新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范文
摘 要 本文主要是對柳林縣新型社會養(yǎng)老保險自實施開展以來所取得的成就，以及試點在結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r所出臺和制定的具體辦法，進(jìn)行了總結(jié)和闡述。
關(guān)鍵詞 新農(nóng)保 試點成效 試點做法
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）是政府組織實施的保障農(nóng)村居民老年基本生活的社會保障事業(yè)。具體說，它是通過實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資渠道，建立個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。
一、柳林縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
（一）試點概述
柳林縣位于山西省中西部邊緣，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，總?cè)丝?0.12萬，農(nóng)業(yè)人口26.34萬人。2009年，柳林縣農(nóng)民人均純收入達(dá)3415元。到2010年上半年，新農(nóng)保已在全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部開展。目前，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，適齡參保覆蓋率達(dá)到80%以上的有6個，達(dá)到90%以上的有7個。
從2006年1月起，中國和日本雙方共同在全國選擇了8個縣市區(qū)，啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)試點工作，柳林縣成為全國建立的8個中日合作試點之一。2009年11月11日，經(jīng)國務(wù)院新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，人力資源和社會保障部（人社部發(fā)[2009]140號）批復(fù)柳林縣列入首批全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。
（二）試點成效
經(jīng)過幾年的探索，柳林縣新農(nóng)保取得了多方面的進(jìn)展和成效：參保人數(shù)和基金積累的增長較快，參保覆蓋面擴大迅速，成果顯著。
1．參保人數(shù)增長較快。柳林縣2006年累計參保人數(shù)為11391人，新增人數(shù)為1629，增長幅度為14%；2007年累計參保人數(shù)為20991人，新增人數(shù)為9600人，增長幅度為84%；2008年累計參保人數(shù)為15548人，新增參保人數(shù)為1015人，增長幅度為4.8%。2009-2010上半年累計參保人數(shù)達(dá)到141000人，增長幅度為800%。
2．覆蓋面擴大迅速。2006年參保人數(shù)占全縣適齡應(yīng)參保人數(shù)的僅為8%；2009只達(dá)到10%。自新農(nóng)保開展以來，2010年4月底，全縣已有8萬余名適齡人員參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參保率達(dá)到60%以上。6月底，適齡參保覆蓋面達(dá)90%以上。全縣27萬農(nóng)民中應(yīng)參保人15萬多人，已經(jīng)參保人為14.1萬人。
3．基金積累增長較快。2006年基金積累額為280萬元；2007年基金積累額為446.61萬元，基金增長164.61萬元；2008年基金積累額為490.2萬元，基金增長43.59萬元；2010年基金積累額為1415.22萬元，其中縣政府財政補貼1030萬元，農(nóng)民個人繳費額達(dá)到1147.5萬元。
4．享受情況。目前，全縣符合領(lǐng)取條件的60周歲以上農(nóng)村老人從2009年12月份開始全部領(lǐng)上了每月至少65元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。截止4月底，領(lǐng)取人數(shù)23678人，累計發(fā)放762.28萬元。
二、試點做法
柳林縣結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況及具體情況，依據(jù)每年的財政收入，對補貼的對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式，做了明確的規(guī)定，對農(nóng)村的特殊及弱勢群體給予了政策的優(yōu)惠。并依據(jù)經(jīng)濟能力，分別提高了國家規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)。
2006年，縣政府積極實行“以工補農(nóng)，以財扶農(nóng)”，撥出200萬元用于農(nóng)民參保補貼。并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和有條件的村集體也要拿出一定數(shù)額的資金，同步建立農(nóng)民參保補貼制度。
2007年，縣政府至少安排100萬元用于農(nóng)民參保補貼。年齡不同，補貼標(biāo)準(zhǔn)也不同；繳費額度不同，補貼也不同。年滿20周歲不滿35周歲的農(nóng)民，選擇逐年參保繳費者，縣財政按其本人當(dāng)年所繳保費的10%給予補貼；選擇一次性繳費者，縣財政按其本人所繳保費的15%給予補貼。年滿35周歲不滿50周歲的農(nóng)民，15%給予補貼（逐年）；20%給予補貼（一次性）。年滿50周歲不滿60周歲的農(nóng)民，20%給予補貼（逐年）；25%給予補貼（一次性）。60歲以上老人參保者，由縣、鄉(xiāng)、村三級共同承擔(dān)，其中縣財政按其本人所繳保費的25%給予補貼。
2008年，縣政府落實補貼100萬元。針對完全失地農(nóng)民實行個人一次性參保繳費、政府一次性補貼的辦法。具體區(qū)別不同年齡段，確定不同的個人繳費最低標(biāo)準(zhǔn)和政府補貼標(biāo)準(zhǔn)。
2009-2010上半年，其中2010年，柳林縣財政共投入1030萬元，專項用于新農(nóng)保政府補貼。1.在國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/人/月的基礎(chǔ)上，縣財政又配套補貼10元，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到65元/人/月，今年以來共補貼了336萬元。2.同時還提高了個人繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)，即參保人個人繳100元、政府補40元，繳200元補50元，繳300元補55元，繳400元補60元，繳500元及其以上補65元，均高于國家和省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。3.對特殊群體的政策傾斜。對農(nóng)村獨生子女父母和雙女結(jié)扎父母的個人繳費補貼，對應(yīng)上述各檔次補貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高20元標(biāo)準(zhǔn)給予補貼；對適齡參保年齡段的農(nóng)村重度殘疾人和五保戶，憑有效證件，由縣財政為其代繳最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的全部或部分養(yǎng)老保險費，其中為一級殘疾人繳標(biāo)準(zhǔn)為100%，即100元/人年；為二級殘疾人代繳標(biāo)準(zhǔn)為50%，即50元/人年；為五保戶代繳標(biāo)準(zhǔn)為20%，即20元/人年。為重度殘疾人和五保戶代繳的保險費，計入其個人賬戶的個人繳費項下，不沖抵財政補貼；對年滿60周歲及其以上的老黨員、出席省級以上勞模、黨代表、人大代表、政協(xié)委員，對復(fù)員軍人、因公犧牲的直系親屬（父母、配偶、子女），對已年滿60周歲且未享受政府代繳保費待遇的一、二級殘疾人和五保老人，憑有效證件，出口補貼增加5元，即月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為70元。對同時具備兩個及多重身份的，最多可享受兩項優(yōu)惠政策。即月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金最多為75元。
參考文獻(xiàn)：
第2篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范文
論文摘要：2009年9月1日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，武藝新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。這標(biāo)志我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)進(jìn)入了一個普惠制養(yǎng)老保障的新時代。然而，新農(nóng)保還處于試點階段，需要在實踐中檢驗之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導(dǎo)意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出試點過程中應(yīng)該注意的問題和建議。
2009年9月國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，確定從2009年10月起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點，2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長遠(yuǎn)考慮和科學(xué)計劃。《指導(dǎo)意見》確定的新農(nóng)保政策是在總結(jié)我國20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國養(yǎng)老保險制度，但是，新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》畢竟是一個指導(dǎo)意見，它需要在實踐中檢驗之后再去普及。各地在制定具體實施辦法的時候，要方向正確、方法合理、手段得當(dāng)，尤其要注意以下幾個問題。
一、堅持新農(nóng)保的社會保險特征
