開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：山地 ，火車站，開發(fā)模式

Abstract: with the rapid development of China railway, "the station economy" for city development have positive role, especially on traffic block mountainous regions development particularly driven, and at the same time also faces a mountain area of the urban construction and ecological protection huge challenge. This paper discusses the characteristics of mountain city with mountain railway station construction development mode.

Keywords: hill country, the railway station, the development mode

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

隨著中國鐵路快速發(fā)展，一方面 “車站經濟”對城市發(fā)展具有積極的作用，特別是對交通閉塞的山地地區(qū)發(fā)展帶動尤為明顯。另一方面面臨著山地地區(qū)城鎮(zhèn)建設與生態(tài)保護的巨大挑戰(zhàn)。為此，本文以遵義火車東站核心區(qū)規(guī)劃為例，探討山地火車站周邊用地開發(fā)模式。

2山地火車站建設概況

2.1中國山地城市概況

山地是地貌類型的一種，是具有一定海拔高度和坡度的地貌類型。山地有廣義和狹義之分。狹義的山地包括低山、中山、高山、極高山；廣義的山地包括山地、丘陵和高原。中國是一個多山的國家，中國陸地面積960萬km2,其中廣義的山地面積662萬km2，占全國陸地面積的69%。中國的山地城市分布及其廣泛，截止到2005年，全國有建制市661個，山地城市有231個，約占總量的35%。而全國1900多個縣城中山地型城鎮(zhèn)更是超過總量的一半。

2.2火車站地區(qū)開發(fā)與山地系統(tǒng)的矛盾

中國鐵路建設，正進入飛速發(fā)展期，現代城市中的火車站，不僅承擔了城市交通樞紐的職能，而是作為一個城市發(fā)展的新的增長極。使得火車站地區(qū)成為吸引各種城市功能聚集的場所,向多功能、全方位、立體化的方向綜合發(fā)展。火車站地區(qū)通常會成為城市重要的商業(yè)、商貿、公共服務的中心，是城市高密度開發(fā)地區(qū)，開發(fā)上往往為獲得較大的經濟效益，忽略了山地地區(qū)建設與發(fā)展有其自身的規(guī)律性和特殊性，輕則使得山地火車站地區(qū) “平原化”的千城一面城市特色的喪失，重則導致山體生態(tài)環(huán)境的破壞和城市環(huán)境災害的加劇發(fā)生。

3遵義火車東站核心區(qū)規(guī)劃思路

3.1項目背景

規(guī)劃處于貴州遵義市，遵義是國家歷史文化名城、紅色旅游城市。21世紀以來，隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深度實施，遵義贏來全新發(fā)展機遇。遵義火車東站是遵義渝黔－貴廣高速鐵路在遵義設置中間站，選址于遵義中心區(qū)東部禮儀，簡稱遵義東站。遵義渝黔－貴廣高速鐵路的建設將極大縮小我國西南地區(qū)與珠三角的時間距離，構筑新經濟走廊；加速成渝經濟圈融合，促進遵義與貴陽分工協(xié)作，共同構建貴州經濟隆起帶。同時東站規(guī)劃將有渝黔高鐵、昭通至畢節(jié)快鐵及城際鐵路通過，并考慮未來渝黔線改線，是一個集高鐵、城鐵、普鐵為一體的綜合樞紐站。遵義火車東站地區(qū)是城市東拓重要節(jié)點，將承擔“聯(lián)老城、拓新城”，打造現代服務業(yè)平臺，構建城市新標識，延續(xù)城市景觀脈絡的重要職能。

3.2基地現狀與存在問題

規(guī)劃區(qū)地貌屬于黔北低中山丘，湘江河與螞蟻河自西向東通過，為深切河谷。大部分海拔在800－1000m之間，最高海拔為955m。山體丘陵呈“T”型分布，部分山體渾圓秀麗，植被豐富，壩間分布有少量梯田耕地。遵義火車東站的建設，存在以下幾方面問題。

3.2.1地形復雜，建設難度大

規(guī)劃區(qū)區(qū)別于平原地區(qū)，用地相對零碎，同時地形起伏較大，山頂與河谷高差達到200米，建設難度大。同時周邊被群山包圍，有高度、坡度和小氣候引起的各種變化，城市建設需要謹慎對待。

3.2.2基地投資費用高

山地城市建設投資費用普遍比平原城市高，如基建費用投資一般要增加15%-30%。而火車站周邊地區(qū)對場地平整度要求較高，又本地區(qū)山體多為巖質山地，平整場地費用更是大大的提高。

3.2.3交通聯(lián)系困難，聯(lián)系不方便

遵義市總體規(guī)劃中心城區(qū)用地集中在東西兩條發(fā)展帶中，中間被山體分隔，其中老城所處西發(fā)展帶發(fā)展成熟，東部發(fā)展帶尚未形成。遵義東站正是處在老城與東部發(fā)展帶交接的節(jié)點上。如何打破山體的壁壘解決火車站與老城的聯(lián)系，同時輻射東部各個發(fā)展組團；如何在狹小的空間范圍解決火車站復雜的過往交通是本次規(guī)劃的一大技術難點。

3.2.4生態(tài)環(huán)境脆弱

規(guī)劃區(qū)地形起伏大，生態(tài)環(huán)境脆弱，易發(fā)生地質災害問題。如水土流失、山洪水災、滑坡、泥石流、崩塌等，危及人身和城市安全。鐵路站場及周邊地區(qū)的開發(fā)，將對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。避免山體地區(qū)災害的發(fā)生，有效利用山地地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)小氣候，引導城市與生態(tài)和諧共生，可持續(xù)發(fā)展也是規(guī)劃的要點。

3.3規(guī)劃主要理念

根據遵義東站基地特點，規(guī)劃在以下幾個方面解決山地火車站周邊地區(qū)開發(fā)問題：

3.3.1通過地形和生態(tài)脈絡分析，構建大生態(tài)格局。

一是在遵義市大的生態(tài)格局基礎上，分析本區(qū)在遵義市中生態(tài)系統(tǒng)中的功能，確定要保護生態(tài)功能結構，通過對基地復雜的地形、地貌、氣候的勘察和分析研究，評估該區(qū)建設對地區(qū)生態(tài)的影響。二是以GIS為技術平臺，開展規(guī)劃區(qū)建設用地適宜性分析。規(guī)劃從高程坡度、坡向、河流水系、等方面對規(guī)劃區(qū)及研究范圍山地利用進行生態(tài)因子分析；并將單因子評價結果進行疊加，與城市總體規(guī)劃生態(tài)控制進行銜接，考慮現狀用地情況，從而獲得本次規(guī)劃適宜建設用地的規(guī)模，劃出山體保護線，確定可建設用地范圍，構建大生態(tài)格局。

3.3.2緊湊的用地布局，合理的空間結構

山地城市空間結構主要以組團發(fā)展、串聯(lián)發(fā)展、環(huán)綠心發(fā)展和網絡發(fā)展幾種分散的空間模式；而火車站核心區(qū)多功能的積聚，著重考慮核心區(qū)的空間效益。分散和積聚是一對矛盾對立的統(tǒng)一體，兩者需要有機的結合，是應對山地火車站地區(qū)建設的趨勢。規(guī)劃對火車站站場300米半徑范圍內作為核心功能區(qū)，采用集中高強度的開發(fā)模式，在滿足火車站地區(qū)所賦予的功能基礎上，盡量保留出更多的山體綠地。核心功能區(qū)地區(qū)則可結合地形生態(tài)條件，圍繞生態(tài)節(jié)點組團式開發(fā)，滿足生態(tài)承載力、構筑生態(tài)安全的生態(tài)需求。

第2篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

文／馮建雄

為了豐富服刑人員的文體生活，提升服刑人員文化素養(yǎng)，為服刑人員營造充滿活力和希望的改造環(huán)境。云南省楊林監(jiān)獄于2015年1月16日在監(jiān)管區(qū)廣場舉行第六屆“立新杯”服刑人員冬季運動會，2月10日圓滿結束。

