城市燃氣調(diào)查報告精選(九篇)

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第1篇：城市燃氣調(diào)查報告范文

一、本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員傷亡或者一定數(shù)量直接經(jīng)濟損失以及其他社會影響惡劣的生產(chǎn)安全事故（以下簡稱“事故”）的報告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理，不適用本規(guī)定。

火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設(shè)備等事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

事故等級（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關(guān)規(guī)定劃分。

其他社會影響惡劣的事故是指：

（一）涉險10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；

（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故；

（三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等，對從業(yè)人員、居民安全造成嚴重影響的事故；

（四）其他社會影響重大的事故。

三、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定時限內(nèi)，向事故發(fā)生地的區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報告。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，逐級上報事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報告2小時內(nèi)，向市有關(guān)部門分別報告；造成1～2人重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每月上報。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將事故情況及時通報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

四、市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故報告值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。其中，各區(qū)縣可以將事故報告值班制度納入?yún)^(qū)縣政府總值班制度。

五、重大事故、較大事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)人擔(dān)任。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員擔(dān)任。

其他一般事故的調(diào)查處理，由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府負責(zé)。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府可以授權(quán)或者委托區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任；也可以按照分工授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由其他有關(guān)部門有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟損失100萬元以下的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

必要時，市、區(qū)縣政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，并指定事故調(diào)查組組長。

六、一般情況下，有關(guān)部門按照下列分工組織調(diào)查：

（一）建設(shè)工程事故造成人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的，由建設(shè)主管部門組織調(diào)查。

（二）電力生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；其他電力生產(chǎn)安全事故，由電力監(jiān)管機構(gòu)組織調(diào)查。

（三）燃氣生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由燃氣主管部門組織調(diào)查。

（四）道路管線施工單位發(fā)生管線外損事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由市政主管部門組織調(diào)查。

（五）軌道交通線路運營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調(diào)查。

（六）社會機動車輛在生產(chǎn)經(jīng)營單位區(qū)域內(nèi)道路行駛過程中發(fā)生的機動車交通事故，由公安交通管理部門組織調(diào)查。

（七）農(nóng)業(yè)機械使用過程中發(fā)生的事故，由農(nóng)業(yè)主管部門組織調(diào)查。

（八）氣球施放過程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。

（九）鐵路運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。

（十）從事機場管理、服務(wù)、維護、倉儲等非航空運行的生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同民航管理部門組織調(diào)查。

七、事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并邀請檢察院派人參加。

八、事故調(diào)查組組長履行下列職責(zé)：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查，確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)或者事故調(diào)查組成員的具體工作。

（二）主持事故調(diào)查會議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。

九、事故調(diào)查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責(zé)：（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)人員，收集事故有關(guān)資料，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實批復(fù)意見。

（二）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場，參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實批復(fù)意見。

（三）監(jiān)察機關(guān)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，對責(zé)任事故中涉嫌違紀的監(jiān)察對象依法追究行政紀律責(zé)任，對違反規(guī)定故意拖延或者拒絕落實批復(fù)的有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，督促落實批復(fù)意見。

（四）公安機關(guān)及其派出人員：維持事故現(xiàn)場治安秩序，勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)人員，確定死亡原因，對涉嫌犯罪的責(zé)任人立案偵查和采取強制措施，落實批復(fù)意見。

（五）工會及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，維護從業(yè)人員合法權(quán)益，對事故責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，監(jiān)督事故責(zé)任單位落實防范整改措施。

十、由區(qū)縣政府負責(zé)調(diào)查的一般事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一區(qū)縣的，由事故發(fā)生地的區(qū)縣組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，并將事故調(diào)查處理結(jié)果通報事故發(fā)生單位注冊地的區(qū)縣。

重大事故、較大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助事故調(diào)查。

十一、在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組組長單位提出，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的同級政府批準(zhǔn)，另行指派相關(guān)部門進行調(diào)查，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作。

十二、有關(guān)部門需要依法對事故發(fā)生單位相關(guān)人員和財產(chǎn)采取強制措施的，應(yīng)當(dāng)通報事故調(diào)查組。

十三、由區(qū)縣政府負責(zé)調(diào)查的一般事故，因人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失變化導(dǎo)致超出調(diào)查處理權(quán)限時，應(yīng)當(dāng)報請市政府或者授權(quán)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理。

十四、事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組組長單位負責(zé)撰寫，一般包括報告標(biāo)題、報告正文、附件3個部分。

（一）報告標(biāo)題：事故單位名稱、事故發(fā)生時間、事故類別、事故等級。

（二）報告正文：事故單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、現(xiàn)場踏勘及技術(shù)鑒定情況、事故原因及性質(zhì)、責(zé)任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調(diào)查組成員簽字名單。

（三）有關(guān)部門出具的鑒定結(jié)論或者技術(shù)報告、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問（陳述）筆錄、事故現(xiàn)場平面圖及有關(guān)音像資料、直接經(jīng)濟損失計算及統(tǒng)計表，以及需要載明的其它事項。

十五、事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽字，特殊情況下由他人代簽的，應(yīng)當(dāng)注明本人同意。事故調(diào)查組成員對事故調(diào)查處理有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在簽名時作出書面說明。

十六、事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組組長單位報送負責(zé)事故調(diào)查的同級政府批復(fù)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)事故調(diào)查報告。

十七、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報告批復(fù)制作相關(guān)法律文書，對有關(guān)單位和人員作出處理，并督促事故發(fā)生單位落實整改。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)抓緊整改并將有關(guān)情況報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門。對未落實事故處理意見、整改措施的事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)其改正，對拒不改正的，應(yīng)依法處理。

十八、事故調(diào)查處理情況由負責(zé)事故調(diào)查的同級政府或者其授權(quán)的部門統(tǒng)一向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第2篇：城市燃氣調(diào)查報告范文

為有效防止城市公用事業(yè)供水、燃氣重特大安全事故的發(fā)生，及時處置可能發(fā)生的各類安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)、生活，維護社會穩(wěn)定，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《河南省安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，參照“__市重特大事故(險情)應(yīng)急救援預(yù)案”，結(jié)合我市實際，特制定城市公用事業(yè)供水、燃氣重特大安全事故處置應(yīng)急預(yù)案(草案)。

一、指導(dǎo)思想

以“安全第一、預(yù)防為主”的方針為指導(dǎo)，堅持政府統(tǒng)一指揮、有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致的原則，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責(zé)的角度出發(fā)，確保公用事業(yè)供水、供氣等設(shè)施正常運行，提高對重特大安全事故的處置能力和快速反應(yīng)能力，最大限度的地避免和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，確保國家、集體和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

二、適用范圍

凡屬__市范圍內(nèi)發(fā)生的供水、供氣運行過程中出現(xiàn)的突發(fā)性事故，均適合本預(yù)案。

根據(jù)國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和省、市關(guān)于重特大事故有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公用事業(yè)系統(tǒng)行業(yè)特點，凡有下列情況之一的應(yīng)定為重特大安全事故：

（一）在燃氣生產(chǎn)、運行、經(jīng)營、運輸過程中發(fā)生燃爆、泄露等重大安全事故。在自來水水源發(fā)生投毒、氯氣泄漏等重特大安全事故。造成一次死亡3人及以上或受傷20人以上的重特大人員傷亡事故；

（二）直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的事故；

（三）造成區(qū)域性管道燃氣用戶停氣、脫壓或超壓在500戶以上的事故。

（四）造成區(qū)域性大面積停水用戶在500戶以上的事故。

三、組織機構(gòu)及職責(zé)

（一）成立__市公用事業(yè)重特大安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長為組長，武裝部、市委宣傳部、市建委有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為副組長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)重特大安全事故的應(yīng)急處理工作；根據(jù)事故嚴重程度，決定是否警戒、封閉事故現(xiàn)場、道路或區(qū)域；決定重特大安全事故的新聞；決定臨時調(diào)度有關(guān)單位的人員、車輛、物資以及安全事故應(yīng)急處置的其它重大工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委。具體負責(zé)重特大安全事故應(yīng)急處置有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，傳達落實領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指令。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，組織有關(guān)部門、專家進行現(xiàn)場調(diào)查、取證，并根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果和專家意見，擬定事故處置的技術(shù)措施。負責(zé)對外協(xié)調(diào)溝通事故分析匯總、信息上報等工作。

（二）建立__市公用事業(yè)供水、燃氣重特大安全事故救援保障小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、建委、公安、交警、消防、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門和單位的相關(guān)人員組成。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，負責(zé)現(xiàn)場滅火、設(shè)置警戒區(qū)域、保護事故現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序、收集相關(guān)證據(jù)、疏通道路交通、組織危險區(qū)內(nèi)人員撤離、勸說圍觀群眾離開事故現(xiàn)場，嚴防新的傷亡事故發(fā)生；負責(zé)設(shè)立現(xiàn)場救護所，對受傷、中毒人員進行搶救，保證救治藥品和救護器材的供應(yīng)。負責(zé)現(xiàn)場指揮人員和搶救人員的食宿安排；如發(fā)生大面積停水、停氣事故，在第一時間內(nèi)協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處做好居民的安置和生活安排工作；做好對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。

（三）建立__市公用事業(yè)供水、燃氣重特大安全事故調(diào)查小組，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以下簡稱(市安監(jiān)局)和市有關(guān)部門(單位)、專家及相關(guān)人員組成。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，按照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序和要求，及時組織事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查處理工作。按規(guī)定上報事故調(diào)查處理結(jié)果，并提出對事故責(zé)任部門、單位和個人的處理建議。

四、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)部門單位職責(zé)

市委宣傳部：統(tǒng)一事故信息及搶險救援情況，統(tǒng)籌做好新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及居委會（社區(qū)）：負責(zé)做好對轄區(qū)市民群眾的宣傳、解釋、勸導(dǎo)、安置、生活保障等方面的工作；協(xié)助做好現(xiàn)場疏散、疏導(dǎo)工作；服從領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，做好各項配合工作。

市建委：參與事故現(xiàn)場指揮，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各項職能，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進行現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)；做好事故調(diào)查工作；協(xié)助做好救援保障工作；負責(zé)現(xiàn)場市政環(huán)衛(wèi)方面的工作。負責(zé)組織制定現(xiàn)場搶修方案，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組指揮現(xiàn)場搶修，保障搶險救援物資的供應(yīng)；協(xié)助做好事故調(diào)查、取證、分析工作；負責(zé)協(xié)調(diào)指揮人員和搶救人員的食宿安排，協(xié)助處理傷員的救護工作；負責(zé)協(xié)調(diào)對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。

市公安局：參與事故現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查；統(tǒng)籌指揮交警支隊及轄區(qū)公安機關(guān)做好交通秩序疏導(dǎo)、現(xiàn)場安全保衛(wèi)等各項工作。

市消防支隊：參與制定搶修方案，負責(zé)組織實施現(xiàn)場的滅火工作；參與事故調(diào)查處理。

市安監(jiān)局：加強日常供水、燃氣的安全管理等檢查，做到防微杜漸；負責(zé)重大人員傷亡事故的統(tǒng)計、報告工作，負責(zé)組織事故調(diào)查并參與事故處理工作；負責(zé)監(jiān)督一般事故的查處情況。

