土地整理規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地整理規(guī)劃范文

【關鍵詞】土地整理；措施；現(xiàn)狀；途徑

1.土地整理簡述

土地整理項目的開展，是希望借由土地整理來進行環(huán)境的改善，打破我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展制約因素束縛，以集約化的土地使用來提升土地的再利用能力，滿足社會發(fā)展的需要。

（1）土地整理是在開發(fā)和保護兩者同時兼顧的前提下進行的。要提升土地的利用率就必須要保證土地資源的環(huán)境，在對土地資源的開發(fā)和利用過程中，注重對土地資源的環(huán)境保護，兩者相互促進，所以土地整理需要以這兩點為大前提。

（2）土地整理的根本目的是提升土地資源的經(jīng)濟效益，通過改善土地資源的經(jīng)濟供給來提升社會經(jīng)濟的發(fā)展，像是開發(fā)土地經(jīng)濟能力，以優(yōu)質土地集約化來提升其經(jīng)濟性，整合優(yōu)秀土地資源讓其為社會的發(fā)展經(jīng)濟需要提供支持，這也是解決當前的土地和社會發(fā)展兩者之間矛盾的重要渠道。

（3）土地整理追求社會、經(jīng)濟、生態(tài)三個方面的均衡發(fā)展和融合，通過土地整理來加大這三個內容的結合和滲透，形成互相支持促進的鏈接。

2.土地整理項目開展的重點

2.1嚴格土地整理項目規(guī)劃

切實加強項目立項的可行性論證和審核工作，從源頭上把好項目規(guī)劃質量關。申請立項的項目必須符合國家和省有關規(guī)定，依法辦理有關審批手續(xù)，相關程序不到位的不予申報立項。項目立項批準后，項目實施單位及時委托有資質的規(guī)劃編制單位組織項目勘測和編制項目規(guī)劃設計、預算書。在編制規(guī)劃設計方案時，對所規(guī)劃區(qū)域內的未利用地、村莊、工礦廢棄地的數(shù)量、分布和權屬等情況進行全面調查，廣泛征求項目所在村組群眾的意見，確保編制項目規(guī)劃的合理性和可行性。 編制完成的規(guī)劃設計方案經(jīng)國土局規(guī)劃、地籍等部門審查，達到圖表、數(shù)據(jù)與實地相一致，避免或減少項目實施中規(guī)劃變更。項目規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意修改。確因特殊情況需要變更的，按廣西壯族自治區(qū)國土資源廳和財政廳有關文件規(guī)定進行報批。

2.2提高土地整理項目建設質量

項目實施單位建立健全各項管理制度，切實提高土地整理項目建設質量。一是建立集體會審和專家評審評估制度。土地整理項目重大事項必須經(jīng)過土地整理項目領導小組集體研究決策， 經(jīng)專家評審評估后確定。 集體討論記錄、專家評審評估報告作為項目立項、招投標、資金撥付和竣工驗收的重要依據(jù)。二是完善項目招投標制度。項目實施單位開展土地整理項目地籍測繪、規(guī)劃設計、工程設計、房屋評估等事項招標工作，邀請市紀委、監(jiān)察、財政、國土等部門對項目招投標活動進行聯(lián)合管理和監(jiān)督，規(guī)范項目實施運作。三是建立市場廉政準入制度。對招投標、測繪、監(jiān)理和審計活動出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，責令其整改，情節(jié)嚴重的，停止其參與土地整理活動，并嚴格按照有關法律法規(guī)追究相關單位和人員的責任。四是建立項目建設獎懲激勵制度。將項目建設情況與項目申報、資金撥付等環(huán)節(jié)掛鉤，凡工作開展好的進行獎勵；對有問題的，責令整改，整改不到位，停止項目立項申報或已批準項目資金撥付。

3.土地整理項目規(guī)劃設計原則

3.1有利于提高土地利用率和產(chǎn)出率

我國的人地關系比較緊張，為了用這些有限的地來養(yǎng)活我國的眾多人口，只能尋求提升我國土地利用率和產(chǎn)出率這一條途徑。提高土地利用率的途徑為將閑置土地進行利用以及開墾荒地和效用低下的土地，從規(guī)模上進行擴大，這樣能夠提升土地質量；至于產(chǎn)出率則需要通過改進耕作方式、提高土坡肥力以及一些農(nóng)業(yè)外部設施的輔助和生態(tài)環(huán)境的改變等等來實現(xiàn)。

3.2與土地利用總體規(guī)劃相銜接

土地利用的總體規(guī)劃具有統(tǒng)籌性，是結合了當前的經(jīng)濟建設需要以及當前土地狀況和預計未來希望達到的一個目標綜合進行的規(guī)劃，希望通過長時間的實踐來實現(xiàn)對某一區(qū)域內的土地資源的分配和利用，目的是提升對土地資源潛力的深挖。

3.3社會經(jīng)濟和生態(tài)效應相統(tǒng)一

從整體上看土地整理對于社會、生態(tài)、經(jīng)濟這三個方面的影響是起到了促進作用的，雖然短期內可能會出現(xiàn)彼此之間的矛盾，但是總體來說仍然是保證了這三者的利益，起到了一個平衡的作用，在長期的發(fā)展中，這三個內容會逐漸的形成相互輔助和促進的關系。

4.土地整理項目規(guī)劃設計的基本技術方法

4.1系統(tǒng)設計方法

土地整理不單單是針對土地這一個內容而言，像是地形、土壤產(chǎn)權、相關措施建設等等都是其內容，要實現(xiàn)完整的土地整理，達成其目標必須要將這些內容納入系統(tǒng)之內，通過對這些因素的考慮來協(xié)調。

（1）土地整理項目工程設計和施工應該要充分的考慮當前的環(huán)境和情況，有針對性的進行，能夠通過提出問題――解決問題這樣的模式來進行設計，這樣可以消除很多未知或沒有考慮到得隱患，提高土地利用效率。

（2）土地整理過程是非常復雜的，不是單一只根據(jù)土地情況來進行，當?shù)氐臍夂?、環(huán)境、人文、土壤狀況、地形地貌等等都需要有一個綜合的了解，而且當?shù)氐牡缆非赖鹊刃畔⒁彩欠浅Ｖ匾男畔?，所以土地整理所?lián)系在一起的因素是相當多的。

4.2工程勘測方法

（1）地形測量一般要求按 1：2000 的比例尺量測整理區(qū)內的地形地物，明確地貌形態(tài)每個田塊的高程土地利用現(xiàn)狀現(xiàn)有道路溝渠的準確位置這為規(guī)劃路渠溝位置的確定和形式尺寸的設計田塊的設計和土地利用設計提供必不可少的依據(jù)。

（2）土地整理現(xiàn)狀調查勘測包括土城調查測定，水資源供需調查，水文 氣象狀況調查，原有水利設施數(shù)量類型結構可利用程度和農(nóng)田灌排水狀況及道路勘測，土地權屬調查量測登記，土地質量調查評價等內容。

4.3土地整理項目工程設計方法

（1）公眾識別法。注意對公眾感興趣的工程或存在問題的識別，重視考慮土地利用本身的發(fā)展問題，而不是來自與整理項目有密切關系的委托人或用戶的意見。

（2）廣泛合作法。在整個工程設計和施工過程中，聯(lián)合各個領域的專家，組合各個學科的知識，應用各種先進的經(jīng)驗。

（3）創(chuàng)造性設想法?？沙掷m(xù)土地理項目工程設計中重視鼓勵專業(yè)人員與項目區(qū)公眾的創(chuàng)造力和想象力。 （4）普及知識法。對于那些成功的或不成功的可持續(xù)土地整理項目工程設計及其己知的設計過程，應讓每位公眾和決策者知道。

5.結束語

總的來說，土地整理項目工作政策性強，涉及面廣，是社會關注度高的系統(tǒng)工程，也是一項利國利民的工作，其需要很長的周期來實現(xiàn)。在土地整理項目的開展過程中必須要做好每一環(huán)節(jié)的工作，切實保證土地開發(fā)整理項目的工程質量。盡管在是實現(xiàn)的過程中會遇到一些矛盾或倒退的問題，但是我們必須相信只要做好合理地規(guī)劃設計工作，并嚴格遵循規(guī)劃來執(zhí)行，那么必定會獲得預期的效果及目的。 [科]

【參考文獻】

[1]吳振英.試論土地整理中動態(tài)GPS-RTK技術的作用[J].科技創(chuàng)新與應用，2013，16：34.