如圖1所示，新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別之一。
新農(nóng)保制度的定位是社會保險，而且試點的基本原則已經(jīng)明確為“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實施中就要檢驗是否真正做到了這一點。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實施過程中，偏離了這個方向，違背了這個原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。
首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該無條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財政均等化，社會保險全覆蓋的目標(biāo)。盡量取消個人繳費和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價值。地方財政的補貼也應(yīng)該做到均等化，用于激勵機制的部分盡量減少，應(yīng)保持在所繳保費的10%左右，最多不能超過20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成果。通過中央和地方兩級財政，解決地區(qū)之間和個人之間的差異。
其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關(guān)注重點在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對于貧困、家庭結(jié)構(gòu)失衡、生活負(fù)擔(dān)過重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無力加入。現(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費的那部分群體。
最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財政兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會保障的普惠性、公平性和基礎(chǔ)性特征。但是由于指導(dǎo)意見規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點，造成了試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平。把本來要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應(yīng)該試點，即使試點也不能時間過長。要盡快實現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平，使全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。
二、養(yǎng)老基金的管理、運營與監(jiān)督
新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》對基金管理和運營沒有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強調(diào)政府各機關(guān)的功能和責(zé)任，歸根結(jié)底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運行中要有一套自己的管理、運營和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機制?？梢钥紤]制度統(tǒng)籌在縣級，基金管理一次到位實現(xiàn)省級管理。在省一級統(tǒng)一聘請專家組制定運營計劃，管理監(jiān)督運營。
另外，個人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費價格指數(shù)平均為4. 08 % ， 1年期存款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村居民消費價格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復(fù)利的形式計算，到2009年1月，實際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。
新農(nóng)保中的個人賬戶積累額會隨著制度的普及而擴大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財政負(fù)擔(dān)，或者由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是不論誰來承擔(dān)都會減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運營，40%用于風(fēng)險準(zhǔn)備金，其收益率達(dá)到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達(dá)到基金保值。
另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補助金來解決保值增值的問題。老農(nóng)保中，政府補貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補貼可以考慮用在更需要的地方。 三、經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)
農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實施開始，就是社會經(jīng)辦機構(gòu)中的弱勢群體。表現(xiàn)為機構(gòu)不健全、經(jīng)費不足、人員能力差等大問題?，F(xiàn)在開始新農(nóng)保的試點工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國覆蓋人口最多的社會養(yǎng)老保險制度，需要有一套完整的管理體系和運營機制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無法和城保建立同樣的運營體系，所以，農(nóng)保就要首先在機構(gòu)建設(shè)上，有一套適合農(nóng)保制度實施的管理體系和運行機制，這樣才能促進(jìn)制度的普及，實現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。
農(nóng)保制度實行縣級統(tǒng)籌，縣級農(nóng)保機構(gòu)能力建設(shè)是最重要的。機構(gòu)能力建設(shè)一方面要有硬件建設(shè)，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開發(fā)等都要同時加大投人力度。政府應(yīng)該高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)村社保管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費列人同級財政預(yù)算。同時，建立一支高素質(zhì)的管理隊伍，尤其要加大人員培訓(xùn)力度。要加強信息化建設(shè)，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)和村一級的建設(shè)也不能忽視。把每個環(huán)節(jié)的機構(gòu)和人才都準(zhǔn)備好，才能使制度順利普及，達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。各級政府應(yīng)該把農(nóng)村社保機構(gòu)的人員和經(jīng)費列人同級財政預(yù)算。
四、建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動態(tài)調(diào)整機制
《指導(dǎo)意見》給出了現(xiàn)階段的繳費標(biāo)準(zhǔn)和給付標(biāo)準(zhǔn)的計算方法。各地在實施過程中，要隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動機制。包括保費的浮動和養(yǎng)老金的浮動。如果能用地方財政的補貼來建立本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。
另外，養(yǎng)老保險制度的運行需要精確的計算，年度財政結(jié)算和養(yǎng)老金調(diào)整機制都需要專門人才和適當(dāng)?shù)姆椒▉碛嬎?，?yīng)該有這樣的人才機制和技術(shù)機制來支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運營。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬?，F(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡單計算出來的是中央財政只需拿出財政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險覆蓋全國農(nóng)民。但這還不僅限于財政的問題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的管理、財政困難地區(qū)的財政配套、基層社保人員的缺乏等問題?，F(xiàn)在對有關(guān)養(yǎng)老保險費用的預(yù)算只是一個粗略估算，經(jīng)濟增長速度、農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程、補貼標(biāo)準(zhǔn)等任何一方面的變動都可能對測算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動態(tài)調(diào)整機制顯得尤為重要。
五、建立對新農(nóng)保試點的評估和監(jiān)控制度
雖然國家頒布了《指導(dǎo)意見》，可是各地在試點過程中需要解決的問題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運作的經(jīng)費不足、業(yè)務(wù)的進(jìn)一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機構(gòu)體制的改善等。一個制度的完善就是在一步一步解決這些問題過程中逐步完成的。所以各地要及時調(diào)查研究試點情況，并及時對制度進(jìn)行評價分析，并加以改進(jìn)。同時也要建立合理有效的監(jiān)控機制。保證試點順利，盡快普及。