市質(zhì)監(jiān)局：參與壓力容器及壓力管道搶險方案的制定；參與事故調(diào)查處理的技術(shù)、質(zhì)量分析。

市衛(wèi)生局：負責(zé)組織開展危重病人救治，保障救治藥品和救護器材的供應(yīng)。

市環(huán)保局：參與現(xiàn)場環(huán)境污染的處置。

市監(jiān)察局：參與事故調(diào)查處理。

市總工會：參與事故調(diào)查處理。

市勞動保障局：參與事故調(diào)查處理。

市交警支隊：會同轄區(qū)公安、交警部門做好事故現(xiàn)場的警戒工作；負責(zé)做好事故現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)工作。

市建委公用事業(yè)管理局：參與事故搶修方案的制定及事故原因的分析。

市建委規(guī)劃市政局：負責(zé)協(xié)調(diào)對事故造成的道路損壞的修復(fù)及其他配合工作。

市建委市容環(huán)衛(wèi)管理處：負責(zé)協(xié)調(diào)事故處理后的現(xiàn)場清掃及其他配合工作。

市燃氣(集團)有限公司(或燃氣事故發(fā)生單位)：負責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場搶修方案，具體組織實施現(xiàn)場搶修：做好生產(chǎn)調(diào)查、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護、用戶通告等工作；做好后勤保障工作；配合事故調(diào)查、取證、分析工作。

市自來水公司：負責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場搶修方案，具體組織實施現(xiàn)場搶修：做好生產(chǎn)調(diào)查、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護、用戶通告等工作；做好后勤保障工作；配合事故調(diào)查、取證、分析工作。

五、報告制度及處置程序

（一）報告制度

1．供水、燃氣發(fā)生事故的單位接警后，應(yīng)在事故發(fā)生第一時間內(nèi)立即報市建委，涉及消防、交通、救護等工作的，應(yīng)同時撥打“110”、 “119”、“120”，并報告相關(guān)部門。

2．市建委、市公用事業(yè)局或供水、燃氣、發(fā)生事故單位上級主管部門接警后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，并將初步情況上報市委、市政府值班室和應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；由市委、市政府值班室報告領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報市安監(jiān)局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門。

3．安全事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后12小時內(nèi)將事故簡要情況書面上報市委、市政府及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。事故報告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生事故的時間、地點、人員(包括姓名、年齡、性別、身份)傷亡情況、事故簡要經(jīng)過、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施和事故現(xiàn)場控制情況以及報告人。事故現(xiàn)場情況變化導(dǎo)致傷亡人員數(shù)量變化時，事故發(fā)生單位應(yīng)及時補報。

（二）處置程序

1．各相關(guān)人員在接警后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，按職責(zé)分工開展工作，服從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。

2．及時搶救生命。凡事故現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡，救援保障組應(yīng)首先組織力量全力搶救傷員，送入就近醫(yī)院搶救。

3．制止事故發(fā)展或及時消除隱患。如事故有進一步發(fā)展的可能，要積極組織人員、設(shè)備或物資，盡快制止事故發(fā)展并及時消除隱患；如發(fā)生燃氣大面積泄漏或爆炸，應(yīng)采取果斷措施，避免再次發(fā)生人員傷亡。如發(fā)生水源投毒等重大事件，應(yīng)立即關(guān)閉所有閥門，并通過電視、廣播等方式及時通知各用水戶，避免事態(tài)的進一步擴大。

4．警戒與疏散。事故現(xiàn)場需緊急疏散人員或物資時，應(yīng)在最短時間內(nèi)劃定警戒范圍，組織引導(dǎo)人員、車輛和設(shè)備的疏散。如發(fā)生燃氣泄漏，現(xiàn)場應(yīng)禁止所有火種，人員應(yīng)向逆風(fēng)方向疏散。

5．做好現(xiàn)場保護。事故處置結(jié)束，應(yīng)保護好現(xiàn)場，為事故調(diào)查、分析提供直接證據(jù)，待事故調(diào)查組有明確指令后，再決定清除事故現(xiàn)場。如因搶救傷員、防止事故擴大及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，見證人員簽字，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，必要時應(yīng)對事故現(xiàn)場和傷亡情況進行錄像或拍照。

6．聯(lián)系外界求援。因處理事故需要有其它地市及相關(guān)部門支持配合的，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、落實。

7．重特大安全事故處置結(jié)束后，事故調(diào)查組應(yīng)及時組織開展調(diào)查工作，查明事故原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，查明事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議，以及對事故責(zé)任者的處理建議，檢查控制事故進一步發(fā)展的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實，寫出事故調(diào)查報告后報市政府。如上級政府及有關(guān)部門組成調(diào)查處理工作機構(gòu)，事故調(diào)查組應(yīng)如實提供證據(jù)并配合調(diào)查。對處置事故中表現(xiàn)突出的個人與單位，予以表彰。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及市政府各有關(guān)部門和單位要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來認識這項工作的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做好重特大安全事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。

（二）熟悉預(yù)案，組織演練。市建委等有關(guān)部門要組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)本預(yù)案，明確各自任務(wù)要求和處置措施，做到裝備、人員落實，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，并定期組織訓(xùn)練和演練，力爭把事故造成的損失降到最低程度。

（三）各成員單位負責(zé)人要以高度的政治責(zé)任感積極參加應(yīng)急處理工作；凡無故、借故不參加或拖延參加事故應(yīng)急處理工作或不服從統(tǒng)一指揮者，將追究其行政責(zé)任，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責(zé)任。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及市各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的重特大安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)，確定人員，制定相關(guān)工作預(yù)案，設(shè)立專線電話。

第3篇：城市燃氣調(diào)查報告范文

信中指出：“無數(shù)事例表明，企業(yè)不消滅事故，事故終歸要毀滅企業(yè)，而且企業(yè)負責(zé)人也會付出沉重代價?！?從2013年發(fā)生在青島的“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故來看，事故之所以造成62人死亡、136人受傷，與企業(yè)主體責(zé)任不落實，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)有直接關(guān)系。

首先，是中石化集團公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)。其次，下屬企業(yè)中石化管道分公司未督促指導(dǎo)濰坊輸油處、青島站按照預(yù)案要求開展應(yīng)急處置工作。濰坊輸油處對管道泄漏突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，應(yīng)急救援人員對自己的職責(zé)和應(yīng)對措施不熟悉。第三，事故應(yīng)急救援不力，現(xiàn)場處置措施不當(dāng)。對泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進行研判，對事故風(fēng)險評估出現(xiàn)嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應(yīng)急預(yù)案的指令;未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題;現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵?搶修現(xiàn)場未進行可燃氣體檢測，盲目動用非防爆設(shè)備進行作業(yè)。

根據(jù)國家安監(jiān)總局2013年公布的幾起重特大事故調(diào)查報告總結(jié)發(fā)現(xiàn)，每一起事故的擴大，都與企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)有直接關(guān)系。

鑒于歷次事故教訓(xùn)，新安法對企業(yè)履行應(yīng)急救援主體責(zé)任做了新的規(guī)定：首先，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。其次，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員要組織或者參與擬訂本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。第三，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員了解事故應(yīng)急處理措施。

新安法同時還規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施;按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

對于高危企業(yè)，新安法規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

第4篇：城市燃氣調(diào)查報告范文

[關(guān)鍵詞] 戰(zhàn)略選擇 戰(zhàn)略匹配 華帝股份

引言

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)在競爭環(huán)境中，為實現(xiàn)長期生存與發(fā)展而進行的具有長遠性、整體性、指導(dǎo)性決策，分為公司戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略三個層次。公司戰(zhàn)略是企業(yè)的最高戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略的選擇必須與公司戰(zhàn)略相匹配，否則就可能成為企業(yè)發(fā)展的雞肋。面對新的戰(zhàn)略環(huán)境，華帝在戰(zhàn)略管理過程中能夠選擇什么樣的公司戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略又如何與之匹配呢？

一、戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略選擇

企業(yè)戰(zhàn)略管理是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估和控制而開展的復(fù)雜的系統(tǒng)工作，是一個循環(huán)的過程，其流程大致可以圖1表示：

戰(zhàn)略選擇是戰(zhàn)略管理中的核心內(nèi)容，它決定著企業(yè)的方向和命運次。由于華帝的使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略此前已經(jīng)確定，戰(zhàn)略環(huán)境分析也在戰(zhàn)略專家的協(xié)助下完成了。為了節(jié)省時間和篇幅，本文謹結(jié)合目前環(huán)境的變化重新進行基本戰(zhàn)略選擇，并初步探索在新的基本戰(zhàn)略下，業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略如何進行選擇和匹配。

二、華帝基本戰(zhàn)略選擇

1.華帝戰(zhàn)略聚類分析。戰(zhàn)略聚類分析可以通過聚類模型來實現(xiàn)。企業(yè)的相對市場占有率和競爭地位確定后，就可根據(jù)其處于模型的象限確定選擇相應(yīng)的戰(zhàn)略。

(1)銷售增長率分析。2001年～2003年，華帝的銷售增長率一直徘徊在7%～9%，實施營銷變革后銷售額實現(xiàn)了跨越式增長，連續(xù)兩年銷售增長率在40%以上。2007年，華帝為實施奧運營銷戰(zhàn)略進行了組織架構(gòu)調(diào)整，并將渠道及供應(yīng)鏈的整合與提升列入年度重點工作，造成階段性的部分零部件及OEM產(chǎn)品供應(yīng)不濟和經(jīng)銷商觀望，上半年銷售任務(wù)僅達成88%，比上年同期增長12.47%；2007年帥康將銷售增長目標(biāo)定位為30%，上半年的銷售任務(wù)已完成90%，下半年有望完成剩余銷量；順德的“二萬”上半年銷售增長率也保持在30%左右。

(2)市場競爭地位分析。根據(jù)中怡康2007年的市場調(diào)查報告，華帝股份灶具產(chǎn)品銷量連續(xù)11年位居行業(yè)第一，市場占有率為11.35%；煙機和熱水器產(chǎn)品銷量排名、市場占有率分別為4、7.86%和11、2.22%。國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查也顯示“華帝”牌產(chǎn)品的市場綜合占有率為17.8%、第一提及率24.6%，均居行業(yè)第一位，品牌知名度高達40.8%，是燃氣具行業(yè)內(nèi)總體知名度較高的品牌。同是廣東兵團的萬和燃氣熱水器連續(xù)5年中國市場占有率第一，市場占有率超過20%；消毒柜、燃氣灶、吸油煙機、電熱水器等銷量均居行業(yè)前列。浙江兵團的方太、帥康的市場占有率則分別為7.67%和6.87%。

通過戰(zhàn)略聚類分析，本文認為華帝可以根據(jù)企業(yè)自身情況，從市場開發(fā)、業(yè)務(wù)開發(fā)、縱向一體化，以及同心多元化等戰(zhàn)略中做選擇，此外，還可考慮聯(lián)合型多元化戰(zhàn)略。

2.華帝業(yè)務(wù)組合分析

華帝是以生產(chǎn)灶具為核心的燃氣具企業(yè)，目前經(jīng)營灶具、熱水器、煙機、消毒柜、櫥柜、整體廚房等產(chǎn)品系列。2006年，華帝燃氣(電)熱水器、太陽能、煙機、灶具消毒柜及海外業(yè)務(wù)均取得較好業(yè)績，銷售額、銷售增長率和市場占有率見表1：

