戶籍管理制度改革精選(九篇)

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第1篇：戶籍管理制度改革范文

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口；積分制管理；城市福利

引言

隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，我國(guó)以二元制為基礎(chǔ)的的戶籍制度對(duì)人口遷移的阻礙效應(yīng)日漸凸顯，這一方面我國(guó)正加快腳步實(shí)行戶籍改革，逐步向城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化邁進(jìn)。早在2010起，分別以上海、中山作為代表的直轄市和大城市率先成立“積分制”管理制度，通過(guò)積分入戶共享合法權(quán)益、明晰我國(guó)未來(lái)公共福利實(shí)現(xiàn)“同城同權(quán)”的發(fā)展方向，進(jìn)一步契合外來(lái)人口的生產(chǎn)生活需求。謝寶富（2014）認(rèn)為居住證制度具有淡化戶籍管理色彩、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等積極意義。

1.“積分制”戶籍制度改革的內(nèi)涵

1.1上海：居住證積分模式

2013年7月，《上海市居住證管理辦法》正式施行。上海市外來(lái)人員滿足有合法穩(wěn)定居住和就業(yè)、參加職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月等條件可辦理上海市居住證，持證人可以享受一定的城市福利和公共服務(wù)，其個(gè)人情況和實(shí)際貢獻(xiàn)量化為相應(yīng)分值，在達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定后，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為上海市常住人口。據(jù)中國(guó)改革報(bào)（2013）報(bào)道上海從外來(lái)人員享受公共服務(wù)方面劃分為三個(gè)梯度：第一梯度是以公民生存權(quán)為前提的最基本的公共服務(wù)。第二梯度和第三梯度主要是外來(lái)人口實(shí)現(xiàn)生存權(quán)發(fā)展權(quán)的一個(gè)遞進(jìn)，第二梯度持證者在積分達(dá)到120分可進(jìn)入第三梯度，相應(yīng)提升基本公共服務(wù)水平，其子女可以在上海參加中考、高考。

1.2中山：發(fā)展型低積分入戶模式

中山市流動(dòng)人口在辦理《廣東省居住證》后，滿足在中山市連續(xù)工作一年以上（含一年），納入就業(yè)登記，繳納社會(huì)保險(xiǎn)等條件，即可申請(qǐng)積分排名。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)由基礎(chǔ)分、附加分和扣減分部分這3個(gè)指標(biāo)具體構(gòu)成，原則上分值累計(jì)達(dá)到60分以上者擁有入戶資格并參與到積分排名確定最終落戶名單。指標(biāo)體系綜合反映了中山市對(duì)流動(dòng)人口各方面能力的需求水平，是評(píng)估中山市流動(dòng)人口積分的基本單元，在一定程度上承擔(dān)了社會(huì)資源分配功能，是縮小流動(dòng)人口與戶籍人口之間福利差距的過(guò)渡性工具（郭秀云，2010）。

2.兩地“積分制”戶籍制度改革的比較

2.1福利對(duì)象比較

從根本上中山市戶籍制度改革的“積分制”的基本思路是以“積分”實(shí)現(xiàn)“入戶”，使得成功入戶的人群享受到與城市居民相同的城市公共服務(wù)和福利待遇。從受惠人群角度，“積分制”福利供給的受眾人群僅僅針對(duì)達(dá)到積分入戶條件且獲得入戶城鎮(zhèn)指標(biāo)的一小部分人群，入戶指標(biāo)劃分離不開(kāi)“總量控制、因地制宜”的原則，最終通過(guò)積分高低排序來(lái)確定最終能夠成功入戶的對(duì)象，基本公共服務(wù)的“普惠”實(shí)際上與外來(lái)人員漸行漸遠(yuǎn)。

而上海市戶籍制度改革的“積分制”基本思路是以“積分”直接實(shí)現(xiàn)“福利”，其“積分制”實(shí)現(xiàn)的福利供給是漸進(jìn)性的。雖然上海市設(shè)置的120分的標(biāo)準(zhǔn)分值門(mén)檻較廣東省60分以上的標(biāo)準(zhǔn)高出許多，但前者只需滿足120分標(biāo)準(zhǔn)分值就能申請(qǐng)享受相應(yīng)地公共福利待遇，簡(jiǎn)要概括之：權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)。如此，上海市戶籍制度改革實(shí)際涉及到的人群更廣，“積分制”管理更為接近城市公共福利供給的普惠制。

2.2地位功能比較

“積分制”管理實(shí)現(xiàn)的主要功能是重現(xiàn)調(diào)整城市福利資源的分配格局，但是中山和上海積分制實(shí)現(xiàn)的作用卻各不相同，中山市“積分入戶制”從一開(kāi)始的設(shè)置基本分值獲得入戶資格，按照計(jì)劃指標(biāo)量控制入戶名額，最終到成功入戶城鎮(zhèn)后享受市民待遇，是從農(nóng)村戶籍完整轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏畱艏贫雀母矬w系。但中山市戶籍制度的“積分制”重農(nóng)民工入戶的結(jié)果，輕漸進(jìn)利供給的過(guò)程。而上海市“居住證積分制”則設(shè)置積分指標(biāo)累進(jìn)機(jī)制，流動(dòng)人口滿足標(biāo)準(zhǔn)分值后直接享受對(duì)等的城市福利，即：上海市的“積分制”是一個(gè)“過(guò)渡式”戶籍制度改革體系。不可否認(rèn)的是，上海市缺乏完整的最終入戶制度，這與上?？刂仆鈦?lái)人口總量政策有著密不可分的聯(lián)系。

2.3 城市發(fā)展戰(zhàn)略比較

上海作為長(zhǎng)江三角洲的龍頭城市，確立帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為區(qū)域聯(lián)合模式的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其大都市輻射功能。其居住證“積分制”實(shí)際上是不同類型外來(lái)流動(dòng)人員的篩選機(jī)制，在規(guī)模、時(shí)段、類型、素質(zhì)等方面，實(shí)現(xiàn)人員的有序流動(dòng)，定向吸引各種人才，改善本市的人力資源結(jié)構(gòu)。目前實(shí)施條件下，上海積分制作為“過(guò)渡性”政策，自身具有良好競(jìng)爭(zhēng)力且對(duì)上海貢獻(xiàn)較大的外來(lái)人口進(jìn)入上海戶籍優(yōu)勢(shì)明顯，首先跨入上海戶籍的管理序列。

2001年，中山市提出了“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，中山市城市公共服務(wù)承載力進(jìn)一步提升。由于中山市各鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，通過(guò)對(duì)入戶人口總量控制和進(jìn)行分區(qū)排名促進(jìn)資源在全市合理調(diào)配；通過(guò)控制不同鎮(zhèn)區(qū)的指標(biāo)和入戶標(biāo)準(zhǔn)，從而有目的的引導(dǎo)流動(dòng)人員向落后鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)公共服務(wù)向落后鎮(zhèn)區(qū)傾斜。

3.實(shí)施現(xiàn)狀與問(wèn)題

3.1“分設(shè)門(mén)檻”帶來(lái)阻隔效應(yīng)

“分設(shè)門(mén)檻”是上海流動(dòng)入口管理的方法依據(jù)，目的在于引導(dǎo)人力資源結(jié)構(gòu)均衡分布，以實(shí)現(xiàn)吸引高素質(zhì)人才的目標(biāo)。從本質(zhì)上，上海積分制從控制總量目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)“分設(shè)門(mén)檻”控制流動(dòng)人口的“質(zhì)量”。目前上海外來(lái)流動(dòng)人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其崗位結(jié)構(gòu)與外來(lái)流動(dòng)人員雙向選擇的結(jié)果，“積分制”的出現(xiàn)進(jìn)一步激勵(lì)高素質(zhì)勞動(dòng)力市場(chǎng)擴(kuò)張，阻礙“低素質(zhì)”勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展。對(duì)于非正規(guī)就業(yè)、自我雇傭，入滬時(shí)間長(zhǎng)的外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，融入城市，享受城市發(fā)展福利的阻隔效應(yīng)永遠(yuǎn)存在。

