農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

一是要從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶(hù)自己的事情。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)老年人口達(dá)到1.44億人，平均每年增長(zhǎng)200萬(wàn)人，老年人口占總?cè)丝诒壤?1%?？梢韵胂螅绻粡默F(xiàn)在起給農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)積累，再過(guò)二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題可能成為威脅農(nóng)村社會(huì)安定的頭號(hào)問(wèn)題?！般y潮”不僅僅會(huì)沖擊城鎮(zhèn)，更將猛烈地沖擊社保基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來(lái)后的“搶險(xiǎn)”更加重要。我們必須對(duì)此有應(yīng)足夠清醒的認(rèn)識(shí)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問(wèn)題、潛在危機(jī)，萬(wàn)萬(wàn)不可持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度，消除長(zhǎng)久以來(lái)人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的片面認(rèn)識(shí)。

二是從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀(guān)念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀(guān)念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀(guān)念，樹(shù)立多方式多渠道的養(yǎng)老觀(guān)念，包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀(guān)念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀(guān)念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛(ài)老意識(shí)，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

二、正確界定參保范圍是建立新農(nóng)保的基礎(chǔ)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)），原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，國(guó)家將制定有關(guān)銜接政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

對(duì)符合條件的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，應(yīng)由本人自愿提出申請(qǐng)，并逐年確認(rèn)繳費(fèi)檔次。目前，一部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，或享受了被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫(kù)移民后期扶持政策等待遇，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)政策，在不降低標(biāo)準(zhǔn)、不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作，以確保新保的廣覆蓋。

三、合理籌集養(yǎng)老資金是建立新農(nóng)保的關(guān)鍵

資金問(wèn)題是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵問(wèn)題，資金缺乏也是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的關(guān)鍵原因?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。

個(gè)人繳費(fèi)是新農(nóng)保資金籌措的重要來(lái)源

新農(nóng)保是一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不同于濟(jì)貧扶困的社會(huì)救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個(gè)人繳費(fèi)是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)年滿(mǎn)60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。個(gè)人繳費(fèi)目前設(shè)100元至500元5個(gè)檔次，地方政府還可以根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)。100元大體相當(dāng)于去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的2%多一點(diǎn)，適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力；500元大體相當(dāng)于去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的10%，但在發(fā)達(dá)地區(qū)只相當(dāng)于5%—6%，可供收入較高的農(nóng)民選擇。地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，既可以向低增設(shè)，也可以向高增設(shè)。農(nóng)村居民自愿選擇、自主繳費(fèi)，原則上每年繳費(fèi)一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。地方政府可以制定適當(dāng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)有條件的中青年農(nóng)民選擇較高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、長(zhǎng)期繳費(fèi)，以提高自己將來(lái)的養(yǎng)老金水平。國(guó)家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

政府補(bǔ)貼是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措的可靠保證

新農(nóng)保最大的特色，是政府對(duì)農(nóng)村居民參保給予補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分為兩部分：一是政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助一半；二是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，以利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個(gè)人賬戶(hù)積累。地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)；對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府應(yīng)代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

“中央和地方都將加大新農(nóng)保的投入力度，既補(bǔ)‘入口’，又補(bǔ)‘出口’。”所謂“補(bǔ)入口”，就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助；所謂“補(bǔ)出口”，就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助。中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)“補(bǔ)出口”，即對(duì)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。補(bǔ)助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。

地方財(cái)政補(bǔ)助政策分“補(bǔ)入口”和“補(bǔ)出口”兩部分?！把a(bǔ)入口”方面，具體有三項(xiàng)政策：一是對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)每人每年至少補(bǔ)30元，都計(jì)入其個(gè)人賬戶(hù)，作為將來(lái)計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基數(shù)。二是地方財(cái)政按照“多繳多補(bǔ)”的原則，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)。三是對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方財(cái)政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。“這樣規(guī)定，可以有效地解決試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財(cái)力水平差異較大的矛盾”?！把a(bǔ)出口”也有三種情況：一是對(duì)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需安排50%的補(bǔ)助資金。二是地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)繳費(fèi)超過(guò)一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

集體補(bǔ)助是新農(nóng)保資金籌措的必要補(bǔ)充

農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入為其成員所共有，村集體有責(zé)任為本村農(nóng)村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人，特別是村集體經(jīng)濟(jì)改制后的經(jīng)濟(jì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

四、保證按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金是建立新農(nóng)保的終極目標(biāo)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金能不能及時(shí)足額發(fā)放到位，是目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否落到實(shí)處的關(guān)鍵。年滿(mǎn)60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費(fèi)用全部由政府財(cái)政支付；但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費(fèi)記入本人的個(gè)人賬戶(hù)，用于自己未來(lái)的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。

新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц?，同一地區(qū)每位符合條件的農(nóng)村老年人按同樣標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

二是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц叮掠?jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139。這是根據(jù)目前我國(guó)60歲以上人口平均存活期計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金算法相同，這有利于農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接。例如：若個(gè)人繳費(fèi)選擇每年300元檔次，地方政府每年補(bǔ)貼50元，繳費(fèi)30年，平均年利率為3%，到60周歲時(shí)個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額為16651元，除以139，每月個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金120元。

符合條件的農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請(qǐng)，每年對(duì)待遇領(lǐng)取條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參?；蛏觐I(lǐng)手續(xù)，但必須經(jīng)當(dāng)事人簽章確認(rèn)，且不得收取任何手續(xù)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同公安派出所審核參保、領(lǐng)取人的戶(hù)籍、年齡、生存等情況，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定，并發(fā)給參保人參保繳費(fèi)證明（證、卡）。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存。建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)、中央集中數(shù)據(jù)管理。在信息化管理初期，紙質(zhì)檔案、電子檔案要同時(shí)建立。要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。

參保人死亡，無(wú)論是已經(jīng)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等資金，可以依法繼承；但政府補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，而且是用于參保農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長(zhǎng)壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)原則。

五、加強(qiáng)資金的管理與監(jiān)督是建立新農(nóng)保的可靠保障

新農(nóng)?；鹗寝r(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢(qián)”，要把確?；鸢踩旁诘谝晃弧Ｓ捎谛罗r(nóng)保尚處于試點(diǎn)階段，社會(huì)保障主要項(xiàng)目的法律、法規(guī)不健全，還沒(méi)有一套規(guī)范的操作方法。為確保新農(nóng)?；鸢踩秃侠硎褂?，無(wú)論是政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)還是集體補(bǔ)助和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織資助，全部納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算；新農(nóng)保各項(xiàng)養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)?；鹬辛兄?。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中提取。全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，將在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定，在此之前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）要按照國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做好新農(nóng)保基金的財(cái)務(wù)管理工作。

新農(nóng)保基金按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。如何管理和運(yùn)作好籌集到的新農(nóng)保資金，使其能夠保值增值，是農(nóng)村居民最低生活保障資金管理的一大難題。如果將資金長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，不僅是資金的極大浪費(fèi)，而且也難以保證資金的收支平衡。要做好資金的保值增值工作，通常的做法是將資金投入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，用于各種形式的投資，如存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)家、地方政府部門(mén)發(fā)放的債券、投資國(guó)家重點(diǎn)工程、開(kāi)辦工廠(chǎng)、礦山等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，委托投資公司進(jìn)行投資，收取委托租金，等等?？傊诒ＷC資金專(zhuān)款專(zhuān)用的前提下，在充分考慮資金的安全性和流動(dòng)性的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種合法渠道進(jìn)行周轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)其保值增值。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)?；鸬墓芾恚贫ㄍ晟菩罗r(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開(kāi)透明，保證領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的精確管理和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩９?、計(jì)劃生育等部門(mén)提供和核對(duì)農(nóng)村居民戶(hù)籍、年齡、家庭關(guān)系等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，通過(guò)群眾監(jiān)督，糾正和防止偽造年齡、冒領(lǐng)待遇等行為。除此之外，還應(yīng)設(shè)立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制及新聞媒體監(jiān)督機(jī)制等。

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)資金；解決思路

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不但是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)金融問(wèn)題。作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、農(nóng)村老年人口的生活以至整個(gè)社會(huì)的和諧和可持續(xù)發(fā)展。作為一個(gè)金融問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)又與某種融資體系相聯(lián)系，并影響著社會(huì)資金在各產(chǎn)業(yè)之間的配置。本文主要關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種金融方式對(duì)農(nóng)業(yè)資金造成的影響，即社會(huì)保障基金帶來(lái)的農(nóng)業(yè)資金流出的問(wèn)題。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展帶來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量的增加