本文對華帝業(yè)務(wù)組合作BCG矩陣分析（如圖3），由華帝BCG矩陣圖可知，華帝的核心業(yè)務(wù)燃氣 灶屬于金牛類業(yè)務(wù)，煙機和太陽能屬于明星類業(yè)務(wù)，而燃氣(電)熱水器、消毒柜、集成廚房及海外業(yè)務(wù)則屬于問題類業(yè)務(wù)。因而本文認為華帝的優(yōu)勢業(yè)務(wù)在煙機和燃氣灶，華帝應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)保持兩大業(yè)務(wù)優(yōu)勢的同時，積極從太陽能業(yè)務(wù)方面尋找突破口，通過技術(shù)創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新提升太陽能產(chǎn)品品質(zhì)和市場占有率，盡快使太陽能業(yè)務(wù)扭虧為盈，而對于燃氣(電)熱水器、消毒柜、集成廚房及海外業(yè)務(wù)等問題業(yè)務(wù)，則需要在進行嚴格的投資價值分析后確定各階段重點發(fā)展業(yè)務(wù)，而不是四面突擊。以海外業(yè)務(wù)為例，本文建議目前華帝的海外業(yè)務(wù)以本土化、高端化為主，堅持以卓越的品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高端的形象穩(wěn)健地拓展海外市場。

3. 華帝基本戰(zhàn)略選擇

結(jié)合戰(zhàn)略聚類分析和業(yè)務(wù)組合分析，本文認為華帝選擇同心多元化宜著力發(fā)展太陽能和消毒柜業(yè)務(wù)；選擇聯(lián)合型多元化宜積極尋求國內(nèi)外合作(國內(nèi)如可能也不排除順德的萬和)；選擇一體化則需積極探索高效、快捷的營銷渠道模式(同時尤其要注重解決太陽能渠道問題)。此外，還需積極進行渠道和市場開發(fā)。

三、華帝戰(zhàn)略選擇與匹配

本文通過戰(zhàn)略聚類分析認為華帝可實施同心多元化、縱向一體化及市場開發(fā)(加強型戰(zhàn)略)等整體戰(zhàn)略，而整體戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)需要業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略的支持，這就需要選擇適合的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略或創(chuàng)造條件使之相互匹配。圖4是華帝當(dāng)前的戰(zhàn)略支持和匹配簡圖。當(dāng)然，任何一項整體戰(zhàn)略的實施均需要一個或多個子戰(zhàn)略的支持，圖4只是簡單描述了各項整體戰(zhàn)略實施時亟需的戰(zhàn)略支持與匹配。

1.市場開發(fā)戰(zhàn)略

華帝雖然建立擁有27個區(qū)域營銷中心、157家一級經(jīng)銷商、2000多家專賣店、3000多個銷售網(wǎng)點的多層次營銷網(wǎng)絡(luò)，但多數(shù)網(wǎng)點集中在一、二級城市。隨著行業(yè)逐漸步入成熟期，一、二級城市競爭日益激烈，利潤越來越薄，華帝要實施市場開發(fā)戰(zhàn)略(加強型戰(zhàn)略)進軍三級城市，就必須積極拓展三級市場營銷渠道，且低端和高端兩個目標(biāo)市場最好不共用一個品牌。

2.同心多元化戰(zhàn)略

華帝是以生產(chǎn)灶具發(fā)展和壯大起來的品牌，隨著華帝業(yè)務(wù)的擴大，目前已發(fā)展為擁有灶具、熱水器、煙機及消毒柜等多個產(chǎn)品系列的廚衛(wèi)企業(yè)，除灶具之外，熱水器、煙機、消毒柜等產(chǎn)品系列均需要共享這個品牌資源，足見華帝品牌荷載之重。根據(jù)2006年世界品牌協(xié)會的鑒定，華帝的品牌價值為38.8億元、方太為30.8億元，帥康和老板緊隨其后。而國內(nèi)家電企業(yè)海爾、科龍和美的品牌價值則達640.00億元、228.34億元和188.79億元之巨。因此，華帝要搞同心多元化就必須致力于品牌價值提升。

此外，同心多元化還意味著組織結(jié)構(gòu)和管理模式需做相應(yīng)的調(diào)整；而新業(yè)務(wù)的增加需要投入大量的資金，這就要求華帝在投融資能力方面有所提升。

3.縱向一體化

華帝實施縱向一體化戰(zhàn)略是指前向一體化。隨著傳統(tǒng)的渠道模式越來越成為制約企業(yè)營銷的瓶頸，建立高效、快捷的渠道模式已經(jīng)成為企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。華帝的前向一體化主要是通過逐漸增加直營以減少流程、簡化渠道、降低成本來實現(xiàn)的。由于華帝同目前許多經(jīng)銷商之間有著濃厚的感情，前向一體化只能漸進式推進。

華帝的縱向一體化不包括后向一體化，事實上許多后向一體化的企業(yè)都容易出現(xiàn)虧損，北京奧運會2008合作伙伴青島啤酒后向一體化到連小小的瓶蓋也自行生產(chǎn)是其素難盈利的重要原因。成功的企業(yè)通常集中精力做核心業(yè)務(wù)，如提供外包服務(wù)的IBM本身很多業(yè)務(wù)都是外包的，波音公司的零部件來自世界一百多個國家，空中客車擁有來自世界各國的3000多家供應(yīng)商。

企業(yè)在選擇大戰(zhàn)略時通常不能同時選擇多種戰(zhàn)略。華帝在選擇同心多元化和一體化戰(zhàn)略時，卻找到了一個平衡戰(zhàn)略――OEM。通過OEM，華帝既解決了多元化的問題，又減少了管理成本，但隨著OEM戰(zhàn)略的實施，華帝不得不正視其質(zhì)量缺憾及對品牌形象的負面影響。

四、結(jié)論

本文在進行大戰(zhàn)略模型分析和BCG矩陣分析的基礎(chǔ)上，論述了華帝在新的戰(zhàn)略環(huán)境下的基本戰(zhàn)略選擇及戰(zhàn)略匹配問題。通過分析，本文認為華帝目前的戰(zhàn)略是基本正確的，但華帝同時也需強化自身的投融資職能，提高抗風(fēng)險能力，深化組織結(jié)構(gòu)調(diào)整并努力塑造具有高規(guī)范、高激勵、高凝聚作用的企業(yè)文化。

參考文獻：

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[2]陳幼其:戰(zhàn)略管理教程[M].上海:立信會計出版社,2003

[3]王象山:戰(zhàn)略警示錄(中國企業(yè)戰(zhàn)略戰(zhàn)略檢討與指南)[M].北京:企業(yè)管理出版社,2006

[4]王小川雷鳴:論品牌形象的二維多層次整合營銷傳播[J].商業(yè)時代, 2006(11):58～60

第5篇：城市燃氣調(diào)查報告范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化

中圖分類號：C912 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-03

一、農(nóng)民工生存狀況及市民化意愿

2012年遼寧省農(nóng)民工總量約為420萬人，其中：來自本省農(nóng)民工331萬，占79%；來自外省的農(nóng)民工89萬人，占21%。來自本省農(nóng)民工市內(nèi)流動的260萬人，占79%；跨市流動的71萬人，占21%。來自本省農(nóng)民工是來自外省農(nóng)民工的3.7倍，本省農(nóng)民工占絕大多數(shù)。市內(nèi)流動農(nóng)民工是跨市流動農(nóng)民工的3.7倍，市內(nèi)流動是農(nóng)民工的主體。

1.農(nóng)民工就業(yè)分布

2011年全省農(nóng)民工415萬人，從事建筑業(yè)93.7萬人，制造業(yè)51.3萬人、采礦業(yè)25.5萬人、保安業(yè)22萬人、餐飲業(yè)及其他行業(yè)112.5萬人；主要分布在沈陽市66萬人，大連市92萬人，其他城市163萬人，分布在縣城、小城鎮(zhèn)的有94萬人。遼寧省農(nóng)民工主要分布在沈陽、大連等大中城市，并且大量從事就業(yè)門檻較低的傳統(tǒng)二、三產(chǎn)業(yè)。這說明大中城市的就業(yè)機會比縣城和小城鎮(zhèn)多，承載能力也比后者強。

2.農(nóng)民工社會保障

2013年，遼寧省醫(yī)療保險參保的農(nóng)民工106萬人，參保率約25%；在工傷保險方面，全省參保的農(nóng)民工188.55萬人，參保率約45%；在養(yǎng)老保險方面，全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工46.4萬人，參保率約11%；在失業(yè)保險方面，全省參保的農(nóng)民工27.3萬人，參保率約7%。農(nóng)民工參加社會保險的積極性不高，與長期居住關(guān)聯(lián)度較大的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險僅為11%，更是偏低。在技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)方面，參加技能培訓(xùn)39萬人，參與率約9.4%，取得技能證書僅11萬人。從這項調(diào)研來看，我省農(nóng)民工的社會保障水平還比較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)的差距還比較大。

3.農(nóng)民工住房情況

據(jù)沈陽市（2012年）的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工的居住方式主要有租住、借住、集體宿舍、活動板房、帳篷和在建建筑五類。其中，租住的占43%，借住的占2%，集體宿舍的占26%，活動板房的占13%，帳篷和在建建筑的占16%。租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右。

4.農(nóng)民工市民化意愿

據(jù)統(tǒng)計，2009至2012年，遼寧省已有47萬農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，對推進城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了一定作用。但是，從現(xiàn)實情況分析，我省農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)人數(shù)呈逐年下降趨勢，2009至2012年分別為22萬、9.5萬、9.2萬、6.1萬，其中，落戶小城鎮(zhèn)、購房、投親落戶比例較大，分別為11萬、6.3萬、4.5萬。

據(jù)遼寧省公安廳2013年問卷調(diào)查所知，在調(diào)查的10000名流動人口（農(nóng)民工）中，愿意落戶城鎮(zhèn)的有3217人，占32.2%，不愿意落戶城鎮(zhèn)的有6783人，占67.8%；在不愿意落戶城鎮(zhèn)的人口中，不愿意放棄土地的有2680人，占39.5%，認為城鎮(zhèn)消費水平高的有1508人，占22.2%，城鎮(zhèn)沒有住房的有1092人，占16.1%?？梢钥闯?，土地、住房、收入問題是制約農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的主要因素，同時，惠農(nóng)政策、征地補償、生活習(xí)慣等也在一定程度上限制了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

二、農(nóng)民工市民化的制約因素分析

1.成本因素制約

目前國內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工市民化成本研究基本上是從公共成本、個人成本和社會成本三個方面進行的，尚未形成普遍認可的成本構(gòu)成體系和測算方法，而且測算結(jié)果差異較大，從人均2.5萬元到119.7萬元不等（見表1）。。

表1 農(nóng)民工市民化的綜合成本

全國 東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū)