第2篇：土地整理規(guī)劃范文

【關鍵詞】土地整理；規(guī)劃設計；動態(tài)平衡；環(huán)境保護；綜合效益；協(xié)調發(fā)展；城鎮(zhèn)化建設

0 引言

在當今世界上，土地整理并非新鮮事物，其歷史悠久，現(xiàn)在己開展得相當普遍，尤其是在西方一些發(fā)達國家，已形成了完整的體系。土地整理可分為農(nóng)地整理和市地整理。我國的土地整理相對較晚，才剛剛起步，但已取得一定成效。目前主要以農(nóng)地整理為主。通過農(nóng)地整理，可改善土地利用結構和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，拉動內需，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。我國農(nóng)村的土地整理正成為農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展的新的增長點。

1 土地整理與耕地總量動態(tài)平衡問題

在人類生存和發(fā)展中，耕地具有其他生產(chǎn)資料無法替代的生產(chǎn)力。耕地生產(chǎn)力就是可供滿足人類物質文化和環(huán)境消費需求的產(chǎn)出能力。耕地不僅是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要資源和生產(chǎn)要素，而且是人類生存的根基，還是一種綠地；耕地利用不僅有生產(chǎn)功能（經(jīng)濟效益），更有生態(tài)服務功能（生態(tài)效益）和社會保障功能（社會效益）。未來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)：食物安全、資源利用和環(huán)境質量的持續(xù)性、農(nóng)民經(jīng)濟收益，而且這三大問題互相關聯(lián)，它們都與耕地保護有關。因此可以說，耕地保護處在我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關鍵地位。

根據(jù)我國人多地少的現(xiàn)實國情，原國家土地管理局適時提出了“耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略”，即指保持現(xiàn)有耕地數(shù)量不減少，而且隨著人口的增長還要略有增加。土地整理的另一目的就是增加耕地面積。不可否認，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，占用一定數(shù)量的耕地在所難免，那么，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的途徑無非有兩條：一是擴大耕地面積，二是提高耕地利用效益。顯然，由于我國宜農(nóng)的土地后備資源十分有限，而且開墾需要極大的投入，在現(xiàn)有的資源條件下，大量增加耕地面積是很困難的。因此，提高耕地質量和利用效益來實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是一條較理想的途徑。具體包括兩方面，一方面，通過土地整理，走內部挖潛之路，增加耕地。但是，在此應注意一個“量與質”的協(xié)調問題，即整理增加的耕地和建設占用的耕地應是質和量的協(xié)調平衡。因此，整理出的土地，還必須通過投入，使土地肥力得到培養(yǎng)，產(chǎn)出率達到或超過建設所占用的耕地；另一方面，就是經(jīng)濟增長方式是由粗放型經(jīng)營轉變?yōu)榧s型經(jīng)營，由數(shù)量的擴張變?yōu)橘|量的提高。這是土地整理的基本要求。

2 土地整理與土地利用規(guī)劃問題

土地整理是人類在土地利用中不斷改造土地、建設土地和重新配置土地的活動。其前提是土地利用規(guī)劃，即土地整理服從于土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一于土地利用規(guī)劃：土地整理是土地利用規(guī)劃的繼續(xù)，是土地利用規(guī)劃的進一步實施過程。這里有兩層意思：一是，在一定的區(qū)域開展土地整理活動，必須要有統(tǒng)一的規(guī)劃作指導。只有用統(tǒng)一的、合理的規(guī)劃作指導，才能實現(xiàn)土地利用的宏觀效益最佳，整個系統(tǒng)整理最優(yōu)，土地利用規(guī)劃與土地整理的最終目的是一致的。二是，土地利用規(guī)劃必須通過土地整理才能進一步深化。土地整理盡管具有針對性強、見效快的特點，但是如果沒有規(guī)劃或者沒有合理的規(guī)劃作指導，在整理過程中就有可能只重視眼前利益和局部利益，片面追求經(jīng)濟效益，忽視長遠利益、整體利益和生態(tài)效益，從而給土地利用帶來不必要的損失和浪費，影響土地利用總體規(guī)劃。

3 土地整理與景觀及生態(tài)保護問題

由于對耕地總量動態(tài)平衡的片面理解，或者過分強調耕地保護，一些地方在開展土地整理過程中出現(xiàn)了毀林開荒、墾殖草場、圍湖造田等違背自然規(guī)律，破壞環(huán)境的做法，是得不償失的。土地整理不是立足于短期的單純的地塊合并，調整和改造，而是要著眼于長遠的自然景觀保護和生態(tài)平衡。

農(nóng)地整理不僅要考慮增加有效耕地面積，而且要考慮景觀設計和生態(tài)平衡。通過農(nóng)地整理，村莊整理、墳地復墾、田塊平整、林網(wǎng)構建、路渠配套等，既改變了原區(qū)域的局部地形地貌，又改善了水土結構和農(nóng)田小氣候，景觀生態(tài)環(huán)境也會有明顯的改善。但在目前的農(nóng)地整理中，有一種現(xiàn)象必須引起重視，即過分追求高品味的設計，在田間大量鋪筑水泥混凝土路面和溝渠?；炷撂娲烊痪G地，就會減少動植物的棲息地面積，不僅降低了景觀的多樣性，也使得區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)的結構簡化，不利于系統(tǒng)功能的穩(wěn)定與提高。在進行土地整理時，應盡可能改善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)有結構簡單、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的狀況，注意景觀多樣性的建設，促進系統(tǒng)穩(wěn)定性的進一步提高。過多的使用水泥、混凝土從長遠看只能說是對生態(tài)平衡的一種找害。整理目標定位過程中，如果對景觀生態(tài)設計不夠重視，就會影響農(nóng)村乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

同時，整理過程中必須重視對民族文化遺產(chǎn)的保護。我國是一個有幾千年歷史的文明古國，歷史文物和遺跡很多，在土地整理過程中，對具有民族風格和地方特色的較為悠久的建筑物、構筑物要注意保留，不追求新，更不能“破舊立新”，將歷史文化遺產(chǎn)在土地整理中毀于一旦。

4 土地整理與農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題

中國現(xiàn)代化實現(xiàn)得如何，很大程度上取決于廣大農(nóng)村現(xiàn)代化的水平，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的主要標志。體現(xiàn)在現(xiàn)階段的主要內容是規(guī)范、引導農(nóng)村居民向中心村、鎮(zhèn)集中，這一集中的過程實質上體現(xiàn)著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程。

我國農(nóng)村居民點的建設受傳統(tǒng)習慣的支配大多是散居式的，農(nóng)村村莊的建設和發(fā)展以自發(fā)為主，缺乏規(guī)劃約束。因而帶來浪費土地、多占耕地、生活不便、就學就醫(yī)困難等一系列問題。顯然，對農(nóng)村村莊實行改造，把散居的老百姓向中心村集中，除了可以節(jié)約土地、調整出耕地外，至少還有以下幾個方面的積極意義。一是改善居住條件和環(huán)境，新蓋住房包括建筑質量及水、電、路、醫(yī)院、郵政電訊等環(huán)境大為改觀；二是利于精神文明建設，包括文化場所、電視、廣播等載體到家到戶盡快成為可能；三是便于管理，包括社會治安、計劃生育等：四是利于教育，包括小孩入學、青壯年掃盲、農(nóng)技推廣等等；五是可促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 結束語

總之，在土地整理規(guī)劃過程中，通過對土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及生態(tài)景觀的建設，消除了土地利用中對社會經(jīng)濟發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進了土地利用的有序化和集約化，從而提高了土地利用效率的工程技術手段及相應的政策措施。其實質是通過對土地利用環(huán)境的建設，不斷提高土地質量，來滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求，也就是保證土地資源可持續(xù)利用的土地生態(tài)建設措施和手段。

【參考文獻】

[1]范金梅.土地開發(fā)整理規(guī)劃編制探討[J].中國土地，2001（08）.

[2]李東坡，陳定貴.土地開發(fā)整理項目管理及其經(jīng)營模式[J].中國土地科學， 2001（01）.