3.2積分入戶指標(biāo)面臨結(jié)構(gòu)性失衡

中山市的積分制正式實(shí)施已經(jīng)三年，積分制實(shí)行之前，預(yù)期中放寬限制，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)供不應(yīng)求，但在積分制具體實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是入戶還是入學(xué)指標(biāo)，不僅每年都出現(xiàn)剩余，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，2010年至2012年，農(nóng)民工子女入讀小學(xué)的剩余率分別為24%、12.9%和4%；積分入讀初中一年級(jí)的空余率則分別為34%、26%和6%；積分入戶指標(biāo)剩余率分別為28%、17%和15%。就中山市教育資源而言，呈現(xiàn)指標(biāo)失衡的原因在于，一方面在我國(guó)現(xiàn)行教育體制下，公辦學(xué)校教育資源相比于私立學(xué)校較優(yōu)渥，公辦學(xué)校學(xué)位炙手可熱，容易造成權(quán)力尋租。另一方面公辦學(xué)校教育資源很難在短時(shí)間內(nèi)覆蓋所有非本市戶籍學(xué)生，通過(guò)積分制釋放出來(lái)的教育公共產(chǎn)品供給是有限的。即使申請(qǐng)到積分入學(xué)，不僅高考需回到戶籍所在地，甚至在公辦高中也無(wú)法就學(xué)，對(duì)于高考受戶籍限制的情況，由于這是全國(guó)統(tǒng)一政策，從市的層面暫時(shí)無(wú)法解決。

4.對(duì)將實(shí)行積分制的城市的啟示

4.1制定正確的人口導(dǎo)向，加強(qiáng)流動(dòng)人口總量調(diào)控

城市應(yīng)該合理進(jìn)行人口規(guī)模調(diào)控，在實(shí)行積分制度的同時(shí)，必須要堅(jiān)持國(guó)家人口管理的政策取向，把合理控制人口規(guī)模作為現(xiàn)階段人口管理服務(wù)的重大問(wèn)題，加強(qiáng)流動(dòng)人口總量調(diào)控，通過(guò)制定正確的人口導(dǎo)向機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)人口的合理流動(dòng)。為增強(qiáng)城市的活力和創(chuàng)新力，需要多導(dǎo)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，包括高技能型勞動(dòng)者，針對(duì)二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上一些低工資、有限福利，不穩(wěn)定以及工作環(huán)境惡劣的崗位應(yīng)仍保持對(duì)低端人口的需求。在確立這樣的人口導(dǎo)向之后，就需要借助于市場(chǎng)和政策的雙重機(jī)制來(lái)發(fā)揮人口總量的調(diào)控作用。

4.2逐步完善積分制度，不斷提升服務(wù)水平

在合理控制城市人口規(guī)模的同時(shí)要注重流動(dòng)人口的公共服務(wù)水平，將二者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)完善積分制，不斷提升城市公共服務(wù)水平，滿足在城市立足的流動(dòng)人口的需求，實(shí)現(xiàn)以人為本。同時(shí)要注意梯度賦權(quán)，盡量做到流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)度和享受水平對(duì)等，促進(jìn)他們的社會(huì)認(rèn)同感和引導(dǎo)有序融入，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

4.3明確職能部門(mén)責(zé)任，降低政策執(zhí)行成本

積分制的執(zhí)行會(huì)涉及到一個(gè)城市的多個(gè)職能部門(mén)，因此各個(gè)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合對(duì)于積分制實(shí)行的效果和政策執(zhí)行的成本至關(guān)重要。所以必須要明確各職能部門(mén)的責(zé)任和角色，降低政策執(zhí)行的成本。主要應(yīng)考慮兩個(gè)方面，一方面是避免在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不同部門(mén)之間的“踢皮球”問(wèn)題，比如對(duì)于資格證書(shū)的認(rèn)定、城市發(fā)展貢獻(xiàn)的認(rèn)定等需要明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，以避免申請(qǐng)者需要到不同部門(mén)反復(fù)咨詢從而降低辦事效率；另一方面是政府職能部門(mén)和街道層面的社區(qū)事務(wù)受理中心之間的責(zé)任關(guān)系也需要梳理，改善跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，相應(yīng)做好工作政府人員的培訓(xùn)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝寶富.居住證積分制：戶籍改革的又一個(gè)“補(bǔ)丁”？――上海居住證積分制的特征、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].人口研究，2014，（1）：9097

第2篇：戶籍管理制度改革范文

（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，取消《入市許可證》及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃管理。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。 1、在全市打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。從人口統(tǒng)計(jì)口徑上，城市市區(qū)、四縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的居民統(tǒng)計(jì)為“城鎮(zhèn)人口”，其它的統(tǒng)計(jì)為“農(nóng)村人口”。使戶口登記制度如實(shí)反映公民的實(shí)際居住狀況。 2、在《常住人口登記表》及《居民戶口本》戶別欄內(nèi)取消“非農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)”字樣，直接注明“家庭戶”或“集體戶”，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民常住戶口。在辦理戶口遷移工作中，省內(nèi)戶口遷移及外省遷入的不再注明戶口性質(zhì)，遷往外省的，可根據(jù)是否納入城鎮(zhèn)人口范圍，在《戶口遷移證》上加蓋“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”長(zhǎng)條章。 3、對(duì)于人均不足0.1畝地的村莊，撤村建居，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制。村民在入學(xué)、就業(yè)、低保、退伍安置等方面享受城鎮(zhèn)居民待遇。

(二)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實(shí)解決當(dāng)前戶口遷移、登記管理工作中的突出問(wèn)題。 1、對(duì)具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)辦理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。遷入市區(qū)的只限本人、配偶及未達(dá)法定婚齡的子女。 合法固定住所是指購(gòu)買(mǎi)、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房、租住分配的公有住房或以貸款形式購(gòu)買(mǎi)的房屋，且申請(qǐng)人或遷入人擁有房屋的產(chǎn)權(quán)證或使用證，不包括出租房屋。 穩(wěn)定職業(yè)是指在國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政團(tuán)體、企事業(yè)單位、私（民）營(yíng)企業(yè)工作兩年以上，并有市、縣以上勞動(dòng)保障（人事）行政管理部門(mén)核準(zhǔn)備案的勞動(dòng)合同，交納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金；興辦第二、三產(chǎn)業(yè)具有法人資格的人員且經(jīng)營(yíng)兩年以上的。遷入四縣的，工作或經(jīng)營(yíng)一年以上即可。 穩(wěn)定生活來(lái)源是指領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退休金、銀行定期存款、固定投資收益等不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系摹?以上憑《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》。市、縣勞動(dòng)、人事部門(mén)核準(zhǔn)備案的《聘用證明》、《勞動(dòng)合同》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、證明書(shū)》予以落戶，不再受其它任何條件限制。公安派出所每月5日將出生落戶情況通報(bào)同級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好計(jì)劃生育工作。 新生嬰兒一個(gè)月內(nèi)應(yīng)到父親或母親戶口所在地派出所憑戶口本、身份證、結(jié)婚證和出生醫(yī)學(xué)證明進(jìn)行出生登記。往年出生未落戶，且父母不在同一派出所轄區(qū)的，應(yīng)有另一方派出所出具孩子未落戶證明，方可落戶。對(duì)于非婚生子女或多年未落戶等疑難問(wèn)題，派出所應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣、區(qū)局對(duì)于事實(shí)清楚的，核準(zhǔn)后予以落戶。 5、公民收養(yǎng)查找不到父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親和繼子女的，收養(yǎng)關(guān)系成立后，被收養(yǎng)人無(wú)戶口的可在派出所憑民政部門(mén)出具的《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)人戶口本、身份證直接在收養(yǎng)人戶口所在地登記出生戶口；發(fā)生戶口遷移的，收養(yǎng)人出具書(shū)面申請(qǐng)說(shuō)明理由，憑上述證件由收養(yǎng)人戶口所在地派出所受理，簽署意見(jiàn)后由縣區(qū)局核發(fā)《準(zhǔn)遷證明》，辦理戶口遷移手續(xù)。 6、對(duì)干部職工因工作調(diào)動(dòng)辦理戶口遷移的，憑縣級(jí)以上具有調(diào)配權(quán)的勞動(dòng)、人事、組織部門(mén)的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)）、《調(diào)動(dòng)人員情況登記表》、遷入人及隨遷家屬戶籍證件，產(chǎn)權(quán)證明或集體戶口本辦理戶口遷移手續(xù)。遷入市區(qū)的，應(yīng)憑市級(jí)以上具有調(diào)配權(quán)的勞動(dòng)、人事、組織部門(mén)的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)）。 從社會(huì)上錄用的國(guó)家公務(wù)員，公安部門(mén)憑設(shè)區(qū)市以上人事行政部門(mén)簽發(fā)的國(guó)家公務(wù)員錄用通知書(shū)和單位接收證明、戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù)。