開幕式上，運動會隊列比賽和拔河比賽相繼開始，在隊列比賽場上警察指揮員口令標準聲音洪亮，各代表隊衣著規(guī)范、步伐一致，隊列齊整，動作規(guī)范到位，精神飽滿，番號響亮；在拔河賽場上加油聲、吶喊聲此起彼伏，拔河隊隊員們攥緊繩子，腳抵腳，身依身，身子向后傾竭力奮戰(zhàn)。經過兩個小時緊張激烈的角逐，四、三、六監(jiān)區(qū)分別榮獲隊列比賽第一、二、三名，三、二、六監(jiān)區(qū)分別榮獲拔河比賽第一、二、三名。

據悉，此屆運動會是楊林監(jiān)獄提升教育質量年活動，大力強化監(jiān)獄文化建設以來的一次系統(tǒng)化、規(guī)范化、大范同參與的體育運動會。運動會共設10個比賽項目，有隊列、籃球、拔河、乒乓球、4×100米接力、六人七腳賽跑、立定跳遠、象棋、圍棋、撲克雙扣，共有600余名運動員報名參賽，獎項設置單項獎和集體獎。比賽中所有的裁判員、工作人員均由監(jiān)獄的警官擔任。

第3篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好銜接

1、切實搞好規(guī)劃銜接。按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”的發(fā)展思路，聚集區(qū)（根據政〔〕90號文件精神，目前，我市綠島火炬開發(fā)區(qū)符合工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展要求）的總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃銜接。（市規(guī)劃局分局、市國土局分局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

2、完成綠島火炬開發(fā)區(qū)重新審核。根據省政府對已確定的32個省級產業(yè)聚集區(qū)進行重新審核的要求，由綠島火炬開發(fā)區(qū)管委會負責對照《關于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》（〔〕90號），查漏補缺，確保通過重新審核。（發(fā)改局、商務局、綠島火炬開發(fā)區(qū)負責）

3、搞好規(guī)劃審批申報工作。目前，綠島火炬開發(fā)區(qū)已經完成園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)改、規(guī)劃等部門要按照省市要求，加快園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)申報工作（聚集區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃經市政府會同省發(fā)改及相關業(yè)務主管部門聯(lián)審通過后，報省政府審批；聚集區(qū)總體規(guī)劃經市政府組織審查并經省有關部門聯(lián)審通過后由市政府批復，報省政府備案；控制性詳細規(guī)劃由市政府審批）。園區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃批準后不得擅自修改；確需修改的，要報省政府確認或備案。（發(fā)改局、市規(guī)劃局分局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

4、突出發(fā)展重點。綠島火炬開發(fā)區(qū)要按照國家產業(yè)政策和園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實加大招商引資力度，要結合實際，制定項目準入標準，明確行業(yè)準入條件，嚴格控制“兩高一資”項目建設。（發(fā)改局、市環(huán)保局分局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

二、用足政策，加快發(fā)展

5、用足土地政策。省政府對縣域工業(yè)聚集區(qū)每年安排1000畝建設用地指標，集中用于區(qū)內重點項目建設，對符合省重點項目條件的，優(yōu)先列入省重點建設計劃，國土、發(fā)改等部門要加強政策研究，搞好溝通銜接，結合項目建設，切實做好項目備案和土地組卷報批工作，確保項目建設順利進行。（市國土局分局、發(fā)改局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

6、用足財稅政策。省政府以批準規(guī)劃前一年省級聚集區(qū)企業(yè)上繳增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅省級留成部分為基數，對省級工業(yè)聚集區(qū)實行“核定基數、超收全返、一定三年”優(yōu)惠政策，對省“三稅”留成比核定基數超收部分，三年內全額返還聚集區(qū)，重點用于區(qū)內基礎設施建設，對入區(qū)項目，除國家規(guī)定的收費外，免收各種行政事業(yè)性費用，政策實施期限暫定至2013年。同時在省產業(yè)發(fā)展專項資金中，每年安排1000萬元用于園區(qū)內重點項目建設貸款貼息，市不低于省級額度相應配套。財政、稅務、金融等部門要認真研究省市財稅政策，結合園區(qū)發(fā)展實際，加大跑辦力度，最大限度爭取上級政策支持，促進園區(qū)各項建設順利開展。（財政局、國稅局、地稅局、人行支行負責）

7、研究制定異地投資稅收分享政策。對轄區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異地建設的招商引資項目，實行稅收分享政策，財政、稅務等部門要盡快研究制定具體稅收分享實施辦法，切實調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快項目建設的積極性和主動性。（財政、稅務等部門負責）

8、支持大用戶直購電試點。為降低企業(yè)生產成本，對符合國家產業(yè)政策的大工業(yè)企業(yè)生產用電，支持其實行大用戶直購電試點，實行同網同價。（供電局負責）

9、實施差別政策引導。自年起，“退城進郊、退鄉(xiāng)進城”企業(yè)和其他新建項目選址不在聚集區(qū)內的，原則上不予審批（核準、備案），不提供土地、資金、電力等要素供應，引導分散設立企業(yè)向聚集區(qū)集中。（發(fā)改局、市國土局分局、供電局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

10、搭建投融資平臺。鼓勵聚集區(qū)建立投融資平臺，多渠道籌集建設資金，進行土地前期開發(fā)，投資基礎設施和公共服務體系建設。安排相應專項資金，向聚集區(qū)投融資公司注入資本金。鼓勵將聚集區(qū)基礎設施存量資產以及財政歷年投入所形成的實物資產，包括土地、道路、標準廠房等可用抵押的資產，通過劃轉、授權注入投融資公司，擴大投融資公司資本注入來源。（財政局、市國土局分局、人行支行等部門負責）

11、簡化環(huán)境評價程序。綠島火炬開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須進行規(guī)劃環(huán)評，要依據環(huán)境功能分區(qū)明確區(qū)域產業(yè)布局和項目準入條件。完成規(guī)劃環(huán)評后，發(fā)改、環(huán)保、建設、安監(jiān)等部門要對聚集區(qū)內的建設項目，簡化審批程序、縮短審批時間，重點加強施工現場監(jiān)管和“三同時”驗收。（發(fā)改局、市環(huán)保局分局、安監(jiān)局、建設局和綠島火炬開發(fā)區(qū)負責）

三、強化支撐，創(chuàng)新機制

12、完善配套支撐條件。加快建立以聚集區(qū)投資開發(fā)公司為主體，市場化運作、多元化投入的基礎設施投資建設機制。綠島火炬開發(fā)區(qū)土地出讓收入政府分成部分，除足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社保支出及法定支出外，優(yōu)先用于區(qū)內基礎設施建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持外資、民資和社會資本采取BOT（基于基礎設施特許權的“建設——經營——移交”）、BT（投資非營業(yè)性基礎設施項目的“建設——移交”投資模式）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等方式，投資建設聚集區(qū)基礎設施。（財政局、市國土局分局和綠島火炬開發(fā)區(qū)負責）

13、加大招商引資力度。積極探索由單個項目引進為企業(yè)集團引進，單個企業(yè)招商為產業(yè)鏈上下游組團招商模式。建立重大招商項目激勵機制，對成功引進重大內外資項目的單位和個人，根據引進項目資金到位情況，按比例給予獎勵。（發(fā)改局、商務局、財政局和綠島火炬開發(fā)區(qū)負責）

14、建立高效管理體制。參照省機構編制委員會《關于印發(fā)〈關于加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）機構編制管理的意見〉的通知》（機編〔〕1號）規(guī)定的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）機構編制管理模式，按照精簡、統(tǒng)一、效能和“小機構、大服務”的原則，在市委、市政府統(tǒng)一領導下，探索建立靈活高效的管理體制和運行機制。（編辦負責）

四、加強領導，動態(tài)管理

15、建立開發(fā)建設推進機制。成立推進聚集區(qū)發(fā)展領導機構，形成部門分工負責、協(xié)調配合、各司其職、合力推動的工作機制。領導小組辦公室設在發(fā)改局，承擔日常工作，協(xié)調落實領導小組議定事項。領導小組各成員單位按照職能分工，制定具體落實措施，細化工作方案。（發(fā)改局等領導小組成員單位負責）