第3篇：土地整理規(guī)劃范文

一、變更的原因

（一）規(guī)劃設計脫離項目區(qū)實際

設計過程中為了追求圖面的美觀性、可視性和繪圖的便利性，忽略了項目區(qū)實際的地形、地貌、權屬關系、地面建筑物等重要限制因素，以致經(jīng)常出現(xiàn)一些違背自然規(guī)律、脫離實際的情況。因此，在項目施工過程中，不可避免地會對不符合實際的設計方案進行變更。

（二）規(guī)劃設計時前瞻性和全局性意識不強

規(guī)劃設計要有前瞻性和超前性，否則不能滿足形勢發(fā)展的需要。規(guī)劃設計要有完整科學的項目工程的布局，要求合理地安排好各項用地。實際工作中對項目區(qū)考慮得較多，對項目區(qū)周邊配套銜接考慮得較少。沒有全局性的意識必然會導致各項用地布局不合理而需更改。

（三）項目區(qū)實測地形圖質量差和精度不高

受土地開發(fā)整理測量規(guī)范不健全、測量范圍廣、地形條件復雜、測量要素多以及技術設備不齊全等因素的制約，部分實測地形圖質量與精度不高，達不到設計要求。因此，實測地形圖內容不詳實、測量精度不夠是造成目前設計變更頻繁的重要原因之一。

（四）施工條件的變化

施工條件的變化，一是地質勘探深度不足，開挖后暴露的地質條件與規(guī)劃設計提供的情況不符，被迫更改設計；二是遭遇特大洪水、地震、災害性的地質滑動等人們無法預測和抗拒的自然力作用。

（五）不熟悉相關法律法規(guī)和有關行業(yè)標準及技術規(guī)范

在規(guī)劃設計時，必須熟悉土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門的有關法律法規(guī)，否則設計沒有可行性。

二、變更的形式

（一）土地平整工程設計變更

土地平整工程的變更主要因土地勘測和規(guī)劃設計的時間太倉促，漏掉了部分需整理的田塊，造成項目建設規(guī)模增加、工程量漏算等情況而提出變更；對土地用途的變更，而引起土地平整工程設計的變更。

（二）農(nóng)田水利工程設計的變更

水源與灌溉取水工程的變更也不容忽視，主要表現(xiàn)為：無法滿足灌溉或排澇要求而提出的換址建設，小型抽水站數(shù)量增減和水泵型號改變等變更。灌排渠系遍布整個項目區(qū)，數(shù)量較大，因此，渠系工程的變更最為普遍，主要包括渠道位置、數(shù)量、長度、斷面尺寸、材質等的變更。在渠系建筑物工程的變更中，涵管的數(shù)量變更較多、閘的數(shù)量和位置的變更較常見，有因增加機耕橋或人行橋數(shù)量導致的變更和跌水的變更等。

（三）田間道路工程設計變更

道路設計變更十分普遍，包括道路位置的平移，道路長度、寬度的變更以及道路鋪設材料的變更。

三、變更中存在的問題

（一）基礎資料不扎實，規(guī)劃設計質量不高

前期勘察時，收集到的圖件等基礎資料的時效性較差、精度不高，規(guī)劃設計的水平不高，使得規(guī)劃設計方案與實際有偏差。

（二）變更申請材料質量較差，不具可審性

近年來，各項目區(qū)所在地的國土部門上報的變更申請材料多數(shù)為幾頁紙的“申請變更理由”，既無項目的變更設計內容，也無相應的設計圖紙，審查人員對這種變更無法進行審查，也難以做出科學、合理的答復。

（三）變更內容多，處理難度大

要求變更的內容非常多，既涉及到技術問題，也牽扯到項目區(qū)的權屬調整問題。處理這種變更，需要的現(xiàn)場資料多，協(xié)調、磋商的工作量大，變更設計的技術含量高，要達成各方均滿意的變更設計方案，難度很大。

四、控制和減少變更對策及建議

（一）制定變更管理辦法，規(guī)范指導實際工作

一是要界定概念。弄清什么是項目規(guī)劃設計的變更，到底包括哪些內容。變更是對原規(guī)劃設計方案的改變、變動。因此，項目區(qū)工程數(shù)量的增加和減少、工程規(guī)格型號的調整、單體工程的重新設計等，都屬于變更；二是變更時間應在項目實施過程中。項目批準前談不上變更，項目實施完畢后，再辦理變更手續(xù)，是先斬后奏；三是理由要充分，內容要具體。申請單位一定要講清變更的理由，變更后方案更為優(yōu)化，變比不變好。同時變更的內容一定要具體化，一目了然；四是投資規(guī)模不宜“一刀切”。有的地方項目管理規(guī)定，項目變更如投資規(guī)模發(fā)生變化，就要報原審批的機關批準，往往手續(xù)繁瑣過程較長。有的項目原先標準低，在不增加數(shù)量不影響凈增耕地的情況下，基層政府愿意且有能力增加部分投資提高工程標準，何樂而不為呢？五是變更工程的單價應按原預算標準執(zhí)行。

（二）充分開展前期工作，確保方案合理可行

做實做細項目前期工作，能提高規(guī)劃設計方案的可行性、合理性，從而減少變更。要對項目區(qū)詳細勘察，搜集項目區(qū)地質、水文、水利、氣象、社會經(jīng)濟發(fā)展等相關基礎情況，掌握第一手資料。要對原有的農(nóng)田水利基礎設施全面調查，能直接利用的則直接利用，需維修的列入改建計劃；對擬填埋的坑塘、斷頭河不僅要量算面積，還要測量深度；對需拆除的房屋建筑物要實際量算建筑面積。要注重基層論證?；鶎訃?、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)電、交通、林業(yè)等部門對當?shù)厍闆r熟悉，具有豐富的實踐經(jīng)驗，能更好地從實際出發(fā)，因地制宜，提出規(guī)劃設計完善修改的具體意見，使規(guī)劃方案貼近實際。

（三）加強宣傳協(xié)調溝通，廣泛征求群眾意見

項目實施過程中土地權屬調整、溝渠路重新布局、青苗補償、房屋拆除、遷墳、田塊被占用等，都需要群眾的理解、支持，做好群眾工作宜早不宜遲。征求群眾意見的過程就是宣傳的過程，發(fā)動群眾廣泛參與，充分征求意見，能取得群眾的理解、支持，使項目得以順利實施。既要傾聽群眾的呼聲，了解群眾的迫切愿望和需求，吸取合理建議，幫助解決實際問題，又要宣傳土地開發(fā)整理的政策、規(guī)章，尋求最佳結合點，使項目實施貼近群眾，把土地開發(fā)整理項目真正建成“民心工程”“德政工程”。

（四）增強規(guī)范管理意識，大力推進項目實施

縣級國土資源部門，必須要有嚴格要求的管理意識，要配備事業(yè)心強、業(yè)務嫻熟的業(yè)務管理人員。在項目選址及規(guī)劃階段，要對土地開發(fā)整理的政策多作宣傳，讓基層早樹立規(guī)范意識。在項目實施階段要以規(guī)劃設計方案為依據(jù)檢查指導項目實施工作，細心指導，熱心服務，嚴格管理。

參考文獻：

[1]孟展.土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計變更管理初探[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2009(1).

第4篇：土地整理規(guī)劃范文

1土地開發(fā)整理規(guī)劃中存在的問題

1.1 土地開發(fā)整理體系不健全

土地開發(fā)整理是一項繁雜的系統(tǒng)工程，工程涉及面比較廣，如果單獨一個部門是無法完成的，目前在貴州地區(qū)由于各個地區(qū)各個部門的開發(fā)整理規(guī)劃不統(tǒng)一，標準也有很大的差異，政策各異，從而造成了項目重復、資金管理混亂，土地開發(fā)整理混亂的局面。

1.2 工程設計不合理

由于設計人員對項目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟以及環(huán)境條件等沒有進行詳細的調查，從而導致部分的規(guī)劃設計脫離實際，并且在土地開發(fā)整理過程中，大面積進行土地平整，石坎工程，工程量統(tǒng)計不準確，在水利工程方面缺乏設計的依據(jù)，工程量統(tǒng)計不準確，設計混亂，從而導致計算和設計的結果不合理，造成很多的浪費，并且不能有效達到提高生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

1.3 投入資金不足

目前，由于土地開發(fā)整理項目的畝均投入有幾千元，因此如果想要達到綜合整治的目的，實現(xiàn)優(yōu)質的更地要求是很難做到的，尤其是對于一些難度較大的工程，并且目前的耕地開墾費用是很難滿足實際的需求的，由于投資的資金不足，從而導致在土地開發(fā)整理規(guī)劃的過程中，出現(xiàn)輕質量、重數(shù)量；輕整理項目，重開發(fā)項目的現(xiàn)象。