以上工作調(diào)動(dòng)（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)）、錄用公務(wù)員辦理戶口遷入市區(qū)的，由市公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。遷入四縣的，由縣公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。 對(duì)于國(guó)家政策規(guī)定，正常安置落戶的人員及其家屬，沒(méi)有固定住所或單人遷入的，可落單位集體戶口，攜家屬的可在單位住址單立家庭戶。 7、對(duì)批準(zhǔn)應(yīng)征入伍的，征兵辦公室要將“入伍通知書(shū)”發(fā)往戶口所在地派出所，由派出所出具戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續(xù)。 8、取消出國(guó)、出境人員（在國(guó)外、境外定居的除外）注銷戶口的規(guī)定。對(duì)于以往已注銷戶口的人員，要求恢復(fù)戶口的，應(yīng)在本人完成出國(guó)、出境任務(wù)回國(guó)后，憑本人出國(guó)護(hù)照或其他合法有效證件，在原戶籍所在地辦理。華僑及港澳臺(tái)同胞回國(guó)定居的，憑省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)發(fā)放的回國(guó)定居證明辦理落戶手續(xù)。對(duì)到國(guó)外定居或加入外國(guó)籍及港澳臺(tái)定居的人員，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，憑出國(guó)定居證明或加入外國(guó)籍的證明注銷其戶口。 9、對(duì)被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的不再注銷戶口。判處死刑且已執(zhí)行的應(yīng)及時(shí)注銷其常住戶口。以往被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)已注銷戶口的，仍按原有規(guī)定執(zhí)行，刑滿解教后予以恢復(fù)。 10、對(duì)戶口遷往農(nóng)村地區(qū)的也要實(shí)行準(zhǔn)遷制度。申請(qǐng)遷入人應(yīng)出具遷入地村委會(huì)同意落戶的證明，由派出所辦理遷移手續(xù)，需開(kāi)具準(zhǔn)遷證明的，由縣、區(qū)局核準(zhǔn)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。

（三）改革高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移辦法。 普通高校及中等專業(yè)學(xué)校（含技校）錄取本省或外省新生，可以自愿選擇是否辦理戶口遷移。對(duì)于未辦理戶口遷移的，在校期間由學(xué)校所在地派出所按暫住人口管理。畢業(yè)后憑市畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)簽發(fā)的就業(yè)報(bào)到證、接收單位證明、畢業(yè)證、戶籍證件由縣、區(qū)局核發(fā)《準(zhǔn)遷證》。已辦理戶口遷移的，畢業(yè)后憑學(xué)校的《派遣證》遷往派遣地；無(wú)《派遣證》的，其戶口保留到年底，仍不派遣的，由派出所將戶口按生源地遷出。本市院校錄取本市新生的，不再辦理戶口遷移手續(xù)。

第3篇：戶籍管理制度改革范文

為實(shí)現(xiàn)我市城市化發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)人口向城市和城鎮(zhèn)流動(dòng)與集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，根據(jù)我市實(shí)際，我們建議按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步加大戶籍管理制度改革力度，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來(lái)源）為戶口準(zhǔn)遷條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度。改革的具體措施如下：

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。*年5月1日起，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、藍(lán)印戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，按照實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”。

二、實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制。戶口準(zhǔn)入的基本條件是，有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源?？h級(jí)市市區(qū)、縣城鎮(zhèn)及其以下地區(qū)，憑合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來(lái)源）進(jìn)行戶口準(zhǔn)入，不得附加任何其他條件。

三、繼續(xù)落實(shí)市政府徐政發(fā)［*］78號(hào)文件精神，實(shí)行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策。對(duì)在我市投資一定數(shù)額、興辦具有一定規(guī)模實(shí)業(yè)或連續(xù)納稅達(dá)到一定數(shù)額的人員，允許本人及其配偶，未成年子女整戶在市區(qū)登記常住戶口。對(duì)在我市市區(qū)購(gòu)買(mǎi)成套商品房或自建合法住宅的，按照市政府徐政發(fā)［*］78號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。只要人均居住面積達(dá)到20平方米，具有合法的務(wù)工證明，允許產(chǎn)權(quán)所有者本人、配偶及子女在市區(qū)登記常住戶口，不再限制入戶人數(shù)。貸款購(gòu)房的，在貸款還清后辦理入戶。購(gòu)買(mǎi)二手房的參照購(gòu)買(mǎi)商品房的入戶條件，須在原家庭戶的戶口全部遷出后，才可辦理入戶。具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級(jí)以上技術(shù)職稱的，可以在市人才交流中心落戶。大中專院校和技校畢業(yè)生在城市工作滿2年，有合法固定住所的，可在我市落戶；沒(méi)有合法固定住所的，可在市人才交流中心落戶。

四、取消對(duì)申請(qǐng)遷入城市投靠親屬的條件限制。屬投靠配偶的，不受年齡、婚齡限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無(wú)子女的限制；屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制，均可辦理戶口遷移手續(xù)。

五、改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法。凡考取我市大、中專院校的本省籍學(xué)生，入學(xué)時(shí)根據(jù)本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)，待畢業(yè)后直接將戶口遷至其工作單位所在地或?qū)嶋H住地；學(xué)生本人要求遷移戶口的，準(zhǔn)予辦理遷移手續(xù)。來(lái)我市大、中專院校就讀的非江蘇生源和就讀于省外大、中專院校的我市學(xué)生，按原政策規(guī)定遷移戶口。

六、進(jìn)一步下放戶口審批權(quán)限。為簡(jiǎn)化戶口遷移審批程序和手續(xù)，今后戶口遷移中需要審批的事項(xiàng)，由公安派出所負(fù)責(zé)審批，公安分局加蓋戶籍專用章后，發(fā)準(zhǔn)遷證。公安分局戶政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類戶口審批辦理情況的監(jiān)督管理和檢查指導(dǎo)。市區(qū)待條件成熟后，推行網(wǎng)上辦理戶口遷移，不再使用《戶口遷移證》。

第4篇：戶籍管理制度改革范文

戶籍管理作為治安管理的重要組成部分，在社會(huì)管理過(guò)程中，扮演著基礎(chǔ)地位的角色。戶籍管理通過(guò)人口登記、人口統(tǒng)計(jì)等形式，獲得了人口管理的原始數(shù)據(jù)，并且通過(guò)定期的人口清查和梳理工作，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠的人口信息資料?！皯艏芾硪匀丝诠芾頌榛A(chǔ)，可以準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)人口數(shù)字，編制人口資料，及時(shí)準(zhǔn)確地為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供人口資料”[1]，這一論述較為準(zhǔn)確地揭示了戶籍管理的地位、目的和作用。因此，作為一種基礎(chǔ)性的管理活動(dòng)，戶籍管理的社會(huì)職責(zé)必將更為重要，如何使戶籍管理順應(yīng)時(shí)展的潮流和趨勢(shì)，是擺在治安學(xué)人面前的重任。在日益嚴(yán)峻的人口形勢(shì)下，戶籍管理制度改革的方向和思路應(yīng)該隨時(shí)代主導(dǎo)思想而改變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)戶籍管和理結(jié)合，將社會(huì)管理創(chuàng)新的宗旨和理念貫穿到戶籍管理制度改革的過(guò)程中，使戶籍管理制度改革不僅有所進(jìn)展，而且體現(xiàn)時(shí)代創(chuàng)新的要求。

此外，作為在社會(huì)管理體系中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的戶籍管理，在整個(gè)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的背景下，其職能的轉(zhuǎn)變也是迫在眉睫的。戶籍的運(yùn)行模式向來(lái)都是在管理理念導(dǎo)向下進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)戶的管理從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人的控制，往往忽略通過(guò)服務(wù)人口、服務(wù)戶籍、服務(wù)社會(huì)的方式來(lái)進(jìn)行更深的管理。我國(guó)戶籍制度過(guò)多地承擔(dān)了分配社會(huì)利益和資源、維護(hù)社會(huì)治安等經(jīng)濟(jì)政治職能，忽視了戶籍制度登記人口、證明公民身份的職能。當(dāng)下，戶籍管理改革也是一個(gè)熱詞，但是如何真正實(shí)現(xiàn)戶籍管理改革面臨爭(zhēng)議，理論界和實(shí)務(wù)界并沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，在社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代背景下，我國(guó)戶籍管理改革的方向和目標(biāo)應(yīng)重新確定，目前的戶籍管理模型已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，重新規(guī)劃戶籍管理改革的方向，應(yīng)該更加凸顯服務(wù)的宗旨和價(jià)值。促進(jìn)戶籍管理向戶籍服務(wù)的平穩(wěn)過(guò)渡，完善戶籍管理模式，更加注重戶籍服務(wù)在當(dāng)前人口管理中的重要作用，通過(guò)戶籍服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)人口管理的目標(biāo)。