1993年開(kāi)始，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正式推向全國(guó)有條件的地區(qū)。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍雖然不斷波動(dòng)，但總的來(lái)看仍呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。截至2006年年底，全國(guó)農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5374萬(wàn)人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余354億元。盡管目前看來(lái)，這部分資金總量尚不高，但是，隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的解決與和諧社會(huì)的建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余必將大幅增加。因此，有必要對(duì)這部分資金的流向加以分析，以明確其對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用方向

對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，進(jìn)行投資來(lái)對(duì)積聚的養(yǎng)老基金進(jìn)行保值與增值，對(duì)于保證養(yǎng)老金的按時(shí)、足額支付，有著更為重要的意義。按照《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資使得大量資金向非農(nóng)領(lǐng)域流動(dòng)。對(duì)于銀行存款而言，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要存于農(nóng)村信用社或郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)。農(nóng)村信用社資金的貸款方向，集中于農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款有相當(dāng)大的比重投到非農(nóng)領(lǐng)域。郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行資金存入中央銀行，依賴(lài)于儲(chǔ)戶(hù)于轉(zhuǎn)存中央銀行之間的存款利差，成為中央銀行回籠資金的一種手段，即使將這部分資金推向金融市場(chǎng)，由于與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資，周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，所以，農(nóng)業(yè)的貸款并不具有吸引力，銀行貸款款的流向，只能以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。對(duì)于國(guó)債而言，國(guó)債的發(fā)行目的是為了彌補(bǔ)赤字與籌集中央建設(shè)性預(yù)算的部分資金，對(duì)彌補(bǔ)赤字而言，無(wú)論是作為政府人員的工資還是用于政府采購(gòu)，都是使資金進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，并在非農(nóng)領(lǐng)域周轉(zhuǎn)。對(duì)建設(shè)性預(yù)算而言，除了農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造的資金是流向農(nóng)業(yè)之外，其余國(guó)債項(xiàng)目的資金都是流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于其他的金融工具，如股票、公司債而言，更是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要籌資手段，使得資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

然而，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金的來(lái)源，又主要是農(nóng)業(yè)資金。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象是非城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)村人口。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員所交納的資金，也只能是農(nóng)村人口收入中的一部分。固然，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群中包括了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員和外出打工人員，他們的收入主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是，這些人員是原屬于家庭保障范圍的，他們向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移意味著原有家庭保障格局的打破，使得由他們進(jìn)行家庭保障的另一部分人群也必須納入社會(huì)保障，以保障其老年消費(fèi)。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可能僅僅面向這些“離土”人員的，還必須包括這些人員所對(duì)應(yīng)的原家庭保障中的人員。這后一部分人群的收入?yún)s主要是農(nóng)業(yè)收入，他們交納的保費(fèi)，也只能源于農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)村家庭本身就是一個(gè)生產(chǎn)單位，農(nóng)村居民的收入，不僅用于整個(gè)生命周期的消費(fèi)，還必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資。就此而言，農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)業(yè)資金具有一定程度的等價(jià)性，源于農(nóng)業(yè)收入，就是源于農(nóng)業(yè)資金?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金的來(lái)源，仍有相當(dāng)部分是屬于農(nóng)業(yè)資金的。

因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和運(yùn)作的結(jié)果，是資金從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的凈流動(dòng)，其資金來(lái)源是農(nóng)業(yè)，其資金使用是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模越大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的越多，農(nóng)業(yè)資金的流出也就越多。而從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍只會(huì)越來(lái)越廣，保險(xiǎn)基金的規(guī)模也只會(huì)越來(lái)越大，與之相應(yīng)，農(nóng)業(yè)資金的流出會(huì)越來(lái)越多。

三、農(nóng)業(yè)資金流出的經(jīng)濟(jì)后果

農(nóng)業(yè)資金的流出會(huì)造成以下三個(gè)主要后果。

1、農(nóng)業(yè)資金流出的最直接后果，是農(nóng)業(yè)的萎縮。作為一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)，農(nóng)業(yè)需要不斷的將獲得的收入重新進(jìn)行投資，以維持簡(jiǎn)單或擴(kuò)大的再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資金對(duì)農(nóng)戶(hù)自籌配套資金的依賴(lài)性較高，而農(nóng)戶(hù)自籌資金的獲得，主要是農(nóng)民的可支配收入。因此，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來(lái)的農(nóng)戶(hù)可支配收入的減少，會(huì)使農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)支出顯著降低。目前，我國(guó)農(nóng)村的金融體系尚不發(fā)達(dá)，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)投資主要是依靠家庭積累，農(nóng)戶(hù)缺乏其他的融資渠道來(lái)彌補(bǔ)參加社會(huì)保險(xiǎn)所交納的資金，這也減少了家庭進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模。

2、農(nóng)業(yè)資金流出的另一個(gè)后果，是造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不足的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)資金的流出，要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用更多的勞動(dòng)來(lái)替代資本，使農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力的使用量增加。而勞動(dòng)投入的邊際效益又是逐步遞減的，因此，農(nóng)業(yè)資金的流出，使得勞動(dòng)帶來(lái)的收益越來(lái)越低，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力也就越來(lái)越小，農(nóng)村人口的外流規(guī)模也就越來(lái)越大。不斷增加的農(nóng)村外流人口加劇了原有家庭保障的解體，形成了對(duì)社會(huì)保障的需求。而另一方面，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)了農(nóng)業(yè)資金的流失。這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，農(nóng)業(yè)萎縮的速度將越來(lái)越快。

3、農(nóng)業(yè)資金流出的第三個(gè)后果，是降低了我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高提高主要還是依靠農(nóng)業(yè)的新要素投入，農(nóng)業(yè)資金的流出，減少了農(nóng)民的可支配收入，農(nóng)民對(duì)土地的要素投入也就相應(yīng)減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。而隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大，作為資本要素的農(nóng)業(yè)資金的流出也越來(lái)越多，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型會(huì)因資金的缺乏而難以進(jìn)行，這就使得我國(guó)農(nóng)業(yè)的成本始終偏高，難以在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

四、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)引起的農(nóng)業(yè)資金流失的思路

由以上分析可以看到，農(nóng)業(yè)資金流出，既制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也危及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性。但是，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展又是勢(shì)在必行的，這就需要一個(gè)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)同步的農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)償機(jī)制。本文建議采用以下思路進(jìn)行應(yīng)對(duì)：

1、建立農(nóng)業(yè)資金的回流機(jī)制

通過(guò)建立資金回流的機(jī)制，可以抵消建立養(yǎng)老基金的影響，方案如下：

（1）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于農(nóng)業(yè)建設(shè)國(guó)債

補(bǔ)償農(nóng)業(yè)資金的第一個(gè)方法，是把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的資金，再用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。這可以有兩種方式：直接投資于農(nóng)業(yè)，或者購(gòu)買(mǎi)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的國(guó)債。但是，直接投資的方式是不可行的。一方面，農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)較高，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)投資的安全性則有嚴(yán)格的要求，出于安全性的考慮，直接投資于農(nóng)業(yè)也是不可取的。另一方面，按照《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，所允許的社?；鹜顿Y方向也不包括對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投資。因此，購(gòu)買(mǎi)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的國(guó)債，也就作為補(bǔ)償農(nóng)業(yè)資金的重要手段。一方面，用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的國(guó)債的資金是流入農(nóng)業(yè)的，另一方面，國(guó)債作為一種國(guó)家信用，其風(fēng)險(xiǎn)很低，也可以滿(mǎn)足農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資安全性的要求。

（2）增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

單純以購(gòu)買(mǎi)國(guó)債方式來(lái)回流農(nóng)業(yè)資金是不夠的。就目前的農(nóng)村貸款而言，主要是用于短期資金周轉(zhuǎn)的，而不是用于長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)投資。因此，存入信用社、郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是難以回流到農(nóng)業(yè)的。這就必須由財(cái)政出面，來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資金的回流。一方面，可以加大國(guó)債資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模，以抵消農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)資金流出。另一方面，可以采取農(nóng)業(yè)貸款貼息等方式，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)貸款的增加，以增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存款流回農(nóng)業(yè)的比重。

2、以漸進(jìn)方式進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)

鑒于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)也必須是漸進(jìn)的，以避免對(duì)農(nóng)業(yè)造成大的沖擊。一方面，要使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)與我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，使其有一定的地區(qū)差別；另一方面，推進(jìn)的速度又不能太快，以保證資金回流的機(jī)制能逐步與社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)相適應(yīng)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是相當(dāng)不平衡的，農(nóng)村收入的地區(qū)差距也很大。對(duì)農(nóng)村收入高，農(nóng)業(yè)收入比重低的地區(qū)而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所保障的人口，以在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的人口為主，社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的影響較小。但是，對(duì)農(nóng)村收入低，農(nóng)業(yè)收入比重高的地區(qū)而言，農(nóng)民用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金只能從農(nóng)業(yè)資金中獲得。社會(huì)保險(xiǎn)范圍的迅速擴(kuò)大，會(huì)使農(nóng)業(yè)資金大量流出。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)，必須承認(rèn)這種差異，農(nóng)業(yè)收入為主的地區(qū)，還要以家庭保障為主，非農(nóng)收入比較高的地區(qū)，方可逐步增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重。并且，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)，要與財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相配合，同步推進(jìn)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)