1.4 土地開發(fā)整理規(guī)劃和《土地承包法》相沖突

在實際的土地開發(fā)整理規(guī)劃的過程中，如果想要實現(xiàn)土地開發(fā)整理，滿足土地開發(fā)整理規(guī)劃的需要，必須對土地開發(fā)整理項目區(qū)域內的村、田、橋、渠等進行綜合的整理和統(tǒng)一規(guī)劃，因此這就必然會打破土地承包經(jīng)營權界限和土地所有權界限，但是在《土地承包法》中的第九條規(guī)定：“國家保護集體土地所有權者的合法權益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權，任何組織和個人不得侵犯?！庇纱丝梢娡恋亻_發(fā)整理規(guī)劃和《土地承包法》之間有沖突。

2土地開發(fā)整理規(guī)劃的建議

在土地開發(fā)整理規(guī)劃的工作中，為了保證土地開發(fā)整理規(guī)劃工作能夠有序、健康、規(guī)范的開展，在具體的工作中應該做到以下幾點。

（1）建立健全的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系。

為了保證土地整治、土地整理規(guī)劃工作的順利進行，所以應該建立完善的管理體系，建立土地開發(fā)整理規(guī)劃領導小組對整個土地開發(fā)整理項目全權負責，同時，應該按照各個部門的職責，將土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的任務落實到各個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂目標責任狀，從而可以將土地開發(fā)整理規(guī)劃工作明確目標，落實責任，使各個部門之間相互配合，合力攻堅，從而保證整個項目工程有效的開展。

（2）制定科學合理的土地開發(fā)整理規(guī)劃。

土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項工程設計要求極高，并且也是一項理論性、科學性和技術性極高的工程，因此在實際的工作中應該制定科學合理土地開發(fā)整理規(guī)劃，并且應該注意農(nóng)田水利的規(guī)劃、林帶的規(guī)劃、居民點規(guī)劃、道路的規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃等，在工程項目設計的過程中，必須做到以科學數(shù)據(jù)為依據(jù)，遵循理論性、科學性以及技術性的原則，從而保證土地開發(fā)整理規(guī)劃的科學，促進土地的可持續(xù)利用。

（3）加強土地開發(fā)整理規(guī)劃的投資。

土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項龐大的工程，資金是土地開發(fā)整理規(guī)劃的關鍵。所以應建立資金保障體系，保證資金的合理運用。可以建立土地開發(fā)整理專項資金，按照國家相關的法律法規(guī)進行籌集和使用土地開發(fā)整理規(guī)劃資金。并且可以組織群眾人民投資、投勞，并按照誰整理誰受益的原則進行吸引廣大群眾的投資。還可以利用金融部門貸款，可以根據(jù)土地抵押債券可靠性、穩(wěn)定性并且償還周期長等特點，從而促進土地開發(fā)整理規(guī)劃具有充足的資金來源，促進土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的進行。

（4）加強土地開發(fā)整理規(guī)劃項目管理。

在進行土地開發(fā)整理規(guī)劃的項目的建設后，應該加強項目工程的前期和中期的管理，并且應該有項目承擔單位負全部責任，對項目竣工之后，可以將項目實施新增加的耕地有國家進行統(tǒng)一的管理，然后再采取對外公開招標，并且同時還可以將土地開發(fā)整理規(guī)劃過程中進行投資建設防護林，并且還可以進行聯(lián)合耕地發(fā)包的收入為工程項目長期有效的管理費用，從而可以保證土地開發(fā)整理規(guī)劃項目有效的開展。

參考文獻

[1] 周鵬.淺談貴州省土地開發(fā)整理規(guī)劃設計存在問題及建議[J]．吉林農(nóng)業(yè)C版,2010(7)：34.

第5篇：土地整理規(guī)劃范文

【關鍵詞】土地整治，規(guī)劃編制，統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

深入貫徹落實科學發(fā)展觀。按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構和布局，努力挖掘耕地后備資源。提升耕地質量，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 土地整治規(guī)劃編制指導原則。依法依規(guī)科學規(guī)劃。

二、指導思想分析

以《土地管理法》等有關法律法規(guī)為依據(jù)市、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃對土地整治的部署安排，在調查研究基礎上，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補充耕地任務、土地整治工程和相關政策措施等，確保規(guī)劃的全面實施。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金。

統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。上下結合相互協(xié)調，堅持上下結合。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標等，統(tǒng)籌安排土地整治目標任務。加強部門協(xié)調，重點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等的銜接。專家領銜公眾參與，充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調查成果，加強調查研究，認真聽取專家意見。加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。實行科學、民主決策。

三、工作任務

土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2011-2020年為規(guī)劃期。規(guī)劃編制的主要任務和內容是，深入分析土地整治潛力，充分利用第二次全國土地調查等成果，結合規(guī)劃編制重點，做好調查。全面分析測算土地整治潛力。重點是土地整治補充耕地的規(guī)模、質量、條件和空間分布，農(nóng)村建設用地規(guī)模和范圍等。明確土地整治的目標任務，研究提出規(guī)劃期間土地整治的基本方針、總體目標和主要任務，確定土地整治的規(guī)模、結構、布局和時序。確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，新農(nóng)村建設建新區(qū)復墾區(qū)、科學劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重大工程和示范項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。制定保障規(guī)劃實施的政策措施。包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整和建立統(tǒng)籌推進土地整治等政策的研究加強制度創(chuàng)新。

四、技術路線

農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃工作采用建德市第二次土地調查所形成的土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖為基礎，結合DOM影像圖，調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理復墾潛力，依據(jù)新農(nóng)村建設發(fā)展要求，確定農(nóng)村土地整治范圍及規(guī)模。組織準備和資料準備階段，成立規(guī)劃領導小組和規(guī)劃技術組等組織機構，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土所進行土地整治專題培訓，編制工作計劃制定技術方案，收集、整理土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃資料及其他基礎資料。調查匯總分析階段，充分利用第二次全國土地調查成果數(shù)據(jù)、耕地后備資源調查成果和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃成果等資料，編制調查底圖，以圖表結合的方式，查清各類可供整治土地資源的類型、數(shù)量、質量和分布。分析評價土地整治潛力，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村建新區(qū)類型、數(shù)量及規(guī)模。編制規(guī)劃方案階段，在調查分析的基礎上，擬定規(guī)劃初選方案。

土地綜土地綜土地綜土地綜合整治專項規(guī)劃編制的主要內容合整治專項規(guī)劃編制的主要內容合整治專項規(guī)劃編制的主要內容合整治專項規(guī)劃編制的主要內容。準備工作準備工作準備工作準備工作，成立領導協(xié)調機構，成立工作機構 ，制定工作方案和技術方案，開展工作動員和技術培訓。

召開座談會、資料收集、填報情況、問卷調查、實地踏勘、走訪農(nóng)戶等。調點調點調點調點。耕地利用情況調查；村鎮(zhèn)用地調查；土地整治潛力調查。分析土地整理復墾開發(fā)潛力分析土地整理復墾開發(fā)潛力分析土地整理復墾開發(fā)潛力分析土地整理復墾開發(fā)潛力。

農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力。理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力。增加耕地潛力增加耕地潛力增加耕地潛力增加耕地潛力。

改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件。提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力。建設用地復墾潛力建設用地復墾潛力建設用地復墾潛力建設用地復墾潛力。

農(nóng)村建設用地拆并理論潛力測算農(nóng)村建設用地拆并理論潛力測算農(nóng)村建設用地拆并理論潛力測算農(nóng)村建設用地拆并理論潛力測算人均建設用地標準法；戶均宅基地標準法；農(nóng)村建設用地閑置率法。

農(nóng)村建設用地復墾理論潛力農(nóng)村建設用地復墾理論潛力農(nóng)村建設用地復墾理論潛力農(nóng)村建設用地復墾理論潛力 根據(jù)地形坡度、土壤質地、水源條件、水利設施、交通等因素，分區(qū)片測算可復墾增加耕地系數(shù)，確定農(nóng)村建設用地復墾理論潛力。

確定評價指標體系，確定農(nóng)村建設用地拆并潛力級別?，F(xiàn)實潛力測算現(xiàn)實潛力測算現(xiàn)實潛力測算現(xiàn)實潛力測算 現(xiàn)實潛力是指在目前的自然環(huán)境、經(jīng)濟和技術發(fā)展水平，制度供給等約束條件下，在規(guī)劃期內可以實現(xiàn)的新增有效土地面積?？刹扇嫿ㄏ拗茥l件修正系數(shù)指標體系。

