為0.05萬元。

(二)關(guān)于貧困縣學(xué)校體育經(jīng)費不足的對策

中國農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究的報告指出，我國貧困縣體育教育的基金非常匱乏，湖北省貧困縣體育教育基金亦尤為不足，在很大程度上制約當(dāng)?shù)氐捏w育教育事業(yè)的發(fā)展。

通過對湖北省鄖縣、房縣、南漳谷城、建始等貧困縣的體育教育情況的調(diào)查，國家下?lián)艿慕逃?jīng)費緊缺，無力支持體育工作，而體育又無專項經(jīng)費，許多學(xué)校主要靠爭取、靠領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，或采取從教育附加費和勤工儉學(xué)收入中擠壓的辦法，東拼西湊，數(shù)額極少，又極不穩(wěn)定。

溯本根源，影響體育教育的一大因素就是體育教育經(jīng)費的嚴(yán)重不足，逐步增加農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費的投入，使學(xué)校體育經(jīng)費在教育經(jīng)費中占一定比例，是改善體育教育條件的一項重要措施。此外，要廣開財源，多渠道、多途徑籌措農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費，爭取社會力量的支持，也是對體育教育的有力支持。

通過湖北省部分貧困縣的調(diào)查，不少貧困縣積極采取自我造血等方法增加體育經(jīng)費，緩解了經(jīng)費不足的壓力，取得了一定的效果。解決貧困縣體育經(jīng)費不足的問題需要國家、社會和個人的共同努力，通過各種合法途徑來實現(xiàn)。

1、依法行政，預(yù)防截流。

2、教育部門要積極采取措施，從根本上扭轉(zhuǎn)忽視體育的狀況，把體育擺到應(yīng)有的位置上來。

3、為中小學(xué)體育教學(xué)提供必要的經(jīng)費保證。

4、為中小學(xué)體育教學(xué)提供必要的場館保證。

5、有計劃地解決中小學(xué)體育師資問題。

6、國家及各級教育和體育職能部門緊密協(xié)作，加強對中小學(xué)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

7、加強建立和健全中小學(xué)衛(wèi)生組織機構(gòu)，密切體育與衛(wèi)生工作的配合。

8、端正體育指導(dǎo)思想。中小學(xué)體育活動要普及化、經(jīng)?；?。

9、動員全社會支持和關(guān)心中小學(xué)體育工作。

10、開展對口支援、捐款、捐物

11、自力更生，尋求贊助和慈善基金

五、結(jié)論與建議

湖北省貧困縣市的體育經(jīng)費的不足是一個長期存在的問題，不脫貧，體育經(jīng)費的問題也永遠不能徹底得到解決，體育經(jīng)費的不足，就是教育經(jīng)費的不足，教育經(jīng)費的不足也就是財政的不足，歸根到底還是貧困縣的經(jīng)濟上不去。所以長遠的解決方法還是要國家社會和個人共同努力致力于貧困縣的經(jīng)濟建設(shè)，把經(jīng)濟搞上去了，體育經(jīng)費不足的問題也就迎刃而解了。

參考文獻：

[1] 陳寧. 川南貧困縣實施全民健身計劃的實證研究[J ] . 成都體育學(xué)院學(xué)報, 2001 , (3)

第5篇：貧困縣計劃范文

過去的一年，是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是脫貧攻堅首戰(zhàn)之年。我們堅持以在江西視察工作時重要講話精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神為指導(dǎo)，圍繞“十三五”全省脫貧目標(biāo)和重點任務(wù)，把精準(zhǔn)扶貧作為提高貧困群眾獲得感和幸福感的“第一民生工程”，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、確?？沙掷m(xù)”的要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶機制，加大投入力度，切實打好脫貧攻堅年度戰(zhàn)役。

這一年，我們完成了政策體系的頂層設(shè)計。2016年以來，省委省政府及時召開全省扶貧開發(fā)工作會議、全省精準(zhǔn)脫貧攻堅推進會，多次召開省委常委會、省政府常務(wù)會和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，深入研究扶貧重大課題，確立目標(biāo)任務(wù)、強化責(zé)任措施，明確以25個貧困縣，2900個“十三五”貧困村、200萬建檔立卡貧困人口為精準(zhǔn)扶持對象，精心謀劃發(fā)展脫貧、保障脫貧和健康脫貧“三大攻堅戰(zhàn)”。著力健全完善了脫貧攻堅政策保障體系，形成了以省委省政府《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》為宏觀決策，省兩辦《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》為中觀指導(dǎo)，微觀操作層面已出臺了貧困縣考核、貧困退出、定點幫扶、行業(yè)部門實施方案等文件。

這一年，我們提升了貧困群眾的幸福指數(shù)。2016年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為月均270元，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到月均290元，均已超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)。

這一年，我們?nèi)〉昧耸柲甑氖讘?zhàn)告捷。減貧年度目標(biāo)超額實現(xiàn)，我省年初制定任務(wù)為70萬人脫貧，實際減少貧困人口87萬，全省貧困人口降到113萬，貧困發(fā)生率降到3.3%，比2015年底下降2.4個百分點。貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入增長速度繼續(xù)高于全省平均水平2個百分點，預(yù)計達到9113元，收入增長率達11%左右。貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯提升，500個貧困村退出、井岡山市和吉安縣2個貧困縣摘帽的減貧目標(biāo)有望全部實現(xiàn)。