第4篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

廊坊市市長王愛民在接受本刊記者采訪時說，廊坊13個園區(qū)占用全市的土地面積僅為1％，可就這1％的土地卻產出了廊坊一半以上的經濟財富。2008年，廊坊13個園區(qū)實現地區(qū)生產總值522.4億元，占全市總量的50％，全市80％以上的新引進項目落戶園區(qū)?？梢哉f，園區(qū)經濟支撐起廊坊半壁江山。廊坊堅持“集約發(fā)展靠園區(qū)”理念，按照“一個縣、一園區(qū)、一產業(yè)、一新城”的思路，狠抓“規(guī)劃、機制、人才”三要素，把人力、物力、資源向園區(qū)傾斜，集中力量辦大事，避免隨意擺放項目，因此避免了經濟粗放式發(fā)展。

科學規(guī)劃引領園區(qū)實現科學發(fā)展

王愛民市長認為，科學規(guī)劃，準確定位，合理布局，是園區(qū)健康快速發(fā)展的前提。廊坊市在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃上，始終堅持科學發(fā)展的理念。廊坊各開發(fā)園區(qū)依據自己的實際情況，按照建成河北省重要高新技術產業(yè)基地的要求，邀請國內外具有豐富經驗和相當實力的咨詢機構，開始了新一輪的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快掀起“二次創(chuàng)業(yè)”新。燕郊開發(fā)區(qū)聘請國家權威機構對園區(qū)建設進行全方位規(guī)劃定位，采取“一區(qū)多園”的形式，規(guī)劃建設了華隆工業(yè)園、京東文化科技產業(yè)園等專業(yè)化“區(qū)中園”14個，促進了產業(yè)集群的生成，優(yōu)化了區(qū)內產業(yè)布局。固安、龍河園區(qū)聘請德國羅蘭貝格、新加坡裕朗公司等國際權威專業(yè)機構做園區(qū)規(guī)劃，永清工業(yè)區(qū)聘請清華大學、中國城市規(guī)劃設計院，霸州開發(fā)區(qū)委托德國SPK公司進行規(guī)劃設計，有效提升了園區(qū)建設檔次。

創(chuàng)新運作機制增強園區(qū)競爭力

為了提高核心競爭力，廊坊各個園區(qū)都建立了集行政審批、企業(yè)建設、政策咨詢、事務、生活服務為一體的全程一站式投資服務體系，最大限度地為企業(yè)降低生產成本。燕郊開發(fā)區(qū)為客商建立了“綠色通道”，對人區(qū)企業(yè)實行規(guī)范的封閉式管理，提供“九通一平”工業(yè)配套標準。龍河工業(yè)園為富士康項目建設搞好全方位服務。富士康項目從洽談到正式簽約，只用了不到100天的時間，被富士康集團總裁郭臺銘稱贊為創(chuàng)造了富士康集團發(fā)展史上的“三個最”：速度最快、投資規(guī)模最大、最受地方政府重視。園區(qū)成為產業(yè)聚集平臺

第5篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

今天，我們花一天時間對全市文化旅游經濟進行專題調研，上午我們踏看了書圣故里旅游開發(fā)區(qū)、*和*、*古街，察看了獨秀山風景開發(fā)區(qū)地形和選址；下午我們又實地踏看了城隍廟、越劇藝術中心等景點建設現場，參觀考察了泥塑、根雕、戲具等我市傳統(tǒng)工藝制作現場。一天下來，總的感覺是我市的文化旅游資源十分豐富，令人驚喜；我市的文化旅游經濟大有文章可做，令人振奮。一是題材豐富。既有一系列景色獨佳、韻味十足的山水風光類景點，又有許多歷史和文化底蘊深厚的人文類景觀，可挖掘的亮點比較多。二是主題非常突出。我市眾多的景點、景觀等文化旅游資源中，最為重要的是越劇?？梢哉f，越劇是*最具特色、影響最為廣泛的人文旅游資源。我們*文化旅游最能打響中國品牌的就是越劇。三是我市文化旅游發(fā)展前景廣闊，同時因為文化旅游具有極強的爆發(fā)力，它對我市城市和經濟發(fā)展的拉動力將越來越明顯。

當然，目前我市文化旅游發(fā)展還處在比較原始的階段，有不少問題有待進一步研究解決。一是需要提煉。雖然我市眾多的景觀、景點具有較高的開發(fā)價值，但是現在的狀況是層次低、管理差、開發(fā)慢，需要好好加以保護、提煉、策劃和包裝，尤其要注意的是，對這些問題我們在思想認識方面還未引起足夠的重視。二是需要串連。我市不乏文化瑰寶和山水美景，但現狀是“滿盤珍珠、獨缺銀線”，眾多的珍珠沒有一根銀線來串連，就難成大氣候，難有大發(fā)展。三是思路欠開闊。我市在文化旅游發(fā)展過程中，還沒有形成一整套的長遠發(fā)展思路，并且發(fā)展的理念比較落后，思路不夠開闊，尤其是在文化旅游和經濟的結合上顯得尤為欠缺，文化旅游和經濟的結合度很低。

針對上述現狀，根據省市關于發(fā)展文化產業(yè)和文化經濟等方面的指示精神，下一步，必須加強對我市文化旅游發(fā)展的研究，并緊密結合經濟，把發(fā)展文化旅游作為“特色經濟強市、越鄉(xiāng)文化名市、國際領帶都市”和我市現代化建設的重要戰(zhàn)略來抓。

一、提升認識，創(chuàng)新理念

文化是一種強大的力，它所產生的效果是幾何級的、多功能性的，無論是社會效益，還是經濟效益都是鮮明而長遠的，它對城市和經濟的發(fā)展越來越顯示出巨大的拉動作用。說到底，經濟的競爭就是文化力的競爭。但從現在看，我們對文化經濟的認識還相當不足，還沒有真正引起重視，為此，我們必須加強對文化旅游經濟的研究，加快發(fā)展文化旅游經濟，并把它作為經濟社會發(fā)展的內源動力，推進城市化的又一“發(fā)動機”，爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現經濟社會跨越式發(fā)展的又一重要載體。同時必須重新認識和正確定位*的文化旅游，突破單純的文化旅游發(fā)展思路和框架，確立起全新的文化旅游發(fā)展理念。調研中我們已經親眼目睹了*有許多文化旅游資源，亮點很多，潛力很大，這些資源是一筆寶貴的財富，要讓它真正發(fā)揮作用，真正成為經濟和社會的重要拉動力量，關鍵是要形成共識，創(chuàng)新理念，把文化和經濟緊密結合，確立“像抓工業(yè)那樣來抓文化旅游、像抓工業(yè)一樣來抓文化產業(yè)”的理念，運用經濟學尤其是人文經濟學來指導文化旅游產業(yè)的發(fā)展，把文化旅游與經濟緊密結合，充分發(fā)揮*不可多得的文化旅游資源，建立和發(fā)展具有鮮明*特色的文化旅游產業(yè)。

二、統(tǒng)盤考慮，系統(tǒng)規(guī)劃

這么多的資源，要一下子開發(fā)是不現實的，沒有計劃地開發(fā)是行不通的。為此，要根據我市山山水水的自然風光和豐富深厚的文化資源的各自特點，加以統(tǒng)盤考慮，并注重挖掘，系統(tǒng)規(guī)劃，分步實施?，F在我們雖然已經推出了一些項目，但是還有很多重大的題材我們還無暇顧及，如浙東唐詩之路、、越劇等題材，至少我們還沒有進行系統(tǒng)、全面和深層次的探索和思考，還大有文章可做。同時依托現有的資源，我們還可以通過“無中生有”和“借題發(fā)揮”的辦法，開發(fā)出一些相當有吸引力的項目。當前，要重點抓好三件事：一是對全市文化旅游資源進行一次普查，抓緊搞好全市文化旅游發(fā)展規(guī)劃；二是確定幾個待開發(fā)區(qū)，在待開發(fā)區(qū)及其周邊地塊實施嚴格的保護措施，控制建房和其他零時性開發(fā)；三是繼續(xù)確定一批市級文物保護單位，加強對歷史文物、名人故居、民間傳統(tǒng)建筑等資源的保護；四是要組織人員專門調查和研究文化產業(yè)發(fā)展平臺創(chuàng)建工作。

三、整合資源，做大產業(yè)