二、戶籍管理向戶籍服務(wù)轉(zhuǎn)變的新構(gòu)想

從哲學(xué)的角度分析，任何事物都是一分為二的，事物的發(fā)展也是利弊合一的，沒(méi)有絕對(duì)完滿的狀態(tài)，戶籍制度作為整個(gè)社會(huì)制度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的重要組成部分，存有瑕疵也在情理之中，因此在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，把握契機(jī)，促進(jìn)戶籍管理向戶籍服務(wù)的新發(fā)展是時(shí)代賦予我們的重任，筆者試著從以下幾點(diǎn)提出對(duì)戶籍服務(wù)的構(gòu)想。

（一）完善戶籍登記機(jī)制，服務(wù)于國(guó)家人口統(tǒng)計(jì)戶口登記中存在漏洞這是不言而喻的，如何修繕是我們的著眼點(diǎn)。1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》確立的戶籍制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于我國(guó)的工業(yè)化和資本積累起到了積極作用，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，該制度并非一無(wú)是處，制度設(shè)計(jì)的初衷通常是好的，但制度的運(yùn)行往往會(huì)隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，查漏補(bǔ)缺是制度完善的首選。新的制度安排必然要將城鄉(xiāng)居民的權(quán)益保障作為制度設(shè)計(jì)的支撐點(diǎn)之一。在戶籍制度發(fā)展過(guò)程中，往往需要我們因時(shí)因地地修繕和補(bǔ)充，首先要增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，提高政府服務(wù)能力，擴(kuò)大政府服務(wù)范圍。戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)關(guān)注所在轄區(qū)或小區(qū)內(nèi)育齡婦女和懷孕婦女的數(shù)量，樹(shù)立上門(mén)服務(wù)的意識(shí)，構(gòu)建上門(mén)戶口登記機(jī)制，增加戶籍警的入戶頻度，對(duì)即將出生的孩子進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)在孩子出生之后及時(shí)予以登記。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)教育和輿論的引導(dǎo)，增強(qiáng)公民權(quán)利意識(shí)，讓人們逐步意識(shí)到登記戶口是自己的一項(xiàng)權(quán)利，逐步規(guī)范部分公民因政策原因或法律常識(shí)的缺失而帶來(lái)的未上戶問(wèn)題。變過(guò)去被動(dòng)上戶為主動(dòng)登記，提高人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值和可信度。

（二）淡化戶籍身份差異，服務(wù)于民生工程2013年3月6日，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議召開(kāi)的首次提案協(xié)商會(huì)上，公安部表示將建立實(shí)施居住證制度，使長(zhǎng)期在城市并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。[3]將暫住證制度改為居住證制度，淡化了流動(dòng)人口的戶籍身份差異，強(qiáng)化了其居住意識(shí)，提升了流動(dòng)人口的歸屬感和城市的凝聚力，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除，為流動(dòng)人口的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等社會(huì)保障工程服務(wù)。將流動(dòng)人口納入實(shí)有人口屬地管理后，從中折射出的是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變，[4]將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等民生工程與戶籍差異的關(guān)系弱化，增強(qiáng)服務(wù)力度，將民生工程的惠澤廣施于眾。如果將農(nóng)村戶口和城市戶口的劃分人性化，按照彼得•布勞的理論，二者之間的社會(huì)距離就是地位距離或身份距離。[2]304現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元機(jī)制，為原本不該有價(jià)值和等級(jí)觀念的居民戶口強(qiáng)加了“階級(jí)”的色彩，從根本上造成了社會(huì)分配的不公，從而阻礙了我國(guó)社會(huì)的整體進(jìn)步和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)資料顯示，城市人口約占總?cè)丝诘?1%，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝跀?shù)的49%，城市人口的比重首次超過(guò)農(nóng)村人口，然而在目前所統(tǒng)計(jì)的6億多城鎮(zhèn)人口中，有2億多是農(nóng)業(yè)人口，這些“被城鎮(zhèn)化”了的農(nóng)業(yè)人口，雖然在城鎮(zhèn)工作和就業(yè)，但卻未曾享受過(guò)與城鎮(zhèn)戶口擁有者均等的公共服務(wù)，從某種意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)戶口是權(quán)利的載體，也是使農(nóng)業(yè)人口真正城鎮(zhèn)化的印證。然而目前的形勢(shì)正如某些學(xué)者表述的一樣，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是不完全的城鎮(zhèn)化（incompleteurbanization）,中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平實(shí)際上是被高估了。[5]這樣的“被高估”主要影響的就是這些“被城鎮(zhèn)化”了的農(nóng)業(yè)人口，使其無(wú)法真正享有城鎮(zhèn)化所攜帶的利益鏈，他們的利益訴求無(wú)法得到保障，這就是戶籍制度在社會(huì)公平上的設(shè)計(jì)敗筆。如何弱化戶籍差異，使全民都能享受民生工程的惠澤，筆者試著提出以下幾個(gè)方面的建議。首先，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口，在戶口設(shè)立上建立全國(guó)統(tǒng)一的居民戶口簿，這從形式上體現(xiàn)了戶籍面前人人平等的理念，逐步淡化人們的戶籍身份差異，為整個(gè)社會(huì)提供心理認(rèn)同。其次，為避免城鄉(xiāng)二元戶口的取消流于形式，必須同時(shí)改變附著在戶籍制度上的其他一系列制度，化解目前這種“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的狀態(tài)，把戶籍與福利剝離，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)是破除戶籍“福利圈”，[6]這是目前弱化戶籍差異面臨的難題，在這個(gè)過(guò)程中，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、平緩穩(wěn)定的原則，有條不紊地進(jìn)行。比如將教育資源的享受與戶籍分離，以學(xué)校的實(shí)際承載量為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行學(xué)生的錄用，保證每個(gè)學(xué)生可以享受到較為公平的教育資源，降低幼兒園、小學(xué)、初中、高中的準(zhǔn)入門(mén)檻，為流動(dòng)人口子女可以享有較高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境提供便利。再如養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)60周歲以上的公民，確立城鄉(xiāng)差額較小的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證每個(gè)人老有所養(yǎng)，而不再因戶口的差異而有所不同?？偠灾鐣?huì)職能的分化和細(xì)化是破除戶籍“福利圈”的必要手段，爭(zhēng)取通過(guò)類似的改革，恢復(fù)戶籍制度的獨(dú)立性，在不受戶籍影響的前提下，使全體公民都能享受到真正的“市民待遇”，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的“市民化”，最大限度滿足社會(huì)大眾的需求。

（三）轉(zhuǎn)變戶籍政策理念，服務(wù)于農(nóng)民工的社會(huì)融入中國(guó)政府網(wǎng)2012年2月23日正式公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），該《通知》是自1984年《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》之后又一個(gè)涉及農(nóng)民及農(nóng)民工的具有標(biāo)志性的文件，規(guī)定了新時(shí)期有效解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的問(wèn)題，涉及教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域，“同時(shí)顧及具備和不具備落戶條件的農(nóng)民工需要，把分類明確戶口遷移政策與依法保障農(nóng)民工土地利益，著力解決農(nóng)民工實(shí)際問(wèn)題一起作為推進(jìn)戶籍制度改革相關(guān)政策措施的三個(gè)有機(jī)組成部分，并且把尊重農(nóng)民意愿作為今后戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則之一?！盵7]這些對(duì)于農(nóng)民工戶籍及與之相關(guān)的社會(huì)福利方面的規(guī)定，表明了國(guó)家對(duì)農(nóng)民工戶籍制的關(guān)心和重視，對(duì)改善農(nóng)民工面臨的享有城市福利沒(méi)有戶籍保障進(jìn)行了彌補(bǔ)?！巴瑫r(shí)也透露出戶籍制度改革將進(jìn)一步深化的積極信號(hào)”，[8]正所謂“得民心者得天下”，同時(shí)應(yīng)該將該工作落到實(shí)處，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)范圍，切實(shí)解決戶籍差異給他們帶來(lái)的不便，突出解決農(nóng)民工的社會(huì)融入問(wèn)題，真真切切服務(wù)于他們，這也是社會(huì)管理創(chuàng)新在新時(shí)期的新要求。在實(shí)際操作過(guò)程中可以探索以下方法，比如在農(nóng)民工相對(duì)集中的區(qū)域設(shè)立類似于街道辦事處性質(zhì)的農(nóng)民工戶籍辦理窗口和戶籍咨詢臺(tái)，將戶籍辦理工作和戶籍服務(wù)納入社區(qū)工作的范圍之內(nèi)，保障農(nóng)民工戶籍辦理的便利性，同時(shí)針對(duì)農(nóng)民工人數(shù)眾多、分布廣泛的現(xiàn)狀，可以專門(mén)設(shè)立農(nóng)民工戶籍辦理工作日或戶籍辦理流動(dòng)崗，由公安派出所進(jìn)行統(tǒng)一管理負(fù)責(zé)，解決戶籍給農(nóng)民工生產(chǎn)生活帶來(lái)的不便，以戶籍為動(dòng)力加速農(nóng)民工的社會(huì)融入。