就城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融資方式，來(lái)自第二、三產(chǎn)業(yè)的工薪收入，以養(yǎng)老基金的方式籌集起來(lái)，之后仍然以直、間接的方式投向第二、三產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，正如上文所論述的，不論作為存款還是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，都是用于非農(nóng)部門(mén)。其中的主要原因，是農(nóng)業(yè)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)與土地生產(chǎn)率的下降。由于農(nóng)村金融體系的不發(fā)達(dá)，對(duì)長(zhǎng)期貸款與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入的風(fēng)險(xiǎn)難以準(zhǔn)確測(cè)算，有限的貸放量往往帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)，這是信用社所難以應(yīng)對(duì)的。農(nóng)村金融體系的不發(fā)達(dá)，也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金瓶頸，抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益的形成。這些因素，都不利于農(nóng)業(yè)對(duì)資金的吸引，不能把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資來(lái)源。因此，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)收益率的提高，降低農(nóng)業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)，是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)資金分流吸引回農(nóng)業(yè)的重要手段。從長(zhǎng)期來(lái)看，這是減弱農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分流農(nóng)業(yè)資金的最終解決途徑。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《2006年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

參考文獻(xiàn)：

［1］中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部網(wǎng)站

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

［3］Gopinath，M.，Kennedy，AgriculturalTradeandProductivityGrowth：AStatelevel，Analysis，AmericanJournalofAgriculturalEconomics，1982，5，pp1213-1218

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

1.國(guó)民年金制度

國(guó)民年金是指被保險(xiǎn)者繳納統(tǒng)一金額的保險(xiǎn)金，并根據(jù)各自繳納保險(xiǎn)金時(shí)間的長(zhǎng)短獲得相應(yīng)年金的一種繳費(fèi)型年金制度。國(guó)民年金法規(guī)定凡是20~59歲的全體國(guó)民必須加入國(guó)民年金制度。國(guó)民年金的籌資機(jī)制為現(xiàn)收現(xiàn)付的待遇確定型(DB)，資金來(lái)源為農(nóng)民繳納的保費(fèi)和國(guó)家財(cái)政。國(guó)民年金改革后的給付條件是，繳費(fèi)滿(mǎn)25年，根據(jù)各自繳費(fèi)期間，65歲以后領(lǐng)取老齡基礎(chǔ)年金。其中，農(nóng)民的保險(xiǎn)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行定額收費(fèi)，自1986年4月開(kāi)始，每月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6800日元，并自1986年起到1990年，每年將保費(fèi)提高300日元。國(guó)民年金的給付水平較低，其目的是為了減輕老年人的生活負(fù)擔(dān)，只起到補(bǔ)貼作用。國(guó)民年金由農(nóng)民繳費(fèi)和政府財(cái)政支持的籌資模式既激勵(lì)個(gè)人提高參保意識(shí)，又能減輕政府負(fù)擔(dān)。政府主導(dǎo)下的個(gè)人強(qiáng)制加入的國(guó)民年金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有利于日本的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。但隨著日本老齡化的加劇，國(guó)民年金較低的待遇水平難以維持老年人的生活。因此，日本政府為農(nóng)民建立了作為補(bǔ)充收入的養(yǎng)老金制度——農(nóng)民年金制度以及國(guó)民年金基金制度。

2.農(nóng)民年金制度

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)以及保障農(nóng)民的晚年生活，日本政府于1970年頒布《農(nóng)民年金法》，1971年正式實(shí)施。2001年日本國(guó)會(huì)對(duì)農(nóng)民年金制度進(jìn)行了改革，將現(xiàn)收現(xiàn)付制的保險(xiǎn)方式改為固定繳費(fèi)的完全積累制。農(nóng)民年金制度是日本唯一以農(nóng)民為對(duì)象，針對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)者設(shè)立的保證其晚年生活的公共社會(huì)保障制度，為日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民年金制度由日本厚生省與農(nóng)林水產(chǎn)省共同管理。開(kāi)展的業(yè)務(wù)包括：農(nóng)民年金事務(wù)；負(fù)責(zé)參保人農(nóng)地的購(gòu)買(mǎi)、出售以及貸款；向農(nóng)民年金參保人離農(nóng)時(shí)給予補(bǔ)貼。日本農(nóng)民年金的保障對(duì)象為年齡在20-55歲之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，擁有5000平方米以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主強(qiáng)制加入，擁有3000~5000平方米土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者可自愿加入。農(nóng)民年金的資金來(lái)源為參保者繳費(fèi)和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。2001年日本農(nóng)民年金制度實(shí)行固定繳費(fèi)的完全積累制(DC)模式，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由投保人根據(jù)不同的年齡、預(yù)期利率等自由選擇，并設(shè)立繳費(fèi)上限與下限，繳費(fèi)下限為2萬(wàn)日元，繳費(fèi)上限為6.7萬(wàn)日元。長(zhǎng)期從事穩(wěn)定且有效率的農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民，可繳納不足下限數(shù)額的特別保險(xiǎn)金，特別保險(xiǎn)金與下限之間的差額，由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)?，F(xiàn)行的日本農(nóng)民年金制度采用兩種方式支付：農(nóng)民老齡養(yǎng)老金和特例附加養(yǎng)老金。已繳納保費(fèi)并開(kāi)始領(lǐng)取農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡養(yǎng)老金的人，在年滿(mǎn)65歲時(shí)，附加支付國(guó)民養(yǎng)老金；特例附加養(yǎng)老金的支付對(duì)象是年齡滿(mǎn)65歲繳納保費(fèi)滿(mǎn)20年以上并轉(zhuǎn)移了農(nóng)地所有權(quán)的非農(nóng)業(yè)者。農(nóng)民老齡養(yǎng)老金以其繳納的保險(xiǎn)金額為參照，特例附加養(yǎng)老金以國(guó)家補(bǔ)助額和運(yùn)營(yíng)管理收入的總額為準(zhǔn)。

3.國(guó)民年金基金制度

日本政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金外設(shè)立了滿(mǎn)足農(nóng)民更高需求的國(guó)民年金基金制度，1991年制定了《國(guó)民年金基金法》，規(guī)定凡年滿(mǎn)20周歲以上、60周歲以下的日本農(nóng)民均可自愿參保，每月另交附加保險(xiǎn)費(fèi)，參保農(nóng)民65歲后，可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金和帶有稅收優(yōu)惠的附加養(yǎng)老金。但被豁免繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金以及加入農(nóng)民年金者，不得加入國(guó)民養(yǎng)老金基金。

二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要特征

1.多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以滿(mǎn)足農(nóng)民的不同需求

首先，依法建立了強(qiáng)制型的國(guó)民年金制度，并于1959年實(shí)現(xiàn)將廣大農(nóng)民納入基礎(chǔ)養(yǎng)老金的保障范圍。20歲以上、60歲以下的全體日本農(nóng)民強(qiáng)制參加國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，資金由農(nóng)民和政府共同承擔(dān)。日本政府在第一層次的國(guó)民年金之外，建立了屬于第二層次的農(nóng)民年金制度和國(guó)民年金基金制度。

2.農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行有嚴(yán)格的國(guó)家立法保障

日本有關(guān)農(nóng)民的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都有法可依。如國(guó)民年金制度依據(jù)的是日本政府1959年頒布的《國(guó)民年金法》；1971年的農(nóng)民年金制度基于1970年的《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》；國(guó)民年金基金制度則依照的是1991年的《國(guó)民年金基金法》。這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有法可依，有效防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，有利于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3.政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中起主導(dǎo)作用

第一層次的國(guó)民年金制度中政府對(duì)每位公民的基本生活予以保障，體現(xiàn)了公平性原則，將農(nóng)民納入國(guó)民年金制度，并發(fā)展了農(nóng)民年金制度和國(guó)民年金基金制度，這充分體現(xiàn)了政府在推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用。日本國(guó)家財(cái)政一開(kāi)始負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老金費(fèi)用的1/3.2004年在財(cái)政日益緊張的情況下，日本政府還是決定到2009年使國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例從1/3逐漸上升到1/2。如此高的財(cái)政補(bǔ)貼有利于穩(wěn)定農(nóng)民的老年收入，縮小貧富差距。