最近，省黨代會和紹興市全委會都提出，要加快發(fā)展文化產業(yè)，把文化和經濟結合。應該說，*發(fā)展和做大文化產業(yè)有條件、有基礎，特別是我市的傳統(tǒng)工藝比較多，歷史上*的“五匠”巧奪天工，曾創(chuàng)造了無數輝煌的藝術品。就當前而言，*的竹編名揚海內外，*的根雕省內聞名，*的泥塑走俏國內外市場，*的戲具服裝特色和優(yōu)勢鮮明，并且這些文化產業(yè)本身已具備了一定的規(guī)模。同時，近年來我市的文化旅游商品發(fā)展加快，其中重點推出的有竹編、泥塑、根雕、茶葉、榨面、崇仁燉鴨等10大商品，據初步統(tǒng)計，這10大商品的總銷售額已突破5000萬元，從業(yè)人員達1萬余人。但是要真正把我市的文化產業(yè)做大，還要下一番苦功夫，關鍵是要結合文化旅游的發(fā)展規(guī)劃，整合資源，集聚資源，最大限度地發(fā)揮資源的經濟效益和社會效益。所以，要整合全市的文化旅游資源，統(tǒng)一籌劃，集聚一點，擬創(chuàng)建集旅游、越劇、傳統(tǒng)工藝以及其他文化產業(yè)和產品于一體的文化產業(yè)開發(fā)區(qū)，最大限度地發(fā)揮資源效益。要以工業(yè)化的理念，像抓經濟開發(fā)區(qū)的思路和方法來抓文化產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，并在規(guī)劃、專業(yè)班子、政策上加以保證；要以開放的思想，形成新的文化經濟板塊，開展文化旅游招商，吸引國內外客商投資*文化旅游業(yè)，從而使文化產業(yè)園區(qū)真正成為*經濟發(fā)展的又一增長點，推進城市化的又一“發(fā)動機”，實現經濟社會跨越式發(fā)展的又一重要抓手?？傊?，我們的思路是，在城東經濟開發(fā)區(qū)，以工業(yè)經濟來拉動城市發(fā)展的同時，啟動城西文化產業(yè)開發(fā)區(qū)，以文化經濟來拉動城市發(fā)展，推動城市更上一個檔次，并通過這個文化產業(yè)開發(fā)區(qū)的拉動，使文化經濟成為我們城市發(fā)展的又一“發(fā)動機”。

第6篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：經濟開發(fā)區(qū)投資建設發(fā)展模式優(yōu)化策略

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

我國開發(fā)區(qū)的產生和發(fā)展是與國內工業(yè)化道路發(fā)展進程緊密聯(lián)系在一起的。作為工業(yè)化發(fā)展的特殊形式，開發(fā)區(qū)在提高生產效率、帶動和促進區(qū)域經濟整體發(fā)展等方面起到了至關重要的作用。30多年來，在以政府政策扶持、財政資金投入和政府行政管理為主導的發(fā)展模式帶動下，中國開發(fā)區(qū)在發(fā)展地方經濟、引進外資、先進技術和管理經驗方面取得了巨大的成績。截至2013年8月，各類國家級的經濟開發(fā)區(qū)已達192家。

一、天津子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)基本情況

天津子牙循環(huán)經濟區(qū)，是國家批準設立的天津市省級開發(fā)區(qū)，是目前我國北方最大的再生資源專業(yè)化園區(qū)，規(guī)劃控制范圍約為135平方公里，中期規(guī)劃和實施面積約為50平方公里。子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)采取“一心、兩帶、三軸、三區(qū)”的總體空間布局。其中，三區(qū)是指科研服務區(qū)、居住區(qū)、產業(yè)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。目前，子牙循環(huán)經濟區(qū)的支柱產業(yè)包括廢舊電子信息產品、報廢汽車和廢舊橡塑產品的回收拆解和再利用，新能源、節(jié)能、環(huán)保產業(yè)，以及廢棄機電產品精深加工與再制造等。

2009年,地方政府與企業(yè)集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同出資組建有限責任公司,作為開發(fā)區(qū)投資主體，承擔產業(yè)區(qū)開發(fā)總公司職能。同時,地方政府又組建了開發(fā)區(qū)管委會。這種管理模式屬于政企分離型管理體制，且為管委會與聯(lián)合公司共同存在的管理體制，其管理體制結構圖如下：

圖 天津子牙循環(huán)產業(yè)園區(qū)管理體制

二、開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須解決好的三個主要問題

隨著中國經濟的日益發(fā)展，市場經濟的逐步成熟，中國城市化進程進一步加快，開發(fā)區(qū)的發(fā)展不再只是單純發(fā)展工業(yè)產業(yè)，而是更趨于城市綜合開發(fā)，以實現工業(yè)、農業(yè)、科研、居住和商業(yè)等的協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，擁有雄厚資金實力和科學管理水平的“城市運營商”開始熱衷于開發(fā)區(qū)建設與管理，“政府推動、企業(yè)實施、市場運作”已成為開發(fā)區(qū)建設與管理的主要模式。開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須解決好三個主要問題:

1.政府權限與開發(fā)區(qū)發(fā)展定位的匹配問題

目前絕大多數開發(fā)區(qū)采用準政府的管委會體制，管委會作為當地政府派出機構，主要履行管委會內部管理職能，并未得到當地政府及其直屬機構的行政授權，降低開發(fā)區(qū)在產業(yè)規(guī)劃、土地征用、工商注冊、人才引進、資金融通，甚至在黨的組織建設、干部選拔和任用等方面的工作效率。

2.政府職能與城市運營商投資建設職能的協(xié)調問題

作為政府派出機構，管委會的主要職責是政策引導和組織推動。同時，由于投資主體的轉變和投資回收模式的確立，政府不必再擔負城建支出。而作為投資主體的企業(yè)，首要的任務是保證其資金鏈安全，真正實現“滾動式發(fā)展”，它要在這過程中按照產業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃，選擇先建設什么，后建設什么，盡可能提高土地價值和稅收,并通過地方財政盡快實現投資平衡。企業(yè)的主要考慮點有兩個方面：首先，由于基礎設施資金投入巨大，因此在基礎設施投入達到一定程度且地價水平處于相對理想狀態(tài)時，企業(yè)將適當放緩基礎設施的建設進度；其次，企業(yè)會利用其建設開發(fā)主體優(yōu)勢和其擁有的政策優(yōu)勢，將部分資金有選擇的投向區(qū)內商業(yè)地產和高回報產業(yè)項目的投資建設，以獲得投資收益，增強造血機能和融資能力。

由于有著各自的出發(fā)點，行政主體和投資主體之間必須要在投資建設過程中進一步找到共同價值鏈，合理安排資金用于基礎設施建設和商業(yè)項目開發(fā)，既要保障地方民生，也要實現企業(yè)長遠發(fā)展。

3.政府政策與開發(fā)區(qū)產業(yè)配套問題

為推動循環(huán)經濟的發(fā)展，近年來國家和天津都出臺了一系列相關的地方性法律和相關規(guī)章制度。內容涉及節(jié)能減排、資源綜合利用、清潔生產和循環(huán)經濟發(fā)展促進等多個方面，在制度建設上走在了全國前列。但整體而言，就子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)發(fā)展配套政策，目前現行的政策法規(guī)仍存在一些不完善的地方。首先，我國再生性資源的利用專項立法非常欠缺。雖然制訂了一些綜合性法規(guī)，但在容器、包裝、建筑材料、電池等廢舊物再生利用的方法方面還沒有完善的法律法規(guī)。其次，政府、企業(yè)和民眾的職責分工不明確，對再生資源利用產業(yè)化發(fā)展的支持力度不夠，支持再生資源利用的“靜脈”產業(yè)資金投入不足。

三、子牙循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式優(yōu)化和對策建議

根據以上提出的子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)發(fā)展模式和存在問題分析，借鑒國內外開發(fā)區(qū)發(fā)展的成功經驗，子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)還需要不斷適應市場經濟，對其發(fā)展理念和發(fā)展模式做進一步優(yōu)化調整。