（四）創(chuàng)新戶籍管理模式，服務(wù)于公安機(jī)關(guān)的人口登記戶籍管理新模型的設(shè)立，主要致力于通過(guò)剝離附著在戶籍上的其他社會(huì)制度和福利政策，盡可能讓?xiě)艏茊我华?dú)立地履行其人口登記和人口統(tǒng)計(jì)的職能，使其成為公安機(jī)關(guān)收集、確認(rèn)和提供公民身份、親屬關(guān)系、法定住址等人口基本信息的唯一憑證，[9]從而有利于公安機(jī)關(guān)及時(shí)核對(duì)和查證人口基本信息，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠的人口信息資料。同時(shí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該適時(shí)調(diào)整戶口遷移政策，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供戶籍政策的保障。即通過(guò)改變戶口管理的現(xiàn)狀，重新設(shè)置一套戶口管理體系，建構(gòu)動(dòng)態(tài)的戶籍管理模型，使戶籍自立門(mén)戶、單獨(dú)當(dāng)家。然而這樣一個(gè)龐大的戶籍管理體系沒(méi)有日積月累的堆砌是很難建立的，笛卡爾說(shuō)過(guò)：“應(yīng)該把所審視的每一個(gè)難題按照可能和必要的程度分成若干部分，以便一一妥為解決”。[10]

第5篇：戶籍管理制度改革范文

關(guān)鍵詞：高校；戶籍管理；模式探索

在高校戶籍管理中，我國(guó)的高校戶籍管理就十分的重要，高校戶籍管理是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)較為突出的要素，是城鎮(zhèn)戶口中一個(gè)十分重要的組成部分。但是現(xiàn)代的高校戶籍管理還存在著很多的問(wèn)題沒(méi)有解決嗎，已經(jīng)無(wú)法滿足額日益增長(zhǎng)的戶籍管理需要，這樣的情況下，就要結(jié)合具體的高校戶籍管理，進(jìn)行高效的人才培養(yǎng)，探索出一個(gè)新的高校戶籍管理模式。

1 高校戶籍管理特點(diǎn)

1.1 周期性和時(shí)效性

高校戶籍管理有著周期性和時(shí)效性，在新生入學(xué)的時(shí)候需要進(jìn)行戶籍的申報(bào)，在畢業(yè)生畢業(yè)的時(shí)候需要進(jìn)行戶籍的遷移，這是每一個(gè)高校都需要經(jīng)過(guò)的基礎(chǔ)性工作，可以說(shuō)這一工作有著一定的周期性，因?yàn)閷W(xué)生入學(xué)的時(shí)間是秋季，學(xué)生畢業(yè)的時(shí)間為夏季，這個(gè)時(shí)間是不變的，在這樣的要求下，就需要把握好戶籍管理的周期性，但是畢業(yè)生的遷移工作也是十分重要的，在遷移中，需要進(jìn)行派遣，派遣工作的時(shí)間是非常的緊迫的，這樣就需要掌握好時(shí)效性。

1.2 管理與服務(wù)

戶籍管理中戶籍檔案也是其中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，戶籍檔案是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行人口管理的一個(gè)十分重要的依據(jù)，但是現(xiàn)在的戶籍檔案管理已經(jīng)無(wú)法滿足人們的基本需要，在時(shí)間上已經(jīng)被逐漸的弱化，戶籍檔案管理更多的是為學(xué)校的師生服務(wù)，在功能范圍上也在逐漸的縮小，這樣對(duì)戶籍管理是十分不利的，需要我們重視戶籍管理中的管理與服務(wù)，只有將管理與服務(wù)并存，結(jié)合在一起，這樣才能將整個(gè)建設(shè)工作做好，保證整體性的建設(shè)工作，完善戶籍管理制度。

1.3 周期長(zhǎng)、實(shí)效性高

高校戶籍管理在辦理上有著較高的實(shí)效性，因?yàn)樯矸葑C等的辦理在戶籍管理中是十分重要的，如果沒(méi)有將戶籍管理工作做好，那么整個(gè)戶籍管理就會(huì)存在著很大的問(wèn)題，在戶籍檔案管理中也需要使用身份證才能進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理，因此實(shí)效性是一個(gè)很大的特點(diǎn)。但是由于戶籍管理是由高校和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行兩級(jí)管理，這樣就給高校戶籍管理手續(xù)的辦理工作帶來(lái)了較大的難題，在辦理的周期上會(huì)延長(zhǎng)，這就是周期長(zhǎng)的一個(gè)特性。

2 高校戶籍管理中存在的問(wèn)題

高校戶籍管理中存在的問(wèn)題需要得到重視，因?yàn)檫@關(guān)系著高校的戶籍工作，關(guān)系著學(xué)生的未來(lái)，是不能馬虎的。在戶籍的發(fā)展中，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了很多的措施進(jìn)行高校戶籍的管理，但是由于人們對(duì)高校戶籍管理的重視程度不夠，就導(dǎo)致了高校戶籍管理中有很多的問(wèn)題產(chǎn)生，在高校戶籍管理中，如果沒(méi)有將高校戶籍管理中的問(wèn)題解決好，那么就無(wú)法保證高校戶籍管理的快速發(fā)展。以下是對(duì)高校戶籍管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析：

2.1 管理模式較為簡(jiǎn)單

從管理模式來(lái)看，高校的戶籍管理存在著形式簡(jiǎn)單的缺點(diǎn)，高校是一個(gè)人口流動(dòng)較為集中的地方，每年都會(huì)有學(xué)生遷移和新生上學(xué)，因?yàn)榱鲃?dòng)性較大，有很多的高校為了行事方便，就將學(xué)生的戶口遷移到了學(xué)校專門(mén)建立的一個(gè)戶口集中地，這樣就導(dǎo)致了學(xué)生身份證上看見(jiàn)的是相同的地址，但是這樣的管理模式越是十分簡(jiǎn)單的，由于沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的作用，這樣就導(dǎo)致了高校戶籍僅僅是一種模式，不能夠發(fā)揮任何的作用。

2.2 畢業(yè)生的戶口仍然在校保留

現(xiàn)在的高校學(xué)生戶口僅僅能在學(xué)校保留兩年，這是國(guó)家的教育部門(mén)專門(mén)的為畢業(yè)生出臺(tái)的政策，這樣戶口還留校的畢業(yè)生的戶籍，學(xué)校就會(huì)將畢業(yè)生的戶籍當(dāng)做在校生的戶籍保留，但是在管理上就存在著很多的問(wèn)題，因?yàn)檫@些學(xué)生既不住校也不能夠參與學(xué)校的任何活動(dòng)，在這樣的情況下，學(xué)校就很難對(duì)高校畢業(yè)學(xué)生戶籍進(jìn)行管理。如果將這些人當(dāng)做是社會(huì)人員進(jìn)行管理，那么學(xué)校就沒(méi)有了義務(wù)，這樣畢業(yè)生的戶籍就面臨著極大的難題。在戶籍的管理上需要人們注意，高校戶籍管理并不是一個(gè)較為簡(jiǎn)單的問(wèn)題，因?yàn)楦咝艏ぷ魃婕暗降沫h(huán)節(jié)較多，因此畢業(yè)生的戶口仍然在校就給戶籍管理部門(mén)和學(xué)校造成了極大的困擾。

2.3 人戶分離的現(xiàn)象嚴(yán)重

人戶分離的現(xiàn)象在高校戶籍管理中是十分常見(jiàn)的，戶籍管理制度的要求中，需要按照人戶一致的原則進(jìn)行管理，但是現(xiàn)在的很多高校畢業(yè)生對(duì)戶口這一問(wèn)題并不重視，這樣就導(dǎo)致了很多的人戶分離現(xiàn)象發(fā)生，這種人戶分離現(xiàn)象日趨增多影響了戶籍管理作用的充分發(fā)揮，不利于公安部門(mén)的有效管理，同時(shí)也給高校戶籍管理工作增添了新的難度。

2.4 學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)于戶籍管理政策的不了解

現(xiàn)今大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿決定。但是現(xiàn)實(shí)中，很多學(xué)生及家長(zhǎng)擔(dān)心如果戶口不遷至學(xué)校，會(huì)影響到在校期間的生活和學(xué)習(xí)等。