4.農(nóng)業(yè)協(xié)作組織發(fā)揮了重要作用

日本的農(nóng)業(yè)協(xié)作組織負(fù)責(zé)農(nóng)民年金的管理，農(nóng)業(yè)協(xié)作組織是一個(gè)非盈利性的民間組織。該組織主要負(fù)責(zé)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定、待遇條件以及發(fā)放年金等。它還具備保險(xiǎn)功能，為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，并委托投保人提供咨詢(xún)服務(wù)。農(nóng)業(yè)協(xié)作組織有成本優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)為管理成本低、退保人數(shù)少，農(nóng)民對(duì)其信任度高。

三、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)中國(guó)的啟示

1.制度的設(shè)定應(yīng)綜合考慮地區(qū)差異，縮小貧富差距

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼力度，體現(xiàn)制度的公平性。這種公平不僅要考慮城鄉(xiāng)差異，更應(yīng)體現(xiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)。我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，東、中、西部農(nóng)民生活水平平差距較大，尤其要對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民加大補(bǔ)貼。此外，制度設(shè)計(jì)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，符合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.建立健全法律法規(guī)以保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

日本是一個(gè)嚴(yán)格按照法律執(zhí)行各項(xiàng)工作的國(guó)家，在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行前就已頒布了多項(xiàng)法律。我國(guó)需要在法律中明確規(guī)定農(nóng)民享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，并在具體制度的運(yùn)行、繳費(fèi)方面作出具體說(shuō)明。還可以探索出臺(tái)《農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》《農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)法》等專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的法律，明確參保范圍、籌資模式、保障標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。嚴(yán)格而完善的法律是新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效依據(jù)，以法律為依托能夠引起相關(guān)部門(mén)和農(nóng)民的重視，并保證相關(guān)政策的有效落實(shí)，。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

關(guān)鍵詞：青口鎮(zhèn)；養(yǎng)老保障；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；模式

青口鎮(zhèn)地處閩侯縣與長(zhǎng)樂(lè)市接壤地帶，是農(nóng)村地域依賴(lài)工業(yè)發(fā)展而逐漸實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的典范。隨著工業(yè)用地規(guī)模的急劇擴(kuò)大，該鎮(zhèn)出現(xiàn)了許多失地農(nóng)民群體，農(nóng)村老年人生活保障亟待解決。

一、青口鎮(zhèn)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

1.家庭養(yǎng)老：所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式，主要內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉三個(gè)方面。據(jù)調(diào)查，青口鎮(zhèn)每百個(gè)農(nóng)戶(hù)中就有60戶(hù)是子女和老人住在一起的情況，75%以上的老年人主要由子女照料，[ZW（DY]第一階段研究成果.他們走上的生活路——青口鎮(zhèn)家庭收入與老年人保障狀況的調(diào)查。[ZW）]家庭養(yǎng)老依然是青口鎮(zhèn)地區(qū)最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，該鎮(zhèn)家庭養(yǎng)老保障功能愈顯弱化，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，家庭收入一般先滿(mǎn)足小孩的生活、教育支出等需求，再滿(mǎn)足青年夫婦自身的基本需求，之后才會(huì)考慮到老年人的生活需求，老年人在現(xiàn)代小型化、核心型家庭中經(jīng)濟(jì)供給凸顯邊緣化傾向；在生活照料方面，約57%的子女因外出務(wù)工，不?；丶业仍驘o(wú)暇照顧老人，其中33%的子女還把孩子和家中家務(wù)留給老人，①老人生活負(fù)擔(dān)沉重；在精神慰藉方面，因子女思想價(jià)值觀(guān)念的變化和對(duì)新的生活方式的追求使得老人與子女之間缺乏感情交流，其精神慰藉難以實(shí)現(xiàn)。

2.土地養(yǎng)老：土地在農(nóng)戶(hù)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終扮演著生產(chǎn)資料和生活資料功能的雙重角色，是農(nóng)民養(yǎng)老的主要基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支柱。近幾年來(lái)，青口鎮(zhèn)工業(yè)化規(guī)模急劇擴(kuò)大，在各類(lèi)工業(yè)輻射范圍內(nèi)的村莊（宏四村、宏三村、農(nóng)光村和付竹村等），農(nóng)民耕種的土地幾乎全部被征用。許多農(nóng)民頓時(shí)成為“務(wù)農(nóng)無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”群體。絕大部分老年人因脫離土地而失去創(chuàng)造收入的機(jī)會(huì)，生活上對(duì)外界貨幣性供給的依賴(lài)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)來(lái)源缺乏穩(wěn)定性且隱藏風(fēng)險(xiǎn)。截至2006年，青口鎮(zhèn)工業(yè)投資開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積1000公頃，[ZW（DY]閩侯縣青口投資區(qū)管委會(huì)。申請(qǐng)保留開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況表，2005。[ZW）]全鎮(zhèn)約70%的耕地、園林或草地將都被征用。按該鎮(zhèn)農(nóng)村各類(lèi)土地年平均經(jīng)營(yíng)收入1.033萬(wàn)元/畝[ZW（DY]青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)表（1-1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)表（5-1）2007-01-01。

3.集體養(yǎng)老（失地保障）：青口鎮(zhèn)集體養(yǎng)老方式以行政村為單位，將祠堂改造為敬老院向各村莊的55歲以上老年人提供娛樂(lè)場(chǎng)所和老年服務(wù)。但是，由于集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱及鎮(zhèn)政府的不重視等因素導(dǎo)致敬老院養(yǎng)老保障功能名存實(shí)亡，許多村莊敬老院竟成了年輕人賭博的避難所。據(jù)了解，該鎮(zhèn)39個(gè)行政村的敬老院中，功能發(fā)揮較充分的僅有幸福村一個(gè)，敬老院集中式供養(yǎng)的保障功能基本缺失。另外，自征用土地以來(lái)，政府除給予一次性土地補(bǔ)償金外，在部分征地的村莊內(nèi)對(duì)55歲以上的老年人每月發(fā)給一定數(shù)額的養(yǎng)老金或口糧補(bǔ)助費(fèi)（50元/人•月、200元/人•季度、100元/人•月、110元/人•月）①，但由于覆蓋范圍（覆蓋率只有12.8%）相當(dāng)有限和給付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、給付水平不高等因素，其保障作用并不十分有效。

二、青口鎮(zhèn)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀成因分析

1.農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和思想觀(guān)念的多元化造成家庭養(yǎng)老功能的弱化

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的加快成為農(nóng)村發(fā)展的主流動(dòng)力。在青口鎮(zhèn)人均土地日益減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)低效益等客觀(guān)情況的驅(qū)使下，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村奔向城市尋求工作，使得農(nóng)村地域內(nèi)老年人的供養(yǎng)人力不足，老年人生活無(wú)法得到照料，甚至于青年勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后，老年人不得不承擔(dān)照顧孫輩和整理家務(wù)的重?fù)?dān)，青年人和老年人之間似乎形成了類(lèi)似于“勞動(dòng)合同”式的養(yǎng)老契約，家庭養(yǎng)老保障功能發(fā)生扭曲。

2.政府養(yǎng)老保障職能的缺位使農(nóng)村養(yǎng)老保障功能難以充分發(fā)揮

養(yǎng)老保障是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要構(gòu)成部分，是維系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要條件?，F(xiàn)在青口鎮(zhèn)大多數(shù)老年人生活狀況并不樂(lè)觀(guān)，集中表現(xiàn)為失地養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低且不具可持續(xù)性、非失地農(nóng)民基本上無(wú)法得到政府補(bǔ)貼、只有家庭極其貧困的老年群體才可得到救濟(jì)金?？傮w上看，青口鎮(zhèn)為老年人提供的養(yǎng)老保障仍以社會(huì)救助為主，保障層次相當(dāng)?shù)?，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年該鎮(zhèn)老年人人均月消費(fèi)支出在200元以上的占90.3%，而政府給予補(bǔ)助的最高金額約100元左右，[ZW（DY]第一階段研究成果，他們走上的生活路——青口家庭收入與老年人保障狀況調(diào)查。[ZW）]保障水平根本不足以滿(mǎn)足農(nóng)村失地農(nóng)民的基本生活需求。

3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失，制約著該鎮(zhèn)老年保障工作向縱深式發(fā)展

青口鎮(zhèn)目前農(nóng)村社會(huì)保障體系中除“五?！惫B(yǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障外，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于缺失狀態(tài)，其泛散而非制度性的保障狀況使得農(nóng)村居民特別是老年人的生活質(zhì)量沒(méi)有得到切實(shí)改善，相對(duì)貧困人口數(shù)略呈有上升趨勢(shì)。