六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接
新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會保障制度又應(yīng)該是一個具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與低保制度的銜接問題需要進(jìn)一步明確。對于領(lǐng)取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領(lǐng)取其中之一?如果只能領(lǐng)取其中之一，那么，他們應(yīng)該領(lǐng)取低保還是養(yǎng)老金?針對這一問題的解決對策，各地在制定政策過程中需要慎重。對農(nóng)村居民來說，領(lǐng)低保比領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎(chǔ)養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時救助。而如果放棄低保去領(lǐng)養(yǎng)老金，就會失去各種疊加救助?；A(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財源和低保金一樣來自稅收，所以，二者沒有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保金高，應(yīng)該停止低保金，而領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國低保金比基礎(chǔ)養(yǎng)老金高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對較低，建議不退低保，領(lǐng)取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當(dāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強制退保，去享受國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺，并于2010年開始實施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗，但是，由于農(nóng)保結(jié)構(gòu)和城保結(jié)構(gòu)存在根本區(qū)別，銜接起來要有一定難度，銜接的時候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險權(quán)益不受到侵害是最需要關(guān)注的內(nèi)容。
總之，整合農(nóng)村社會保障資源，合理分工各個子項目應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實施中不可忽視的一項重要任務(wù)。
七、進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度的建議
第3篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范文
【論文摘要】為深層次的研究我國目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施的現(xiàn)況，以成都市溫江區(qū)為例進(jìn)行了實地調(diào)研，通過多階段抽樣的方法，對溫江區(qū)各個年齡段擁有農(nóng)村戶籍的群眾進(jìn)行了抽樣并結(jié)合定性、定量的統(tǒng)計分析，將單因素分析與多因素復(fù)合分析相結(jié)合，橫向分析與縱向分析相結(jié)合，對收集的信息進(jìn)行了全面、深層次的分析，反映我國目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的現(xiàn)狀，并結(jié)合分析結(jié)果為進(jìn)一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系提出相應(yīng)的建議。
1.調(diào)查報告
本調(diào)查于2009年2月21日對成都市溫江區(qū)新型農(nóng)村社會醫(yī)療保險現(xiàn)狀進(jìn)行了實地問卷調(diào)查。
此次調(diào)查通過多階段抽樣的方法，對溫江區(qū)各個年齡段擁有農(nóng)村戶籍的群眾進(jìn)行了抽樣，抽取樣本總數(shù)為100戶。由于采用的是現(xiàn)場登記、現(xiàn)場答疑的回收方法，不僅回收率達(dá)到了100 %，確保了調(diào)查的質(zhì)量，還獲取了其他相關(guān)信息的第一手資料。
(1)為了更好的研究各年齡段的經(jīng)濟情況，我們對年齡段與家庭人均月收人兩個變量進(jìn)行列聯(lián)表分析，50歲以上的人群人均月收人主要集中在500元以下，占到調(diào)查人數(shù)的70 %，收人水平低下，在這個年齡段的人群中，人們基本上沒有工作，平時的日常費用支出主要來自于政府發(fā)放的養(yǎng)老金或者是子女的贍養(yǎng)費用。在22一35與35一50的兩個年齡段里，人們的人均月收人水平比較穩(wěn)定，集中在500到3000元之間，雖然收人差距比較大，但是目前基本的生活水平還是可以通過自己收人得到保障。
(2 )在問題“您對新型社會養(yǎng)老保險的了解程度”的信息回饋中，對“年齡段”、“經(jīng)濟狀況”與“了解程度”三個變量進(jìn)行了因果分析與交互表分析，只有10%左右的被調(diào)查者對目前實施的新型養(yǎng)老保險制度比較了解，然而，大多數(shù)被調(diào)查者都反映對對該項制度并不是很了解，了程度僅為一般或者根本就不清楚。對該項制度比較了解的被調(diào)查者主要集中在35歲以上的年齡段中，在35歲以下的被調(diào)查者中，僅有一人比較了解，大多數(shù)人們都不是很清楚。這一方面反映了年輕人對養(yǎng)老保險的關(guān)注程度不夠，但同時也折射出目前溫江區(qū)對新型養(yǎng)老保險制度的宣傳力度還不夠，人們的了解程度偏低，只有35歲以上必須購買社保的群體對該制度的具體內(nèi)容才有所了解，政府應(yīng)該加大宣傳力度，采取更為有效的宣傳方式，且對還未參與社保的人群應(yīng)特別關(guān)注。
(3)在問題“您是否擔(dān)心退休后的養(yǎng)老生活”的信息反饋中有71 %的被調(diào)查者擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老生活，這主要集中在低收人者，其中，在“擔(dān)心養(yǎng)老生活”的被調(diào)查者中有34.3%的位于500元以下的收人水平中，有34.3%的位于500元一1500元的收人水平中。1500元以上收人水平的人們基本上不擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老生活，因為這部分高收人者主要在22 - 40這個年齡段中，他們有更多的時間與財力采取購買其他商業(yè)保險等措施來保障自己以后的晚年生活。
(4)在問題“以您現(xiàn)在各項養(yǎng)老保險金的總和，退休后您覺得生活水平會是怎樣”的信息反饋中，大約一半的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金金額無法保障自己基本的生活需要。50歲以上的人群中有69%的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金使自己的保障程度處于中等偏下的狀態(tài)，有少數(shù)人的生活無法得到保障，而其他年齡段的被調(diào)查者大多數(shù)覺得處于中等水平?？梢钥闯瞿壳暗酿B(yǎng)老金金額對于患有較多疾病的老年人還是有點緊張，保障不夠，這為我們以后的改革起到了導(dǎo)向性作用，可以設(shè)置合理的機制，不同年齡段的社保金額區(qū)別對待，體現(xiàn)相對公平。
(5)在問題“您覺得退休后每月需要多少養(yǎng)老金才能維持基本生活需要”的信息反饋中，有41%的被調(diào)查者認(rèn)為按照目前的消費水平，每月400一600的養(yǎng)老金才可以基本保障其生活需要,26%的被調(diào)查者認(rèn)為600 - 800元比較合適,29%的被調(diào)查者認(rèn)為800元以上比較合適。如果以比例0.04,0.41 ,0.26,0. 29作為權(quán)重對各樣本距均值400 , 500 ,700 ,800進(jìn)行加權(quán)平均，由期望的計算公式，可以得到社會群體對社會養(yǎng)老保險金額的月期望值為635元。
通過進(jìn)一步的分析，發(fā)現(xiàn)對社會養(yǎng)老金最低需求的程度與被調(diào)查者的年齡段有著密切的關(guān)系，在50歲以上的被調(diào)查者中，有75%的被調(diào)查者對養(yǎng)老金的要求為月400一600元，而更為年輕的調(diào)查者則認(rèn)為月400 - 600的養(yǎng)老金將不能保障目前消費水平下的生活需求，在35 - 50歲的人群中，有65%的人覺得月600元以上才能維持自己的晚年生活需求，而在22一35的人群中大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為月800元以上養(yǎng)老金才能保障自己退休后的養(yǎng)老生活，這與各年齡段的消費水平、消費習(xí)慣有著關(guān)聯(lián)性，根據(jù)托賓的絕對收人假定的消費理論，人口的老齡化現(xiàn)象與生活必需品范圍的擴大都將影響人們長期的消費傾向，而按照目前的費水平，低年齡段比高年齡段的人們在對保障金額的要求數(shù)量上有差異是正常的，如何更好地解決這種生命周期跨期贍養(yǎng)的問題是以后如何改革的重點之一。
2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新模式的構(gòu)建
基干目前新型社會養(yǎng)老保險制度在我國施行實地問卷調(diào)查所反應(yīng)的具體問題，通過對國外發(fā)達(dá)國家社會養(yǎng)老保障體系的對比借鑒，為我們社會養(yǎng)老保險制度的改革完善明確的方向。
(1)實行個人帳戶管理。該帳戶包含三個戶頭:普通戶頭、保健戶頭、特殊戶頭。普通戶頭可以用于個人的養(yǎng)老、教育、購房等方面;保健戶頭用于個人的醫(yī)療保健;特殊戶頭用于養(yǎng)老和緊急開支。
(2)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，由于中國特有的農(nóng)民工現(xiàn)象，通過全國聯(lián)網(wǎng)辦理，簡化辦理手續(xù)。
(4)鼓勵私人繳費，在私人繳費上實現(xiàn)繳費多樣性、靈活性。