公共

成本 城鎮(zhèn)建設(shè)維護成本（元/人年） 677 716 603 547

公共服務(wù)管理成本（元/人年） 806 1623 505 465

社會保障成本（元/人） 41356 45547 34362 39832

義務(wù)教育成本（元/人） 14180 15066 12384 12616

住房保障成本（元/人） 12011 15214 9512 10305

公共總成本（萬元） 13.1 17.6 10.4 10.6

個人

成本 生活成本（元/人年） 14710 16981 12139 12351

住房成本（元/人） 100906 126013 83634 91159

社會保障成本（元/人年） 2975 2742 2970 3839

個人總成本（萬元/年） 11.9 14.6 9.9 10.7

從研究文獻來看，影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本主要包括公共成本和個人成本，其中公共成本主要是政府為市民化人口提供各項公共服務(wù)、社會保障和新（擴）建基礎(chǔ)設(shè)施等而需增加的財政支出。個人成本主要是農(nóng)民工個人及其家庭在城鎮(zhèn)定居所需支付的生活費用和發(fā)展費用，二者缺一不可。

遼寧處于東部地區(qū)，如果按照平均每年實現(xiàn)70萬人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)，則全省每年需拿出28.7億元（17.6萬元/43年*70萬人）財政收入用于支付市民化的公共成本。2012年全省公共財政預(yù)算收入為3103.7億元，可見農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對公共財政壓力并不是很大，政府財力負擔(dān)并不是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要因素。

而就農(nóng)民工個人而言，市民化的最大成本是住房成本，如果按照戶均3口人計算，每個新市民家庭需要的住房成本將達到37.8萬元。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年外出農(nóng)民工人均月收入2290元，全年收入約為2.75萬元，也就是說農(nóng)民工在維持全年人均支出成本后很難承受購房成本，這也是前述租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右的主要原因。

2.現(xiàn)行制度約束

一是現(xiàn)行戶籍管理制度及其附屬福利政策的約束。盡管在2009年遼寧省政府出臺了《關(guān)于深化戶籍管理制度改革若干規(guī)定》，明確規(guī)定在全省取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分，統(tǒng)一稱作“居民戶口”。但是在諸如就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度方面，居民待遇仍然與戶口掛鉤，城鄉(xiāng)福利待遇的差距明顯，而在不同城市之間這種差距也同樣存在。

二是現(xiàn)行土地管理制度的約束。例如現(xiàn)有征地補償標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革較慢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較難通過土地和房產(chǎn)的征收收益獲得足夠的市民化成本支持。同時，隨著國家持續(xù)對“三農(nóng)”的關(guān)注以及新農(nóng)村建設(shè)的取得新成就，農(nóng)民的財產(chǎn)意識不斷提高、法律意識不斷增強，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放棄土地獲得市民身份的機會成本越來越高。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011年）的調(diào)查，73%的農(nóng)民工希望進城定居后能保留承包地，67%的農(nóng)民工希望能保留宅基地。此外，當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的政策，沒有與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人的數(shù)量掛鉤，造成人口輸入地與輸出地之間人口與土地資源的配置嚴重失衡，農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置等浪費現(xiàn)象。

3.社會認同度低

由于大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度低、缺乏工作技能，所以往往從事技術(shù)含量低、收入也較低的傳統(tǒng)行業(yè)。此外生活觀念和生活習(xí)慣的差異，以及個別治安案件、不遵守社會公德等行為，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)居民對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體產(chǎn)生偏見或歧視。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有的文化與行為方式以及經(jīng)濟生活方面的差距，也使得他們對所在的城市缺乏歸屬感。據(jù)一項關(guān)于農(nóng)民工自我身份界定的調(diào)查，選擇“城市市民”的人數(shù)只有19.31%，選擇“農(nóng)民”的人數(shù)占57.93%，選擇“邊緣人”的人數(shù)占22.51%（梅建明，2006）。對廣州、深圳、東莞等地新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，63%的人存在“我不屬于這里”的感覺（張麗艷、陳余婷，2012）。

4.承載能力限制

由于資源配置的不均衡，大中小城市和小城鎮(zhèn)在就業(yè)機會、工資水平和公共服務(wù)等方面差距懸殊。據(jù)《國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在直轄市務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會城市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平2277元，增加236元；在地級市和縣級市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務(wù)工收入水平和增加額都要高于中小城市的水平。從就業(yè)人數(shù)上看，在直轄市務(wù)工的占10%，在省會城市務(wù)工的占20.1%，在地級市務(wù)工的占34.9%，在縣級市務(wù)工的占23.6%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向大中城市集聚，一方面使大城市特別是超大城市規(guī)模急劇膨脹，出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、房價高企等“城市病”，另一方面也使一些小城市和小城鎮(zhèn)缺乏人氣，出現(xiàn)相對衰落的現(xiàn)象。所以雖然現(xiàn)行政策已經(jīng)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，但是實際上對農(nóng)民工并沒多少吸引力，而大中城市雖然存在各種落戶限制，但仍然受到七成左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的青睞。

三、農(nóng)民工市民化的對策建議

國家新型城鎮(zhèn)化的核心思想是實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。這是城鎮(zhèn)化政策從注重數(shù)量向質(zhì)量與數(shù)量并重的重大轉(zhuǎn)變。結(jié)合上述調(diào)研分析并借鑒國內(nèi)典型經(jīng)驗，提出有關(guān)對策建議如下：

1.深化戶籍改革

圍繞解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，深化戶籍管理制度改革，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。一是實施差異化的落戶政策。完全放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶政策，取消現(xiàn)有全部限制條件，只要在建制鎮(zhèn)和中小城市有合法落戶地址（含租賃）即可落戶。適度放開大城市落戶政策。對于購房落戶，取消實際居住1年限制，只要合法取得房屋并實際居住的，本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可申請落戶。二是進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、實施居住證制度、實際居住人口登記制度。逐步剝離附著在戶籍上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會福利和管理制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。三是在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)落戶的過程中要堅持自愿、分類、有序的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。這方面鐵嶺市正在探索的“單戶城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗值得借鑒.

2.推進

一是將集體建設(shè)用地交易納入國有土地使用權(quán)交易市場統(tǒng)一管理，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新途徑。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場管理制度。二是探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。三是向國家爭取政策，做城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域的試點。四是推進提高建設(shè)用地集約化程度的改革，完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高單位建設(shè)用地上的人口承載能力。五是推進宅基地改革，完善農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制，制定多樣化的補償方式和合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，賦予農(nóng)民自主選擇權(quán)利。

3.加強資金保障

一是建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。加大預(yù)算內(nèi)新增財力對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，針對各項財力性轉(zhuǎn)移支付的不同政策目標(biāo)，在制定各項財力性轉(zhuǎn)移支付政策時，逐步形成與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模相掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付分配制度。建立政府、企業(yè)、個人和社會共同參與的多元化的成本分擔(dān)機制。二是充分利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的資金，并以之為契機學(xué)習(xí)和引入先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。三是充分發(fā)揮財政信用，積極向中央爭取地債發(fā)行額度或爭取由省直接發(fā)行地債。四是有效發(fā)揮市場機制作用，以財政擔(dān)保和貼息等方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入公共事業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。

4.提升承載能力

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定科學(xué)的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局。以城市群為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，提升遼寧中部城市群地位，建設(shè)遼寧沿海城鎮(zhèn)帶。大力推進縣城等中小城鎮(zhèn)發(fā)展，提升其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。二是加強城鎮(zhèn)住房保障。大力發(fā)展住房租賃市場，推進廉租住房和公共租賃住房并軌，將進城農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。制訂和落實進城農(nóng)民工享受住房保障和住房公積金的政策措施。三是提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強城市道路交通建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。推進集中供熱。加強供水、燃氣、排水等設(shè)施建設(shè)和地下管網(wǎng)改造。提升城市排澇能力和污水處理能力。完善垃圾收集運輸處理體系。四是加強產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加大對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，積極支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力進城創(chuàng)業(yè)，認真做好就業(yè)困難農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)援助工作，進一步加強公共就業(yè)服務(wù)管理基礎(chǔ)工作。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險一體化。按照歸口管理、整合資源、政策并軌的原則，整合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩個體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險管理服務(wù)體系。同時完善教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平。

參考文獻：

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[2]中國社會科學(xué)院編.中國城市發(fā)展報告No.6[M].社會科學(xué)文獻出版社，2013年

[3]張加明.農(nóng)民工市民化的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)考古，2011年03期

第6篇：城市燃氣調(diào)查報告范文

【關(guān)鍵詞】城中村 經(jīng)濟 武漢市

一、城中村及存在的經(jīng)濟問題

改革開放以來，我國生產(chǎn)力水平大大提高，經(jīng)濟基礎(chǔ)日益增強，城市化進程也在不斷加速。在城市快速發(fā)展的過程中，城市建設(shè)用地急劇擴張，一些距離城市較近的村莊被納入城市建設(shè)用地內(nèi)，形成了所謂的城中村。由于各種制度原因，城中村因其存在的各種經(jīng)濟問題成為城市發(fā)展的障礙。

1、較少有相應(yīng)的集體企業(yè)等經(jīng)濟增長點

城中村居民主要靠出租房屋獲取租金、征地補貼、城中村拆遷改造補償費用等維持日常生活開支。因此，城中村房屋出租成為村民收入的主要來源之一，城中村的違章建筑物極大的影響了城市形象，阻礙了城市化發(fā)展的道路。

2、城中村土地利用率低，缺乏規(guī)劃

城中村的違章建筑多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，市政管網(wǎng)、城市功能不能延伸到其中的很多地方，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行力度不到位、管理不規(guī)范等原因，致使城中村土地利用粗放、土地資產(chǎn)流失、拆遷改造成本增加。城中村土地利用率和產(chǎn)出率低下主要表現(xiàn)為房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，呈現(xiàn)出城市景觀與農(nóng)村村落景觀共存的現(xiàn)象。

3、城中村房地產(chǎn)二級市場活躍

城中村土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地產(chǎn)權(quán)屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對低廉的土地價格，使城中村中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級市場特別活躍（例如，小產(chǎn)權(quán)房的買賣交易等），導(dǎo)致由于城市規(guī)劃實施和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)嚴重流失。

另外城中村建筑在拆遷改造過程中不僅造成建筑材料資源的嚴重浪費，而且還大大增加拆遷改造的補償費用，增加拆遷改造成本，使國家整體利益損失嚴重。因此，經(jīng)濟視角的城中村改造越早越好，否則成本將更高，代價將更大，國家資產(chǎn)的損失將更慘重。

二、武漢市城中村改造現(xiàn)狀

1、武漢市城中村

根據(jù)武漢市的界定，城中村是指《武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設(shè)用地控制范圍圖（1997-2010年）》確定的城市建設(shè)發(fā)展預(yù)留地范圍內(nèi)，因國家建設(shè)征用土地后僅剩少量農(nóng)用地、農(nóng)民不能靠耕種土地維持生產(chǎn)生活且基本被城市包圍的行政村。據(jù)此，武漢市二環(huán)線以內(nèi)共有147個城中村，綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、口、漢陽、武昌、洪山等區(qū)（城郊區(qū)暫未納入改造范圍），涉及總?cè)丝?5.66萬人，農(nóng)業(yè)人口17.10萬人，土地總面積21381.82公頃，相當(dāng)于全市規(guī)劃中2020年建成區(qū)面積的1/4。2004 年底武漢市開始城中村的綜合改造工作，根據(jù)實際擁有耕地現(xiàn)狀，武漢市將全市城中村分為三類：A類村，人均農(nóng)用地小于或等于0.1畝的村；B類村為人均農(nóng)用地大于0.1小于或等于0.5畝的村；C類村為人均農(nóng)用地大于0.5畝的村。并確定了首批進行綜合改造的16個試點村，A類村由改制后的村經(jīng)濟實體自行改造；B類村以項目開發(fā)的方式改造；C類村以統(tǒng)征儲備的方式改造。在先行試點并借鑒其他城市改造經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，武漢市探索出了一條城中村改造的新路子。