3 高校戶籍管理模式的探索

3.1 改革高校戶籍管理方式。

“學(xué)生的戶口具有人數(shù)多，密度大，停留時(shí)間短，流動(dòng)頻繁，情況復(fù)雜等特點(diǎn)?！卑凑漳壳暗母咝艏芾碚?，在目前的高校遷入戶籍制度是按照以下流程進(jìn)行，拿高校寄達(dá)的濾錄取通知書(shū)到戶籍所在地的派出所開(kāi)出戶口遷移證，新生入學(xué)報(bào)到時(shí)，按照規(guī)定，統(tǒng)一將戶口遷移證交到學(xué)校的戶籍管理部門(mén)，之后在一定時(shí)間內(nèi)辦理高校所在地的身份證件。

高校作為學(xué)生戶口的遷入地，其在接收學(xué)生的戶口遷移證管理時(shí)由于宣傳未到位，使學(xué)生未能意識(shí)到戶口遷移的重要意義。因此，高校戶籍管理應(yīng)該從學(xué)生角度出發(fā)，在管理遷入學(xué)生戶籍時(shí)，本著以學(xué)生為本的理念，管理學(xué)生戶籍。同時(shí)，由于戶籍管理的工作量巨大，為了減少可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤和提高效率可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)實(shí)施高校的戶籍管理?；赪eb的高校戶籍管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)主要包括后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、維護(hù)和前端動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁(yè)的建立。高校戶籍管理系統(tǒng)的功能達(dá)到了現(xiàn)代高校戶籍管理工作實(shí)際應(yīng)用的要求。

3.2 完善高校戶籍配套制度

目前我國(guó)高校戶籍管理制度中，對(duì)畢業(yè)離校時(shí)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)校的檔案機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)其檔案免費(fèi)保管不收取收服務(wù)費(fèi)用。學(xué)?？筛鶕?jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校，待落實(shí)工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。超過(guò)兩年仍未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生；學(xué)校和檔案管理機(jī)構(gòu)將其在校戶口及檔案遷回其人學(xué)前戶籍所在地。這種遷入原籍的戶籍管理模式使得學(xué)生很難享受其本身是農(nóng)村戶口所享有的待遇，而成為城鎮(zhèn)戶口。這樣一種遷回制度無(wú)異于剝奪了畢業(yè)生本身享有的一系列權(quán)利，因此高校的戶籍管理對(duì)于遷回原籍的畢業(yè)生應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的配套的法律制度保障其權(quán)益。

3.3 建立健全學(xué)生信息管理系統(tǒng)

隨著戶籍管理工作中人口信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的推進(jìn)，必須加快人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)，提高戶籍管理效率；強(qiáng)化學(xué)生公民身份證制度，隨著全國(guó)第二代身份證的全面落實(shí)，以公民身份證及暫住人口的形式管理為基礎(chǔ)的高校戶籍管理制度正在形成，并在實(shí)踐中逐步完善，這一新的管理形式在高校戶籍管理中，不僅更加便捷、高效，也順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和時(shí)代進(jìn)步的步伐，并可以節(jié)省資源，減少遷移產(chǎn)生的錯(cuò)誤及人力浪費(fèi)。借助公安機(jī)關(guān)的戶籍網(wǎng)絡(luò)信息資源，配合即將推行的IC卡身份識(shí)別辦證系統(tǒng)，合理、充分地有效利用現(xiàn)有的豐富的數(shù)據(jù)資源，更好地適應(yīng)戶籍管理社會(huì)化服務(wù)需要，為高校戶籍工作改革和提高管理服務(wù)水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

4 結(jié)論

高校是選拔人才、培養(yǎng)人才、輸送人才的最重要的場(chǎng)所，高校的戶籍管理和改革理當(dāng)成為我國(guó)戶籍制度改革的一個(gè)重要組成部分并提供積極的經(jīng)驗(yàn)。高校的戶籍管理將被更科學(xué)、更高效的管理所取代，這是社會(huì)進(jìn)步、戶籍管理完善的必然結(jié)果。

參考文獻(xiàn)

第6篇：戶籍管理制度改革范文

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1005-0019(2009)7-0285-01

[摘要]隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益暴露出來(lái)。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)正在進(jìn)行戶籍制度的改革,必然給社會(huì)的各個(gè)方面帶來(lái)影響。計(jì)劃生育首當(dāng)其沖,因此,本文研究的重點(diǎn)就是如何使戶籍制度改革與計(jì)劃生育相適應(yīng)的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]戶籍制度;改革;計(jì)劃生育;方法

從我國(guó)戶籍制度的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,保證了我國(guó)人力資源的有效配置;其次是通過(guò)控制人口從農(nóng)村到城市的大量遷移,較好地避免了城市人口的過(guò)分膨脹以及由此帶來(lái)的城市社會(huì)問(wèn)題;通過(guò)一致的人口登記措施,嚴(yán)格控制人口的流動(dòng),從而起到了預(yù)防犯罪、有效偵破案件、維護(hù)良好社會(huì)秩序的作用;保證了計(jì)劃生育工作和人口微觀控制的有效進(jìn)行,保證了人口統(tǒng)計(jì)和人口宏觀控制的順利實(shí)施。

1戶籍制度與計(jì)劃生育的關(guān)系

戶籍管理制度是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政管理制度,是指政府的相關(guān)管理部門(mén)對(duì)其所管轄的民戶的基本狀況進(jìn)行登記和管理,其內(nèi)容包括常住人口登記和上報(bào)制度、居民戶口或身份登記即管理制度、暫住人口登記制度、出生人口登記制度、遷移登記制度、變更更正登記制度等。戶籍制度的主要作用在于統(tǒng)計(jì)人口數(shù)量,維持社會(huì)穩(wěn)定。而計(jì)劃生育是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策,旨在通過(guò)宣傳與教育,并采取其他措施來(lái)放慢人口增長(zhǎng)速度,控制人口數(shù)量,以適應(yīng)環(huán)境的承受力。這兩項(xiàng)措施的范圍及于全國(guó),深刻影響著人們的各個(gè)方面。二者之間的聯(lián)系既對(duì)立又統(tǒng)一,互相促進(jìn),互相制約。

戶籍制度建立之初,嚴(yán)格限制人口流動(dòng),人民群眾被死死的釘在固定的地方。社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在生產(chǎn)要素的不斷優(yōu)化組合和流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的,各種社會(huì)資源自由式流動(dòng),進(jìn)而能實(shí)現(xiàn)人盡其才,物盡其用,發(fā)揮人力物力的最大效能。其中最重要的元素人力資源的流動(dòng)至關(guān)重要,但傳統(tǒng)的戶籍制度不是從社會(huì)資源利用的最大化出發(fā)鼓勵(lì)勞動(dòng)力由經(jīng)濟(jì)勢(shì)能低的農(nóng)村、小城鎮(zhèn)向中等城市、大城市遷移,而是從保護(hù)城市的利益出發(fā),采取種種措施,設(shè)置重重障礙阻止勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。它反而鼓勵(lì)人口由城市到農(nóng)村、由發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng),使生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)最佳配置。這是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的。同時(shí)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的不能實(shí)現(xiàn),遏制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,不利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這不僅會(huì)挫傷勞動(dòng)者的積極性,也損害了人民群眾的利益,造成了社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi),給現(xiàn)代化建設(shè)增加了不必要的制度成本,延緩了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

20世紀(jì)90年代以來(lái),由于我國(guó)戶籍制度做了相應(yīng)的調(diào)整,不再嚴(yán)格限制人口流動(dòng),因此,我國(guó)人口遷移與流動(dòng)呈現(xiàn)出大規(guī)模的跨區(qū)域、長(zhǎng)距離的特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門(mén)分析估計(jì),隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,流動(dòng)人口還將以平均每年500萬(wàn)左右的速度增長(zhǎng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和實(shí)踐也均已證明:經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)就會(huì)越多。雖然流動(dòng)人口的增多,會(huì)造成一定的負(fù)面影響,給計(jì)劃生育工作帶來(lái)一定的問(wèn)題,但從總體上說(shuō),它有利于人口與計(jì)劃生育工作,有利于全面建設(shè)小康社會(huì)的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)。因此,對(duì)流動(dòng)人口不能排斥和歧視,應(yīng)注重把流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)氐膽艏丝诠芾淼能壍?與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù),切實(shí)維護(hù)好流動(dòng)人口的合法權(quán)益。戶籍制度不管是對(duì)于人力資源的分配,還是對(duì)于人口數(shù)量的控制都有著深刻的影響力,因此,戶籍制度的改革必然會(huì)引起計(jì)劃生育相關(guān)政策的調(diào)整。

2戶籍制度改革背景下的計(jì)劃生育工作新措施

我國(guó)戶籍管理制度改革將逐步全面實(shí)行公民在居住地登記戶口的原則,形成由戶口登記、遷移為基礎(chǔ),居民戶口簿、公民身份證兩種證件和常住、暫住兩種戶口組成的管理制度,以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口,以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。當(dāng)然戶籍制度的改革面臨一個(gè)非常敏感而棘手的問(wèn)題,就是戶籍性質(zhì)變更現(xiàn)象普遍化和臺(tái)法化后的生育政策該如何制定和掌握呢?