三、構(gòu)建青口鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

（一）青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征和保障需求

從收入水平角度來(lái)看，2007年青口鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入6080元，人均年消費(fèi)支出3578.96元[ZW（DY]閩侯縣政府政府工作報(bào)告，2007，(12)。[ZW）]，人均純收入約3500元。而據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省人均純收入約為2132.76元，青口鎮(zhèn)地域人均年純收入遠(yuǎn)高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與農(nóng)民害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的心理間矛盾增加了農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需求，調(diào)查顯示，高達(dá)89.9%的中年農(nóng)民對(duì)實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度是贊成的。①

（二）青口鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)

1．實(shí)施對(duì)象

（1）種養(yǎng)農(nóng)民，指從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，主要依靠土地收入為生的農(nóng)民，約35500人；（2）農(nóng)民工，指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或流入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但又受戶(hù)籍制度局部約束，非完全脫離土地關(guān)系的農(nóng)民，目前總量約20000人；（3）失地農(nóng)民（不包括種養(yǎng)農(nóng)民、農(nóng)民工），指因工業(yè)占地而失去全部或部分耕種土地的農(nóng)民，其總量為6000人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力8%，且每年以2%~3%的數(shù)量增加。②

2．籌資及給付

實(shí)施對(duì)象的多元化特性決定了籌資及給付的多樣化。

（1）農(nóng)民工——根據(jù)從事勞動(dòng)的地域范圍和流動(dòng)性特點(diǎn)，大致可分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩類(lèi)。針對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工，應(yīng)強(qiáng)制其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或試點(diǎn)中的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)原則，給付標(biāo)準(zhǔn)為上年度城鎮(zhèn)農(nóng)民工平均工資或城鎮(zhèn)人口最低工資的一定比例，勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額和統(tǒng)籌賬戶(hù)部分可轉(zhuǎn)化成各類(lèi)型群體養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中相應(yīng)的繳費(fèi)年限而隨之轉(zhuǎn)移；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工則應(yīng)該依靠縣政府、鎮(zhèn)政府共同制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)政策強(qiáng)制實(shí)行參保，具體要依據(jù)全鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)確定繳費(fèi)比例，遵循政府，企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)原則，繳費(fèi)滿(mǎn)一定年限后，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工上年度平均工資一定比例取得養(yǎng)老金待遇。

（2）失地農(nóng)民——其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)條件并不是以就業(yè)后的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，繳費(fèi)基數(shù)也非以工資收入為依據(jù)，對(duì)其實(shí)施保障更重要是強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)收入是農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的主要來(lái)源，沒(méi)有了土地，其最基本生活水平就失去了可靠保證。失地農(nóng)民的籌資形式可由“縣政府從土地出讓金收入中列支、鎮(zhèn)政府從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支及農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)三個(gè)部分按合理比例（比例應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)補(bǔ)償性質(zhì)，以激勵(lì)農(nóng)民的參保積極性）構(gòu)成，建立以個(gè)人賬戶(hù)為主體，集體統(tǒng)籌后備金賬戶(hù)為輔的籌資模式，給付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“個(gè)人賬戶(hù)/120+政府補(bǔ)貼”的模式，其中政府補(bǔ)貼實(shí)行維持被保險(xiǎn)人基本生活待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的補(bǔ)足差額制度，補(bǔ)貼資金大部分來(lái)源于集體統(tǒng)籌后備金的投資收益，輔之以公共財(cái)政列支。

（3）種養(yǎng)農(nóng)民——堅(jiān)持農(nóng)民自愿和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，政府通過(guò)實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整、老人直補(bǔ)等多種參保補(bǔ)貼方式，建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼的籌資機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參保。其中政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的資金投入以公共財(cái)政支出的方式劃入“個(gè)人賬戶(hù)”，并對(duì)參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。同時(shí)，由于種養(yǎng)農(nóng)民生產(chǎn)的周期性和收入的不穩(wěn)定性等特征，允許農(nóng)民按月、按季度、按年度等多種靈活繳費(fèi)方式進(jìn)行繳費(fèi)，并適當(dāng)根據(jù)全鎮(zhèn)種養(yǎng)農(nóng)民的家庭收入的一定比例，設(shè)定一個(gè)定期變動(dòng)的繳費(fèi)基數(shù)（如：南平延平區(qū)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按上年農(nóng)民人均收入的100%~300%為基數(shù)，按基數(shù)的18%進(jìn)行繳費(fèi)），制定較為科學(xué)的繳費(fèi)比例籌集資金。其給付待遇上考慮完全取決于個(gè)人賬戶(hù)積累額及其投資收益，超過(guò)法定領(lǐng)取年限的養(yǎng)老金給付由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府承擔(dān)。

3.基金的管理運(yùn)營(yíng)

鑒于商業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)揮社會(huì)“安全網(wǎng)”和“減震器”的功能上存在一致性，在現(xiàn)階段青口鎮(zhèn)保險(xiǎn)資源幾乎缺失，開(kāi)發(fā)潛力相當(dāng)大的前提下，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理由政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司相合作，以求充分發(fā)揮政府集中管理和私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)管理的優(yōu)越性，推進(jìn)基金管理的公共化與私營(yíng)化緊密結(jié)合，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制衡，可以很好地克服“所有者缺位”問(wèn)題，也能夠通過(guò)消除政府壟斷，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率。

在政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作的管理模式下，青口鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定，保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集以及資金投資營(yíng)運(yùn)方面的監(jiān)督；而商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（這樣就實(shí)現(xiàn)了行政管理與基金運(yùn)營(yíng)相分離，推動(dòng)了待遇支付的社會(huì)化，有效減少拖欠現(xiàn)象，一定程度上提高農(nóng)民參保積極性。）當(dāng)基金發(fā)生盈余時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)公司可在一定限額內(nèi)按一定比例提??；若發(fā)生虧損，由政府與保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)。

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參考文獻(xiàn)：

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［3］冼青華.論建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度［J］.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2006，（5）.

［4］李迎生.社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001.

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)公益保障；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；體制改革

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化，逐步健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，關(guān)系到占全國(guó)近70%人口的農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題變得日益突出和緊迫，它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。而現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖取得了一定成績(jī)，仍面臨許多困難和問(wèn)題，改革勢(shì)在必行。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

(一)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)，二元經(jīng)濟(jì)制度的確立把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格地區(qū)分開(kāi)來(lái)。改革開(kāi)放以前，我國(guó)農(nóng)村老年人主要是依靠集體(“大隊(duì)”或“生產(chǎn)隊(duì)”)發(fā)放很少一部分“口糧”，實(shí)行家庭養(yǎng)老?！拔灞?hù)”以及“烈、軍屬”由集體統(tǒng)一奉養(yǎng)。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，實(shí)行后，集體除了代表國(guó)家政府向農(nóng)民催繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留外，其他費(fèi)用很難向農(nóng)民收取。因此，除了“五保戶(hù)”和“烈、軍屬”以外，農(nóng)民基本上沒(méi)有享受到任何直接的社會(huì)保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本依靠家庭。

目前，我國(guó)60歲人口中靠離退休金生活的老年人主要分布在城鎮(zhèn)地區(qū)。作為占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民，因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、收入增長(zhǎng)緩慢、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、投保觀(guān)念落后等原因，至今仍是全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最薄弱的領(lǐng)域，其養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占整個(gè)養(yǎng)老保障的92%。

家庭養(yǎng)老即由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的功能，是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭或家庭成員對(duì)上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。這實(shí)際上是以個(gè)人終生勞動(dòng)積累作為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老模式。在農(nóng)村，養(yǎng)老現(xiàn)狀仍以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位，基本沿襲了以家庭保障為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)的傳統(tǒng)模式。

(二)家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入20世紀(jì)70年代特別是80年代以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了一系列與農(nóng)民養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會(huì)變遷，傳統(tǒng)的以家庭為主的養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、加大了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。的推行，使家庭重新成為經(jīng)濟(jì)單位。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸從單一產(chǎn)業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨頻繁，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。與此同時(shí)，農(nóng)村居民商品性支出增大，自給性消費(fèi)向商品性消費(fèi)的轉(zhuǎn)變使老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來(lái)源對(duì)市場(chǎng)的依賴(lài)性加大，老年人供養(yǎng)狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩(wěn)定性并且隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。而目前我國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入只有3255元，同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是10493元。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)貧富差距拉大。2005年，農(nóng)村居民家庭人均純收入最高的上海(8342元)與最低的貴州(1877元)相差4.44倍；而在1978年兩者的差距是1.9倍(290元／98.40元)。在現(xiàn)實(shí)條件下，單個(gè)家庭保障能力有限，個(gè)人和家庭都難以抵御風(fēng)險(xiǎn)。

2、農(nóng)村人口老齡化和家庭的小型化使家庭養(yǎng)老功能大大削弱。由于計(jì)劃生育的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅度下降；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國(guó)人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國(guó)人口老齡化程度迅速上升。2000年第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.96%，這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)屬于老齡化國(guó)家。而農(nóng)村人口的老齡化水平又高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。而且，目前及未來(lái)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城市，老年人的生活主要依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老的壓力更加沉重。