回首往昔，我們倍感驕傲；展望未來，我們信心滿懷。

2017年是脫貧攻堅深化之年，我們將繼續(xù)深入貫徹落實扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，圍繞省第十四次黨代會“決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福江西”的戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實加大發(fā)展脫貧、保障脫貧、健康脫貧推進力度，努力打造脫貧攻堅的“江西樣板”。

我們將切實做好貧困縣考核、貧困退出驗收工作。堅持脫貧攻堅的目標(biāo)導(dǎo)向，對貧困退出嚴(yán)格評估，嚴(yán)格驗收，對“虛假脫貧”嚴(yán)肅追責(zé)。做好精準(zhǔn)扶貧和摘帽貧困縣的第三方評估工作，確保高質(zhì)量的脫貧。

我們將不斷壯大脫貧攻堅力量。研究出臺《全省脫貧攻堅責(zé)任制》，進一步壓實各級黨委政府的主體責(zé)任。加強干部作風(fēng)建設(shè)，扎實做好結(jié)對幫扶工作，確保扶貧責(zé)任落實到位。不斷激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生動力。

第6篇：貧困縣計劃范文

藝體類的小伙伴看過來~~你們期待已久的錄取投檔時間和征集志愿時間安排終于出來啦!

本文依據(jù)《四川省2018年普通高校藝術(shù)體育類專業(yè)招生各批次錄取投檔錄檢時間安排表》，將藝體類各批次的投檔時間和征集志愿時間安排整理出來，供大家查看。

投檔時間

藝術(shù)本科提前批：7月5日

藝術(shù)本科第一批、體育本科批：

a.深度貧困縣藝體本科7月12日

b.免費師范藝體本科7月14日

c.普通藝術(shù)本科第一批、體育本科批7月17日

藝術(shù)本科第二批：7月24日

藝體專科批：

a.深度貧困縣藝體?？?月28日

b.免費師范藝體?？?月30日

c.普通藝體?？婆?月2日

征集志愿時間

藝術(shù)本科提前批：7月10日

藝術(shù)本科第一批、體育本科批：

a.深度貧困縣藝體本科7月12日-13日

b.免費師范藝體本科7月15日

c.普通藝術(shù)本科第一批、體育本科批7月20日、22日

藝術(shù)本科第二批：7月25日

藝體?？婆?/p>

a.深度貧困縣藝體專科7月28日-29日

b.免費師范藝體?？?月31日

c.普通藝體?？婆?月4日

提醒

根據(jù)實際進程，各批次征集志愿時間可能會有調(diào)整，請考生們及時關(guān)注四川教育考試院的官方信息。

征集志愿填報須注意以下四點：

(1)達到分?jǐn)?shù)要求且未被錄取的考生才能填報;

(2)考生要注意及時了解市高招辦公布尚未完成招生計劃院校的余缺信息，必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成填報，逾期不能再填報;

(3)參加征集志愿填報的考生按規(guī)定選報院校志愿和院校服從調(diào)劑志愿;

(4)考生填志愿時要謹(jǐn)慎，一旦被錄取就不能退檔調(diào)換。

第7篇：貧困縣計劃范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域差異；ESDA-GIS；空間計量；貧困縣；中國

中圖分類號 F127 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2014）05-0153-08

區(qū)域差異始終是經(jīng)濟學(xué)和地理學(xué)研究的熱點問題，適度的經(jīng)濟差異對于資源的高效配置和產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移有幫助，經(jīng)濟差異過大反而會弱化業(yè)已形成的分工與協(xié)作，甚至有可能影響到社會穩(wěn)定[1]。研究區(qū)域間經(jīng)濟差異的空間格局及其成因，可以為落后地區(qū)加快發(fā)展和發(fā)達地區(qū)保持競爭力提供政策制定依據(jù)[2]。我國由于不同區(qū)域間在自然稟賦、區(qū)位條件、政策傾斜、發(fā)展歷史和文化背景等方面存在較大差異，致使區(qū)域經(jīng)濟差異顯著，不僅表現(xiàn)在沿海與內(nèi)地之間，東西與南北之間，甚至在同一區(qū)域內(nèi)部也存在較大差異。這引起了學(xué)者的高度關(guān)注，開展了大量學(xué)術(shù)研究。從研究尺度看，既有全國[3]、三大地帶[4]、大經(jīng)濟區(qū)[5]和省域[6]層面上的宏觀研究，也有基于縣域[7]和鄉(xiāng)鎮(zhèn)[8]視角的微觀研究；從研究對象看，既有針對發(fā)達地區(qū)[9]和欠發(fā)達地區(qū)[10]內(nèi)部差異的研究，還有針對如省際邊緣區(qū)[11]和鐵路沿線經(jīng)濟帶[1]等特殊區(qū)域的跨界研究；從研究方法看，既采用傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析手段（變差函數(shù)[12]、Gini系數(shù)[13]、信息熵[14]、Theil指數(shù)[15]等）和計量經(jīng)濟模型（趨同模型[16]、小波分析[3]、隨機前沿模型[17]等），也借助空間計量學(xué)方法（空間自相關(guān)[2]、地理加權(quán)回歸[6]、趨勢面分析[11]等）展開研究。