第4篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范文
（一）目標(biāo)定位
從年開始到年，在全市范圍內(nèi)基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
（二）步驟安排
1年按照“擴大試點、整體推進(jìn)”的思路進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，積極實施新農(nóng)?！?31”工程，即選擇在、、、4個縣（區(qū)）、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個村中重點推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作。
2年在總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的力度，繼續(xù)擴大試點范圍。
3至年，在全市范圍內(nèi)基本建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)做好制度完善和擴大覆蓋面工作，通過引導(dǎo)幫助廣大農(nóng)民參保，切實有效地解決其老有所養(yǎng)問題。
二、原則要求
（一）按照公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的要求，建立農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼的多元籌資機制，在制度建設(shè)上對全市實行分類指導(dǎo)，在我市有條件縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)示范村率先進(jìn)行新農(nóng)保試點，形成由經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民向大多數(shù)農(nóng)民逐步推進(jìn)的局面。
（二）按照覆蓋城鄉(xiāng)社會保障制度的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與現(xiàn)行農(nóng)保制度、被征地農(nóng)民基本生活保障、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險緊密聯(lián)系、相互銜接的制度框架。
（三）按照重在保障參保人員老年基本生活的要求，確保參保人員進(jìn)入老年后享有與參保繳費水平相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。
（四）按照現(xiàn)行政策的規(guī)定，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以縣級為統(tǒng)籌，自我平衡，規(guī)范基金的征繳、管理和發(fā)放工作，確保制度的可持續(xù)運作。
三、覆蓋范圍
具有本市戶籍，從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農(nóng)村居民，屬于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象。
四、方式選擇
農(nóng)村新型養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的“統(tǒng)帳結(jié)合”方式，純農(nóng)戶個人帳戶包括個人繳納的養(yǎng)老保險費總額及利息和村集體補助及利息；農(nóng)村各類用人單位參保人員的個人帳戶包括個人繳納的養(yǎng)老保險費總額及利息和用人單位補助總額的30%及利息。統(tǒng)籌帳戶包括當(dāng)?shù)刎斦o予的補貼及利息、農(nóng)村各類用人單位補助總額的70%及利息。參保人員個人帳戶的儲存額利率按照人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期居民定期存款利率執(zhí)行。
五、基金籌集
（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資機制，具體籌資比例由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。
（二）繳費基數(shù)一般以當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入為基數(shù)，個人繳費比例一般為繳費基數(shù)10%以上。當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）財政按個人繳費額給予10-20%的補貼，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村集體經(jīng)濟組織按個人繳費額給予5-10%的補貼?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）兩項相加原則上不低于20%。
六、享受待遇
（一）參保人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，應(yīng)同時具備下列條件：⑴男滿60周歲、女滿55周歲；⑵按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險費；⑶累計繳費年限滿15年（180個月）。
（二）參保人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，但不足規(guī)定繳費年限的，可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，推遲享受基本養(yǎng)老金的時間，也可采取補交養(yǎng)老保險費的辦法，補足規(guī)定的繳費年限后，再享受養(yǎng)老保險待遇。具體辦法由各地根據(jù)本地情況確定。
（三）參保人按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人帳戶養(yǎng)老金之和組成。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照統(tǒng)籌帳戶儲存額除以120個月計發(fā)；個人帳戶養(yǎng)老金按本人啟領(lǐng)養(yǎng)老金時個人帳戶累計儲存余額除以120個月計發(fā)。具體辦法由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況研究確定。
（四）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金實行社會化發(fā)放，參保人按月到指定的金融機構(gòu)或其他機構(gòu)領(lǐng)取，直至身亡。參保人身亡之后，其個人帳戶余額，可根據(jù)其法定繼承人或指定受益人的意愿，一次性領(lǐng)取。
（五）探索實行老年養(yǎng)老補貼。有條件的地方可對男年滿60周歲、女年滿55周歲以上且家庭直系親屬已按規(guī)定參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的老年農(nóng)民，實行家庭成員聯(lián)動式老年養(yǎng)老補貼，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。
（六）各地必須根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r建立養(yǎng)老金待遇增長調(diào)整機制。
七、基金管理
（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用。
（二）各地要按照《市社會保險基金監(jiān)督管理辦法》的要求，切實做好新型農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管工作，確?；鸬陌踩暾?。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金損失的責(zé)任者，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的移送司法機關(guān)處理。
（三）當(dāng)?shù)刎斦⒈Ｈ藛T繳費給予的補貼基金應(yīng)在每一個繳費年度內(nèi)安排到位。
（四）農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)、會計、統(tǒng)計、審計等管理制度，按時向勞動保障部門和財政部門報送財務(wù)、統(tǒng)計報表，自覺接受社會監(jiān)督。
（五）提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的信息化管理水平。參保人員的基金繳納、業(yè)務(wù)核算、待遇支付、查詢服務(wù)等全部納入計算機系統(tǒng)管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和經(jīng)辦服務(wù)的規(guī)范化。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求，把開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。已實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法的地區(qū)，要進(jìn)一步完善政策，規(guī)范管理，擴大覆蓋面。尚未制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法的地區(qū)，要在試點的基礎(chǔ)上，加大制度建設(shè)和組織實施的力度，并穩(wěn)妥處理好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新老辦法的過渡銜接問題。
（二）各級政府負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的組織實施工作。勞動保障部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法的制定、實施和基金的征繳發(fā)放管理；財政部門參與相關(guān)政策制定并負(fù)責(zé)新型農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督管理；審計部門負(fù)責(zé)對農(nóng)?；鸬膶徲嫳O(jiān)督；監(jiān)察、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門按照各自職責(zé)共同做好相關(guān)工作。