計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是家庭呈小型化的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5.54人下降到2005年的4.3人。農(nóng)村的獨(dú)生子女在大幅度增加，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成，以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使子女在未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題上不堪重負(fù)。

3、大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移加重了家庭養(yǎng)老的困難。中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)并存。我國(guó)目前正處在工業(yè)化快速發(fā)展的歷史時(shí)期，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必然伴隨著大量農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村中具有較高文化程度的青年人日向城市的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度和勞動(dòng)用工制度的松動(dòng)，更促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。其結(jié)果是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人缺乏年輕一代的贍養(yǎng)。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索及存在的問(wèn)題

由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改變，人口老齡化、家庭小型化及人口流動(dòng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變遷，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，原有的制度安排受到挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種新的老年保障方式已經(jīng)出現(xiàn)并且得到發(fā)展。

(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索

我國(guó)政府從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有十多年的歷史。1991年6月，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》)，先是在山東等地組織試點(diǎn)，在取得了一定成效的基礎(chǔ)上，逐步在全國(guó)農(nóng)村有條件的地區(qū)推廣?！痘痉桨浮凡粌H規(guī)定了繳費(fèi)的對(duì)象、費(fèi)率、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的管理以及個(gè)人可能獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金等，還確立了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵循的五個(gè)原則?？蓪?shí)施效果并不理想，截止到1998年上半年，盡管全國(guó)已有80%以上的縣參加了保險(xiǎn)，但只占應(yīng)該參保人數(shù)的12%；也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)6年的推廣、運(yùn)行，仍有88%的農(nóng)民游離于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障之外。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部后，由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作更是出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難；一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。

(二)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)新鮮事物，尚處于探索階段，面臨許多困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式不同，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡模式是個(gè)人自我平衡，實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄或鼓勵(lì)性?xún)?chǔ)蓄，“保險(xiǎn)”的色彩很淡。它的個(gè)人賬戶(hù)是個(gè)人繳費(fèi)的積累，不存在代際和代內(nèi)資金調(diào)劑，也沒(méi)有國(guó)家財(cái)政資金的資助，因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不具備統(tǒng)籌共濟(jì)的性質(zhì)，難以實(shí)現(xiàn)互助互濟(jì)的原則。這種特征對(duì)于有穩(wěn)定的較高收入的農(nóng)村居民是適用的。而農(nóng)村中的貧困人口，由于沒(méi)有能力為自己的個(gè)人賬戶(hù)供款，到了晚年就很難依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)積累金生活。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去，又常要靠強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的自愿性原則?？梢哉f(shuō)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2、現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保富不保貧，解決不了當(dāng)前真正最需要保障的農(nóng)村貧困人口問(wèn)題。按照《基本方案》的規(guī)定，“凡是達(dá)到全國(guó)和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；凡是已經(jīng)解決溫飽，且基層組織比較健全的地方，堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決的地方，暫緩開(kāi)展這項(xiàng)工作”。我國(guó)目前開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多是比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也幾乎都是比較富裕的農(nóng)村居民。尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多數(shù)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒(méi)有能力投保的貧困農(nóng)村居民，實(shí)際上養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)重和緊迫，而按現(xiàn)行辦法，這些地區(qū)和人群卻沒(méi)有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，《基本方案》只解決了未來(lái)農(nóng)村老年人，而無(wú)法解決當(dāng)下農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是完全積累型的個(gè)人賬戶(hù)制，養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶(hù)積累期限和積累規(guī)模，投保期限越長(zhǎng)，繳費(fèi)金額越多，受益越多。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定投保對(duì)象為20歲—60歲農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對(duì)于現(xiàn)在20歲的人來(lái)說(shuō)，到60歲開(kāi)始領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)，每月能拿到104元；對(duì)于現(xiàn)在40歲人來(lái)說(shuō)，每月只能拿到11元；對(duì)于59歲人來(lái)說(shuō)，60歲時(shí)每月只拿不到1元錢(qián)。因此，現(xiàn)行制度只能使“未來(lái)老年人”即現(xiàn)在的年輕人受益，而現(xiàn)實(shí)的老年人和中年人將成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“真空”人群。

3、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，實(shí)現(xiàn)保值增值的能力比較差，養(yǎng)老基金收益太低，不可能真正解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存人銀行實(shí)現(xiàn)保值增值，不能直接用于投資?！痹趯?shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門(mén)一般都采取存入銀行的方式。但是自1996年下半年以來(lái)，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。這一方面造成政府的包袱加重，出現(xiàn)參保的人越多，國(guó)家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國(guó)家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。

4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性?！痘痉桨浮返耐茝V和實(shí)施忽視了必要的法律基礎(chǔ)，法律是社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)施的基礎(chǔ)和可靠保障，而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障從上世紀(jì)80年代起到現(xiàn)在幾乎沒(méi)有一部成文法規(guī)。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤銷(xiāo)、保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，具有很大的不穩(wěn)定性。不但如此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方案幾易其稿，沒(méi)有統(tǒng)一性、連續(xù)性和一致性，因而也就沒(méi)有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，廣大農(nóng)民對(duì)此缺乏依賴(lài)感、安全感和信任感，這就進(jìn)一步加大了《基本方案》的實(shí)施難度。

三、改革我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策和建議

盡管存在以上這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍不失為一種符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的解決農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問(wèn)題中，有的是在執(zhí)行過(guò)程操作不當(dāng)造成的，可以通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)辦法來(lái)逐步解決的；有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，可以通過(guò)制度變革或變通加以解決，不應(yīng)全盤(pán)否定其積極作用。建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，提出科學(xué)合理的解決方案，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

第一，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收效甚微的重要原因，就是在制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有資金甚至政策上的支持?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持”的原則。但是多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，沒(méi)有補(bǔ)助能力；而國(guó)家政策上的扶持，也多流于形式。社會(huì)保障理論來(lái)源于社會(huì)保障實(shí)踐。有資料顯示，目前全球131個(gè)國(guó)家(包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家)的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資模式中，至少有129個(gè)國(guó)家的資金來(lái)源是全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。這無(wú)疑構(gòu)成了社會(huì)保障的根本性特征。即是說(shuō)，社會(huì)保障金主要不應(yīng)由受保人個(gè)人出。然而，正是在這一根本性問(wèn)題上，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障理論與實(shí)踐中卻存在著模糊認(rèn)識(shí)，那就是：當(dāng)問(wèn)及發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障缺乏資金怎么辦時(shí)，回答卻是主要讓農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，只有提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。

第二，要樹(shù)立明確的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的最終目標(biāo)就是要逐步消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局，建立城鄉(xiāng)一體化、富有中國(guó)特色、一元化的社會(huì)養(yǎng)老保障體制。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)必然趨勢(shì)，但是這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要具備充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的條件，從目前的狀況來(lái)看，這些條件還不具備或還不充分具備。尤其考慮到目前農(nóng)村勞動(dòng)者繳費(fèi)能力有限，不能按照與城鎮(zhèn)同一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并且社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)剛性非常強(qiáng)的社會(huì)保障制度，它的待遇水平一旦定在比較高的尺度上，就很難再往下降。目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的養(yǎng)老金替代率設(shè)計(jì)為70%左右，這樣高的待遇水平如果承諾給了占勞動(dòng)人口一半以上的農(nóng)村勞動(dòng)者，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)的支付壓力是難以想象的。因此，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃不應(yīng)將保障目標(biāo)定得太高，不能期望領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保持勞動(dòng)者退休的生活水平不變。目前的保障目標(biāo)是維持退休后最基本生活水平，這一保障目標(biāo)應(yīng)與其他社會(huì)保障制度如農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村居民最低生活保障線(xiàn)等制度相銜接。這樣，既有利于避免農(nóng)村新的貧困人口的出現(xiàn)，又有利于減少將來(lái)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的財(cái)政壓力。

第三，應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。盡快制定出適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律法規(guī)，努力做到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳解釋力度，結(jié)合農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的實(shí)際情況，抓住農(nóng)民養(yǎng)老心態(tài)，做好示范、總結(jié)工作，使農(nóng)民真正清楚這是為了自己的將來(lái)。從根本上講，農(nóng)民如果不知養(yǎng)老保險(xiǎn)方案對(duì)自己有利，決不會(huì)由衷地參加和擁護(hù)。當(dāng)前，要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與繳納各種集資費(fèi)用的性質(zhì)完全不同，要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲(chǔ)蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益，要充分考慮到農(nóng)民養(yǎng)老的文化背景、敬老養(yǎng)老心態(tài)等，特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。