我國已進入全面建成小康社會的歷史時期，但全國仍有1.28億的貧困人口[18]。加快貧困地區(qū)發(fā)展，尤其是縣域經(jīng)濟發(fā)展是減少農(nóng)村貧困的根本途徑。國家級貧困縣是經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的國家實施經(jīng)濟扶持的縣級行政區(qū)特定稱謂，研究其經(jīng)濟時空差異是科學(xué)制定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。目前，國家級貧困縣空間差異的研究鮮見報道，全國范圍的格局研究更是少見。針對上述不足，本文以592個國家級貧困縣為案例，基于GIS空間計量測度方法，分析經(jīng)濟差異的時空格局，以期為貧困地區(qū)空間格局有序開發(fā)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)參考和決策依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 國家級貧困縣概況

1986年，國家首次劃出273個國家貧困縣；1994年，國家啟動“八七扶貧攻堅計劃”，國家貧困縣擴大為592個；2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，取消了沿海發(fā)達地區(qū)的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)目，但總數(shù)依然為592個，同時將“貧困縣”的提法改為“扶貧開發(fā)工作重點縣”；2011年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，2012年3月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在其官方網(wǎng)站公布了最新的扶貧開發(fā)工作重點縣，總數(shù)雖仍為592個，但空間分布上有所調(diào)整。1994-2012年，調(diào)出的縣有127個（圖1），主要位于內(nèi)蒙古（12個）、陜西（11個）、山西（10個）、山東（10個）和遼寧（9個）等省區(qū)，這些縣近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的伊金霍洛旗、烏審旗和準(zhǔn)格爾旗依靠豐富的煤炭資源大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，2010年3個旗的人均GDP均超過1萬元，農(nóng)民人均純收入均在8 700元以上，高于全國平均水平47%，貧困縣的稱謂已不合時宜。調(diào)入的縣也有127個，主要位于內(nèi)蒙古（12個）、四川（11個）、陜西（11個）、湖南（10個）、河南（9個）和山西（9個），這些原本并不貧困的縣由于不同的原因在發(fā)展中逐漸落在了后面。調(diào)整后的國家貧困縣全部分布在中西部地區(qū)，其中西部省份占375個，中部217個；按所屬省區(qū)來看，云南省最多，有73個，其次是陜西和貴州，各有50個。

1.2 研究方法

1.2.1 探索性數(shù)據(jù)分析（ESDA）

常用的區(qū)域差異分析方法包括統(tǒng)計法、公理法、社會安全函數(shù)以及模型法，前3種方法均為基于數(shù)字挖掘的分析推導(dǎo)法，缺乏空間視角，無法實現(xiàn)地域差異空間格局的可視化表達，也忽視了鄰域的影響。本文采用基于GIS平臺的ESDA技術(shù)，包括全局Moran’s I指數(shù)和局域Moran’s I指數(shù)（LISA）。ESDA是得到學(xué)界認(rèn)可的較為理想的數(shù)據(jù)驅(qū)動分析方法，已被廣泛用于區(qū)域差異的研究中，篇幅所限，計算公式詳見文獻[19]。引入GetisOrd Gi*來判別不同空間位置上的高值與低值集聚狀況，計算式詳見文獻[20]。

1.2.2 三維趨勢分析（Trend Analysis）

用于揭示空間物體的總體分布規(guī)律，忽視局部變異。一般來說，任一表面可分為兩部分：確定性的全局趨勢和隨機性的短程變異[21]。三維趨勢分析反映了描述對象在空間區(qū)域上變化的主體特征。

1.2.3 Markov chain與空間Markov chain

馬爾可夫鏈?zhǔn)茄芯吭跓o后效性條件下時間和狀態(tài)均為離散的隨機轉(zhuǎn)移問題的方法。無后效性是眾多地理或區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象演變過程的狀態(tài)轉(zhuǎn)移都具有的特征，因此，馬爾可夫鏈成為了研究區(qū)域經(jīng)濟增長俱樂部趨同的最常用方法。具體做法是把連續(xù)的人均GDP數(shù)值離散化為n種類型，計算每種類型的分布及其年際變化，據(jù)此近似逼近區(qū)域演變的全過程。區(qū)域經(jīng)濟增長在地理空間上并非孤立而是受到周邊區(qū)域的影響與作用，處于一個具有狀態(tài)特征的鄰域環(huán)境中。傳統(tǒng)馬爾可夫鏈忽視了區(qū)域單元的空間相互作用，空間馬爾可夫鏈引入空間滯后（空間權(quán)重矩陣與區(qū)域?qū)傩灾档某朔e），以區(qū)域i在初始年份的空間滯后類型為條件，將傳統(tǒng)的k×k馬爾可夫矩陣分解為k個k×k條件轉(zhuǎn)移概率矩陣。對第k個條件矩陣而言，元素mij（k）表示以區(qū)域在t年份的空間滯后類型k為條件，該年份屬于類型i而在下一年份轉(zhuǎn)移為類型j的空間轉(zhuǎn)移概率[22]。