第5篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范文
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問題。我國農(nóng)村人口達(dá)8億多，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民目前和將來的生活安全以及生活質(zhì)量的提高，關(guān)系到我國全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，是我國新農(nóng)村建設(shè)中一個需要放在重要地位的基本任務(wù)。
我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面的探索已有20多年的歷史。2003年以后，全國各地開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，許多地方通過加大政府引導(dǎo)和支持力度，擴大覆蓋范圍，創(chuàng)新制度模式，積累了不少經(jīng)驗。到2007年底，全國已有31個省區(qū)市的近2000個縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，有5000多萬農(nóng)民參保，積累保險基金300多億元，有300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。新形勢下，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度符合中國國情，具有中國特色，適合中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
試點的情況表明，要進(jìn)一步推進(jìn)這項工作，首先要加大投入力度。我國尚處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟實力有限，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及到眾多農(nóng)民，這就決定了我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只能從低水平起步、從保障基本生活入手，先解決從無到有的問題，再解決由低到高的問題。因此，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。應(yīng)大力加強農(nóng)村社會保障組織建設(shè)，組建一個有權(quán)威的農(nóng)村社會保障組織管理機構(gòu)。要大力提高對農(nóng)村社會保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。在財政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充，改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現(xiàn)狀。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。政府不僅要給予保險金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟補貼。
其次要加大覆蓋面。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同人群的養(yǎng)老方式，不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來進(jìn)行分類設(shè)計和分步實施，建立與地區(qū)經(jīng)濟增長非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。在貧困型農(nóng)村，養(yǎng)老保險必須通過政府的非納費型社會救助養(yǎng)老金來進(jìn)行，建立起以生活救濟和生活資助為主的救濟性質(zhì)的社會保障制度。在溫飽型農(nóng)村，農(nóng)民基本生活需求已得到滿足，應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時積極推進(jìn)新型養(yǎng)老保險制度的試點。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市近郊，農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對社會保障的要求也比較高，這類地區(qū)可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。同時，在同一地區(qū)內(nèi)部，由于人群就業(yè)方式和生活方式的不同，不同人群的社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求也是不同的，要分批推進(jìn)不同人群的養(yǎng)老保險。
第三要加快立法速度。我國農(nóng)村人口老齡化具有未富先老、持續(xù)時間長的特點。在推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時，不僅要解決現(xiàn)實中各個群體之間利益差別和歷史遺留問題，而且要為應(yīng)對未來農(nóng)村人口老年化的高峰做好準(zhǔn)備，這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不僅要具有前瞻性，而且要具有可持續(xù)性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進(jìn)程，是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和保險基金保值增值的一個根本性問題。建議以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容，管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制環(huán)境。
第6篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范文
關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村;養(yǎng)老保險制度;基金
中圖分類號:F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0032-02
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是在原有農(nóng)保試行方案基礎(chǔ)上,總結(jié)近年來理論研究成果和實踐經(jīng)驗,逐步規(guī)范和完善個人繳費、集體或單位補助、政府補貼三方共同籌資方式和以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移、與其他保障方式相配套、適合農(nóng)民特點和需求的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立,對確保農(nóng)村居民基本生活,推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護農(nóng)村穩(wěn)定等具有重要意義。本文僅從基金籌集的角度論述制約新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集的因素,進(jìn)而提出解決的對策。
一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集現(xiàn)狀
(一)取得的成績
近年來,許多地方通過加大政府投入、創(chuàng)新制度模式,開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的先期試點。人力資源與社會保障部公布的《2008年全國社會保險情況》顯示,截至2008年,全國已經(jīng)有464個縣開展了由地方財政支持的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,參保農(nóng)民達(dá)到1 168萬人[1]。
目前,從各地先期試點的情況來看,在基金籌集方面,均增加了地方財政補貼。財政對于農(nóng)民的補貼主要有三種方式:一是在發(fā)放的時候補貼,如《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法實施細(xì)則》規(guī)定,基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在參保人領(lǐng)取待遇時由政府補助的財政性資金;二是繳費的時候按照定額或是農(nóng)民人均純收入的一定比例給予補貼,如青島城陽區(qū)、街道兩級財政分別按照全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入3%的比例進(jìn)行補貼,記入統(tǒng)籌基金;三是在領(lǐng)取和發(fā)放的時候同時都給予補貼,如山東威海,政府財政對參保繳費期間和領(lǐng)取養(yǎng)老金期間的人員分別按所在市(區(qū))上年度農(nóng)村居民人均純收入的2%予以補貼。
(二)存在的問題
一是該制度僅覆蓋有條件的村莊,許多農(nóng)民不能或不愿參保,進(jìn)而使基金擴大的來源受阻。如山東青島,從2004年起,全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,黃島、嶗山、城陽三區(qū)已實現(xiàn)農(nóng)民全覆蓋,但五市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面主要在被征地農(nóng)民,普通農(nóng)民的參保率較低。
二是集體補助缺失。經(jīng)濟條件較好的地區(qū),會有一定的集體補助,經(jīng)濟條件差的地區(qū),根本無任何集體補助。如蘇南是我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū),集體補助所占比例較高,可達(dá)到50%[2]。安徽霍山經(jīng)濟基礎(chǔ)較差,基本無任何集體補助。
三是地方財政補貼比例較小。盡管各地政府都加大了對基金的補貼力度,但從基金籌集做法來看,補貼的資金仍然較少,有些地區(qū)甚至出現(xiàn)推脫政府責(zé)任的狀況,如有的地方新出臺的《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定,將原來基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由市、區(qū)(縣)財政共同籌集改為由區(qū)(縣)財政負(fù)擔(dān)。