制約農(nóng)村居民點用地整理潛力的因素主要有自然、經(jīng)濟、社會、成本和效益等因素。未利用地開發(fā)潛力未利用地開發(fā)潛力未利用地開發(fā)潛力未利用地開發(fā)潛力。評價的對象評價的對象評價的對象評價的對象。

評價原則評價原則評價原則評價原則：經(jīng)濟合理性原則；生態(tài)環(huán)境優(yōu)化原則；技術可行性原則。評價體系評價體系評價體系評價體系：建立評價指標體系，從生態(tài)安全性、自然適宜性和經(jīng)濟可行性三大方面建立評價指標體系框架。

五、確定土地綜合整治目標確定土地綜合整治目標

1、土地開發(fā)、整理、復墾和整治的潛力

2、土地利用總體規(guī)劃的要求

3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求

4、農(nóng)民對農(nóng)用地整理和建設用地拆遷意愿

5、經(jīng)濟投入和融資能力

6、生態(tài)建設和環(huán)境保護的需求

確定土地綜合整治重大工程項目。根據(jù)土地整治潛力、整治分區(qū)和土地綜合整治目標，與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、水利規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、縣鄉(xiāng)道路規(guī)劃和水土保持規(guī)劃等相銜接的基礎上，合理確定土地綜合整治重大工程項目。 土地綜合整治重大工程項目土地綜合整治重大工程項目土地綜合整治重大工程項目土地綜合整治重大工程項目。農(nóng)用地整理項目、建設用地整理復墾項目、未利用地開發(fā)項目單項重大項目和以上項目中兩項或兩項以上項目組成土地綜合整治重大項目。

六、結束語

土地利用現(xiàn)狀分析首先涉及土地利用類別劃分及獲取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。 目前我國采用統(tǒng)一土地利用分類。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獲取是一項復雜龐大且 重要的工作，需要集技術、專業(yè)人才、物力的配合進行全面調查。

參考文獻:

[1]嚴金明.中國土地利用規(guī)劃.經(jīng)濟管理出版社，2001.2

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[3]束克欣，葉燕妹等.土地管理基礎.地質出版社，2004.6

[4]江景波，華楠.城市土地利用總體規(guī)劃.同濟大學出版社，1997.

第6篇：土地整理規(guī)劃范文

關鍵詞：土地整治；規(guī)劃設計；理論原則；內容；實踐

隨著社會經(jīng)濟建設與發(fā)展速度的不斷提升，導致經(jīng)濟建設與土地開發(fā)利用之間的矛盾和問題越來越突出，進行土地綜合整治，不僅能夠規(guī)范經(jīng)濟建設中的土地開發(fā)利用狀況，同時也能夠實現(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置利用，對于土地的可持續(xù)開發(fā)利用和發(fā)展有著積極作用和意義。農(nóng)村土地綜合整治是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展下，為實現(xiàn)農(nóng)村土地與經(jīng)濟建設平衡發(fā)展采取的一項方法措施。近年來，隨著社會經(jīng)濟建設發(fā)展大環(huán)境的作用影響，農(nóng)村經(jīng)濟也得到的迅速的發(fā)展和提升，農(nóng)村經(jīng)濟建設中土地需求以及開發(fā)利用現(xiàn)狀也越來越突出，對于農(nóng)業(yè)土地的利用發(fā)展造成了極大的不利影響，針對這種情況，開展農(nóng)村土地綜合整治，實現(xiàn)土地的合理規(guī)劃利用，具有十分突出的必要性和重要的作用意義。

一、我國農(nóng)村土地綜合整治的現(xiàn)狀分析

結合我國農(nóng)村土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，不僅存在著嚴重的土地開發(fā)利用浪費現(xiàn)象，并且土地開發(fā)利用的合理性和規(guī)范性上也存在著很大的突出問題。針對這種情況，為了促進農(nóng)村土地資源的合理優(yōu)化開發(fā)利用，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展建設，我國在農(nóng)村土地管理中通過構建農(nóng)村土地綜合整治平臺，在對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的涉農(nóng)、涉地資金進行整合管理基礎上，以農(nóng)、田、水、路、房等多方面的土地資源綜合治理為手段，來實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的土地問題進行綜合整治，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提升，并且取得了一定的農(nóng)村土地整治效果。

首先，在農(nóng)村土地整治開展中，結合農(nóng)村土地的開發(fā)利用現(xiàn)狀，通過建立農(nóng)村土地整治試點，進而實現(xiàn)土地整治的推廣開展，在進行農(nóng)房改造與統(tǒng)一規(guī)劃建設的基礎上，解決農(nóng)村房屋建設的土地需求，同時通過對于土地資源的合理開發(fā)利用，建立蔬菜、水果以及農(nóng)田示范種植基地項目的建設，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提升。另一方面，為實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與合理利用，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與土地資源開發(fā)利用之間的矛盾問題，還在農(nóng)村土地整治中通過增加與擴大農(nóng)村耕地面積，將農(nóng)村經(jīng)濟建設占用的耕地進行補償，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)建設和發(fā)展。

二、土地綜合整治的規(guī)劃設計理論分析

結合上述農(nóng)村土地綜合整治工作的開展，在實現(xiàn)農(nóng)村土地整治的規(guī)劃設計中，首先要對土地綜合整治中規(guī)劃設計的相關思想理論進行研究分析，進而推動土地整治的規(guī)劃設計，提升土地整治的質量和效果，促進土地資源的合理開發(fā)利用。

首先，在進行土地整治的規(guī)劃設計實施中，需要對于土地整治規(guī)劃設計的基礎進行了解，要明白土地整治規(guī)劃設計的實施是以土地利用總體規(guī)劃作為規(guī)劃設計實施的基礎，也就是說土地整治中規(guī)劃設計的開展實施，是建立在對于土地利用的總體規(guī)劃基礎之上的，只有通過對于土地利用情況的整體規(guī)劃布置，才能夠實現(xiàn)土地整治的規(guī)劃。通常情況下，結合土地利用的總體規(guī)劃布置情況，能夠對于土地開發(fā)利用的具體目標以及方法、指標等進行確定，進而結合土地規(guī)劃整治區(qū)域的基本情況以及規(guī)劃整治準備工作、土地資金、各項土地工程等，對于土地規(guī)劃整治區(qū)域內的資源情況實現(xiàn)合理統(tǒng)籌和安排設置，以實現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，達到土地整治的相應目的。對于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設計來講，在整治規(guī)劃過程中需要結合農(nóng)村土地資源的特殊性以及土地規(guī)劃利用的相關政策規(guī)定，從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的全局進行考慮，對于農(nóng)村土地的開發(fā)利用進行合理規(guī)劃設計，以實現(xiàn)對于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設計，保證土地開發(fā)利用以及整治、保護等各方面的綜合效益。

其次，進行土地的綜合整治與規(guī)劃設計，還需要遵循以下土地整治規(guī)劃設計原則。其一，在進行土地整治與規(guī)劃設計中，注意結合土地資源的實際開發(fā)利用情況以及環(huán)境條件，采取因地制宜的整治規(guī)劃原則，堅持科學合理以及實用的土地整治規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與合理開發(fā)利用，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展提升。此外，在進行農(nóng)村土地整治規(guī)劃中，還應注意結合具體的整治規(guī)劃項目，根據(jù)整治規(guī)劃項目的具體情況以及現(xiàn)有資源條件，因地制宜，進行土地整治規(guī)劃實施，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提升。其二，進行土地整治規(guī)劃設計中，還應注意遵循社會經(jīng)濟與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，從社會經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)效益提升角度，實施土地整治規(guī)劃，堅持以人為本的土地整治規(guī)劃設計理念，在保證農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提升的同時，避免土地整治對于生態(tài)環(huán)境的不利作用和影響，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟與生態(tài)效益的綜合提升和發(fā)展。

三、土地綜合整治的規(guī)劃設計內容與具體實踐分析

結合上述土地整治規(guī)劃原則以及我國農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀，在進行土地整治規(guī)劃的具體設計過程中，應注意結合土地整治規(guī)劃項目的具體情況，根據(jù)土地整治規(guī)劃中的資源環(huán)境條件以及土地整治規(guī)劃目標，在實現(xiàn)整治規(guī)劃區(qū)域內的土地資源合理配置基礎上，對于土地整治規(guī)劃項目區(qū)域內的土地平整以及農(nóng)田水利建設、農(nóng)村道路規(guī)劃、農(nóng)田防護林等整治項目的規(guī)劃設計，以實現(xiàn)土地整治規(guī)劃的目的，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟與生態(tài)效益的綜合發(fā)展提升。