1.3 數(shù)據(jù)來源

為便于了解國家貧困縣整體經(jīng)濟空間差異，分別選取1994年與2012年公布的592個貧困縣名單中的縣域作為研究對象。人均GDP是研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題時最常用的指標(biāo)，因為其可以較充分地反映區(qū)域差異的內(nèi)涵，而且數(shù)據(jù)的易獲取性、可信性和完整性好?？紤]到數(shù)據(jù)可獲取的最早年份，本文以縣級人均GDP為基本分析變量，2010年按2000年人均GDP的不變價計算。數(shù)據(jù)來源于2001-2011年《中國縣（市）社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》與《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》?？h區(qū)界線、縣城位置等獲取自國家基礎(chǔ)地理信息中心1∶400萬數(shù)據(jù)庫。

2 區(qū)域差異時空分異特征

2.1 總體分異特征

采用ArcGIS 9.3的全局趨勢分析方法，以正西和正南方向為X和Y軸，以貧困縣縣域人均GDP為Z軸，制作三維透視圖，將透視角度合理旋轉(zhuǎn)后用以揭示貧困縣縣域經(jīng)濟的總體空間特征及其趨勢（圖2）。在空間分布上，國家級貧困縣總體呈現(xiàn)東―西遞增，南―北遞減的趨勢。2010年較之2000年，這一趨勢有所減小。

3 經(jīng)濟差異趨同分析

3.1 縣域經(jīng)濟“俱樂部趨同”的時間特征

將國家級貧困縣按歷年全國貧困縣人均GDP的平均值劃分為4種類型：①低水平：人均GDP低于全國平均的50%；②中低水平：人均GDP介于全國平均的50-00%；③中高水平：人均GDP介于全國平均的100-150%；④高水平：人均GDP高于全省平均的150%。表1為2000-2010年國家貧困縣縣域人均GDP類型的馬爾可夫轉(zhuǎn)移矩陣。由表1可知，2000-2010年間國家貧困縣縣級單元經(jīng)濟類型具有如下的轉(zhuǎn)變特征：

（1）依據(jù)縣級經(jīng)濟發(fā)展程度的類型劃分，國家貧困縣區(qū)域經(jīng)濟增長存在著4個趨同俱樂部。表1顯示，對角線上的概率值均大于非對角線上的概率值，在任一個時期內(nèi)，區(qū)域保持原有經(jīng)濟發(fā)展程度類型的概率至少為0.761，說明4個俱樂部趨同的穩(wěn)定性都較強。其中，位于兩端的低水平趨同俱樂部和高水平趨同俱樂部，其穩(wěn)定度最高，保持原有發(fā)展類型的概率分別為0.942和0.957?！爸虚g階層”趨同俱樂部的穩(wěn)定性較為均衡，相對而言中高水平趨同俱樂部的穩(wěn)定性最差，向中低水平類型轉(zhuǎn)變的概率（0.179）較大。

（2）不同發(fā)展類型間轉(zhuǎn)換的概率較小，最大僅為0.179，約為對角線最小概率的23.52%；而與對角線不相鄰的轉(zhuǎn)換概率均為0（跨等級轉(zhuǎn)變的概率為0），表明在2個連續(xù)的年份之間不存在低水平發(fā)展縣域向高水平以上的趨同俱樂部轉(zhuǎn)變的可能，反之亦然。這與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程也是一致的，經(jīng)濟發(fā)展是個連續(xù)的進程，短期內(nèi)的跨級類型遷越或衰退均難以實現(xiàn)。

（3）就相鄰類型的轉(zhuǎn)變而言，中高水平縣域向中低水平趨同俱樂部轉(zhuǎn)變的概率最高，達0.179，大于逆向轉(zhuǎn)變即中低水平地區(qū)向中高水平趨同俱樂部的轉(zhuǎn)變概率的0.068。與之類似，中低水平向低水平趨同俱樂部轉(zhuǎn)變的概率（0.133）大于其逆向轉(zhuǎn)變的概率（0.058）。而高水平向中高水平趨同俱樂部轉(zhuǎn)變的概率（0.043）則稍小于其逆向轉(zhuǎn)變概率（0.060）。

3.2 俱樂部趨同的空間解釋

在Markov chain的基礎(chǔ)上引入鄰域影響條件，建立空間Markov chain概率矩陣（表2），從而定量分析區(qū)域所處的鄰域環(huán)境如何影響其向某種趨同俱樂部轉(zhuǎn)變的概率。從表2中可以看出，與表1相比，不同的鄰域環(huán)境導(dǎo)致區(qū)域的類型轉(zhuǎn)變概率差異較大，說明空間位置對區(qū)域的趨同俱樂部有著重要作用：與等級越高的縣域相鄰，越有利于某縣域向更高等級的趨同俱樂部轉(zhuǎn)變；與等級越低的縣域相鄰，縣域向更低等級趨同俱樂部轉(zhuǎn)變的概率也越大。具體而言，對于低水平俱樂部來說，在低水平、中低水平、中高水平和高水平的鄰域環(huán)境等級中，其向中低水平趨同俱樂部轉(zhuǎn)變的概率分別為0.033，0.072，0.108和0.188，依次增大，表明與等級越高的縣域相鄰，越有利于低水平俱樂部的經(jīng)濟增長，繼而向中低水平趨同俱樂部轉(zhuǎn)變。對于較低水平俱樂部，其向低水平俱樂部轉(zhuǎn)移的概率大都遠大于向中高水平俱樂部轉(zhuǎn)移的概率，這說明高等級鄰居區(qū)域環(huán)境對中低水平俱樂部的經(jīng)濟增長有抑制作用。中高水平和高水平俱樂部的轉(zhuǎn)移則不具規(guī)律性，反映出低水平鄰域?qū)χ懈吆透咚娇h域的影響較弱。