在先期試點的基礎(chǔ)上,2009年6月24日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,該次試點與先期試點的最大不同在于,中央財政將出資補貼農(nóng)民養(yǎng)老,這也是首次在全國范圍內(nèi)展開試點。為更好地推動這一試點工作的展開,有必要對制約基金籌集的因素進(jìn)行分析。
二、制約新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集的因素
(一)農(nóng)民收入水平低,繳費能力弱
農(nóng)民個人繳費是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的重要來源之一。改革開放以來,我國農(nóng)村居民收入有了很大程度的提高,2008年全國農(nóng)民年人均純收入達(dá)到了4 761元。但是,和城市居民的收入相比,農(nóng)民的收入增長幅度緩慢,尤其是廣大中西部地區(qū)。目前,雖然許多收入不高的農(nóng)民也有加入養(yǎng)老保險的迫切愿望,但按照相關(guān)人士透漏的數(shù)字――“農(nóng)村養(yǎng)老保險最低標(biāo)準(zhǔn)不會低于1 800元/年”[3],這個數(shù)據(jù)看似很小,但分配到農(nóng)民手里后,累加起來也是一筆不小的開支,這一定程度上會給推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作造成障礙。
(二)集體經(jīng)濟薄弱,基層制度缺乏硬約束
從先期試點的基金籌集現(xiàn)狀來看,目前許多地區(qū)集體補助很少,究其原因,最重要的是集體經(jīng)濟薄弱。大量的農(nóng)村集體在林改等一系列改革后,集體經(jīng)濟組織本身已無經(jīng)營實體,村集體幾乎沒有了收入來源,拿出錢來補貼本村農(nóng)民將是一個很大的難題。此外,基層制度對集體補助缺乏硬約束,也使得集體補助難以實現(xiàn)。如山東威海施行的《新農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法》規(guī)定,鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員給予補助。該規(guī)定沒有對集體補助的數(shù)額以及不予以集體補助的懲罰做出明確規(guī)定,這為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村集體逃避集體補助留下了制度空缺,也在一定程度上制約著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集。
(三)廣大中西部地區(qū),地方財政緊缺
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,主要新在同以往農(nóng)保制度相比,在基金籌集上加大了政府財政的補貼力度。中央財政支持是確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作落到實處的重要一環(huán),但不是全部,在中央財政支持的同時,地方財政還要有相應(yīng)的配套資金。這對經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)而言,問題不大。但在我國地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)實境況下,中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府財政收入并不寬裕,涉及上億農(nóng)民的財政補貼,雖然比例可能小些,但也會讓地方財政“捉襟見肘”。
(四)基金監(jiān)督不力,農(nóng)民社會養(yǎng)老信任度低
基金安全與否,直接關(guān)系到農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信任度。當(dāng)前,許多地區(qū)農(nóng)?；鸨O(jiān)督不力,基金損失時有發(fā)生,國內(nèi)也曾發(fā)生過多起農(nóng)民養(yǎng)老金被挪用甚至是貪污的事件,致使農(nóng)民養(yǎng)老資金遭受無法挽回的損失。這些都將降低農(nóng)民的參保積極性,進(jìn)而制約農(nóng)?；鸬幕I集。
三、推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集的對策
(一)增加農(nóng)民收入,合理確定繳費標(biāo)準(zhǔn)
增加農(nóng)民收入,尤其是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)民收入,對提高繳費能力、推進(jìn)基金的籌集具有至關(guān)重要的作用。目前,增加農(nóng)民收入的途徑主要有:構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)體系,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu);構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本體系,減少農(nóng)民非消費性支出;構(gòu)建農(nóng)村勞動力市場體系,加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移;維護農(nóng)民工合法權(quán)益、加大扶貧開發(fā)力度;進(jìn)行土地制度創(chuàng)新;建立我國農(nóng)業(yè)保險制度等。在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上,要合理確定個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。在目前我國各地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的狀況下,不能實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況合理確定繳費標(biāo)準(zhǔn)。
(二)壯大集體經(jīng)濟,建立集體補助硬性約束機制
為確保集體補助這一重要資金來源,必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。當(dāng)前,在城市化進(jìn)程加快、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高的大背景下,必須積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟總量增長、效益提高、實力增強,逐步形成多元化、特色化的良好發(fā)展格局。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的同時,各地應(yīng)根據(jù)實際狀況,在新出臺的相應(yīng)政策中明確規(guī)定集體補助的數(shù)額和不予補助的懲罰,建立集體補助的硬性約束機制。如《青島市城陽區(qū)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險暫行辦法(試行)》規(guī)定,村集體為本村參保人員繳納養(yǎng)老保險集體補助費,村集體補助費標(biāo)準(zhǔn)由各村根據(jù)經(jīng)濟承受能力,履行一定民主程序后,按照不低于當(dāng)年繳費基數(shù)6%的比例確定。
(三)合理厘定各級財政職責(zé),落實地方財政配套資金
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的“大頭”是由中央財政與地方財政共同承擔(dān),這部分被視為農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按照目前人社部提交的方案,基礎(chǔ)養(yǎng)老金底線為55元,按照東、中、西部的區(qū)分,中央財政分別提供20%、60%、80%的補貼,地方政府最少要出余下比例的資金,但上不封頂,根據(jù)地方財力而定[4]。鑒于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財政緊缺的現(xiàn)狀,中央財政對中西部地區(qū)應(yīng)給予更多的支持。目前,不少地方政府更傾向于把財政資金用于“鐵公雞”等固投項目,對于民生方面的投資主動性仍然欠缺。這就需要研究一套中央財政對地方資金使用和撥付的制約機制,并及時督促地方政府落實配套資金。
(四)加強基金監(jiān)管,提高農(nóng)民社會養(yǎng)老信任度
要想使農(nóng)民真正積極參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,消除對這一制度的顧慮,就必須加強基金監(jiān)管,確?；鸬陌踩?。為此,農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度;各級社會保險基金監(jiān)督部門和行政部門要將農(nóng)?；鸺{入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍,切實履行監(jiān)督職責(zé),對基金的使用、投資運營等進(jìn)行定期檢查,對事關(guān)基金安全的事項及時進(jìn)行處置;同時還要加強財政、監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。要采取經(jīng)濟、行政、法律等多種措施,堅決回收違規(guī)基金,妥善解決被重組、撤銷、破產(chǎn)的金融機構(gòu)農(nóng)?；鸬膫鶛?quán)清償問題。
第7篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范文
論文摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著人口老齡化的加深，農(nóng)民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化過程中不可避免的問題，雖然我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設(shè)已經(jīng)初步取得了一定成效，但是仍有很多問題，要解決廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠的問題，就需要加快建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。