四、結(jié)束語(yǔ)

最后，筆者認(rèn)為需要特別提出的是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還不可能成為我國(guó)農(nóng)村惟一的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金的獲取也不能解決養(yǎng)老的全部問(wèn)題。老年人的贍養(yǎng)不僅包括收入來(lái)源，還包括精神安慰和生活照顧等方面。家庭有的血緣關(guān)系和婚姻關(guān)系是其他社會(huì)關(guān)系所不能代替的，因此，現(xiàn)階段仍應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則，最大限度發(fā)揮家庭的保障功能。另外，在改革和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)?？紤]到未來(lái)的家庭結(jié)構(gòu)，有相當(dāng)一部分老年人將面臨身邊無(wú)子女的現(xiàn)象，老年人的生活照料問(wèn)題將日益突出，而目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還比較薄弱。因此，應(yīng)加強(qiáng)敬老院和包括生活照料、醫(yī)療服務(wù)、老年娛樂(lè)等項(xiàng)目在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

總之，未來(lái)中國(guó)人，口問(wèn)題的進(jìn)一步解決，將更多地依靠社會(huì)保障。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和人口老齡化的過(guò)程中，改革和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將家庭養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建既符合現(xiàn)代社會(huì)保障理念，又與中國(guó)傳統(tǒng)及現(xiàn)有實(shí)際情況相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系將具有更為特殊的意義。

參考文獻(xiàn)

(1)喬曉春：“關(guān)于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的分析”，《人口研究》1998年第3期。

(2)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：“中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003”，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2003年。

(3)崔紅志：《我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)與思考》，中國(guó)社科院網(wǎng)站http：／／.2003—7—30.

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

將農(nóng)民工納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,是保障其基本權(quán)益的措施之一。近年來(lái)我國(guó)每年進(jìn)城農(nóng)民工一般保持在1.5億左右,由于農(nóng)民工以中青年為主,大部分都還沒(méi)有達(dá)到養(yǎng)老年齡,農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題目前還不突出,沒(méi)有成為社會(huì)問(wèn)題。但若現(xiàn)在不重視,在不久的將來(lái),大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問(wèn)題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民工年老后在哪里養(yǎng)老,城市還是農(nóng)村?誰(shuí)將承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù),是農(nóng)民工自身、是其子女還是國(guó)家和社會(huì)?這些問(wèn)題不解決,將給社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊,因此,解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題刻不容緩。

一、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題及原因

1997年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立。到目前為止,全國(guó)已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍包括各類(lèi)企業(yè)及其全部職工,明確規(guī)定包括1年以下的農(nóng)民工,而且農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)有強(qiáng)烈的需求。但從現(xiàn)實(shí)情況看農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況并不樂(lè)觀(guān),存在許多障礙。

(一)制度有缺陷

目前實(shí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定,參保農(nóng)民工只要累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)15年,達(dá)到了規(guī)定年齡就可領(lǐng)取退休金。但農(nóng)民工從事的多數(shù)是體力活,多數(shù)是靈活就業(yè),也很少有單位會(huì)這么長(zhǎng)時(shí)間雇傭他們。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難,造成農(nóng)民工大量退保的現(xiàn)象。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難有以下幾個(gè)方面的原因:一是統(tǒng)籌層次低。二是轉(zhuǎn)移辦法滯后。三是省際之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移遇到問(wèn)題,遷出地省社保機(jī)構(gòu)解決不了,遷入地省社保機(jī)構(gòu)也不管,農(nóng)民工不知找誰(shuí)才能解決問(wèn)題。

(二)立法滯后,執(zhí)法不嚴(yán)

近年對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)國(guó)家和地方都制定了許多政策、措施,但在實(shí)際工作中存在立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)和行政管理不到位的現(xiàn)象。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期處于嚴(yán)重供大于求的狀況,勞動(dòng)者必須依靠法律的武器來(lái)保障自身的合法權(quán)益。而我國(guó)現(xiàn)階段法律法規(guī)的缺失和低“硬度”使維權(quán)工作缺乏力度,其存在的不少漏洞和操作性不強(qiáng),以及缺乏明確的責(zé)任追究條款等問(wèn)題,使該部法律在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題上顯得軟弱無(wú)力。對(duì)于涉及農(nóng)民工報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題,大多都是出現(xiàn)了問(wèn)題或投訴舉報(bào)才進(jìn)行檢查處罰,主動(dòng)監(jiān)督不足。由于我國(guó)相關(guān)法律立法滯后、行政管理和執(zhí)法的缺位,導(dǎo)致企業(yè)在為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保費(fèi)用時(shí),是逃費(fèi)的多,納費(fèi)的少,主動(dòng)納費(fèi)的更是微乎其微。

(三)企業(yè)不愿參保

農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè),這些企業(yè)人工費(fèi)用所占比例較高,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的壓力較大,大多數(shù)企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳納保費(fèi)的積極性、主動(dòng)性。企業(yè)從自身利益出發(fā),采取不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上是弱者,只要能找到一份活干就行,幾乎沒(méi)有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng),農(nóng)民工生存壓力大,他們只能考慮當(dāng)前的生存問(wèn)題,因而產(chǎn)生部分收入低的農(nóng)民工愿意企業(yè)不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而給予一定的補(bǔ)貼,導(dǎo)致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。

(四)農(nóng)民工自身缺乏保障意識(shí)

農(nóng)民工自身方面存在四個(gè)方面的問(wèn)題:一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。雖然農(nóng)民工普遍意識(shí)到以后養(yǎng)老是一個(gè)存在的問(wèn)題,但認(rèn)為自己現(xiàn)在還年輕養(yǎng)老是幾十年以后的事抱著“車(chē)到山前必有路”的想法。二是生存壓力。目前農(nóng)民工工資收入一般不足1000元,在西部地區(qū)只有600元。三是就業(yè)壓力。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,勞動(dòng)力供大于求,農(nóng)民工為生計(jì)滿(mǎn)足于有活干,只能放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)等權(quán)力。四是法律意識(shí)淡薄。對(duì)不簽勞動(dòng)合同,克扣拖欠工資,不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵權(quán)行為,往往持克制,忍耐的態(tài)度,沒(méi)有拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)民工中推行不力的原因之一。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的措施

建立平等、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實(shí),決定了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可銜接性,才能有助于逐漸消除人身差異,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),才能提高國(guó)家、社會(huì)在老齡化高峰來(lái)臨時(shí)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(一)加快立法、建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障,至今尚未頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》,制約了社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展。加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的立法工作,已成為社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的首要任務(wù)和迫切要求。目前,農(nóng)民工參保率在低位徘徊與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。由于農(nóng)民工流動(dòng)頻繁,單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。要吸引更多的農(nóng)民工參保,就要設(shè)計(jì)適應(yīng)農(nóng)民工高流動(dòng)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法

國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》要求勞動(dòng)保障部門(mén)抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。2010年 1月1日新施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定,農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒(méi)有繼續(xù)繳費(fèi)的,由原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(下轉(zhuǎn)第14 頁(yè))

(上接第39 頁(yè))關(guān)系,保存其全部參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶(hù),個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額繼續(xù)按規(guī)定計(jì)息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費(fèi)的,無(wú)論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè),均按前述規(guī)定累計(jì)計(jì)算其繳費(fèi)年限,合并計(jì)算其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額,符合待遇領(lǐng)取條件的,與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的,其在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶(hù)全部有效,并根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況,或在其達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取條件時(shí)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！稌盒修k法》的出臺(tái)實(shí)施,一有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。二有利于完善社會(huì)保障體系。隨著全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一,特別是2009年全面實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,勞動(dòng)者在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,有了制度和體制的基礎(chǔ)。三是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！稌盒修k法》規(guī)定,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè),只要參保繳費(fèi)并達(dá)到規(guī)定條件,與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè),推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,具有深遠(yuǎn)影響。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督和管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

當(dāng)前要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》,嚴(yán)格查處各類(lèi)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作,要走綜合整理的道路,從用人單位這個(gè)源頭抓起,從簽訂勞動(dòng)合同入手,對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件,特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處,杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生,將在企業(yè)打工的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(四)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳培訓(xùn),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)  審計(jì)理念  審計(jì)內(nèi)容  審計(jì)方法

一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念分析

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為當(dāng)代社會(huì)保障體系的核心項(xiàng)目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會(huì)安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會(huì)保障的責(zé)任。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作，是對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，就要正視審計(jì)現(xiàn)狀，樹(shù)立正確的審計(jì)理念。過(guò)去對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，只注重資金的審計(jì)。隨著當(dāng)前形勢(shì)的變化，必須拓展審計(jì)目標(biāo)，豐富審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)方式方法。審計(jì)工作必須從重點(diǎn)關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面審計(jì)轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀(guān)上把握新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與完善、評(píng)價(jià)現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問(wèn)題，充分發(fā)揮審計(jì)的評(píng)價(jià)、促進(jìn)作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作應(yīng)有的理念。