2.1實(shí)行雙軌制生育政策:《人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)明確規(guī)定,“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”,因此,暫時(shí)不能以“一元化”的生育政策來(lái)適應(yīng)“一元化”的戶籍制度,而應(yīng)當(dāng)采取過(guò)渡的方式來(lái)執(zhí)行現(xiàn)行城鄉(xiāng)有別的生育政策。目前,在基層調(diào)查時(shí),有些計(jì)劃生育工作者提出了不少看法,其中一種即在一定時(shí)間內(nèi),戶口落在村民委員會(huì)并分到責(zé)任田的,適用農(nóng)民生育政策;沒(méi)有責(zé)任田而從事其他職業(yè)的,適用城鎮(zhèn)生育政策。采取這樣的辦法執(zhí)行現(xiàn)行生育政策,既有利于提高城市化水平,也有利于穩(wěn)定低生育水平,基層計(jì)劃生育工作人員也便于操作。當(dāng)然了,這種城鄉(xiāng)有別的生育政策也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題,例如當(dāng)我們不能區(qū)分城市,還是農(nóng)村人口時(shí),我們應(yīng)該適用怎么樣的政策呢?因此,們現(xiàn)在做的也只能是根據(jù)實(shí)際情況,調(diào)整做出相應(yīng)的計(jì)劃生育政策。

第7篇：戶籍管理制度改革范文

具備條件優(yōu)先進(jìn)城

只要有合法的固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，都可落戶城市。這是這次河南省城市戶籍管理制度改革的原則。

外地公民，凡具有國(guó)家承認(rèn)的大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或獲得中級(jí)以上職稱，被國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、三資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)正式聘用且工作滿一年以上的，準(zhǔn)予本人戶口遷入。

外地公民在城市擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的，準(zhǔn)予本人及直系親屬戶口遷入。

外地公民到大中城市投資、興辦實(shí)業(yè)，年利稅達(dá)到一定數(shù)額的，準(zhǔn)予本人及直系親屬、經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)實(shí)體錄用的管理人員和技術(shù)骨干戶口遷入。投資人或業(yè)主憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明和完稅證明直接向市公安局申請(qǐng)。

行政垂直管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位正式職工系統(tǒng)內(nèi)部異地調(diào)動(dòng)，憑上級(jí)人事主管部門(mén)批準(zhǔn)的調(diào)動(dòng)工作證明，準(zhǔn)予遷入戶口。大學(xué)新生戶口放原地農(nóng)村學(xué)生就地農(nóng)轉(zhuǎn)非。上省外大學(xué)戶口“入鄉(xiāng)隨俗”。

大中專院校所在地公安派出所將入學(xué)不遷移戶口的學(xué)生納入暫住人口管理，指導(dǎo)學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)做好管理工作。各類大中專院校2002年以后招收的省內(nèi)新生，畢業(yè)后憑畢業(yè)證、就業(yè)報(bào)到證、接收單位證明到戶口所在地派出所辦理戶口遷移手續(xù)。對(duì)入學(xué)前未辦理就地農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口手續(xù)的，公安派出所在辦理畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到戶口遷移時(shí)，應(yīng)同時(shí)補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口手續(xù)。

河南省戶籍改革歷程

1997年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案以后，河南省戶籍改革方案從1998年開(kāi)始頒布實(shí)施。

1998年底，省政府批準(zhǔn)全省調(diào)整戶口政策的意見(jiàn)，允許出生嬰兒隨父或隨母自愿入戶，放寬夫婦分居和老年公民投靠子女的入戶條件。

1999年，針對(duì)城市下崗職工、特困職工和部分大中專畢業(yè)生要求到農(nóng)村就業(yè)的要求，推出了非轉(zhuǎn)農(nóng)政策，同時(shí)取消了農(nóng)轉(zhuǎn)非許可證制度，制止了辦理戶口收取城市增容費(fèi)等亂收費(fèi)行為。

2000年初，省政府決定在全省的縣級(jí)市、縣城的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，在大中城市全面開(kāi)展投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房準(zhǔn)予落戶工作，取消農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)管理和居住時(shí)間限制，允許小城鎮(zhèn)落戶人員在一定期限內(nèi)保留宅基地和責(zé)任田，都市村莊人均不足0．3畝土地的人員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第8篇：戶籍管理制度改革范文

(一)工作目標(biāo)。我市戶籍制度改革以鄧x理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和xx系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步完善來(lái)穗務(wù)工人員市民化成本分擔(dān)機(jī)制，積極推進(jìn)常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)人口管理一體化，基本公共服務(wù)均等化;到2020年，全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理和素質(zhì)提升的人口發(fā)展格局。

(二)基本原則。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、以人為本、切實(shí)尊重居民意愿、維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則;堅(jiān)持總量控制、有序推進(jìn)的原則;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、權(quán)責(zé)匹配的原則;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面布局，著力完善相關(guān)配套制度政策的原則;堅(jiān)持因地制宜、保障就業(yè)，全力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高城市綜合承載能力的原則。

二、進(jìn)一步調(diào)整城市戶口遷移政策

(三)科學(xué)控制城市人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。廣州作為超大城市，要嚴(yán)格按照黨的xx屆三中全會(huì)“加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！本瘢鶕?jù)我市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，逐步形成與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的入戶政策體系以及非戶籍常住人口市民化的政策體系，重點(diǎn)吸納我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高層次人才和技術(shù)技能型人才落戶。(市發(fā)展改革委牽頭，市公安局、人力資源和社會(huì)保障局、來(lái)穗人員服務(wù)管理局配合)

(四)有序解決來(lái)穗人員落戶。重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、長(zhǎng)期從事特殊艱苦行業(yè)一線、為廣州作出特殊貢獻(xiàn)的人員落戶問(wèn)題。進(jìn)一步完善積分制入戶政策，按照總量控制、公開(kāi)透明、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值、符合相關(guān)條件的來(lái)穗務(wù)工人員，可以申請(qǐng)登記常住戶口。(市發(fā)展改革委牽頭，市來(lái)穗人員服務(wù)管理局、人力資源和社會(huì)保障局、民政局、公安局配合)

(五)積極推進(jìn)設(shè)立公共集體戶。在各區(qū)推進(jìn)設(shè)立公共集體戶并完善日常管理，解決我市戶籍管理工作中的落戶地址“兜底”問(wèn)題及人才類集體戶口人員結(jié)婚難、子女入戶入學(xué)難等問(wèn)題。各區(qū)設(shè)立至少一個(gè)公共集體戶，并安排人員專職負(fù)責(zé)日常管理。(各區(qū)牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、人力資源和社會(huì)保障局配合)

三、創(chuàng)新人口管理

(六)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，實(shí)現(xiàn)戶籍“一元化”登記管理，真實(shí)反映戶籍制度的人口登記管理功能。(市公安局牽頭，各區(qū)配合)

(七)完善與戶籍“一元化”相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)管理制度。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、住房、民政、社會(huì)保障、土地及人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等制度，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。(市社工委牽頭，市發(fā)展改革委、國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、法制辦、公安局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局、來(lái)穗人員服務(wù)管理局、民政局、衛(wèi)生計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)配合)

(八)建立居住證積分管理制度。建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。根據(jù)居住證持有人連續(xù)居住年限、合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居所、文化程度、繳納社保、依法納稅、技術(shù)能力、社會(huì)服務(wù)等情況進(jìn)行積分，階梯式享有勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、住房保障服務(wù)、社會(huì)救助及社會(huì)福利服務(wù)、公共文化服務(wù)等權(quán)利。各部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持證人提供公共服務(wù)的范圍，積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能。(市來(lái)穗人員服務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、教育局、衛(wèi)生計(jì)生委、民政局、文化廣電新聞出版局等部門(mén)配合)。

(九)加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)和人口信息管理應(yīng)用。建設(shè)和完善覆蓋全市實(shí)有人口，以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。結(jié)合市“五個(gè)一”(一卡、一號(hào)、一格、一網(wǎng)、一窗，即市民卡、12345政府服務(wù)熱線、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù)大廳)社會(huì)治理政府公共平臺(tái)建設(shè)，依托市級(jí)政府信息共享平臺(tái)，整合各有關(guān)部門(mén)的人口信息資源，建立市級(jí)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族、養(yǎng)老等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善實(shí)有人口動(dòng)態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供參考依據(jù)。(市工業(yè)和信息化委、政務(wù)辦牽頭，市公安局、發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、來(lái)穗人員服務(wù)管理局、教育局、國(guó)土規(guī)劃委、衛(wèi)生計(jì)生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局、文化廣電新聞出版局、工商局、地稅局等部門(mén)配合)