首先，在進行土地整治規(guī)劃的土地平整規(guī)劃設計中，其規(guī)劃應注意對于地區(qū)的原有地形、地貌特征進行尊重，同時結合土地平整區(qū)域內的河流與道路進行具體平整規(guī)劃，土地平整過程中注意進行耕地資源保護，盡量減少表土移動施工。其次，在進行土地整治規(guī)劃的農(nóng)田水利規(guī)劃設計中，應認識到農(nóng)田水利的規(guī)劃設計是整個土地整治規(guī)劃中重點和關鍵內容，對于土地整治規(guī)劃效益有著直接的作用和影響，進行農(nóng)田水利規(guī)劃需要在進行鹽堿地綜合治理基礎上，通過對于水資源的合理利用，實現(xiàn)農(nóng)田水利的布局設置，促進土地整治規(guī)劃提升。再次，在進行土地整治規(guī)劃的道路與農(nóng)田防護林工程規(guī)劃設計，道路規(guī)劃注意按照便利以及節(jié)約資金費用的原則，結合土地規(guī)劃區(qū)地形分布進行規(guī)劃設計；而農(nóng)田防護林規(guī)劃需要結合土地整治規(guī)劃區(qū)域的氣象條件與變化特征，在進行防風林帶的方向與種植樹木類型等確定基礎上，實現(xiàn)農(nóng)田防護林工程的規(guī)劃設計，以保證土地整治的整體規(guī)劃設計目標。

我國某地區(qū)在進行新農(nóng)村建設示范片下的農(nóng)村土地規(guī)劃整治中，通過建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作主線，建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃專項示范項目，并結合農(nóng)村土地整治項目中存在的項目規(guī)劃建設資料不齊全以及規(guī)劃建設管理不到位、農(nóng)民參與意識比較薄等問題與缺陷，根據(jù)我國農(nóng)村土地整治規(guī)劃的相關要求規(guī)定以及整治規(guī)劃的具體內容，從完善農(nóng)村土地整治項目的規(guī)劃設計，同時對于項目的規(guī)劃實施以及項目資金進行嚴格控制管理，并建立完善的農(nóng)村土地整治開展管理機制等，以促進農(nóng)村土地整治工作的開展，以保證農(nóng)村土地整治與規(guī)劃的科學合理，促進農(nóng)村建設與經(jīng)濟發(fā)展提升。

四、結束語

總之，土地整治與規(guī)劃設計是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題，進行土地整治規(guī)劃設計相關問題的分析，有利于提升其整治規(guī)劃水平，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展提升，具有積極的作用和意義。

參考文獻：

[1] 吳次芳，費羅成，葉艷妹. 土地整治發(fā)展的理論視野、理性范式和戰(zhàn)略路徑[J]. 經(jīng)濟地理. 2011， 31（10）： 1718-1722.

第7篇：土地整理規(guī)劃范文

（一）指導思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，以內涵挖潛為重點，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標的實觀。

（二）主要任務：對土地開發(fā)整理活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的目標和方向，提出重點區(qū)域、工程和項目等，擬定實施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（三）主要內容：

1．分析土地整理、復墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復墾和開發(fā)的潛力；

3．確定土地開發(fā)整理的目標和任務；

4．確定土地整理、復墾和開發(fā)的規(guī)模、布局、項目等；

5．分析評價土地開發(fā)整理的預期投資和效益；

6．提出實施規(guī)劃的保障措施。

國家級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是制定全國土地開發(fā)整理的方針和政策，提出土地開發(fā)整理的重點區(qū)域和重大工程；省、地級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是提出本行政區(qū)域內土地開發(fā)整理的重點區(qū)域、重點工程和重點項目，提出本行政區(qū)域內補充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發(fā)整理投資方向?？h級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是劃分土地開發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復墾和開發(fā)項目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復墾和開發(fā)項目的依據(jù)。

（四）編制原則：

1．保護、改善生態(tài)環(huán)境；

2．經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一；

3．內涵挖潛與外延開發(fā)相結合，以土地整理復墾為重點；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；

6．切實保護土地權利人的合法權益。

（五）各級土地行政主管部門負責編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級土地行政主管部門負責。

土地開發(fā)整理規(guī)劃一般應與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。

（六）編制程序：

1．準備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領導小組和工作小組，落實編制經(jīng)費，組織制定工作方案，開展技術培訓等；

2．調查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調查、土地變更調查和耕地后備資源調查等現(xiàn)有資料，進行必要的核實與調查的基礎上，對現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，明確存在的問題；

3．擬定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展及保護生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標和任務，并結合資金投入和有關政策，綜合平衡重點區(qū)域布局、重點工程和項目安排、相關規(guī)劃指標分解等，擬定兩個以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評價后，提出規(guī)劃推薦方案；

4．協(xié)調論證：通過規(guī)劃協(xié)調會、論證會等方式，主要就規(guī)劃目標、重點區(qū)域布局、開發(fā)整理分區(qū)、重點工程安排、實施政策和措施等進行協(xié)調論證，縣級規(guī)劃還應征求公眾意見；

5．規(guī)劃評審和報批：通過有關專家參加的規(guī)劃評審會，進一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學性和實施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評審意見修改和完善規(guī)劃后，按照本意見要求報批。

規(guī)劃編制、評審應當遵守和執(zhí)行國家制定的有關標準、規(guī)范和本意見。

（七）規(guī)劃成果：

1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；

2．規(guī)劃圖件：省級和地級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復墾和開發(fā)潛力分布圖，重點區(qū)域、重點工程和重點項目分布等規(guī)劃圖；縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復墾和開發(fā)潛力分布圖，土地開發(fā)整理分區(qū)、土地開發(fā)整理項目分布等規(guī)劃圖。圖件比例足一般與同級土地利用總體規(guī)劃圖件一致。

3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報告、基礎資料及工作報告等。

上述成果包括按照有關技術標準提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應建立土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

二、規(guī)劃的審批

（八）審批權限：地方各級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門審批并備案。

（九）審批程序：申請報批土地開發(fā)整理規(guī)劃，應當按照下列程序進行：

1．評審：土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應當由負責編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請，由上一線土地行政主管部門組織對規(guī)劃進行評審，提出修改或補充意見。

2．申報：按照評審意見修改完善的土地開發(fā)整理規(guī)劃，由負責編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報告、規(guī)劃圖件。

3．審查：負責審批規(guī)劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對規(guī)劃進行全面審查，并作出公正、客觀的評價。

4．批復：負責審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結論，提出批準、原則批準的意見，并正式行文批復。

凡屬批準的規(guī)劃，負責審批規(guī)劃的土地行政主管部門應同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規(guī)劃，負責編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應認真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報批準機關備案。

（十）審查標準：審查土地開發(fā)整理規(guī)劃，應當遵循下列標準：

1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；

2．土地開發(fā)整理目標、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實可行；

3．土地開發(fā)整理部署和安排明確，指標分解和重點區(qū)域布局合理，工程、項目安排切合實際；

4．土地開發(fā)整理投資分析和預期效益評價依據(jù)充分；

5．上下級規(guī)劃之間以及相關規(guī)劃之間協(xié)調、銜接較好；

6．規(guī)劃文本、說明和專題研究的內容符合有關要求；

7．規(guī)劃圖件內容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規(guī)劃采用的基礎資料翔實可靠。

（十一）縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃批準后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門應當在當?shù)貙⒁?guī)劃的主要內容向社會公布。

（十二）經(jīng)批準的土地開發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調整的，由編制該規(guī)劃的機關決定，并將調整方案報規(guī)劃原批準機關備案；涉及規(guī)劃主要目標、重點區(qū)域布局、重點工程和項目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機關提出修改方案，報原批準規(guī)劃的機關批準。

三、規(guī)劃的實施

（十三）土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。土地整理、復墾和開發(fā)活動，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。

（十四）土地開發(fā)整理項目的立項審批、規(guī)劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。

國家投資的重點土地開發(fā)整理項目，原則上應當安排在土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點區(qū)域中，并有利于重大工程的實施。

（十五）各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴格按照批準的土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動進行審查。

第8篇：土地整理規(guī)劃范文

[關鍵詞] GIS；可視化；數(shù)字高程模型

[作者簡介]李原存（1986—），男，東華理工大學測繪工程學院土地資源管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為土地信息技術。（江西南昌 330013）