二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容

1．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定情況。主要審計(jì)地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問(wèn)題較多，因而應(yīng)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。(2)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)情況。主要審計(jì)各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實(shí)，有無(wú)因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效果的情況。主管部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。

2．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行效果。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：(1)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政以及縣(區(qū))財(cái)政都有一定數(shù)量的投入，在審計(jì)中就要檢查財(cái)政資金的落實(shí)情況。(2)參保對(duì)象應(yīng)保盡保情況。主要審計(jì)是否將符合條件的參保人員全部并及時(shí)地納入保障范圍。這項(xiàng)指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。(3)保障對(duì)象對(duì)新農(nóng)保工作的滿(mǎn)意程度?？梢酝ㄟ^(guò)調(diào)查問(wèn)卷或座談的方式。對(duì)地方政府新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的滿(mǎn)意度進(jìn)行主觀(guān)評(píng)估。

3．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下問(wèn)題：(1)資金按時(shí)發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時(shí)，每年參保對(duì)象繳納的資金是否劃入個(gè)人賬戶(hù)。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒(méi)有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項(xiàng)檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會(huì)化程度。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度越高，資金的發(fā)放就越及時(shí)準(zhǔn)確。

4新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下幾個(gè)方面：(1)養(yǎng)老金準(zhǔn)確核算情況。主要檢查管理機(jī)構(gòu)在審批、管理過(guò)程中是否按規(guī)定定期對(duì)經(jīng)辦部門(mén)的工作進(jìn)行審核監(jiān)督。(2)基層管理機(jī)構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進(jìn)行。(3)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過(guò)渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進(jìn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對(duì)基層低保管理人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。

三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)手段與方法

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的具體方法，大體可以分為審查書(shū)面資料的方法和證實(shí)客觀(guān)事物的方法，此外還包括審計(jì)調(diào)查方法。審查書(shū)面資料的方法可分為核對(duì)法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)中，應(yīng)注重審計(jì)手段與方法的創(chuàng)新。

1強(qiáng)化結(jié)合性審計(jì)。發(fā)揮整體協(xié)作效能。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政、金融等多個(gè)部門(mén)的相關(guān)工作。這就要求新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)要與這些部門(mén)相應(yīng)的審計(jì)工作有所結(jié)合。目前，我國(guó)社會(huì)保障審計(jì)工作與各部門(mén)的審計(jì)結(jié)合還存在脫節(jié)。單靠社保審計(jì)一個(gè)部門(mén)，無(wú)法將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作做全面。只有通過(guò)與各相關(guān)部門(mén)的審計(jì)工作有效結(jié)合，社保審計(jì)工作才能達(dá)到一定的審計(jì)覆蓋面和資金量，取得應(yīng)有的效果。

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

[論文關(guān)鍵詞]智利模式；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)基金；基金管理

1“智利模式”簡(jiǎn)介

智利模式的基本內(nèi)容，是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶(hù)制，將個(gè)人工資總額的10％存人個(gè)人賬戶(hù)并進(jìn)行積累，并且交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資管理，最終個(gè)人賬戶(hù)中積累的儲(chǔ)蓄及增值收益作為個(gè)人養(yǎng)老金的資金來(lái)源。

1．1養(yǎng)老基金的籌集方面

智利實(shí)施的是政府立法和監(jiān)控，民營(yíng)機(jī)構(gòu)具體操作，個(gè)人賬戶(hù)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，政府承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人負(fù)擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。雇員按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(月工資的10％)，繳費(fèi)金額全部記入養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶(hù)。

1．2養(yǎng)老金的管理和運(yùn)營(yíng)方面

智利的基本做法是，由多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的私營(yíng)養(yǎng)老基金管理公司(AFPs)來(lái)負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金資金的管理并進(jìn)行市場(chǎng)化的投資運(yùn)作，利用投資回報(bào)收益使養(yǎng)老基金升值。

1．3養(yǎng)老基金投資監(jiān)管方面

智利政府采取嚴(yán)格的數(shù)量監(jiān)管模式。同時(shí)，為了保證養(yǎng)老基金的安全，政府成立養(yǎng)老金管理公司總監(jiān)署(SAFP)來(lái)管理各公司的運(yùn)營(yíng)狀況。

2我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及基金管理狀況

目前我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老，同時(shí)輔助于“五?！敝贫?。從全國(guó)各地試點(diǎn)的新辦法與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度實(shí)施方案比較來(lái)看，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管原則明確、模式統(tǒng)一，新制度已經(jīng)較原有監(jiān)管制度有了顯著的有效性和先進(jìn)性。但是，它同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在管理不夠規(guī)范、監(jiān)管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。

3我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的問(wèn)題

3．1養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用，造成基金流失

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)挪作他用；國(guó)務(wù)院也多次明文規(guī)定不得挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金。

3．2預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差

現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)予以適當(dāng)補(bǔ)助，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助；與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，最大的區(qū)別在于其并不具有互濟(jì)性。

3．3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，保值增值能力差

個(gè)人賬戶(hù)基金的投資收益率將直接影響到個(gè)人未來(lái)養(yǎng)老金的給付，影響到老年人的生活水平。積累制養(yǎng)老金制度下形成的巨額個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老基金將面臨巨大的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4“智利模式”給我們的啟示

4．1政府在投資運(yùn)作中的作用發(fā)生轉(zhuǎn)變

在公共養(yǎng)老保障體系中，政府由直接包辦養(yǎng)老基金投資運(yùn)作轉(zhuǎn)為由專(zhuān)門(mén)的投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)作。政府職能轉(zhuǎn)向投資運(yùn)作的監(jiān)督和管理，養(yǎng)老基金的行政管理和投資管理適當(dāng)分離。這是一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。

4．2不同類(lèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該采用不同的管理模式

個(gè)人賬戶(hù)基金屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，應(yīng)該實(shí)行政府機(jī)構(gòu)管理模式。但應(yīng)該與統(tǒng)籌賬戶(hù)基金的管理完全分開(kāi)，以有效避免個(gè)人賬戶(hù)資金被統(tǒng)籌基金挪用。全國(guó)社會(huì)保障基金是由全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)籌集的，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行管理。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，可以建立獨(dú)立的補(bǔ)充養(yǎng)老基金會(huì)。

4．3養(yǎng)老基金可用來(lái)發(fā)展資本市場(chǎng)

第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文

論文提要：我國(guó)農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設(shè)計(jì)和建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基本制度框架，特別是建立農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機(jī)制，對(duì)早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行根本性改革。

我國(guó)農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個(gè)社會(huì)中最邊緣化和最弱勢(shì)的群體之一，這個(gè)群體的規(guī)模越來(lái)越大，已經(jīng)開(kāi)始影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)述。1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推廣，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了一定的成就，但與此同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問(wèn)題。

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國(guó)參加各類(lèi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5，374萬(wàn)人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過(guò)60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬(wàn)人有所下降。目前，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個(gè)縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問(wèn)題：一是農(nóng)村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無(wú)暇顧及老人；同時(shí)，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長(zhǎng)，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴(lài)土地保障，但土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入，來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進(jìn)使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以，完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開(kāi)展的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)65歲及以上的人口為10，045萬(wàn)人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國(guó)農(nóng)村平均家庭戶(hù)規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)改革。截至2006年底，全國(guó)1，905個(gè)縣，5，374多萬(wàn)農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險(xiǎn)基金310億元，這些農(nóng)?？傮w上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)?？偟膩?lái)說(shuō)，早期農(nóng)保試點(diǎn)工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個(gè)省市的基金共計(jì)221億元，占全國(guó)農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒(méi)有理順，運(yùn)作也困難重重，處于進(jìn)退兩難的境地。在全國(guó)1，905個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門(mén)，農(nóng)保在省級(jí)已經(jīng)移交而市縣沒(méi)有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時(shí)，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個(gè)通行的做法是簡(jiǎn)單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國(guó)310億元農(nóng)?；鸱稚⒃?，905個(gè)縣市。由于管理體制不順，全國(guó)清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，挪用農(nóng)?；鸢l(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)31個(gè)省份中，涉及1，905個(gè)縣、2.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬(wàn)多人。

四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達(dá)到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。

二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是采取個(gè)人、集體和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項(xiàng)制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會(huì)相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級(jí)政府和村集體逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持和投入力度，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不一樣、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類(lèi)劃?rùn)n逐步推進(jìn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（一）從遠(yuǎn)郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來(lái)分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開(kāi)始在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，9月1日在全縣全面推開(kāi)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開(kāi)始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個(gè)村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小。