四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

(十)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展集體林權(quán)抵押擔(dān)保、繼承等制度改革試點(diǎn)，探索建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，鼓勵(lì)戶口遷出集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)承包地，并獲得財(cái)產(chǎn)收益。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、國(guó)土規(guī)劃委、林業(yè)和園林局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市更新局配合)

(十一)有序推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。

1.積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)常住人口規(guī)模，進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入，合理規(guī)劃公辦學(xué)校布局，進(jìn)一步挖掘公辦學(xué)校潛力，擴(kuò)大服務(wù)容量，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，落實(shí)《廣州市xx政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》(穗府〔2019〕12號(hào))，繼續(xù)加大民辦學(xué)校補(bǔ)助力度，切實(shí)保障來(lái)穗務(wù)工人員適齡兒童少年平等接受免費(fèi)義務(wù)教育的權(quán)利;進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。建立非義務(wù)教育多元投入體制，重視繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)，探索制定以積分制為辦法的來(lái)穗務(wù)工人員隨遷子女享受公共教育政策。逐步完善來(lái)穗務(wù)工人員隨遷子女學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育的招生和教學(xué)。(市教育局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、來(lái)穗人員服務(wù)管理局配合)

2.進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。完善“培訓(xùn)券”職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，做好“培訓(xùn)券”政策與省技能晉升補(bǔ)貼政策的銜接;積極整合職業(yè)培訓(xùn)資源，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)展來(lái)穗務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)責(zé)任;加大來(lái)穗務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)政策的扶持力度，健全來(lái)穗務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。(市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市來(lái)穗人員服務(wù)管理局、民政局配合)

3.加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系;健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。建設(shè)覆蓋全部實(shí)有人口的計(jì)劃生育服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，有序調(diào)整計(jì)劃生育服務(wù)政策。(市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市人力資源和社會(huì)保障局配合)

4.建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。落實(shí)好《廣州市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算等方面的政策措施。完善以最低生活保障制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。(市人力資源和社會(huì)保障局、民政局牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生委、來(lái)穗人員服務(wù)管理局及各區(qū)配合)

5.加快構(gòu)建健全有序的住房保障體系。研究制定來(lái)穗務(wù)工人員住房保障政策文件，市、區(qū)兩級(jí)政府和用人單位共同負(fù)責(zé)，以用人單位為主，鼓勵(lì)其他社會(huì)力量參與，逐步解決來(lái)穗務(wù)工人員住房困難;加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道增加保障性住房用地來(lái)源和建設(shè)資金等，推動(dòng)民間資本參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，著力解決戶籍(含新增入戶)低收入家庭的住房困難問(wèn)題;探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費(fèi)的作用。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市發(fā)展改革委、國(guó)土規(guī)劃委、住房公積金管理中心、來(lái)穗人員服務(wù)管理局、財(cái)政局及相關(guān)各區(qū)配合)

6.加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的來(lái)穗務(wù)工人員成本分擔(dān)機(jī)制，初步形成與常住人口規(guī)模相適應(yīng)、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的來(lái)穗務(wù)工人員市民化財(cái)政成本分擔(dān)機(jī)制;完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市和區(qū)按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、來(lái)穗人員服務(wù)管理局配合)

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十二)落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在市層面建立戶籍管理制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定1名市領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、來(lái)穗人員服務(wù)管理、民政、教育、公安、財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、法制等部門(mén)積極參與，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍管理制度改革工作。相關(guān)職能部門(mén)要確保改革工作落實(shí)到位，加強(qiáng)考核督查和行政問(wèn)責(zé)，實(shí)施成效納入科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各區(qū)要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

第9篇：戶籍管理制度改革范文

《意見(jiàn)》規(guī)定，在四川省內(nèi)除成都市五城區(qū)和高新區(qū)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員，均可根據(jù)本人意愿辦理城市常住戶口。與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。成都市五城區(qū)和高新區(qū)將另行制定落戶的具體政策。這意味著從今之后四川省將只有一種戶口，而不再有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口之分。

無(wú)獨(dú)有偶，2003年2月22日，北京市也宣布將于4月1日起實(shí)施新的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的戶籍改革方案。方案規(guī)定2003年1月1日以后本市農(nóng)業(yè)戶口婦女所生的孩子，可在父母戶口所在地自愿登記為非農(nóng)業(yè)戶口；本市農(nóng)業(yè)戶口的高等職業(yè)教育學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校及經(jīng)教育部門(mén)確認(rèn)的職業(yè)高中的在校生，可自愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

種種類似的舉措表明，中國(guó)的戶籍改革正在不斷深化。自2001年小城鎮(zhèn)戶口改革啟動(dòng)之后，一些大中城市甚至包括省會(huì)城市也邁出了戶口放開(kāi)的步伐。廣東、湖南、吉林、遼寧、安徽、浙江、江蘇等省份先后宣布要在全省范圍內(nèi)進(jìn)行城市戶籍準(zhǔn)入放開(kāi)的改革。

不過(guò)，當(dāng)媒體為各地的戶籍改革不斷取得進(jìn)展而歡呼的同時(shí)，戶籍改革理論上的受益人――農(nóng)村戶口人員卻似乎沒(méi)有了初時(shí)的驚喜。如石家莊等大城市宣布放開(kāi)戶口后，并沒(méi)有出現(xiàn)大批農(nóng)民爭(zhēng)相涌入的熱鬧場(chǎng)面。根據(jù)石家莊市公安局的統(tǒng)計(jì)，2001年8月石家莊市宣布全面放開(kāi)戶口之后，四個(gè)星期內(nèi)僅有17972人辦理了落戶石家莊的手續(xù)。北京在1997年開(kāi)始了小城鎮(zhèn)戶籍政策改革，但截至2002年底，26個(gè)小城鎮(zhèn)辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的總共只有4萬(wàn)多人。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放后，農(nóng)業(yè)人口對(duì)自己和家庭的未來(lái)生活的設(shè)計(jì)已趨于理性，特別是進(jìn)城的農(nóng)民工，他們對(duì)于城市戶口的向往其實(shí)是基于城市中有他們所看重的生活和發(fā)展條件：就業(yè)機(jī)會(huì)多、收入水平高、社會(huì)保障體系完善、與外界接觸的機(jī)會(huì)較多、環(huán)境有利于子女的成長(zhǎng)等等。如果他們放棄了在家鄉(xiāng)的土地，得到了一個(gè)城市戶口，而在就業(yè)、社保等方面并沒(méi)有獲得實(shí)實(shí)在在的好處，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，莫如依舊保持農(nóng)民身份，因?yàn)榧亦l(xiāng)的土地畢竟還是一塊最后的保障。

公安部治安局戶政處一位負(fù)責(zé)人的表述非常直白，他認(rèn)為，過(guò)去城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一的改革之所以進(jìn)展緩慢，表面上問(wèn)題出在公安部門(mén)，其阻力的根源卻是來(lái)自就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、城建等方方面面。

2002年12月1日，分布在北京市石景山區(qū)50個(gè)自然村的尚為農(nóng)業(yè)戶口的15535人，一次性整建制變更為城鎮(zhèn)居民。在這個(gè)過(guò)程中，人員轉(zhuǎn)換后社保資金的支付成了困難。因?yàn)樵诖酥暗纳鐣?huì)保險(xiǎn)需要補(bǔ)繳，已經(jīng)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的大批農(nóng)民在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要為他們負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣浅?dān)心企業(yè)的支付能力。

這一困境反映的正是中國(guó)特色戶籍制度下形成的“農(nóng)民有土地，城鎮(zhèn)居民有社?！钡谋Ｕ夏Ｊ皆趹艏母镏忻鎸?duì)的尷尬。各地在改革中對(duì)此也并非沒(méi)有考慮。如江蘇省的戶籍改革方案就提出要考慮農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口后如何參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問(wèn)題；四川省在出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》之前，也在參與城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系方面作出了政策上的鋪墊。2003年1月25日，成都市人民政府以正式文件形式下發(fā)《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定在成都市的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員，也應(yīng)參加綜合社會(huì)保險(xiǎn)。也就是說(shuō)，四川的農(nóng)民工，無(wú)論是繼續(xù)保留其農(nóng)民的身份，還是轉(zhuǎn)換為非農(nóng)戶口，在參加城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系方面并沒(méi)有任何政策障礙。