一、引言

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是不可再生的自然資源。土地的總面積是有限的，同時，一定區(qū)域內不同利用方式的土地也是有限的。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，土地資源分配不平衡，山地、丘陵多，平地較少，后備耕地資源不足且耕地質量差。20世紀90年代，我國城市化進程加快，為了滿足城市發(fā)展用地的需求，大量耕地被征用轉為建設用地，致使耕地流失嚴重，給我國的糧食安全和土地的可持續(xù)利用帶來了不利的影響。

土地整理能有效地增加耕地面積和提高耕地質量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，成為新時期協(xié)調人地關系，緩解人地矛盾，促進土地利用動態(tài)平衡的主要措施，受到政府的高度重視。土地整理是一項復雜的系統(tǒng)工程，可分為前期研究階段、規(guī)劃設計階段、施工設計階段，以及工程施工階段。在整個過程中涉及自然、經(jīng)濟、社會等諸多因素，需要多技術支持。近年來，國內的一些學者對土地整理及其規(guī)劃技術進行了大量研究，改進了傳統(tǒng)的整理方法，促進了土地整理體系的建立和完善。

GIS技術作為計算機空間科學的一個分支，在計算機技術快速發(fā)展的背景下也有了突破性的發(fā)展，其強大的空間分析功能，空間插值等功能，在土地評價、土地利用規(guī)劃、土地分等定級等方面得以廣泛的應用。近年來，眾多學者開始研究將GIS技術引入到土地整理過程中，使土地整理在GIS平臺上直接進行，借助于GIS技術的圖形編輯功能和空間分析功能建立虛擬地理環(huán)境可視化模型，使土地平整、農(nóng)田水利、道路、其他土地整理規(guī)劃設計直接在可視化模型下進行并取得了良好的效果。

可視化技術作為一門新興的實用技術，由于能直觀、動態(tài)、多角度地表達地學現(xiàn)象，已在城市設計、水土保持、土地監(jiān)督、土地整理等領域發(fā)揮著日益重要的作用。它不僅可以應用到土地整理的規(guī)劃設計階段，還可以應用到土地整理潛力評價和土地整理效益評價當中。目前已有一部分學者研究將可視化技術運用到這兩個方面并且取得了一些成就。本文是關于可視化技術在土地整理運用方面成果的總結。作者希望，本文不僅為讀者提供有關土地整理可視化研究成果的綜述，讓讀者了解可視化技術在土地整理過程中運用的方法，還能從中找出可視化技術在土地整理中運用的新方法，拓寬可視化技術在土地整理中的運用方式。

二、國內外研究概況

（一）國外研究現(xiàn)狀概述

土地整理的概念首先出現(xiàn)于德國巴伐利亞王國的法律中，德國、法國、前蘇聯(lián)、加拿大沿用至今，日本稱為土地整治（整備）、臺灣稱為土地重劃。

各國學者從不同的角度對土地整理做出不同的定義，同時各國土地整理的任務與研究內容的側重點也有所區(qū)別。德國的土地整理工作在19世紀主要是將分散、零碎的農(nóng)地集中連片，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動條件；20世紀90年代，土地整理趨于綜合化，以自然資源和人文景觀合理規(guī)劃協(xié)調農(nóng)業(yè)利益與自然保護和景觀保護集中于一體。在土地整理可視化技術方面，由于國外的GIS技術發(fā)展較早，空間分析與圖形編輯功能改進較快，德國在此基礎上以GIS為開發(fā)平臺建立了土地整理信息系統(tǒng)，將土地整理各種數(shù)據(jù)、圖件和權屬狀況等資料存儲于該系統(tǒng)，實現(xiàn)了對土地整理數(shù)據(jù)與圖件的可視化查詢與編輯、分析等操作。此外，近年來三維GIS概念的提出？熏使可視化技術在土地整理中運用趨于三維圖形的顯示，土地整理的各種數(shù)據(jù)也可以在三維GIS技術的支持下實現(xiàn)3D分析。

（二）國內研究現(xiàn)狀概述

我國是開展土地整理最早的國家之一。我國殷周時期的井田制，以及后來的屯田制，北魏時期的均田制可以視為土地整理的雛形。國土資源部將土地整理定義為：按照土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律、工程技術手段，對土地利用現(xiàn)狀進行綜合整治、調整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件與生態(tài)的過程。我國的土地整理工作的開展主要集中在農(nóng)地整理，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地利用問題，改善農(nóng)業(yè)的用地環(huán)境，從而提高農(nóng)業(yè)用地的利用率、產(chǎn)出率，維護景觀、生態(tài)環(huán)境的平衡。

目前我國可視化技術在土地整理的運用主要是借助計算機輔助制圖（CAD）軟件實現(xiàn)的，單體設施施工圖主要是與相關行業(yè)的專家協(xié)同工作繪制的圖形。預算則是根據(jù)規(guī)劃和單體設施工程一起計算得到的結果。但是GIS技術的成熟與快速發(fā)展及在交通、電力、電信、城市規(guī)劃等方面的成功運用，使一些學者開始研究把土地整理建立在GIS平臺上實行操作。其中一部分學者把土地整理規(guī)劃設計的基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果，通過GIS二次開發(fā)建立特定的空間信息系統(tǒng)，分圖層、分區(qū)域，形象地顯示地理數(shù)據(jù)，并運用空間分析可視化技術，直觀顯示分析過程，為土地整理提供了輔助決策。此外，國內的一些先進的學者在接觸到三維GIS的理念后開始研究土地整理的三維可視化，通過獲取的整理區(qū)的地理數(shù)據(jù)進行3D分析建立整理區(qū)數(shù)字高程模型，再在此模型上進行分析整理操作，最后重建數(shù)字高程模型，顯示整理后的土地利用狀況。這種技術目前來說在國內應用還較少但卻是以后土地整理可視化的發(fā)展方向，并且這種可視化技術能很好地、直觀地、動態(tài)地、真實地顯示整理后的狀態(tài)，對土地的整理工作提供了很大的幫助和支持。

三、相關文獻回顧

當前可視化技術在土地整理中的應用總體上可以分為兩個方面：即土地整理三維可視化和二維可視化顯示。其中三維可視化在土地整理中的應用還處于剛剛起步階段。而二維可視化技術卻已經(jīng)應用在了土地整理潛力評價、土地整理適宜性評價和土地整理規(guī)劃設計中，下面就對以上幾種可視化技術在土地整理中的應用進行相關回顧。

（一）土地整理潛力評價可視化

這種整理潛力評價可視化的大致方法為先把土地整理綜合潛力分為三步進行。第一是整理區(qū)景觀改善潛力可視化表達與分析。運用ARCGIS軟件的疊加分析將核心景觀區(qū)、一般景觀區(qū)、緩沖區(qū)需要整理的耕地進行疊加，用遙感影響分析植被指數(shù)，根據(jù)設定的評分標準對各區(qū)域耕地進行景觀改善評分。第二是耕地提高潛力可視化表達與分析。耕地質量提高評分體系根據(jù)實地調查的數(shù)據(jù)與預期理想糧食產(chǎn)量的差值來評分。運用Field calculate計算各村耕地質量提高潛力分值，根據(jù)評分結果繪制耕地質量提高潛力分析圖。第三是耕地面積增加潛力可視化表達與分析。按照耕地的坡度（5度）分別選取典型樣區(qū)，調查耕地中其他農(nóng)用地之和占耕地面積的比例，以及整理后其他農(nóng)用地面積之和占耕地面積之比例，以耕地面積增加比例為依據(jù)設定評分標準，根據(jù)評分結果繪制耕地面積增加潛力分析圖。隨后整理地塊的不同位置，引進專家決策意見給各評價因子賦予權值，然后對各評價因子進行加權疊加，結果為土地整理綜合潛力評分，根據(jù)評分結果繪制土地整理綜合潛力分析圖。最后提取整理區(qū)的高程點，運用ARCGIS中ARCTOOL BOX模塊中的3D分析功能，建立TIN生成整理區(qū)DEM，選擇土地利用現(xiàn)狀圖，土地整理規(guī)劃圖遙感影像作為紋理，根據(jù)三維顯示需要設定顏色。這樣土地整理的綜合潛力就在三維地形圖顯示出來了。