1.突出區(qū)位優(yōu)勢，逐步完善基礎設施配套

子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)有著其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，地處京津冀、連接東三省。園區(qū)要充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，通過循環(huán)經濟產業(yè)的引導和培育，對區(qū)域經濟發(fā)展做出應有貢獻，并逐步確立其在環(huán)渤海、華北地區(qū)、東北地區(qū)，乃至中國北方地區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展的主導地位。

一是建設重心要向生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)傾斜，尤其在綠化生態(tài)系統(tǒng)和水系統(tǒng)方面要加大資金投入，不僅要構建的綠色空間，包含生態(tài)保護隔離綠地、林下經濟帶、農業(yè)生態(tài)用地三類，而且要注意保護子牙河生態(tài)景觀環(huán)境，發(fā)揮林下經濟帶生態(tài)屏障作用，營造良好的自然環(huán)境，滿足生物多樣性需求。二是本著集約用地原則，加快園區(qū)公用功能島的建設，對水、電、氣、熱等的需求總量，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，形成供水、供電、供熱、供氣為一體的“公用工程島”，做到公用輔助一體化，實行區(qū)內能源的統(tǒng)一供給，使主體項目投資成本回落，能源消耗降低，在規(guī)劃區(qū)內提高清潔能源與可再生能源的利用比例。

2.投資主體與行政主體主導權進行調整和優(yōu)化

一個開發(fā)區(qū)的發(fā)展可分為四個階段，即：總體規(guī)劃期、建設起步期、產業(yè)發(fā)展期和城市融合期。在這四個發(fā)展階段中，投資主體和行政主體的職能關系也要進行不斷調整和優(yōu)化。

在總體規(guī)劃期（1-2年），市縣兩級政府按照國家和地方國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略制定開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并有計劃推動實施。這個時期政府完全主導并推演開發(fā)區(qū)發(fā)展模式、投資主體選擇和開發(fā)規(guī)劃。而城市運營商（企業(yè)集團）可以和政府（當地政府）就未來開發(fā)區(qū)投資主體的組建模式、職責范疇、經濟分析、發(fā)展規(guī)劃等進行研討，并最終形成一致意見。

在建設起步期（3-5年），政府仍然占據主導地位，主要職責是在新的管理機制形成前對關鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調和決策。通常的做法是由政府牽頭相關部門和投資主體，成立領導小組或者指揮部，以例會或者聯(lián)席會議的形式推動開發(fā)區(qū)建設進度。投資主體的職責則是通過市場融集資金，為開發(fā)建設提供充裕資金，并同步開展園區(qū)整體包裝宣介和經營開發(fā)等策劃方案論證。

在產業(yè)發(fā)展期（6-10年），政府通過相關優(yōu)惠政策吸若干引龍頭企業(yè)進駐園區(qū)，進入產業(yè)培育和發(fā)展期。這個時期，政府職能部門逐步到位，行政審批基本捋順，政府雖仍以招商引資為主，但實際主導權正逐步轉移至投資主體。投資主體這個時期的主要任務是按照政府確定的發(fā)展規(guī)劃，逐步完善配套服務設施，開展工業(yè)、商業(yè)、居住、科研等全方位的投資、開發(fā)和經營，培育市場的同時獲取收益，并用于滾動開發(fā)建設。子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)目前正處于這個時期，投資主體應按照“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展理念，通過提升區(qū)位優(yōu)勢和完善基礎設施提高土地出讓收益，通過租售公寓、商品房、標準廠房等獲取收益。

在城市融合期（11-15年），這個時期的開發(fā)區(qū)事實上已完全過渡到工業(yè)城市概念。此時的政府已成為一般意義上的服務型政府，而投資主體在自身做大做強的基礎上，也成為一般意義上的企業(yè)集團，完全融入市場，開發(fā)區(qū)的主導權最終歸于“市場”。從天津開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來看，完全理想化的推論是：子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)將成為第二個濱海新區(qū)，園區(qū)管委會將會成為濱海新區(qū)政府，投資主體則將會成為泰達集團。

3.持續(xù)改善政策環(huán)境，加大政策引導和市場培育

首先，進一步完善地方再生資源回收體系。出臺專項再生資源回收管理辦法，完善地方再生資源回收體系，從根本上解決子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)原料不足的問題。要盡快研究制定專項廢舊產品回收管理辦法，并強制該類廢舊產品在子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)集中處理，鼓勵子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)向產業(yè)化、集群化發(fā)展。

其次，建立和完善再生資源企業(yè)集約經營機制，把子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)打造成為分類、再利用和物流中心，形成再生資源一體化經營體系。另外，鼓勵地方企事業(yè)單位優(yōu)先使用再生資源，實施再生資源使用補貼機制和財政購買政策等措施，引導公眾的消費傾向，以消費帶動生產，進而引導企業(yè)的生產方向，形成經濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的互動發(fā)展。

最后，加大對研發(fā)、孵化和貿易領域政策支持力度，協(xié)助建立園區(qū)研發(fā)中心和科技孵化器，促進科技成果轉化的重獎政策，推動產、學、研合作的政策，政府采購向高新技術產業(yè)傾斜的政策，系統(tǒng)的知識產權保護政策等配套政策。

參考文獻

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第7篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

一、統(tǒng)一思想、提高認識，切實把各級領導干部的思想認識，真正統(tǒng)一到自治區(qū)黨委政府確定的《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和相關政策上來，推動“兩沿”地區(qū)經濟發(fā)展，走上“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)勢互補、科學發(fā)展、產業(yè)升級、共同富?！钡能壍?/p>

確立以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業(yè)發(fā)展為支撐，打造內蒙古“西部經濟區(qū)”，是自治區(qū)黨委政府在充分調查研究的基礎上，從區(qū)情的實際出發(fā)，提出并確定的發(fā)展戰(zhàn)略；是落實黨的“十七”大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，順應呼包鄂等優(yōu)勢地區(qū)經濟一體化發(fā)展要求，培育中國西部新的經濟增長極，優(yōu)化內蒙古整體經濟結構戰(zhàn)略布局的重大舉措，意義重大。

然而，調研中我們感到，各地區(qū)特別是重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的發(fā)展思路、工作措施，還普遍停留在自我發(fā)展、自成體系、“小而全、大而全”的傳統(tǒng)發(fā)展理念和模式上。在思想認識上，還沒有真正樹立起以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業(yè)發(fā)展的整體觀念，自治區(qū)確定的“兩沿”地區(qū)發(fā)展方針、政策措施和規(guī)劃，還有待進一步落實。表現在工作上，缺乏“積極配合、主動融入、持續(xù)發(fā)展”的主動性和迫切性。在座談或聽取匯報中，各地區(qū)更多地是反映自身如何發(fā)展，而將本地區(qū)及重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)），如何置于“兩沿”地區(qū)戰(zhàn)略，放在“西部經濟區(qū)”發(fā)揮重要作用；將現有企業(yè)和新上項目，置于“兩沿”地區(qū)產業(yè)集群中發(fā)揮產業(yè)鏈的節(jié)點作用，缺乏必要的規(guī)劃和深入研究。各地區(qū)重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、重點產業(yè)和項目建設，相互隔絕，缺乏充分的產業(yè)關聯(lián)與協(xié)作。相鄰工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間的嵌入和互動，無論園區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間，還是在三盟市層面上，都顯不完備。因此，要求各級領導干部，特別是“兩沿”地區(qū)的黨政主要領導，要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻領會自治區(qū)黨委政府確定這一發(fā)展思路的內涵和重大現實意義，切實把本地區(qū)經濟發(fā)展融入“兩沿”地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和“西部經濟區(qū)”整體發(fā)展上來，推動區(qū)域經濟社會向更高層次發(fā)展。只有把各級干部的思想統(tǒng)一起來，才能在實際工作中，處理好局部利益和全局利益的關系，推動以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，實現區(qū)域經濟合作共進、互利共贏。

二、把統(tǒng)一規(guī)劃與分散管理，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢與優(yōu)化升級產業(yè)結構有機地結合起來，在做大做強能源、煤化工優(yōu)勢產業(yè)的同時，從項目立項、資源配置等入手，做長產業(yè)鏈條，提升產品檔次，擴大高附加值產品生產，整體推進“兩沿”地區(qū)重點產業(yè)發(fā)展，為“西部經濟區(qū)”形成，提供強勁支撐