2、武漢市城中村改造實踐

（1）創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變政府職能。城中村的形成是一個歷史過程，實際是城市發(fā)展中多重原因造成政府職能缺失的歷史欠賬。進行城中村綜合改造，促使都市“洼地”早日崛起，是城市政府責(zé)任和使命，更是堅持城市科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。在武漢市城中村的改造過程中政府開始轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合城市發(fā)展、土地整合、變城中村“二元”結(jié)構(gòu)為“一元”結(jié)構(gòu)的需要，從實現(xiàn)大規(guī)劃的需要出發(fā)，制定相關(guān)政策并采取相應(yīng)措施來保障武漢市城中村改造實踐的進行。武漢市政府在改造工作中的角色定位在資金調(diào)配上可見一斑，武漢市政府在綜合改造城中村中不僅沒有經(jīng)濟利益的訴求，而且承擔(dān)了巨額補貼，在城中村居民的就業(yè)安安置以及社保方面承擔(dān)了無限責(zé)任。

（2）目標(biāo)明確，循序漸進。武漢市出臺城中村綜合改造政策，確定了“五個轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)：村民邊居民、村委會變社區(qū)、村集體經(jīng)濟變企業(yè)集團、農(nóng)民變股民、集體土地變國有土地。按照“兩步走”的思路，先改制，后改建；先試點，后全面。通過股份制改造，將村集體經(jīng)濟組織依法改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)濟實體；進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，清理登記好債權(quán)債務(wù)，資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)村民會議認可，并報上級部門確認；對村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)適當(dāng)扣除社會保障和公共事業(yè)管理資金后，原則上全部作為股權(quán)量化的資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，著手城中村改建。改建須符合城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，規(guī)劃編制、建設(shè)管理的各項標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，按城市規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（3）引進市場化道路，推動城中村改造。土地出讓實行徹底的市場化道路，全部土地以項目捆綁、掛牌底價方式出讓，有效的避免政府低估地價以及房地產(chǎn)商與村之間進行“幕后交易”的可能。武漢市城中村綜合改造政策規(guī)定：“開發(fā)用地與還建用地捆綁成項目后，采取公開供地，其掛牌底價為安置房建設(shè)成本和本宗地價之和的1.15倍”。這樣一方面是讓有開發(fā)資質(zhì)的村集體經(jīng)濟組織在爭取自行改造的競爭中處于有利地位；另一方面則可以給前期進入的開發(fā)商以適當(dāng)補償。為避免基礎(chǔ)設(shè)施配套資金無法落實，規(guī)定土地出讓金、增值收益的60％劃轉(zhuǎn)給城中村所在的區(qū)財政專戶儲存，專用于城中村綜合改造中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如道路、排水、綠化、供水、燃氣、供電、電信、郵政等；40％由市政府統(tǒng)籌用于城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

三、關(guān)于武漢市城中村改造的建議

1、進一步建立健全地方法律法規(guī)

武漢市城中村改造涉及范圍廣，各村層次參差不齊，改造起來難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?；诔侵写甯脑旃ぷ鞯恼咝裕绻麤]有相應(yīng)的法律法規(guī)作為指導(dǎo)，會因為管理人員的素質(zhì)差距、管理模式的不一致使得改造混亂不堪，并且可能會有的人利用手中的權(quán)利，損害集體和村民的利益。政府應(yīng)該根據(jù)武漢市的實際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)來指導(dǎo)城中村的改造，嚴格控制操作程序，強化協(xié)調(diào)服務(wù)和加強監(jiān)管。

2、妥善解決就業(yè)、社會保障等配套制度安排

城中村失地村民的就業(yè)和社會保障問題的解決是城中村改造的內(nèi)在要求。應(yīng)該采取各種措施，大力促進失地農(nóng)民再就業(yè)。原村集體所有財產(chǎn)、土地可以改組為農(nóng)工貿(mào)股份公司，人員就業(yè)由農(nóng)工貿(mào)股份公司就地解決，成為公司職員。可以用發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的辦法，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。及早培育經(jīng)濟增長點，為村民安居樂業(yè)創(chuàng)造條件，為農(nóng)村城市化奠定良好基礎(chǔ)。改造后的城中村的村民理應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇，應(yīng)設(shè)計一個與城市居民相對接近、便于以后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。

3、合理調(diào)整利益關(guān)系

城中村改造過程中，土地市場化，政府應(yīng)讓利于村及村民。隨著城中村的土地逐步掛牌，走進市場土地量的占比肯定會提高，市場關(guān)注度也會提高。但由于城中村改造中土地地塊零碎不規(guī)則，利用效率不高，隨著城中村的土地逐步掛牌，競爭可能會日趨激烈。為了調(diào)動城中村改制企業(yè)參與的積極性，并保護村與合作伙伴的合法利益，保證改造工作的平穩(wěn)推進，政府可考慮對城中村土地掛牌交易減免規(guī)費，并在土地出讓、土地增值收人中，拿出一定比例實行“以獎促改”，或明確一定的比例用于城中村改造公共設(shè)施建設(shè)。

【參考文獻】

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[2] 楊爽、周曉唯：基于制度經(jīng)濟學(xué)的視角分析“城中村”城市化問題[J].經(jīng)濟師，2006（10）.

[3] 宋亞平：一村一策，綜合改造――武漢市城中村改造調(diào)查報告[EB/OL].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)，省略 2006.

第7篇：城市燃氣調(diào)查報告范文

地球需要“退燒藥”

科學(xué)家們認為人類活動導(dǎo)致地球大氣層中的溫室氣體不斷增多是導(dǎo)致全球變暖的主要原因。而在促使氣候變暖方面作用最大的溫室氣體是二氧化碳，其“生命力”很頑強，一旦排放到大氣中，少則50年，最長約200年都不會消失。因此，推行低碳經(jīng)濟被認為是避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化、保持人類可持續(xù)發(fā)展的有效方法之一。“全球二氧化碳大量排放引起溫室效應(yīng)，使得地球‘發(fā)燒’了。而低碳經(jīng)濟為‘生病’的地球開出了一劑‘退燒藥’?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)楊志形象比喻道。

50歲的翁雪耀先生是瑞典宜家公司中國總部的“節(jié)能減排專員”。多年來，從家居、出行到工作，他一直親身實踐著快樂的“低碳生活”。 盡管翁雪耀家里早就買了汽車，每天清晨，卻經(jīng)常能看到他推出時尚的賽車騎車上班的身影，看上去不僅環(huán)保時尚，也很年輕，在小區(qū)里很是引人注目?！膀T車上班可以鍛煉身體，還可以減少我的‘碳足跡’，現(xiàn)在已經(jīng)成了我的習(xí)慣和愛好。”翁雪耀說，所謂“碳足跡”就是一個人或者團體的“碳耗用量”。碳耗用得多，二氧化碳也制造得多，“碳足跡”就大，反之“碳足跡”就小。

“通過公司內(nèi)部的員工碳足跡調(diào)研，我們知道一般員工的一年碳足跡測算下來平均是3噸，而我由于工作需要經(jīng)常乘飛機出差，我的碳足跡多的時候一年竟然有20余噸。在知道這樣震撼的結(jié)果后，我就開始選擇將騎自行車上班作為一種對環(huán)境的補償，幾年來一直堅持著，一想到自己的碳足跡那么多，就警示自己要加倍努力節(jié)能減排?！蔽萄┮f。

走進翁雪耀的家，同樣也能深深感受到低碳風(fēng)格。“我家的燈很多采用LED的節(jié)能燈，看電視時，開LED燈就夠了。窗上掛的也是圣誕LED裝飾燈,氣氛很好又節(jié)能。平時晚上在書房用電腦，我就開一盞太陽能燈，早上拿出去充好電，可以用一個晚上，不僅零排放非常環(huán)保，而且省電又省錢。”翁雪耀說。

翁雪耀一家住了一套170多平方米的房子，每個月的電費卻經(jīng)常只需60多元。“冬天晚上冷，我就用電熱毯這個老辦法取暖，效率更高。”翁雪耀在生活中還使用定時器節(jié)能，控制微波爐、飲水機、電視等的待機能耗。

翁雪耀執(zhí)著的環(huán)保和節(jié)能意識，令鄰居們很欽佩。在他的影響下，許多人也開始注意起生活中的點滴節(jié)能?！耙粋€人的力量畢竟有限，我非常希望身邊更多人能參與到環(huán)境保護中來，我還希望政府也能支持和鼓勵環(huán)保行為，比如說每個月電費賬單后面，可以對應(yīng)寫出這個家庭此月份二氧化碳排放多少，這樣就能使得人們將能耗與氣候變化的負面影響聯(lián)系起來，讓老百姓都能參與到節(jié)能減排的事業(yè)中。”翁雪耀說。

推進低碳不僅需要政府倡導(dǎo)，企業(yè)自律，同樣需要社會公眾的參與，以便在我國形成“從我做起，共同參與”的良好氛圍，使每個人積極參與到低碳經(jīng)濟的實踐中來。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟不但需要政府組織對其倫理理念進行宣傳、教育，而且需要廣大公眾的積極響應(yīng)，以樹立低碳倫理思想觀念，提高自身的低碳意識，積極參加到低碳社會建設(shè)中來。樹立低碳觀念有利于形成合理的低碳消費模式，能夠?qū)ι鐣纳a(chǎn)目的、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，實現(xiàn)生產(chǎn)和消費低碳化。低碳消費觀念及消費模式的形成是低碳經(jīng)濟進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。由于生活方式的變革有利于提高人的文明素質(zhì)，而社會成員文明素質(zhì)的普遍提高是發(fā)展低碳經(jīng)濟的保證。根據(jù)低碳社會發(fā)展的總體要求，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)該把文明、健康、科學(xué)的生活方式作為低碳生活方式變革的基本方向，為低碳社會建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