4 經(jīng)濟空間差異原因與對策

4.1 資源基礎(chǔ)

4.2 區(qū)位條件

區(qū)位既決定了區(qū)域開發(fā)的次序與機遇，也影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度和發(fā)展速度。2000-2010年，國家貧困縣低-低類型的縣域主要集中分布在省際邊緣地區(qū)，這些地區(qū)多為丘陵山區(qū)，生態(tài)敏感脆弱，距高水平區(qū)發(fā)展的縣較遠，接受高水平縣域的輻射和帶動作用小，在競爭力、經(jīng)濟外向度和發(fā)展活力等領(lǐng)域處于相對劣勢地位，退化為經(jīng)濟發(fā)展的“盲區(qū)”。

4.3 空間近鄰效應(yīng)

依據(jù)Tobler的地理學(xué)第一定律[23]，任何地理事物或現(xiàn)象之間都存在相關(guān)性，這種相關(guān)性與空間距離有關(guān)，越鄰近的事物相關(guān)性越強。從國家貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展差異的空間分異格局來看，空間鄰近效應(yīng)也不容忽視。以中部的河南、安徽、江西、湖南為例，距離中原經(jīng)濟區(qū)、皖江沿江地區(qū)、鄱陽湖、長株潭等經(jīng)濟區(qū)較近的縣域，便于最大化地接受經(jīng)濟區(qū)的輻射，空間溢出效應(yīng)顯著。另一方面也說明，具有不同特質(zhì)的空間格局，往往是由地理變量的空間關(guān)聯(lián)所導(dǎo)致的鄰域空間的趨同與分異，以及距離空間的增強和衰弱而形成。

5 政策啟示

本文結(jié)論的政策啟示是：①貧困縣應(yīng)制定多中心發(fā)展和多區(qū)域聯(lián)動的空間開發(fā)策略，借助交通等基礎(chǔ)設(shè)施的連接，強化中心城市的核心帶動作用，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐等措施，逐步改善蕭索型縣域的鄰域發(fā)展環(huán)境，降低因生態(tài)脆弱、區(qū)位不利等帶來的經(jīng)濟發(fā)展強波動風(fēng)險。②縣域局部空間關(guān)聯(lián)模式應(yīng)引起關(guān)注，空間上提升擴散型區(qū)域的輻射效應(yīng)，弱化極化型效應(yīng)區(qū)，避免出現(xiàn)新的蕭索貧困區(qū)。③強化縣域經(jīng)濟的跨行政區(qū)合作，打破阻礙經(jīng)濟發(fā)展的行政區(qū)劃限制，革除影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制弊端。

參考文獻（References）

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[2]蔡芳芳，濮勵杰，張健，等. 基于ESDA的江蘇省縣域經(jīng)濟發(fā)展空間模式解析[J].經(jīng)濟地理，2012，32（3）：22-28.[Cai Fangfang， Pu Lijie， Zhang Jian， et al. Identification of Spatial Economic Structure in Jiangsu Province by Applying Exploratory Spatial Data Statistics[J]. Economic Geography， 2012， 32（3）：22-28.]

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第8篇：貧困縣計劃范文

關(guān)鍵詞：貧困標(biāo)準(zhǔn)；扶貧政策；回顧與展望

貧困測度是監(jiān)測貧困狀態(tài)和制定反貧困政策和戰(zhàn)略的重要依據(jù)，貧困的識別和度量是把握貧困狀況、認(rèn)識貧困對象、理解貧困深度的窗口。中國建國60年來，中國貧困線測度經(jīng)歷了多次變化，扶貧政策以及扶貧問題的研究也經(jīng)歷了多次調(diào)整，回顧與總結(jié)這些變化可以為將來做好扶貧工作提供借鑒。

一、關(guān)于貧困線的確定

(一)“生活救濟線”

從嚴(yán)格意義上說，這不是一條貧困線。1978年以前，由于絕對貧困人口數(shù)量龐大，國家經(jīng)濟實力薄弱，扶貧主要是通過緊急救濟計劃和依托自上而下的民政救濟系統(tǒng)。在農(nóng)村表現(xiàn)為政府提供的社會救濟、自然災(zāi)害救濟、優(yōu)扶等。這是一種單純的輸血式救濟扶貧，不能救濟對象從根本上最終擺脫貧困。在扶貧方法上很大程度上僅局限于對貧困人口實施生活救濟，對邊遠落后地區(qū)(主要是老、少、邊、窮地區(qū))輸送物資，進行外部支援和財政補貼。

(二)啟動線

政府有組織的扶貧工作開始階段所確定的貧困線。農(nóng)業(yè)部1981年首次確定了中國用來劃定貧困縣的第一條收入線，即使用人均集體分配收入40元和50元來劃分1977-1979年的窮縣和窮隊。1986劃定國定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)是1985年農(nóng)民年人均純收入150元以下的縣(老革命根據(jù)地縣和少數(shù)民族縣則為200元)，或者是1984-1986年3年平均人均純收入低于300元的牧區(qū)旗(縣)或低于200元的半牧區(qū)旗(縣)。