改革開放以來，我國社會主義建設(shè)取得了重大成就，廣大人民群眾生活水平不斷提高，人口老齡化日益加重，養(yǎng)老問題也日益凸顯。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是法律賦予各級政府、社會團體和每個公民的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保障問題關(guān)系到廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的基本問題就是養(yǎng)老保障方式，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障、農(nóng)民社區(qū)養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國目前己有的主要農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。下文將對這三種方式進(jìn)行分析研究。
一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障
1.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障
家庭養(yǎng)老是我國社會的傳統(tǒng)養(yǎng)老習(xí)慣，無論我國社會制度如何變遷，_傳統(tǒng)的“父母養(yǎng)育子女，子女贍養(yǎng)父母”的觀點是始終不變的。家庭養(yǎng)老保障作為一種非正式的制度安排，它的存在具有一定的合理性。首先，家庭養(yǎng)老保障能夠彌補社會養(yǎng)老的不足。雖然社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老在經(jīng)濟上有一定的替代性，但是就中國的養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展程度來看，城鄉(xiāng)和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都存在差別，并且按照普惠制養(yǎng)老保障模式的選擇，社會的養(yǎng)老保障體系只能滿足老年人的基本生活，目前還達(dá)不到滿足老年人的全面要求，所以家庭養(yǎng)老對于老年人經(jīng)濟方面的支撐是十分重要的。其次，家庭養(yǎng)老所帶給老年人的更多的是精神上的慰藉和關(guān)懷，這點是農(nóng)村社會養(yǎng)老所無能為力的。也就是說，單純的物質(zhì)保障并不能完全滿足老年人的養(yǎng)老需求，所以許多國家都曾經(jīng)將養(yǎng)老方式定為:以家庭養(yǎng)老保障為主，以社會養(yǎng)老保障為輔。
2.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障方式的衰退及問題
農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的衰退主要源自全球人口老齡化的趨勢，家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老的內(nèi)容和力度上都有明顯的衰落趨勢。從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村老年人的撫養(yǎng)比例從1982年的7. 97%上升到2009年的11. 3%，專家預(yù)測到2013年，總體撫養(yǎng)比占勞動年齡人口的比例會達(dá)到最低點38. 8%，隨后將因老年撫養(yǎng)比大幅度提高而使社會總體養(yǎng)老負(fù)擔(dān)迅速加重。
這說明養(yǎng)老保障的代際支撐己經(jīng)出現(xiàn)問題，況且我國目前還未達(dá)到人口老齡化的高發(fā)期。農(nóng)民選擇家庭養(yǎng)老保險具有必然性。政府在引導(dǎo)和保證家庭養(yǎng)老保障的主要職責(zé)有強化家庭養(yǎng)老的道德教育力度，以法律法規(guī)來約束家庭成員的行為，對有老年人的家庭提供所需的幫助，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，同時建立家庭養(yǎng)老的激勵機制，在社會輿論層面給予大力的宣傳，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。所以說我國應(yīng)當(dāng)探索出多元化、服務(wù)性強、普惠與個性化需求相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。
二、農(nóng)民社區(qū)型養(yǎng)老保障
1.農(nóng)民社區(qū)型養(yǎng)老保障
農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障模式是一種靈活性強以集體經(jīng)濟為依托的集體養(yǎng)老保障方式，是對家庭養(yǎng)老保障弱化的有力補充。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村老年人生活的村莊，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的條件為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的老人提供必需的養(yǎng)老保障和社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)的組織者主要是村民委員會及群眾團體組織。 2.農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障的作用
(1)有利于降低養(yǎng)老成本，社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟責(zé)任分散到每一個家庭，減少了養(yǎng)老對國家的過多依賴。而且，家庭收入和養(yǎng)老水平有機的結(jié)合到了一起。另外，社區(qū)型養(yǎng)老便于各村莊、各社區(qū)結(jié)合自身的實際情況靈活多變的進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)項目的開展，便于在廣大的農(nóng)村開展。
(2)農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障適應(yīng)農(nóng)村管理改革的形勢，有利于農(nóng)村社區(qū)管理水平的提高。社區(qū)是老年人社會活動的主要場所。作為社會管理的基層單位社區(qū)，努力提高拓展社區(qū)內(nèi)服務(wù)范圍和管理范圍是其應(yīng)盡的責(zé)任。通過社區(qū)管理的努力和建設(shè)，能以最小的成本完成農(nóng)村老人的精神文化建設(shè)。
三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
1.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險概況
從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點開始實行。新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。我國新農(nóng)保建設(shè)的主要目標(biāo)是探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金來源主要有三個部分:個人繳費、集體補助和政府補貼。
2.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作評述
我國部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)在探索建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過程中創(chuàng)新了許多可以借鑒的模式，雖然各地做法不完全相同，但是其核心內(nèi)容、基本的制度框架還是基本和國務(wù)院對我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的方案一致。新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的特征主要有以下幾個方面:
(1)建立了“個人繳費、集體補助和地方財政補貼”三方分擔(dān)保險費的籌資機制。這是新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式最為顯著的特點，也是新農(nóng)保和老農(nóng)保的一個根本的區(qū)別。
(2)對象的明確和細(xì)化。新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度明確以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力為主，對農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員，要求參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
(3)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度可銜接。新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險主要區(qū)別在于繳費基數(shù)的不同，通過調(diào)節(jié)繳費基數(shù)可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接。
第8篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范文
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 審計 理念 內(nèi)容 手段方法
一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計理念分析