為減少碳排放盡一份力

家住天津南開區(qū)觀園里的劉秀珍大媽每個月都要從居委會領(lǐng)取并填寫一張表格，表格上面標(biāo)有“‘2009酷中國——全民低碳行動項目’家庭碳排放調(diào)查問卷表”的字樣。記者看到，在這份調(diào)查表上，除了家庭成員數(shù)、住宅面積等基本情況外，主要包括常用交通出行工具、每月產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量、每月消耗的水量、電能和燃氣等家庭能耗情況。 據(jù)參與該項目的天津市環(huán)保局高級工程師章婕介紹，“全民低碳行動項目”由環(huán)境保護部和美國環(huán)保協(xié)會聯(lián)合主辦，項目首批選擇全國9個省份11個城市開展試點。時間段為一整年。 天津市作為試點城市之一，選擇了南開區(qū)觀園里、寧樂里、沱江里3個不同年代建設(shè)的社區(qū)的330戶家庭作為此次調(diào)查對象。其中，有30戶屬于重點調(diào)查，要統(tǒng)計調(diào)查對象每個月的家庭能耗情況；300戶屬于普通調(diào)查，要統(tǒng)計調(diào)查對象每個季度的家庭能耗情況。該調(diào)查問卷將會和全國其他10個城市的3300戶家庭的調(diào)查情況匯總，2010年年中由南京大學(xué)來完成《2009中國11城市家庭碳排放調(diào)查報告》。劉秀珍大媽說，其實平時在日常生活中，她全家人就特別注意節(jié)電、省水、省氣，以及垃圾回收和綠色出行。原來只是簡單地認為響應(yīng)政府號召，還可以省錢，減輕家庭開銷。但沒有想到這些平常小事與全球變暖、時尚的低碳生活緊密相關(guān)，以后就更有積極性了。觀園里社區(qū)居委會副主任曹汝楫告訴記者，在這次問卷調(diào)查活動之前，社區(qū)有20多名老年人就自發(fā)組織了一個環(huán)保志愿者小組，多年以來每個月的“逢八”即8日、18日、28日三天在小區(qū)里開展各類活動，宣傳環(huán)保知識，放映環(huán)保電影，并給社區(qū)居民介紹生活中的節(jié)能小竅門，有時還邀請專家開辦低碳大講堂，受到大家的好評和歡迎。章婕說，作為普通居民，在減少碳排放、開展應(yīng)對氣候變化的具體過程中，應(yīng)該扮演著積極而重要的角色。希望更多的家庭記錄下自己的“碳足跡”，參與到“低碳生活”中來，為減少碳排放盡一份力。

戒除“便利消費”的嗜好?！氨憷M”的價值觀是現(xiàn)代商業(yè)營銷和消費生活中的主流思想，便利消費的生活方式使人們在不經(jīng)意間消耗了巨大的能源。比如，據(jù)制冷技術(shù)專家估算，超市冷柜電耗約占70%，敞開式冷柜電耗要比玻璃門冰柜高20%。由此推算，一家中型超市敞開式冷柜一年多耗約4.8萬度電，相當(dāng)于多耗約19噸標(biāo)煤，多排放約48噸二氧化碳，多耗約19萬升凈水。由此可見，戒除以高能耗為代價的“便利消費”的嗜好，有利于更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟。

戒除使用“一次性”用品的消費嗜好。無節(jié)制的使用“一次性”用品是造成環(huán)境污染的一個不良嗜好，我國于2008年6月頒布了“限塑令”，主要是為了遏制白色污染，戒除無節(jié)制的使用塑料袋。“限塑”實際上就是要節(jié)約塑料的來源，也即，降低石油資源的消耗和減少二氧化碳的排放。據(jù)中國科技部《全國節(jié)能減排手冊》計算，全國每減少使用10%的塑料袋，可節(jié)省能耗約1.2萬噸標(biāo)煤，減少排放31萬噸二氧化碳氣體。因此，限塑也就是節(jié)油節(jié)能，而節(jié)水也就是節(jié)約城市用水、供水的電能耗，在我們的日常生活中戒除“一次性”用品的消費嗜好，自覺地形成節(jié)能、減排的良好習(xí)慣，以應(yīng)對全球氣候變暖等生態(tài)危機的影響。

戒除“面子消費”、“奢侈消費”的嗜好。在“面子消費”、“奢侈消費”等消費觀的影響下，當(dāng)前，人們生活中的碳排放和碳污染成為環(huán)境危機的主要原因之一。“現(xiàn)代化的生活方式”使人們更多地享受電氣化、自動化提供的便利的同時，導(dǎo)致人們生活越來越依賴于高能耗的動力技術(shù)系統(tǒng)，電動車和電梯代替了步行，從而造成了能源、資源大量耗竭。在炫耀型消費觀的影響下，無節(jié)制地使用私家車成為人們的嗜好，在一些城市的重點學(xué)校門口，常常可以發(fā)現(xiàn)接送孩子的私家車把道路堵得水泄不通。提倡低碳生活方式，并不一概反對小汽車進入家庭，而是提倡有節(jié)制地使用私家車。這樣才有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟。此外，受“奢侈消費”的不良影響，人們的膳食越來越多地消費以高能耗、高排放為代價生產(chǎn)的畜禽肉類、油脂等高熱量食物，肥胖發(fā)病率也隨之升高。于是許多減肥群體又開始在耗費電力的人工環(huán)境中進行瘦身消費，如空調(diào)健身房、電動跑步機等，其結(jié)果是增排溫室氣體。因此，我們要戒除“面子消費”、“奢侈消費”的不良嗜好，自覺地踐行低碳生活方式。

low carbon living

“低碳生活” (low carbon living)就是把日常生活中所耗用的能量盡量減少，從而降低二氧化碳的排放量，是人們改變落后生活方式的基本取向和行為準(zhǔn)則。低碳生活是一種生活態(tài)度，倡導(dǎo)低碳生活就是倡導(dǎo)一種新的生活時尚，低碳生活涵蓋衣、食、住、行等人類生活的各個領(lǐng)域和方面。

在衣的方面，主張穿低碳服裝。低碳服裝是指衣服從原材料的生產(chǎn)到制作、運輸、使用以及廢棄后的處理，在這一過程中，會消耗一定的資源并排放出有害氣體。據(jù)統(tǒng)計，一件普通的衣服從原料到成衣再到最終被廢棄，都在排放二氧化碳。 少買一件衣服就可減少2.5千克二氧化碳的排放。而且衣服在運輸、洗滌、烘干、熨燙全過程中都要排放二氧化碳并消耗一定的能量。另外，在衣服面料的選擇上，質(zhì)地為天然織物的衣服消耗能源少，而以大麻纖維制成的布料比棉布更環(huán)保。低碳服裝除了要運用環(huán)保材料外，還要求企業(yè)在服裝的生產(chǎn)過程中厲行環(huán)保的5R原則，把Reduce(節(jié)約能源及減少污染)、Reevaluate(環(huán)保選購)、Reuse(重復(fù)使用)Recycle(分類回收再利用)、Rescue(保證自然與萬物共存)落到實處。

在食的方面，主張消費低碳食品，低碳食品主要是指在生產(chǎn)、運輸、消費的生命周期中能源消耗低，污染物排放較少的食品，比如應(yīng)季的蔬菜，不需要提供溫室大棚等特殊條件；還有本地產(chǎn)的作物，省去了運輸過程消耗的能源；較少使用化肥的綠色食品；不過度包裝的食品等。另外，生產(chǎn)肉類食品所排放的二氧化碳要高于生產(chǎn)果蔬，另外本地的果蔬和水果比外地運輸來的排放二氧化碳量小。此外，低碳飲食也可以減少二氧化碳的排放。比如少喝酒也可減少二氧化碳的排放，如果1個人1年少喝0.5千克酒，可減排二氧化碳1千克。還有畜牧業(yè)和肉食品不只是飲食問題，也是環(huán)境問題。大規(guī)模畜養(yǎng)動物，破壞環(huán)境，占用土地，而且畜牧業(yè)大量排放甲烷等溫室氣體，聯(lián)合國及其他組織鼓勵大家放棄肉食，因為肉破壞大量森林，污染水源，而且肉食品能夠?qū)е录膊?，所以，在飲食方面，我們用植物蛋白取代動物蛋白，不僅可以免除無數(shù)動物的痛苦和因肉食帶來的疾病，還可以緩解世界能源危機、糧食危機、環(huán)境污染和全球暖化。以減少環(huán)境破壞，化解地球災(zāi)難。

在住的方面，倡導(dǎo)低碳住宅，所謂“低碳建筑”是指，在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。在日常生活中我們要選擇小戶型，不過度裝修的低碳住宅。當(dāng)前，開發(fā)“低碳建筑”需要做到以下幾個方面：一方面，在建筑材料的選擇上，要注意選用無害材料，以及可循環(huán)和可再生的材料，以減少對稀有資源的消耗和降低建筑材料在開采、加工、制造和處理過程中對環(huán)境的破壞。另外，建筑樣式設(shè)計和室內(nèi)空氣調(diào)節(jié)與溫控方面也都要盡量滿足環(huán)保要求，如采用被動取暖、降溫的方法，充分利用太陽能，自動調(diào)節(jié)晝夜溫差，這與閉合型空氣循環(huán)取暖系統(tǒng)相比，不僅節(jié)省能源，而且減少了空氣中的灰塵與細菌等等。另一方面，在裝修過程中，選用可持續(xù)建材，可以在一些不注重牢度的“地帶”使用類似輕鋼龍骨、石膏板等輕質(zhì)隔墻材料，盡量少用黏土實心磚、射燈、鋁合金門窗等資源浪費較大的材料，可以從側(cè)面降低家裝工程的碳排放量。此外，深色增能耗，由于深色的涂料比較吸熱，在家庭裝修中大面積的使用深色涂料，在白天會吸收大量的熱能，晚上使用空調(diào)會增加居室的能量消耗。

第8篇：城市燃氣調(diào)查報告范文

一、充分認識加快推進玻璃纖維出口基地建設(shè)的重要性

作為一種新興材料，玻纖材料目前被廣泛運用于汽摩、電子信息、石油、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)，市場前景極為廣闊。玻璃纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，已成為工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展位于全國前列，是全球最大的玻璃纖維生產(chǎn)基地。截止2010年底，已有20多家玻纖生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值38.78億元人民幣，占工業(yè)總產(chǎn)值的4.1%，其中出口為3.03億美元，占全市出口比重的16%。巨石集團是全球玻纖產(chǎn)能規(guī)模最大的企業(yè)，2010年底產(chǎn)能規(guī)模達93萬噸?！笆晃濉逼陂g，玻璃纖維出口一直保持著跳躍式增長勢頭，年均出口增長速度超過30%，大大高于同期出口增長幅度。玻璃纖維出口快速增長帶動了我市外貿(mào)的迅速發(fā)展。

從我市玻璃纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著激烈挑戰(zhàn)。一方面，中國GDP以每年8～9%的速度保持增長，將明顯促動消費產(chǎn)品和建筑產(chǎn)品中廣泛應(yīng)用的復(fù)合材料對玻璃纖維的需求，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排等戰(zhàn)略決策，將進一步推動玻纖復(fù)合材料更快發(fā)展，而且已經(jīng)顯示了一些強勁勢頭和市場潛能，國內(nèi)玻璃纖維產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大。同時，國際市場仍有較大拓展空間，玻纖主要應(yīng)用領(lǐng)域的復(fù)合材料已進入一種高成長期，從而促進了國際玻纖行業(yè)的快速發(fā)展。我市無論在龍頭企業(yè)、配套協(xié)作生產(chǎn)能力還是人才和機制建設(shè)都具有良好基礎(chǔ)及明顯優(yōu)勢。以巨石集團為首的龍頭企業(yè)已經(jīng)擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)并達到世界一流水平的“核心技術(shù)”。另一方面，我市玻纖產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著行業(yè)競爭加劇、市場變化瞬息萬變和國際貿(mào)易摩擦的嚴峻形勢，面臨轉(zhuǎn)型升級的考驗。玻璃纖維出口基地建設(shè)對玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的促進意義，建設(shè)玻璃纖維出口基地是推動玻纖產(chǎn)業(yè)向國際化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一項重要舉措，是提升玻纖產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要平臺，是促進企業(yè)自主創(chuàng)新、培育區(qū)域出口品牌、規(guī)范出口秩序的重要載體，也是加快玻璃纖維產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實選擇。