(三)攻堅線

“八七”扶貧攻堅階段確定的貧困線。1994年，國家制定“八七”扶貧攻堅計劃，對國家扶持的貧困縣進行了較大的調(diào)整。調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是“四進七出”，即1992年全縣農(nóng)業(yè)人口人均純收入低于400元的列入國家貧困縣，讓1992年全縣農(nóng)業(yè)人口人均純收入超過700元的縣退出貧困縣行列，當(dāng)時一共確定了592個國定貧困縣。

(四)世紀(jì)線

新世紀(jì)扶貧階段使用的貧困線。2001年5月第三次中央扶貧工作會議頒布并實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，扶貧標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)了“八七”扶貧攻堅階段的標(biāo)準(zhǔn)，但進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，村級瞄準(zhǔn)成為中國新世紀(jì)農(nóng)村扶貧工件的基本出發(fā)點，同時在稱謂上也有所改變，“國定貧困縣”改稱為“國家扶貧工作重點縣”，數(shù)量還是592個。

(五)“統(tǒng)一線”

2008年12月27日，國家宣布上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。對2007年人均收入1067元以下的農(nóng)村人口將實施同樣的扶貧政策，扶貧對象共計4320萬人，占全部農(nóng)村人口的4.6％。這一次調(diào)整可以被看成是又一次貧困線的調(diào)整，因為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，從2009年起將對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，取消將農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策，因此與前面的政策在指向上有了很大的不同，正是在這個意義上，本文把這次調(diào)整稱為“統(tǒng)一線”。

二、關(guān)于貧困標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新調(diào)整研究(代表性觀點)

(一)實行國際通行標(biāo)準(zhǔn)線

研究者認(rèn)為世界銀行根據(jù)33個發(fā)展中國家貧困狀況的研究結(jié)果，提出了人均每日消費1美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，而中國原有的貧困標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于人均0.7美元左右，這就導(dǎo)致了對中國貧困人口多少的爭議，因此貧困標(biāo)準(zhǔn)有必要盡可能地與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

(二)建立以人為本的綜合標(biāo)準(zhǔn)

研究者認(rèn)為，在現(xiàn)有以經(jīng)濟收入為核心的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。應(yīng)該增加醫(yī)療保健、文化教育等非經(jīng)濟收入因素。有的學(xué)者從廣泛的社會文化角度來考察貧困，認(rèn)為貧困還應(yīng)包括文化生活的缺乏、身心健康的不良、甚至權(quán)利和地位等政治因素的欠缺。

(三)貧困標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

童星、林閩鋼等研究者認(rèn)為現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)僅僅考慮收入和消費，排除了生產(chǎn)因素，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，應(yīng)該用特困線、溫飽線、發(fā)展線、小康線和富裕線的劃分來代替現(xiàn)行單一的貧困線、脫貧線，這樣才能更全面地反映農(nóng)戶生活的層次及其差距，全面衡量農(nóng)村的貧困狀況。

三、關(guān)于扶貧政策方面的研究

(一)現(xiàn)行反貧困戰(zhàn)略中的制度研究

20世紀(jì)80年代以來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，關(guān)于反貧困戰(zhàn)略中的制度研究，開始逐步展開，到90年代在認(rèn)識上取得了巨大進步。在這些實踐及研究中，有兩個方面的工作具有典型的代表意義：一是微型信貸即小額信貸的實踐，二是參與式社區(qū)發(fā)展的實踐。這兩個方面的實踐對貧困農(nóng)戶的直接支持以及對扶貧資源有效利用的結(jié)果顯示了生命力。

(二)扶貧模式研究

中國扶貧的模式和策略大致有3類：傳統(tǒng)的扶貧策略，主要以救濟為主；把扶貧工作轉(zhuǎn)向依靠普及科技知識的軌道，但僅僅依靠各農(nóng)戶推廣科技興農(nóng)，很難抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險；走科技+市場之路。研究表明，政府、公司和農(nóng)戶是組建公司+農(nóng)戶模式缺一不可的主體。政府是啟動、組織者，同時也是約束公司偏離扶貧目標(biāo)的監(jiān)督者。公司是農(nóng)民進入市場、實現(xiàn)社會支持系統(tǒng)的載體。

(三)民間組織的扶貧狀況研究

所謂民間組織扶貧，就是“非營利性非政府組織”，相當(dāng)于“社會團體”和“民辦非企業(yè)單位”扶貧。在中國反貧困工作中，各類民間組織以不同方式在扶貧工作中發(fā)揮著巨大的作用。由于民間組織自身的靈活性、專業(yè)性、公益性以及民主性，在很大程度上彌補了政府扶貧的不足。但在20世紀(jì)90年代中期以前。很少有人專門研究民間組織的扶貧活動。大概是在20世紀(jì)90年代中晚期，相關(guān)研究才逐步發(fā)展起來。