（二）土地整理適應性評價可視化

整理適應性評價化的基本方法是將整理區(qū)的的等高線進行柵格化處理，接著利用ARCGIS對高程點文件進行插值處理，然后用ACTOOL BOX模塊下的3D分析對已經(jīng)進行過插值過的高程數(shù)據(jù)進行處理生成整理區(qū)的數(shù)字高程模型，這就為土地整理適宜性評價提供了依據(jù)。根據(jù)整理區(qū)的現(xiàn)狀，對整理區(qū)進行柵格化處理，按照一定的標準劃分柵格單元，每個柵格單元作為土地整理潛力評價單元，接下來根據(jù)整理區(qū)的具體條件確定整理土地的主導制約因素，建立適宜性評價因子。對整理區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)字化，然后對數(shù)字化的數(shù)據(jù)柵格化，以便于加權評價。在獲得各評價因子柵格數(shù)據(jù)的基礎上利用ARCGIS軟件根據(jù)評價模型對各評價單元進行空間疊加運算。利用ARCGIS重分類功能將土地整理的適宜性分為基本適宜（>75）、度適宜（50-75）、臨界適宜（25-50）和不適宜（

（三）三維可視化在土地整理規(guī)劃設計中的應用

這種三維可視化的土地整理規(guī)劃設計可以模擬出整理規(guī)劃后的地物場景，具有較強的立體感、真實感。其主要的方法是提取整理區(qū)的高程點，在ARCGIS的ARCTOOL BOX模塊下用3D分析創(chuàng)建TIN生成整理區(qū)的數(shù)字高程模型，然后按照田、水、路、林、村分類進行整理規(guī)劃設計。在農(nóng)田平整中調用出已經(jīng)建立好的TIN文件，以規(guī)劃后每個田塊的ID號作為劃分TIN文件的單位，從數(shù)字高程模型中讀取待平整田塊的高程值，計算平均高程作為田塊的理想高程，通過ID號檢索待平整區(qū)域，以設計田塊的高程值對待平整區(qū)域的高程點的屬性值進行修改，修改后重建TIN就得到了農(nóng)田平整后的數(shù)字高程模型。道路與溝渠設計的實現(xiàn)，在ARCTOOL BOX模塊下調用整理后的道路和溝渠的線數(shù)據(jù)，運用空間分析的功能對線數(shù)據(jù)進行加寬使其變?yōu)槊鏀?shù)據(jù)，然后在ARCSCENE中將緩沖區(qū)分析后的道路和溝渠數(shù)據(jù)加載到TIN表面。這時要對道路的基礎高程進行選擇，選擇TIN作為它的基礎高程。然后生成整理后的數(shù)字高程模型，最后調用三維符號庫里的符號對重建的數(shù)字高程模型表面上的地物進行替換，這樣就形成了整理規(guī)劃后的三維立體景觀圖。

四、結論

上述的三部文獻都建立了整理區(qū)的數(shù)字高程模型，很好地模擬出了整理區(qū)的地形狀態(tài)，為項目的進行提供了可靠的依據(jù)。在第一部文獻中，作者將可視化的技術引入到了土地整理潛力評價當中，不僅實現(xiàn)了評價過程的可視化，還實現(xiàn)了評價結果的可視化，不僅實現(xiàn)了評價結果的二維可視化，還實現(xiàn)了評價結果的三維可視化，這種設計方式很好地直觀地顯示了整理區(qū)內整理潛力的高低，對整理工作具有重要的指導意義。在第二部文獻中，作者將整理區(qū)的三維平面圖形進行柵格化的處理劃分成評價單元，并且通過實地調查選取了影響項目區(qū)整理工作的限制因素和主要的評價因子，并且通過評價模型對評價因子進行分析，得出了每個評價單元的適宜程度，而且通過二維圖形顯示出來，這種方法很好地將整理區(qū)的適宜程度展現(xiàn)在二維平面圖上，但是沒有實現(xiàn)評價結果的三維可視化。因此，三維可視化技術在土地整理適宜性中的應用是這方面的研究方向。上述的第三個文獻中作者打破了傳統(tǒng)的利用CAD進行整理設計，而是運用ARCGIS建立整理區(qū)的數(shù)字高程模型，在模型中進行整理設計。特別是在田塊整理過程中打破了傳統(tǒng)的只能設計田塊形狀的束縛，在數(shù)字高程模型下進行田塊的整理不僅可以整理其形狀還可以進行田塊平整，并將結果以三維圖形的形式顯示出來，直觀動態(tài)地看到整理后的田塊的形狀和高度。此外，對于道路溝渠的設計，通過空間分析將其轉換成了面狀文件并加載到數(shù)字高程模型中，打破了傳統(tǒng)中只能用線文件表示溝渠和道路的束縛，在數(shù)字高程模型中很真實地模擬出了道路的路面狀況。這些創(chuàng)新的設計都是值得我們學習的地方。數(shù)字高程模型的建立可以很直觀、動態(tài)地模擬出項目區(qū)的地形起伏狀況，為整理工作提供了可靠的依據(jù)，上述的三篇文獻中也都在項目開始時構建了數(shù)字高程模型，可見三維可視化技術在土地整理方面的應用是今后此方面的研究熱點和重點。

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第9篇：土地整理規(guī)劃范文

【關鍵詞】土地開發(fā)整理 思考 建議

當前,我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期,這一時期,既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是資源供求矛盾和資源利益沖突的凸顯期。加強土地管理,嚴把土地“閘門”,堅守耕地紅線,直接關系國家糧食安全、關系經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和關系社會和諧穩(wěn)定。大力開展土地開發(fā)整理是確保國家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐,是建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地利用結構的有效手段。在新的歷史時期,我國的土地開發(fā)整理工作應著力在以下幾方面下功夫。

一、充分認清形勢

從當前耕地保護工作形勢看,導致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調、退”四個主要方面,而增加耕地面積的因素只有一個,即土地開發(fā)整理。其增地途徑主要包括以下幾方面:通過調整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地;將廢棄地恢復成耕地;將宜農(nóng)未利用土地開墾成耕地。

土地開發(fā)整理是從耕地增量和存量兩個方面來落實耕地保護任務的,這是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然選擇,也是嚴格土地管理的重要組成部分。應充分認清耕地保護的嚴峻形勢,努力提高對土地開發(fā)整理工作的認識,將土地開發(fā)整理的重點從重視數(shù)量向數(shù)量和質量并重轉變,既要多造地,更要造好地,真正發(fā)揮好土地開發(fā)整理的功能。

二、突出工作重點

1、耕地保護目標

要緊緊圍繞耕地保護目標開展土地開發(fā)整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃,對農(nóng)村地區(qū)“田、水、路、林、村”進行綜合整治,全面推進土地開發(fā)整理工作。

2、基本農(nóng)田保護與建設

要緊緊圍繞基本農(nóng)田保護與建設開展土地開發(fā)整理。堅持以建設促保護,確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量有提高。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村

要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設開展土地開發(fā)整理。結合實施新農(nóng)村建設規(guī)劃,完善縣、鄉(xiāng)級土地開發(fā)整理規(guī)劃,著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

4、重點地區(qū)和重大項目

要緊緊圍繞重點地區(qū)和重大工程項目開展土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理的資金投入繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程項目傾斜。特別要全力組織實施好土地開發(fā)整理重大工程,認真做好項目安排、招投標和實施管理等各項工作,使其早日造福人民群眾。

三、加強標準體系建設

技術標準是技術法規(guī)的重要內容,是投資決策的依據(jù),在土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮重要作用。科學、合理、完善的土地開發(fā)整理技術標準體系,既是開展項目可行性研究、規(guī)劃設計、宏觀監(jiān)管等各項工作的技術支撐和依據(jù),更是多造地、造好地的重要基礎保障。應根據(jù)土地開發(fā)整理工作和項目管理體制改革的需要,有計劃、有重點地開展土地開發(fā)整理相關標準的制定工作,逐步建立完整、統(tǒng)一的土地開發(fā)整理標準體系,以更好地規(guī)范和指導土地開發(fā)整理工作,確保投資發(fā)揮應有的效益。

四、強化資金監(jiān)管

隨著國家對土地開發(fā)整理工作的高度重視,今后土地開發(fā)整理的資金投入規(guī)模會越來越大,任務也越來越繁重,管好用好項目資金,使其發(fā)揮最大效益,是各級政府和國土資源管理部門的重要職責。應高度重視和加強項目資金使用情況的監(jiān)督管理,項目資金必須實行?？顚Ｓ谩为毢怂?項目承擔單位必須嚴格按照批準的預算,不得擅自擴大支出范圍,不得用于與項目無關的其他支出;加強項目審核和稽查,重點對資金的分配使用、項目質量、任務完成和績效情況進行評估,評估結果與下一年度資金分配掛鉤;加強項目招投標管理,防范暗箱操作等腐敗問題的發(fā)生。