二、加快玻璃纖維出口基地建設(shè)的發(fā)展思路、發(fā)展原則和目標(biāo)任務(wù)

發(fā)展思路：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總體要求，擴大玻璃纖維產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國際市場份額，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和優(yōu)化升級，提升對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和水平，實現(xiàn)外貿(mào)出口可持續(xù)發(fā)展，全面提升玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

發(fā)展原則：堅持出口導(dǎo)向原則。通過出口基地的培育帶動產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，形成貿(mào)易與投資的良性互動，提升產(chǎn)品出口競爭力，推動優(yōu)勢出口商品的可持續(xù)發(fā)展。堅持“走出去、引進來”原則。針對當(dāng)前國際合作形式和出口的特點，推進產(chǎn)業(yè)鏈集聚。鼓勵企業(yè)“走出去”，推動出口從以貿(mào)易方式為主向貿(mào)易與走出去相結(jié)合、技術(shù)出口和資本輸出相結(jié)合。堅持優(yōu)化專業(yè)服務(wù)原則?；貞?yīng)為企業(yè)建立專業(yè)的咨詢、培訓(xùn)和信息共享方面的服務(wù)機制，用好國家和省市優(yōu)惠政策，為企業(yè)出口提供便捷、專業(yè)的服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：以出口基地建設(shè)為契機，向高技術(shù)、高檔次、多品種的方向發(fā)展，發(fā)展玻纖深加工產(chǎn)品以及下游延伸玻纖制品。力爭到2015年，生產(chǎn)規(guī)模達到年產(chǎn)140萬噸，出口年均增長20%以上，占全市出口比重的20%以上。建成亞洲最大的研發(fā)中心，成為世界玻纖品種最齊全的出口基地。形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力較強的出口企業(yè)，培育出口超5000萬美元以上企業(yè)2家以上。打造與國際市場接軌、出口環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易相互促進的一流出口基地，爭取成為國家級生產(chǎn)出口基地。

三、加快玻璃纖維出口基地建設(shè)的主要措施

（一）建立組織機構(gòu)。市政府成立“玻璃纖維出口基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財政局（地稅局）、出入境檢驗檢疫局、海關(guān)等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定和組織實施出口基地的發(fā)展規(guī)劃，研究制訂促進玻纖及制品出口的政策措施，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決出口基地建設(shè)中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局），負責(zé)出口基地的日常管理工作。同時，成立市玻纖“出口基地協(xié)會”。

（二）制訂發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家新材料振興規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和相關(guān)特點，堅持特色化、集約化、生態(tài)化、集群化發(fā)展，制訂玻璃纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和路徑。結(jié)合出口基地發(fā)展?fàn)顩r，制定玻璃纖維出口基地發(fā)展規(guī)劃。在市場導(dǎo)向基礎(chǔ)上培育重點產(chǎn)業(yè)，加快形成重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

（三）加大政策扶持。設(shè)立“玻璃纖維出口基地建設(shè)專項資金”，主要用于支持企業(yè)創(chuàng)建公共研發(fā)服務(wù)平臺、培育自主品牌、發(fā)展國際銷售網(wǎng)絡(luò)等。推動出口信用保險采用基地聯(lián)保方式，為基地中小會員企業(yè)提供優(yōu)惠承保條件，著力擴大企業(yè)出口信保覆蓋面。優(yōu)先支持基地會員企業(yè)實行跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。

（四）開拓國際市場。支持企業(yè)擴大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，以“玻璃纖維出口基地”統(tǒng)一組織企業(yè)參加境內(nèi)外專業(yè)展覽會，采取參展攤位統(tǒng)一特裝方式，突出基地城市的整體形象，統(tǒng)一組展、統(tǒng)一品牌，打響“玻璃纖維出口基地”品牌。

（五）加強品牌建設(shè)。推動企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)促進出口產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場。幫助企業(yè)學(xué)習(xí)和掌握國外最新標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)參與各種國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動。強化自主出口品牌建設(shè)基礎(chǔ)性工作，鼓勵企業(yè)申報專利、境外商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認證、國際質(zhì)量管理體系認證等。每年選擇若干家品牌意識強、創(chuàng)牌能力強的玻纖企業(yè)，多渠道加大幫扶力度，力爭形成若干在國際上具有一定影響力的自主出口名牌，提升出口基地品牌建設(shè)的整體水平。

（六）防范市場風(fēng)險。加強玻纖產(chǎn)品價格及原材料價格監(jiān)測及上下游企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟運行情況分析。密切跟蹤國外最新的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。引導(dǎo)企業(yè)積極參與案件應(yīng)訴，鼓勵企業(yè)開展游說、交涉、抗辯工作。建立健全政府、基地協(xié)會和企業(yè)共同參與的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。加強基地協(xié)會與境外行業(yè)商協(xié)會的聯(lián)系，促進境內(nèi)外、國內(nèi)外商會間的交流與合作。

（七）加大產(chǎn)業(yè)招商。運用出口基地品牌打好招商牌，將基地規(guī)劃、設(shè)施、服務(wù)和企業(yè)等打包進行整體宣傳，提高宣傳及招商效果。按照“大項目帶動、配套企業(yè)跟進、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，強化“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，吸引投資大、帶動性好、關(guān)聯(lián)度強的項目進基地發(fā)展。針對重點龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，吸引為其配套的上下游企業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)無縫對接，構(gòu)筑強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

（八）支持企業(yè)“走出去”。推動出口從以純貿(mào)易方式為主向貿(mào)易與“走出去”相結(jié)合、技術(shù)出口和資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推動有實力的企業(yè)設(shè)立境外生產(chǎn)、研發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)體系等，擴大出口規(guī)模，著力培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力、擁有核心技術(shù)的企業(yè)集團。

（九）加大人才引進。完善人才引進政策，鼓勵企業(yè)探索實施各種先進柔性分配機制，通過技術(shù)入股等激勵辦法吸引擁有發(fā)明、專利、專有技術(shù)的人才到基地發(fā)展，著重引進既精通專業(yè)技術(shù)、又精通產(chǎn)業(yè)管理營銷的復(fù)合型人才，盡快形成產(chǎn)業(yè)的研發(fā)團隊和學(xué)術(shù)帶頭人。

（十）提升退稅服務(wù)。落實各項稅收優(yōu)惠政策，積極推行出口退稅分類管理，加快出口退稅速度，優(yōu)化退稅服務(wù)，積極引導(dǎo)出口企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，把好政策關(guān)，防范出口退稅風(fēng)險。

（十一）優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。提升玻纖企業(yè)海關(guān)管理等級，推廣屬地申報、口岸驗放通關(guān)模式，有效降低企業(yè)通關(guān)查驗率，采取針對，為企業(yè)量身打造適合自身的外貿(mào)通關(guān)、加貿(mào)手冊辦理模式。進一步提高通關(guān)效率和檢驗檢疫服務(wù)效率，降低通關(guān)費用。對基地內(nèi)企業(yè)簽證時限縮短為優(yōu)先審核，優(yōu)先簽發(fā)、當(dāng)場簽發(fā)。

（十二）加強公共服務(wù)。完善“玻璃纖維技術(shù)研發(fā)與成果推廣中心”、“玻璃纖維產(chǎn)品性能試驗與質(zhì)量檢測中心”、“玻璃纖維產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心”、“玻璃纖維信息中心”、“玻璃纖維國際展示采購中心”、“玻璃纖維國際物流中心”等公共服務(wù)平臺。為企業(yè)搭建與大專院校、科研院所科技合作的平臺，實施“職業(yè)技能人才素質(zhì)提升”工程等，切實體現(xiàn)服務(wù)平臺的公共性和實用性，更好地為出口基地的企業(yè)服務(wù)。

（十三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合城市規(guī)劃和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,完善出口基地基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施，完善提升出口基地的整體功能。加大以電力、燃氣供應(yīng)為重點的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。

（十四）加大金融支持。將基地出口企業(yè)列入首批核銷改革試點企業(yè)，方便企業(yè)辦理收結(jié)匯，領(lǐng)先一步享受改革帶來的便利和成本資源節(jié)約。進一步拓寬企業(yè)融資管道，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新國際結(jié)算和國際貿(mào)易融資產(chǎn)品，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險。適當(dāng)增加對玻璃纖維企業(yè)的授信額度，滿足企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營需求。探索運用國際金融衍生工具積極推動企業(yè)在境內(nèi)外上市，利用資本市場融資。

第9篇：城市燃氣調(diào)查報告范文

2014年最后一天，上海外灘跨年活動中發(fā)生36人死、48人傷的踩踏事件，一向被認為政府管理水平最高的上海市發(fā)生了這樣的風(fēng)險事件，再一次敲響了風(fēng)險防范的警鐘。特大型城市因其人口規(guī)模大、空間聚集度高，公共管理難度大，具有中小城市和村鎮(zhèn)沒有的風(fēng)險的脆弱性，一場大雨、一次火災(zāi)、一個大型活動就可能引發(fā)巨大的災(zāi)難。因此，對當(dāng)前特大型城市的風(fēng)險要有深刻的認知。從個體角度看，風(fēng)險認知問題涉及影響個體對風(fēng)險預(yù)測和評估的因素。從社會角度看，風(fēng)險認知問題涉及影響風(fēng)險的組織、社會和文化因素。目前，無論是個人、組織還是社會，普遍存在不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險認知，這是許多社會風(fēng)險的根源，是風(fēng)險治理必須首先面對和解決的問題。

消除目前存在的一些不當(dāng)風(fēng)險認知

（一）提高全社會風(fēng)險意識，不僅要重視危險回避，更要關(guān)注風(fēng)險防范

在筆者完成的一項風(fēng)險認知的問卷調(diào)查中，排在最前面的被人們認為最危險的10項風(fēng)險源分別是：核泄露、毒氣泄漏、戰(zhàn)爭、燃氣爆炸、核武器、傳染病流行、恐怖襲擊、地震、癌癥和交通事故。這個結(jié)果顯示，人們更多地關(guān)注那些對生命危害性更大而發(fā)生概率低的風(fēng)險，而對于那些發(fā)生概率更高的身邊的風(fēng)險卻重視不夠。對于危險，每個有常識的人都會去本能地躲避，而面對眾多的風(fēng)險人們卻經(jīng)常忽略了。因為風(fēng)險是對于危險發(fā)生可能性的認識和判斷，每個人的知識、經(jīng)驗不同、接觸的信息不同就會產(chǎn)生不同的判斷，致使許多高的風(fēng)險源被忽略。