(四)中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域與國際組織的合作情況研究

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的《我國扶貧開發(fā)的偉大歷史進程》認(rèn)為，從根本上說，解決中國的貧困問題。要靠中國人自己，但是，發(fā)達國家和國際組織對中國的援助和支持，毫無疑問地會加快中國扶貧開發(fā)的進程。20世紀(jì)90年代以來。這方面的工作有了明顯的進展。與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織的合作，與荷蘭、日本等國政府的合作以及與福特基金會等的合作，都有很大的發(fā)展。這些合作對緩解中國的貧困狀況有非常直接和重要的作用。這些合作項目的實施，不僅有利于解決貧困人日的溫飽問題，而且有助于通過借鑒國際社會多年積累的扶貧經(jīng)驗和形成的科學(xué)方式，提高中國扶貧開發(fā)工作的整體水平，而后者的意義更重要、更深遠。

(五)中國扶貧政策、機制中存在的主要問題研究

盡管中國政府在農(nóng)村扶貧方面取得了舉世矚目的成就。在扶貧實踐中也得到了一些有益的經(jīng)驗，但在扶貧體制和治理結(jié)構(gòu)方面還存在一些根本性的問題。從而影響了扶貧投資的效率。

1、扶貧政策中存在的問題。資金短缺是扶貧政策失靈的一個重要因素?，F(xiàn)行扶貧政策中存在的問題遠遠比資金短缺要復(fù)雜得多。在扶貧理念上。重消極救助輕積極扶助；在扶貧目標(biāo)上，重數(shù)量輕質(zhì)量，短期行為嚴(yán)重，不注重對扶貧成果的鞏固；在扶貧主體上，重政府和行政行為，忽視了各種社會力量和因素對扶貧工作的貢獻；在扶貧客體上，重貧困區(qū)域，輕貧困村、貧困戶等類型；在扶貧內(nèi)容上，重改善供給，輕刺激需求(即只重視改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件)；在扶貧方法上，重外部注入，輕內(nèi)部培植經(jīng)濟增長點：在扶貧資源上，重經(jīng)濟和物質(zhì)，輕思想和精神：在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，重工業(yè)項目，輕農(nóng)業(yè)項目：在扶貧組織實施上，重被動服從，輕主動參與和自我發(fā)展；在扶貧效益評估上，重經(jīng)濟效益，輕社會效益、心理效益。

2、中國當(dāng)前扶貧機制中存在的主要問題。扶貧開發(fā)工作還面臨著一些新情況和新問題。在扶貧對象瞄準(zhǔn)上，還沒有形成動態(tài)的精準(zhǔn)識別和瞄準(zhǔn)機制；在扶貧項目選擇上，還沒有建立有效的選擇機制：在扶貧資金使用上，還沒有形成多元化、突出重點的投入機制：在扶貧管理工作上，還沒有建立有效的分工合作機制：在扶貧監(jiān)管評價上，還沒有形成信息對稱、及時有效的監(jiān)督評價機制。

3、中國扶貧在治理結(jié)構(gòu)方面面臨的主要挑戰(zhàn)。中國扶貧治理結(jié)構(gòu)方面的挑戰(zhàn)有：政府部門過度主導(dǎo)扶貧資源的分配和使用；財政體制不利于貧困地區(qū)的發(fā)展：商業(yè)銀行執(zhí)行政策性扶貧貸款中存在利益沖突；缺乏有效的監(jiān)督、評估系統(tǒng)和問責(zé)制度；非政府機構(gòu)發(fā)展不足和缺乏生存的法律環(huán)境和與政府間的合作協(xié)調(diào)機制：貧困人口缺乏參與：扶貧部門之間缺乏協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)扶貧體制不協(xié)調(diào)。

四、新時期農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)與政策設(shè)定展望

綜合專家學(xué)者的研究成果，結(jié)合中國各地區(qū)和當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，新的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想應(yīng)該與以往有所不同，扶貧政策也必須有所調(diào)整。

(一)新農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)綜合多重因素

在新的歷史時期，貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定必須考慮以下因素：現(xiàn)行絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)：貧困地域農(nóng)民面臨的不確定風(fēng)險因素：文化教育因素；醫(yī)療保健因素；發(fā)展費用：休閑娛樂因素；權(quán)利缺失造成的不平等因素等。貧困標(biāo)準(zhǔn)測定可以簡單表述成以下模型：貧困標(biāo)準(zhǔn)=現(xiàn)行絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)+貧困農(nóng)民面臨的不確定風(fēng)險支出+文化教育支出+醫(yī)療保健支出+發(fā)展費用+休閑娛樂支出+權(quán)利缺失造成的不平等因素?fù)p失支出。

(二)政策設(shè)計要偏重非物質(zhì)消費需求

在扶貧政策的設(shè)計上，應(yīng)該從各地貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的特點出發(fā)，將扶貧的重點轉(zhuǎn)向貧困人口的非物質(zhì)消費需求上，強化教育，立足從根本上提高貧困人口自我生存和自我發(fā)展的能力；同時針對不同鄉(xiāng)村和不同人群的貧困狀況，實施分類扶貧。

(三)改變觀念，積極創(chuàng)新，提高現(xiàn)有扶貧政策與措施的效率與作用

完善開發(fā)式扶貧，在做好“自然資源開發(fā)”的基礎(chǔ)上，同時側(cè)重“人力資源開發(fā)”；實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧的有效結(jié)合，致力于建立一個以開發(fā)式扶貧為主并有針對性地結(jié)合救助式扶貧的綜合扶貧體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系；建立合理的信貸扶貧體制：加強國務(wù)院和各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的政策制定和組織、協(xié)調(diào)、考核功能；發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用，發(fā)動非政府組織來動員高收入人群，為低收入弱勢群體狀況的改善出錢出力；改變增長方式，按照比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，同時實現(xiàn)增長和公平的目標(biāo)。