一項規(guī)劃的編制和確定，旨在解決一定時期制約發(fā)展的突出瓶頸問題。《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《若干政策》的制定，旨在打造“西部經濟區(qū)”發(fā)展新格局，解決“兩沿”區(qū)域內存在的企業(yè)規(guī)模不大、產業(yè)布局不合理、資源共享程度低、產業(yè)銜接不緊密，區(qū)位優(yōu)勢不互補等非均衡發(fā)展問題。三盟市受資源配置、行政區(qū)劃、利益分配等因素影響，部分重點園區(qū)、集中區(qū)和項目建設與自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集約發(fā)展的理念、布局要求相差甚遠。由于經濟發(fā)展規(guī)劃和重點園區(qū)建設規(guī)劃滯后，相鄰重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）及項目布局缺乏統(tǒng)一性。園區(qū)（開發(fā)區(qū)）引進的建設項目有些不符合規(guī)劃確定的產業(yè)發(fā)展方向；園區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間，新建和續(xù)建項目，不同程度的存在項目雷同、布局分散等突出問題。烏海及周邊重點工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)，相同產業(yè)在不同園區(qū)中都有布局，環(huán)境污染較重。利益分配機制短期內難以建立，行政區(qū)劃和經濟一體化不協(xié)調的矛盾，已成為規(guī)劃實施的羈絆。烏斯太開發(fā)區(qū)的一部分職工在烏達區(qū)居住，一個公交線路的設計和開通，就存在不一致的意見，難以協(xié)調。烏達區(qū)的城市功能與烏斯太開發(fā)區(qū)的經濟功能，得不到很好的互動，難以形成優(yōu)勢互補。東勝輕紡園區(qū)內，擬規(guī)劃建設紡織、制藥、食品、白酒等產業(yè)，不符合產業(yè)功能區(qū)劃分，容易造成交叉污染。鄂爾多斯裝備制造工業(yè)園區(qū)、達旗工業(yè)園區(qū)和烏海市千里山工業(yè)園區(qū)，都在布局建設同檔次的汽車生產、裝配項目。但筆者認為，在鄂爾多斯等地建這類汽車項目，不具有比較優(yōu)勢。

三盟市重點工業(yè)園區(qū)多數在規(guī)劃擴區(qū)，自治區(qū)規(guī)劃確定的跨盟市集中區(qū)擴區(qū)建設，三盟市間缺乏統(tǒng)籌。爭市場、爭資源、爭生產要素的矛盾，已成共性。國家限制發(fā)展的煤化工項目，存在重復建設問題。烏海三個工業(yè)園區(qū)中，已開工建設的搗固焦生產項目，預計二年內，將建成并形成2300萬噸的生產能力，而烏海每年焦煤生產量僅是2100萬噸左右；按13∶1計算，因焦炭生產，就導致近千萬噸的焦煤缺口。其它煤化工產品，如PVC生產項目，也存在產能過剩。去年全國PVC需求1500多萬噸，生產與需求已處在供過于求的狀態(tài)。不完全統(tǒng)計，三盟市的PVC產能，將達到500萬噸。如果加上其它地區(qū)的生產能力，屆時，我區(qū)PVC生產將面臨更加繁重的結構調整任務。電力滯銷也是一個不容忽視的問題。一些煤化工項目，立項時配套了自備電廠，估計裝機容量超過數百萬千瓦。我區(qū)目前電力裝機總量為5400萬千瓦，有近2000萬千瓦電量滯銷。多晶硅產能也面臨潛在過剩的風險。據中國領先行業(yè)研究報告顯示，歐洲國家自去年下半年開始，已經削減光伏行業(yè)的補貼。考慮到歐洲對全球光伏產品銷售的巨大影響，推測全球光伏市場將在今明兩年急劇下降。目前全球多晶硅需求6-5萬噸。據發(fā)改委提供的情況，我區(qū)已核準的多晶硅產能就達4-5萬噸。因此，三盟市，甚至“兩沿”地區(qū)，在落實自治區(qū)規(guī)劃時，特別是在編制詳規(guī)和城市體系建設規(guī)劃時，必須考慮上述因素，嚴把項目準入關。如，明確自備電廠的建設要以熱定電，純發(fā)電項目應停止建設；對重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)產業(yè)發(fā)展，要準確定位，并制定統(tǒng)一的項目準入標準。今后發(fā)改委對不符合產業(yè)發(fā)展方向，或不是延伸存量產業(yè)的上游項目，應停止核準。重點園區(qū)的協(xié)調機構，要引導園區(qū)和項目分工協(xié)作、錯位發(fā)展，逐步杜絕重復建設、惡性競爭。

三、建立健全領導機構和工作機構，制定和完善“兩沿”地區(qū)重點產業(yè)發(fā)展的政策、辦法，消除區(qū)域內體制機制，加強重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)及項目的規(guī)劃、建設和管理

自治區(qū)人民政府制定下發(fā)的《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》，對各地重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)，產業(yè)功能劃分、項目建設都做了明確規(guī)定，是指導“兩沿”地區(qū)經濟發(fā)展的基本方針和政策。自治區(qū)有關部門和“兩沿”地區(qū)各級黨委政府，結合本地區(qū)、本部門和轄區(qū)經濟一體化要求，盡快制定具體的政策措施，細化和落實好自治區(qū)制定的各項政策。在重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）相對集中的呼包鄂、烏海周邊，探索創(chuàng)新體制機制建設，推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展。近期，應成立以自治區(qū)綜合部門為牽頭單位，相關盟市有關領導、旗縣區(qū)及重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）主要領導參加的協(xié)調議事機構（必要時牽頭人適當高配），研究推進相鄰重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的重大政策制定，具體項目銜接落實等，至關全局和區(qū)域發(fā)展問題，力爭在決策層面上，達到杜絕重復建設和資源配置無序的目標。

從三盟市情況看，各地都成立了領導小組，而且在園區(qū)集中的呼包鄂和烏海、阿盟，也相繼成立了跨地區(qū)的協(xié)調議事機構。但工作程序、辦事制度、相關運行規(guī)則等，缺乏必要的硬約束。在項目規(guī)劃建設管理的推進上，無論發(fā)展理念還是工作措施，都還停留在原有的基礎上。重點園區(qū)之間功能分區(qū)作用不明顯，主次分工不明確，“融入”只是講在口頭上。烏達區(qū)與烏斯太開發(fā)區(qū)的協(xié)調機構反復多次，哪個區(qū)發(fā)揮什么功能和作用，至今沒能協(xié)調統(tǒng)一。合作共建機制尚未建立，跨行政區(qū)域的一些重大問題，難以統(tǒng)籌協(xié)調。

此外，重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）集中區(qū)及項目的規(guī)劃、建設、管理，需要進一步加強。在三盟市重點園區(qū)建設中，規(guī)劃建設管理也有非常成功的例子。阿盟烏斯太開發(fā)區(qū)，基本做到按 功能分區(qū)，按產業(yè)聯(lián)動布局，上游產品和下游產品協(xié)作緊密。但有些重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)），缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，或規(guī)劃起點不高、定位不科學，缺少前瞻性。一個園區(qū)內，即規(guī)劃食品生產，又有其它工業(yè)產品。多數項目的施工現場，存在臟、亂、差和不夠嚴格的現場管理。產生這些問題的原因是多方面的，但管理體制不順、機構不健全、人員不落實等是主要原因。加之重點園區(qū)多為封閉運行，當地管理部門的監(jiān)管缺失，加劇了這些問題的產生。當務之急，是理順重點園區(qū)管理體制。對自治區(qū)確定的沿黃河沿交通干線重點園區(qū)管理機構，要統(tǒng)一核定機構和編制，適當增加人員。建立重點園區(qū)合作共建機制，成立合作共建園區(qū)管理辦公室，完善利益分配機制。加快編制重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）規(guī)劃，劃定重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）四至范圍，為自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)擴區(qū)升級，奠定基礎。