為什么同樣的事故會反復(fù)發(fā)生？反復(fù)發(fā)生就說明其屬于高風(fēng)險，而這種高風(fēng)險還沒有得到足夠的重視和應(yīng)對。當(dāng)災(zāi)難事故發(fā)生后，個人、社會、國家都會不惜代價做出應(yīng)急響應(yīng)，但往往在杜絕類似災(zāi)難和事故的努力上卻遠遠不夠，因為人們并不習(xí)慣為可能的危險付出成本。比如，一個人得了癌癥，全家會不惜一切代價治療，但很多人不愿意自費去做一次體檢。公共管理也一樣，在災(zāi)害救援、事故應(yīng)急上政府財政可以緊急撥出?？睿斦Ψ婪讹L(fēng)險的常規(guī)預(yù)算往往不足。我們都懂得“防患于未然”的道理，在風(fēng)險治理方面，我們要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會如何科學(xué)地為“沒有發(fā)生的危險”埋單，也就是以小的風(fēng)險防范經(jīng)費支出來節(jié)約大的事故應(yīng)急經(jīng)費。

（二）對事故和災(zāi)難的風(fēng)險性反思要推動制度的健全和政策措施的完善

風(fēng)險認知的另一個突出問題是對發(fā)生的事故、災(zāi)難的風(fēng)險性反思不足，這就造成同類事故不斷發(fā)生，低級錯誤一再復(fù)制。上海外灘踩踏事件調(diào)查報告值得贊賞的一點就是提到不能“因噎廢食”。我們看到因為一些學(xué)校組織學(xué)生課余活動發(fā)生事故后，教育部門明確要求取消這類活動，這不是真正的對事故的反思。風(fēng)險性反思不僅僅是追查事故原因，追究責(zé)任人。對事故和事件的反思不應(yīng)該僅僅停留在思想上，除了要讓涉及的個體獲得風(fēng)險認知，更重要的是要形成全社會的風(fēng)險認知，一次、一類風(fēng)險的發(fā)生應(yīng)該推動一種制度性解決，通過制度和政策措施避免和降低此類和相關(guān)類別的風(fēng)險。

（三）改變?nèi)藗兤毡楹鲆曪L(fēng)險距離的僥幸心理

筆者最近的一個關(guān)于汽車使用風(fēng)險的研究發(fā)現(xiàn)一個奇怪的結(jié)論。我們在考察影響駕駛員危險駕駛行為一系列的變量時發(fā)現(xiàn)：傾向違反交通規(guī)則和法律的態(tài)度、駕駛員駕駛過程中的憤怒情緒和緊張情緒、駕駛員駕駛過程中對刺激性的追求、駕駛員具有的應(yīng)付突發(fā)事件的防衛(wèi)駕駛能力，都使得風(fēng)險駕駛行為增加。但一個出乎意料的結(jié)果是：對不當(dāng)駕駛行為危險性的認知越高，越傾向風(fēng)險駕駛行為。也就是說，駕駛者明知超速、不系安全帶等行為是危險的，他們依然這樣做。為什么會發(fā)生這樣的現(xiàn)象？就是因為很多人認為風(fēng)險是存在的，但他們僥幸地認為危險不會落在自己頭上。而風(fēng)險社會下正確的風(fēng)險認知應(yīng)該是，使得每個人都意識到風(fēng)險可能時時都會在自己身邊發(fā)生，時刻不能放松。

（四）建立有效、及時的全媒體系統(tǒng)，實現(xiàn)準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險“媒介化”，來降低風(fēng)險

現(xiàn)代社會中許多風(fēng)險是人們認知不足的， “風(fēng)險社會”的風(fēng)險多數(shù)屬于“媒介化的風(fēng)險”，即風(fēng)險事件通過各種不同媒體的表述、呈現(xiàn)，成為大眾了解到的風(fēng)險信息，這個過程就是風(fēng)險的媒介化。如果說傳統(tǒng)社會的風(fēng)險意識來自自身及周圍人的經(jīng)驗的話，現(xiàn)代人的風(fēng)險認知和風(fēng)險焦慮主要來自媒體。而風(fēng)險媒介化的過程本身可能會造成風(fēng)險失真，一種情況是媒介化過程釋放了錯誤的信息，另一種情況是風(fēng)險媒介化不足或缺失。

在信息社會、網(wǎng)絡(luò)社會、移動互聯(lián)時代，風(fēng)險的防范要依賴恰當(dāng)媒介化的風(fēng)險信息。比如，北京“7·21”暴雨災(zāi)難后，北京市政府開始在特殊氣象時向市民發(fā)送風(fēng)險預(yù)警短信。如果上海的安全部門提早發(fā)出舉辦地點變更的信息，或者在2014年12月31日晚上及時發(fā)現(xiàn)人群聚集的風(fēng)險，采用微博、微信、短信發(fā)出提醒，呼吁市民不要前往外灘，外灘市民迅速離開，這場災(zāi)難可能就不會發(fā)生。因此，要利用目前互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體在傳播中的優(yōu)勢，結(jié)合傳統(tǒng)媒體，形成全媒體的準(zhǔn)確、有效的風(fēng)險媒介化體系，防范和應(yīng)對各種風(fēng)險。

（五）普及風(fēng)險防范知識和技術(shù)，提高風(fēng)險認知能力

媒介化后的風(fēng)險在認知過程中也可能失真，因為風(fēng)險認知是一個風(fēng)險信息主觀化的過程，這就不可避免出現(xiàn)風(fēng)險的個體差異，不同的人對于相同的風(fēng)險信息會表現(xiàn)出截然不同的態(tài)度和行為。對于一些新的風(fēng)險，人們沒有感知和判斷能力，或者把風(fēng)險放大或者把風(fēng)險縮小。有些人會信謠、傳謠，有些人則能夠輕易識破謠言。究其原因，就是風(fēng)險社會理論提出者貝克所言的“風(fēng)險社會是知識依賴的”。現(xiàn)代社會信息的傳播途徑多樣化，信息量巨大，過量的信息就需要人有能力篩選，矛盾的信息會使人出現(xiàn)判斷錯誤，而不充分的信息也可能使人們的風(fēng)險認知發(fā)生偏差、行為失當(dāng)。對于特大型城市來說，時刻暗藏著各種風(fēng)險，政府部門應(yīng)該組織專業(yè)機構(gòu)和全社會來排查風(fēng)險，編制風(fēng)險地圖以及市民風(fēng)險防范的指南、功略，采用靈活多樣的文字和可視化手段，及時更新的風(fēng)險信息和風(fēng)險防范措施，提高全社會的風(fēng)險認知和應(yīng)對能力?！皞€體化”社會要依靠新的社會動員方式實現(xiàn)公共風(fēng)險治理

（一）提高風(fēng)險認知水平的目的是提高風(fēng)險治理效果

風(fēng)險認知包含了四個方面的影響因素：個體層面的風(fēng)險認知、群體層面的風(fēng)險認知、社會和政策層面的風(fēng)險認知、文化與價值觀層面的風(fēng)險認知。個體如何規(guī)避風(fēng)險取決于個體的風(fēng)險認知和風(fēng)險應(yīng)對能力，社會如何應(yīng)對風(fēng)險取決于風(fēng)險的社會認知和社會政策水平，也依賴于風(fēng)險的傳播和社會的風(fēng)險知識，以及全社會的風(fēng)險防范技術(shù)，使不斷形成和固化的社會行動上升為一種文化和價值理念。要提高風(fēng)險治理效果就要從影響風(fēng)險認知的不同層面人手，同時采取措施從個體層面提高每個人的風(fēng)險認知能力、風(fēng)險意識。從風(fēng)險的社會政治制度人手，深入到風(fēng)險治理的文化建設(shè)的高度，才能實現(xiàn)高水平的風(fēng)險治理。

（二）認清特大型城市社會風(fēng)險的新特點、新形勢

目前風(fēng)險治理的突出特點是“個體化”社會背景下的公共風(fēng)險規(guī)避，但這本身就蘊含著巨大的矛盾。中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程也明顯表現(xiàn)出個體化的特征，特別是特大型城市，單位社會式微，家族社會已經(jīng)不存在，代之以核心家庭，而年輕一代越來越追求個性和人格的獨立，甚至一些家庭成員的個人財產(chǎn)也是獨立的，個體成為社會的基本單位。但個體化的社會所要面對的卻是社會化的風(fēng)險，越來越多的風(fēng)險不是個人可以規(guī)避和承擔(dān)的，需要社會協(xié)同應(yīng)對。上海外灘踩踏事件就是典型的個體化社會下的公共風(fēng)險，跨年活動參與的單位基本上是個體、家庭或少量朋友小集體；當(dāng)大量個體聚集，便形成了風(fēng)險，一個人的在場成為別人的阻力和傷害，而這個過程中多數(shù)在場的人又是不自知的。

對于特大型城市來說，這樣的事例比比皆是。我們計算了北京汽車擁有量和道路面積之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)北京的道路剛剛夠容納北京所有的500多萬輛汽車，并保持一個安全行駛的車距，而且要行駛的話須步調(diào)一致，同步、低速、勻速。實際上，整體道路面積下汽車總量理論上的匹配是毫無意義的。因為道路分布在整個北京行政區(qū)域，而汽車多數(shù)活動在中心區(qū)和主干道，在多數(shù)時間、多數(shù)汽車停駛的狀態(tài)下北京的道路已經(jīng)擁擠不堪。在一些重要的時間節(jié)點上，局部交通接近癱瘓，如果遇到突發(fā)事件，就會釀成災(zāi)難。就像北京“7·21”大暴雨京港澳高速房山段幾百輛車淹沒在洪水中，每輛車都互相成為了路障，陷入險境無法逃脫。

（三）通過自組織、民間機構(gòu)，利用新媒體形成新的風(fēng)險應(yīng)對和治理模式

個體化社會意味著社會的組織和社會動員更為困難，也意味著個人將不得不學(xué)習(xí)獨自面對風(fēng)險社會的新挑戰(zhàn)，要求個體具備成為風(fēng)險應(yīng)對主體的能力。但僅僅這樣是不夠的，因為個體所能規(guī)避和應(yīng)對的是個體風(fēng)險，社會共擔(dān)風(fēng)險依然需要組織化和社會化的應(yīng)對和治理。因此，在正式組織無法滿足風(fēng)險治理的情況下，應(yīng)該培育社會的自組織能力，來增強抵御風(fēng)險的能力。如北京“7·21”暴雨致使快軌停運，機場滯留旅客幾萬人，北京望京小區(qū)居民利用微博半小時集結(jié)了20多輛私家車，免費送旅客回家。

除了鼓勵社區(qū)、民眾自組織進行風(fēng)險防范外，應(yīng)該鼓勵那些具有特定專業(yè)技術(shù)的公司和民間機構(gòu)積極參與風(fēng)險治理。比如，目前電話和短信詐騙現(xiàn)象普遍，依靠公安部門很難實現(xiàn)源頭治理，而類似360手機衛(wèi)士這類軟件的做法起到了很好的作用。通過一些接過詐騙電話和短信用戶對來電號碼的標(biāo)注，并把這些數(shù)據(jù)通過分享轉(zhuǎn)化為提醒信息，有效地減少了詐騙電話和短信的成功率。除了鼓勵360這樣的企業(yè)行為外，更應(yīng)該把這種風(fēng)險防范的手段擴展為電信運營商的基本服務(wù)，同時鼓勵其他商業(yè)機構(gòu)開發(fā)更有效的應(yīng)用手段。