(四)嘗試“梯次移民”方式，實現(xiàn)異地脫貧

在扶貧方式上。局部地區(qū)可以從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，通過“梯次移民”方式，適當(dāng)集聚人口，依靠群體力量優(yōu)勢實施脫貧。所謂梯次移民是指在充分尊重村民意愿和實際情況的前提下，由政府提供資金支持并有組織地把分散的村莊整體遷移到生存條件相對較好的區(qū)域，以便形成人口集聚效應(yīng)，同時把村民按照標(biāo)準(zhǔn)進行分類，不同性質(zhì)的村民按照他們的意愿和實際情況遷移到不同的區(qū)域，如中心村、集鎮(zhèn)、縣城、直至大中城市，成熟一批遷移一批；通過發(fā)展集群農(nóng)業(yè)來提高農(nóng)戶抵御風(fēng)險能力和市場談判能力；通過鼓勵科技人員直接下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來彌補欠發(fā)達地域的人才真空，從而從根本上推進貧困地域的發(fā)展。

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第9篇：貧困縣計劃范文

今年，南科大仍然采取“基于高考的綜合評價錄取模式”（“6+3+1”的考核模式），報考學(xué)生須在全國統(tǒng)一高考后，參加該校自行組織的能力測試和面試。其中，高考成績占60%，南科大能力測試成績占30%（包括機試和面試），高中學(xué)業(yè)成績占10%，學(xué)校按考生綜合成績擇優(yōu)錄取。此外，2017年南科大增加了綜合評價招生優(yōu)錄政策，在數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、信息學(xué)、生物學(xué)國家級競賽中獲得二等獎（含）以上的考生，可免予參加學(xué)校組織的能力測試。

值得一提的是，與往年相比，占總成績10%的高中平時學(xué)業(yè)成績一項被拆分，將由7%的高中平時成績和3%的綜合素質(zhì)評價成績組成。綜合素質(zhì)評價將從創(chuàng)新實踐、學(xué)科特長、藝體素養(yǎng)、社會責(zé)任、思想品德5方面10個子項來評價考生綜合素質(zhì)。除擁有發(fā)明創(chuàng)造、獲得學(xué)科競賽獎項外，堅持做義工、從事社會調(diào)查、鋼筆字寫得好等均能為錄取加分。

南科大協(xié)理副校長韓蔚表示，這種綜合評價錄取模式革除了“唯分?jǐn)?shù)論”“一考定終身”和“片面應(yīng)試教育”等傳統(tǒng)考試招生制度的弊端，有利于選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。

為吸納優(yōu)質(zhì)生源，南科大還規(guī)定，通過該校綜合評價條件、高考成績排省理科前200名的被錄取考生將納入“國際英才”計劃，學(xué)校拿出約40萬元人民幣資助其到世界前10名左右的大學(xué)學(xué)習(xí)交流1年。高考成績排省理科前400名的被錄取考生將獲得10萬元校長獎學(xué)金。

據(jù)了解，自2015年在云南首次招生起，南科大已錄取云南籍優(yōu)秀考生45人，僅從高考成績看，招錄考生高考平均成績高于一本線110分，排名省內(nèi)理科前2%。

貴州：國家級貧困縣平塘實施15年教育免費政策

中國新聞網(wǎng)消息 中國國家級貧困縣平塘縣在貴州省率先實現(xiàn)了從學(xué)前教育、義務(wù)教育到高中教育的15年教育免費的全覆蓋。

地處中國西南腹地的貴州，是中國貧困人口最多、面積最大、程度最深的省份。平塘縣隸屬貴州黔南布依族苗族自治州，是中國國家級貧困縣，有相當(dāng)一部分貧困人口生活在深山區(qū)，生活相當(dāng)艱難。為提高平塘縣學(xué)前教育普及程度，致力教育扶貧攻堅，近日，貴州省平塘縣發(fā)文，決定從2017年春季學(xué)期起，貴州省平塘縣全部免除戶籍在該縣學(xué)前教育階段（幼兒園、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班）就讀的建檔立卡貧困戶兒童保育教育費、學(xué)前教育費和取暖費，對已收取相關(guān)費用的立即組織清退。

此舉是平塘縣繼2016年投入580萬元免除普通高中階段就讀學(xué)生學(xué)費、住宿費后的又一惠民力作。2017年，平塘縣又投1 200余萬元經(jīng)費實現(xiàn)兩項免費政策，將讓目前在園（班）的1 159名貧困幼兒享受幸福教育。至此，平塘縣在貴州省率先實現(xiàn)了從學(xué)前教育、義務(wù)教育到高中教育的15教育免費的全覆蓋。

除此之外，平塘縣在2005年就制定了高考、中考獎勵政策，對在高考、中考中取得優(yōu)異成績的學(xué)生及學(xué)校進行獎勵，對貧困的高中畢業(yè)生進行資助，至今共發(fā)放獎勵3 043.8萬元，獎勵優(yōu)秀學(xué)生986人，資助高考貧困生1 667人。