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立是農(nóng)村社會保障的重要舉措，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)和精神生活的增長有著重要意義。我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度在很多方面還不完善，例如相關(guān)的法律制度仍不健全；覆蓋面小、水平低；相關(guān)的管理制度缺失……對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度而言，如何強化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的審計工作，這就成為一個非常重要的問題。首先，我們需要從構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的長效機制角度來看待這個問題，我們知道，對任何一個養(yǎng)老保險制度來講，公眾的信任是這個制度可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)長效機制的非常重要的組成部分。第二，在制度的構(gòu)建后，社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)有效的監(jiān)管需要從管理體制，從繳費記錄的完善以及對基金的有效管理，以及安全審計，這些都是實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有效運行的重要組成部分。尤其是在動態(tài)經(jīng)濟的背景之下，如何實現(xiàn)農(nóng)保基金的保值增值，有效抵御通貨膨脹的風(fēng)險，必須實現(xiàn)有效的營運和安全的監(jiān)管。只有在這樣一個背景之下，我們的新農(nóng)保制度的運行才會在一個安全的制度環(huán)境之下。第三，要充分認(rèn)識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計制度建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，努力把這項利在當(dāng)代功在千秋的好事做的更好。因為農(nóng)村養(yǎng)老保險的監(jiān)管要遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度復(fù)雜，畢竟農(nóng)村居民居住分散，而且農(nóng)民的社會保險意識還有待提升，在這樣一種條件下，我們需要努力夯實我們審計工作的基礎(chǔ)，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。只有從制度層面、監(jiān)督管理、綜合分析……我們才能對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計理念進(jìn)行全方位的解讀。
二、 當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的主要內(nèi)容
我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨著最大的國情：人口基數(shù)大，分布不均。這項舉措既是一項利國利民的基本國策，受到億萬農(nóng)民的擁護的制度，又是一項異常艱巨的社會系統(tǒng)工程，審計工作運行具有復(fù)雜性、艱巨性、長期性、敏感性等特點，既要重視新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立初期的組織動員與輿論推動，同時必須高度重視新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險自身發(fā)展的規(guī)律，又必須注意各種內(nèi)外在的約束限制。第一：必須著力解決新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中各級財政的責(zé)任分擔(dān)問題，這是需要認(rèn)真研究的問題，需要我們創(chuàng)新新形勢下的財政轉(zhuǎn)移支付制度。同時，財政補貼測算的科學(xué)性和財政資金實際到位的可能性都應(yīng)充分考慮。更好實現(xiàn)社會公平，入口補貼有利于調(diào)動農(nóng)民的參保積極性，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的情況因地制宜的進(jìn)行探索。第二，有效地提高審計管理系統(tǒng)和改進(jìn)審計管理能力。新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險其在管理上難度很大，我們農(nóng)村的在組織上分散、管理上不均衡，農(nóng)民保險系統(tǒng)故障和管理上的問題都有關(guān)，所以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)重建是一項十分艱巨的任務(wù)，需要在完善新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的同時，協(xié)調(diào)處理同各種繳費系統(tǒng)、信息管理與他們賬戶系統(tǒng)之間的關(guān)系。第三，如何最大限度的調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民長期理解和支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，這是一項新的事物，農(nóng)民對這項制度的了解和認(rèn)同有一個過程，區(qū)別于農(nóng)村的新農(nóng)合和農(nóng)民工的工傷保險，因為這是農(nóng)民有很大現(xiàn)實需求的社會保障制度，而養(yǎng)老保險制度的時間界限拉的很長，所以如何實現(xiàn)農(nóng)村的長期繳費意愿是我們工作當(dāng)中需要認(rèn)真加以研究的問題，需要我們創(chuàng)新審計機制，強化服務(wù)，加強宣傳，努力做好這項工作。第四，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計制度如何與其他制度有效銜接，這也是組織實施當(dāng)中值得重點的一個難點。我國的農(nóng)村社會保障在發(fā)展中，探索出了不同的形式和制度，如何有效的把這些制度，把新舊農(nóng)村社會保障制度有效銜接，這是在審計工作當(dāng)中需要認(rèn)真探討的一個問題，也有相當(dāng)?shù)碾y度。
第9篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范文
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 政府責(zé)任
全國老齡工作委員會辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，指出目前我國已進(jìn)入老齡社會，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3．28％，大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長速度。另外2006年12月12日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞會上說，我國老齡化問題形勢非常嚴(yán)峻，其中一點特別引人關(guān)注，就是農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)高出1．24個百分點。目前，我國60歲以上的人口達(dá)1．534億，按60％以上老人居住在農(nóng)村的比例計算，農(nóng)村老人的數(shù)量至少在9200萬，而絕對數(shù)量應(yīng)該在1億左右。如何解決農(nóng)民養(yǎng)老問題已成為迫在眉睫的大事。
一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展情況
2009年6月24日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定2009年在全國10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。會議確定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。參保人為：年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民?；攫B(yǎng)老金年領(lǐng)取人是滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。2009年11月國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)部分省區(qū)市進(jìn)行首批新農(nóng)保試點工作。
2010年的政府報告中指出：扎實推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國新農(nóng)保參保人數(shù)共計4685．39萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)共計1569．55萬人。
二、政府承擔(dān)責(zé)任的理論分析
1．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性
從現(xiàn)代養(yǎng)老保險的運行實踐來看，無論是在西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府在養(yǎng)老保險制度中的作用均處于核心地位。對于基本養(yǎng)老保險或者公共養(yǎng)老保險，則是由政府推行的強制性的養(yǎng)老保險，在產(chǎn)品屬性上屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就是基本養(yǎng)老保險，是國家實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段，故政府在這一問題上的責(zé)任是責(zé)無旁貸的，這種制度由政府承擔(dān)立法、籌資、管理、提供財政支持等責(zé)任。、
2．馬斯格雷夫和雷托斯的經(jīng)濟發(fā)展階段論
根據(jù)該理論可知隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共支出不斷增長，其中財政用于科教文衛(wèi)及社會保障事業(yè)的資金比重將逐步上升；經(jīng)濟建設(shè)的投資將逐步下降。隨著我國改革的深入，經(jīng)濟的日益成熟，公共財政的不斷規(guī)范，財政中的建設(shè)資金將逐步減少。這樣在現(xiàn)行稅收規(guī)模下，就可以節(jié)省出相當(dāng)一部分資金投入到為國家做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民身上，為他們建立和完善養(yǎng)老保險制度。
三、政府主要責(zé)任的體現(xiàn)
1．財政支持