四、下大力氣從自治區(qū)的層面上，協(xié)調國家相關部門解決資源配置、政策準入等影響生產建設的具體問題

（一）煤炭資源的配置問題

三盟市中的多數項目，特別是投資較大的生產項目，各級政府都以不同形式承諾配置煤炭資源。這是大項目落地的直接動因。我們初步測算，一個投資在20億元的項目，即使項目建成后產品沒有銷路，甚至企業(yè)倒閉，僅配置的煤炭資源價值，就能抵頂項目建設投入。如果項目建成后擱置，光靠銷售煤炭，也能為企業(yè)帶來可觀的經濟效益。這也是各地建設項目雷同的根本原因。資源配置政策落實不到位，跨地區(qū)配置資源難以兌現，加之國家對煤炭資源的探采政策嚴控，是許多承諾配置資源的項目，建設進度緩慢或建成不投產的主要原因。鄂爾多斯市有30多個符合條件的項目未配置資源，由此直接導致新項目開工不足。鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟，重點工業(yè)園區(qū)投資億元以上新項目，開工率分別為37.1%、53.8%和14.3%。有些2009年開工建設的項目，目前僅完成辦公設施；有的項目舉行了開工奠基儀式，但沒有施工。為從根本上解決這一問題，自治區(qū)對煤炭資源配置應專題研究?？梢越梃b辦理“轉龍灣”煤田手續(xù)那樣，爭得國家對整裝煤田的開發(fā)支持，設置整裝煤田礦權，然后劃整為零配置已落地的項目。同時，清理和摸清分散在部分地區(qū)國資公司的煤炭資源情況，對已配置資源，但建設進度緩慢，或屬于低水平重復建設的項目，應收回礦權。盡快制定出臺煤炭資源配置實施細則，對已承諾配置資源且符合產業(yè)升級要求的項目，抓緊辦理相關手續(xù)。建立配置煤炭資源項目投資評估監(jiān)督機制，確保投資到位。對跨盟市配置煤炭資源的，由盟市匯總，自治區(qū)政府一次性核定總量，盟市再根據項目建設情況，配置煤炭資源，辦理相關登記手續(xù)。

（二）土地資源問題

我區(qū)是土地實行占補平衡，補大于占的地區(qū)。但土地資源的集約利用和園區(qū)擴張需求的矛盾日益突出。烏海某重點園區(qū)一個陜動汽車項目，占地面積達到1200畝，一些新項目落地，卻面臨“地荒”。今后凡是新建園區(qū)或現有重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）擴區(qū)，都要盡可能向荒地、沙地、戈壁等未利用土地闊展。我區(qū)荒地、沙地、戈壁等未利用土地面積廣闊，只要工作做細，對荒地、沙地、戈壁未利用土地實行差別管理政策，國家能夠支持我區(qū)增加建設用地和年度用地計劃規(guī)模。自治區(qū)在編制或修訂“兩沿”地區(qū)體系規(guī)劃或土地利用規(guī)劃時，要統(tǒng)籌配置土地資源，重點向工業(yè)用地傾斜，優(yōu)先滿足自治區(qū)重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)內項目建設用地。提高土地集約利用水平，制定項目投資強度標準，對兩年以上未利用的預留用地，應收回重新分配；對已關停項目盡快拆除，通過調整存量土地，實現集約用地。杜絕項目“跑馬圈地”再次發(fā)生。

（三）水資源問題

水資源短缺影響經濟發(fā)展，制約項目建設，是我們所到之處，普遍反應的問題。我區(qū)西部水資源總體短缺與局部分配過剩的矛盾，是歷史形成的。隨著西部工業(yè)化進程的加快，這一矛盾日顯突出。據業(yè)內人士測算，今后幾年，因工業(yè)用水不足，將使我區(qū)西部GDP減少千億元。僅阿盟烏斯太開發(fā)區(qū)在2020年前，工業(yè)用水缺口就達1萬多億立方米。按萬元GDP耗水100立方米計算，烏斯太開發(fā)區(qū)將減少100億元GDP。而相鄰的巴彥淖爾市水資源儲量相對充足，黃河流域內蒙古段的62%的水量，集中在巴彥淖爾市。該市GDP總量在全區(qū)僅占7.2%。制定和實施西部分水政策，均衡“兩沿”地區(qū)生產用水，已成為當務之急。但據反映，上屆自治區(qū)政府確定的鄂、巴兩市水權置換，至今沒有落實。對此，自治區(qū)政府應組織專門力量，專題研究水資源統(tǒng)籌問題，推進區(qū)域內水權轉換。同時，積極探索跨省區(qū)水權轉換，協(xié)調水利部黃委會，重新編制我區(qū)水資源配置利用規(guī)劃，統(tǒng)籌利用區(qū)域內水資源，保障工業(yè)用水需求。

（四）環(huán)境容量問題

“十一五”以來，國家對新建項目實行以污染物排放總量控制責任制。一些地區(qū)及重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)，都面臨新建項目環(huán)境容量不夠的問題。對于像阿盟因歷史上工業(yè)基礎薄弱，所核定的控制基數較小造成的容量不夠，應積極向國家提出增加容量；對那些因污染嚴重超標，造成的容量不夠，要嚴格執(zhí)行強制減排措施，對于限期不達標的要收回資源，停業(yè)整改。把騰出的環(huán)境容量，用于那些高附加值、低排放、綠色產業(yè)發(fā)展上。

（五）政策準入問題

三盟市反映，因環(huán)境評價審批、煤炭出轄區(qū)加價等因素，已經成為建設項目落地慢，不能按期投產的政策壁壘。一些煤化工項目，因沒有及時編報環(huán)評，又趕上國家限止產能過剩，環(huán)評審批難以通過，影響項目建設和投產。目前，多數新建園區(qū)都在編制園區(qū)建設規(guī)劃，已有重點園區(qū)也在進行規(guī)劃修編，但多數重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)），都沒有編制本區(qū)域的環(huán)境影響報告，環(huán)評審批面臨許多問題。突出的是，在建項目的環(huán)評執(zhí)行率較低。鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟重點園區(qū)續(xù)建項目，環(huán)評執(zhí)行率分別為54%、78%和80%。新開工項目環(huán)評審批任務巨大，其中，鄂爾多斯市2011年億元以上未獲得環(huán)評審批的項目24個，占新開工項目的70%以上，涉及投資1200億元。

第8篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

今天上午看了開發(fā)區(qū)的三家企業(yè)，同志對科技公園和開發(fā)區(qū)有關情況作了匯報，同志對三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院情況作了匯報，市長、市長和各部門談了很好的意見，會后要抓好落實。

總體來講，開發(fā)區(qū)這段時間工作很辛苦，干得非常好，我們今天來主要是為你們鼓勁，解決問題。當前，經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展正處在關鍵時期。經過前幾年發(fā)展，引進了一批項目，有了一定規(guī)模，如何進一步提升檔次，現在是關鍵時期，壓力很大。關于今后的發(fā)展，要把握好三點。

第一，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識。經濟技術開發(fā)區(qū)不僅是經濟社會發(fā)展的重要平臺，也是整個三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設的重要平臺，可以說是重任在肩。經濟技術開發(fā)區(qū)必須站在三角洲開發(fā)、發(fā)展高效生態(tài)經濟、建設高端產業(yè)平臺的高度審視自身定位，謀劃和推進各項工作。對于這一點，開發(fā)區(qū)領導班子和各級干部要進一步統(tǒng)一思想，提升境界，堅定信心，切實把高端產業(yè)區(qū)建設好，抬起高端產業(yè)發(fā)展的龍頭，為國家戰(zhàn)略的實施多作貢獻。

第二，要進一步明確目標定位。開發(fā)區(qū)的定位，首先是“新園區(qū)”，要建設新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)；第二是“新城區(qū)”，中心城實施東擴，開發(fā)區(qū)要建設新的城區(qū)；第三是“新景區(qū)”。下一步，開發(fā)區(qū)要圍繞“三新”的定位，進一步提升規(guī)劃，加快發(fā)展。

目前，全省有6家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，論總量我們現在排第六，但不能老排第六，既要考慮長遠，也要考慮當前，時不我待，只爭朝夕。開發(fā)區(qū)要在省6家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)中“保四爭三”，要有這樣的氣魄。下一步，開發(fā)區(qū)要組織班子研究好考核評價體系，與先進開發(fā)區(qū)一項一項進行對比，哪一項不行補哪項。

第三，要進一步突出重點。一是要突破水系建設。不搞水系建設，科技公園就沒有靈魂。科技公園水系要對接廣利河和清風湖，實施“兩湖一河”水系工程。開發(fā)區(qū)要把這一工程作為科技公園的一號工程，不要等，現在就干。只要把水系打造出來，就可以大大加快周邊土地的招商工作；把水系工程突破了，科技公園的框架就起來了。二是要突破重點工程?，F在搞開發(fā)最忌諱平推平擁，有條件的工程要集中人力物力，趕快干起來。軟件園是科技公園的核心，要抓緊開園。再就是濱水商業(yè)，盡快排出幾個重點工程，集中實施突破。三是要突破重點產業(yè)項目。就是要突出抓好電子信息和汽車及零部件產業(yè)。電子信息產業(yè)有幾個重點項目，8英寸大規(guī)模集成電路項目、科達功率半導體封裝檢測線項目、泰克拓普LED電視模組項目，包括今天看的泰岱200MW太陽能光伏電池項目，都很好。關于科達功率半導體封裝檢測線項目，我們要進一步統(tǒng)一思想，市、區(qū)兩級在已經支持1500萬元的基礎上，要繼續(xù)加大支持力度，派出專人靠上，幫助企業(yè)盡快把項目搞好。

第9篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

經過二十多年的開發(fā)建設，秦皇島開發(fā)區(qū)已成為集國家級出口加工區(qū)、國家級大學科技園、國家級高新技術創(chuàng)業(yè)中心等園區(qū)為一體的多功能、綜合性新區(qū)，經濟實力不斷增強，在全市經濟中的比重不斷提高，較好地發(fā)揮了在區(qū)域經濟發(fā)展中的“窗口、示范、輻射、帶動”作用，已經成為秦皇島市最具活力的經濟增長極。

雖然，秦皇島開發(fā)區(qū)的發(fā)展在現階段形成了既有區(qū)域特征，又富競爭實力的產業(yè)格局，但從產業(yè)結構來看，大都是傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，缺乏高端產業(yè)、優(yōu)質或高附加值產品。特別是在新形勢下，秦皇島開發(fā)區(qū)進入轉型升級的發(fā)展階段，沒有高端新興產業(yè)的引領，不能建設符合區(qū)域實際的現代產業(yè)體系，未來的發(fā)展僅僅依靠原有產業(yè)將舉步維艱。正是基于這種憂患意識和創(chuàng)新理念，秦皇島開發(fā)區(qū)在2008年國際金融危機到來之前，未雨綢繆，自覺主動地開始了產業(yè)結構調整，邁出了構建現代產業(yè)體系的新步伐。

為了尋求開發(fā)區(qū)在新階段有突破性的發(fā)展之路，開發(fā)區(qū)與中國社會經濟調查研究中心及中國信息化推進聯(lián)盟經過反復探討和論證，率先在國內提出了數據產業(yè)的概念，謀劃打造生態(tài)型、園林型、人文化、高科技的秦皇島數據產業(yè)基地——中國“數谷”。

2008年10月16日，首屆“中國·秦皇島國際數據論壇”隆重開幕，秦皇島數據產業(yè)基地同時揭幕。秦皇島開發(fā)區(qū)確立以發(fā)展戰(zhàn)略性新興數據產業(yè)作為開發(fā)區(qū)產業(yè)結構調整的突破口和構建現代產業(yè)體系的龍頭，積極研究數據產業(yè)發(fā)展趨勢，謀劃發(fā)展路徑，分析發(fā)展優(yōu)勢，確定發(fā)展重點，不斷推進數據產業(yè)的建設進程。它既是傳統(tǒng)電子信息產業(yè)和軟件產業(yè)的延伸和拓展，同時又與服務外包等現代服務業(yè)內容緊密結合，引領著未來高端產業(yè)發(fā)展的大趨勢，被稱為IT產業(yè)的后續(xù)發(fā)展產業(yè)，充滿著創(chuàng)新和生機，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

秦皇島開發(fā)區(qū)確立發(fā)展數據產業(yè)這一高端新興產業(yè)，可謂有著得天獨厚的優(yōu)勢：

第一，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。秦皇島地處正在迅速崛起的環(huán)渤海經濟帶的中心位置，連接華北和東北，毗鄰京津，歷史上從未發(fā)生過洪水、海嘯、臺風、地震等重大自然災害。

第二，交通運輸四通八達。秦皇島是我國北方重要的交通樞紐，鐵路、公路、空運、海運組成了四通八達的立體化交通網絡。

第三，配套設施比較完善。秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)的供水、供電、供氣、通信等配套基礎設施建設較為完善，能夠為大規(guī)模投資創(chuàng)業(yè)提供堅實的保障。在土地、水電氣、通信等價格上擁有比較優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)成本十分低廉。

第四，人力資源供應豐足。秦皇島市擁有雄厚的教育科研資源和實力，人才密度居河北省首位。擁有各類高校13所、國家部屬科研設計單位6家、國家級檢測中心及實驗室多家、國家級企業(yè)技術中心3家，博士點7個、博士后流動站3家，擁有科技人員10萬多人。

第五，政府服務高效便捷。秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)是國內少有的集國家級開發(fā)區(qū)、國家級出口加工區(qū)、國家級大學科技園、國家級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心以及省級軟件產業(yè)基地、省服務外包示范區(qū)等政策優(yōu)勢和載體服務于一體的經濟功能區(qū)。目前已經形成了項目引進審批“一條龍”、項目建設“全方位”和項目投產后的“經?；钡热齻€服務體系，并大力推行服務承諾制、限時辦結制和全程代辦制。

第六，生活環(huán)境宜業(yè)宜居。一是商務服務設施資源集聚，二是居住環(huán)境安全舒適，三是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越美好。秦皇島居“中國城市生活質量50優(yōu)城市”之列。

面對優(yōu)勢，秦皇島開發(fā)區(qū)更加縝密謀劃。在產業(yè)起航之初率先制定《數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《數據產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃中確定了數據產業(yè)基地規(guī)劃面積8.07平方公里，其中起步區(qū)1.4平方公里。確定優(yōu)先發(fā)展數據服務業(yè)、大力培育數據內容業(yè)、鼓勵發(fā)展數據軟硬件研發(fā)及制造業(yè)和配套發(fā)展相關教育培訓產業(yè)的發(fā)展思路；謀劃了未來十年開發(fā)區(qū)數據產業(yè)發(fā)展方向，要將數據產業(yè)培育成為開發(fā)區(qū)重要的戰(zhàn)略先導與支柱產業(yè)，打造國內一流、特色明顯、布局合理、關聯(lián)配套、競爭力強的的數據產業(yè)集群。

預計數據產業(yè)基地建設總投資約40億元，到2020年，數據產業(yè)實現銷售收入年均增長30%以上，達到520億元，增加值達到250億元，占全區(qū)GDP的比重達到18%。集聚20家以上世界500強企業(yè)和100家以上具有較大規(guī)模的骨干企業(yè)，產業(yè)的國際競爭力顯著增強，自主品牌產品份額進一步擴大，基本形成規(guī)模較大、結構合理、優(yōu)勢明顯、競爭力突出的數據產業(yè)體系，建成具有全國特色和影響力的數據產業(yè)基地。

經過近四年的發(fā)展，數據產業(yè)基地已取得了不俗的成績；2009年5月，被河北省科技廳評為“河北省高新技術區(qū)域特色產業(yè)基地”；2010年，被河北省政府列為全省五大物聯(lián)網產業(yè)基地之一，2012年12月，被工業(yè)和信息化部評選為全國“數據產業(yè)最佳基地”。為保證數據產業(yè)健康、有序發(fā)展，秦皇島開發(fā)區(qū)先后制定并出臺了《促進高新技術產業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》、《促進服務外包產業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》、《關于促進成長型中小企業(yè)加速發(fā)展的暫行規(guī)定》、《關于加快數據產業(yè)基地建設的意見》、《促進數據產業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》及其相應的實施細則，在稅收、人才等諸多方面給予支持和獎勵，充分調動了企業(yè)的主動性和積極性。