制度設(shè)計論文精選(九篇)

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第1篇：制度設(shè)計論文范文

從供應(yīng)鏈管理角度出發(fā)，在設(shè)計物資管理制度時，物資管理制度應(yīng)與企業(yè)的銷售、生產(chǎn)管理有機銜接，采購的品種、數(shù)量、質(zhì)量及時機應(yīng)與滿足供應(yīng)鏈節(jié)拍要求，不斷加強整個供應(yīng)鏈的靈敏性，做到快速響應(yīng)最終客戶需求，同時又能控制供應(yīng)過程中的庫存處于合理水平[2]。供應(yīng)鏈是一條增值鏈，企業(yè)應(yīng)從總供應(yīng)鏈角度來考慮成本降低的機會。在設(shè)計物資管理制度時，以產(chǎn)品生命周期成本最低為目標，將企業(yè)成本管理要求分解到供應(yīng)商管理、物料實際消耗、廢料回收利用以及產(chǎn)品質(zhì)量功能配置、目標成本、物料標準化等方面。

二、制度設(shè)計的原則、目標、內(nèi)容組成

（一）制度設(shè)計原則

1、因地制宜原則

企業(yè)所處的外部環(huán)境，從事的行業(yè)及自身的發(fā)展階段、規(guī)模大小，決定沒有一種制度設(shè)計符合所有企業(yè)。每個企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身管理實際，設(shè)計一套適合企業(yè)發(fā)展的物資管理制度。比如不相容崗位分設(shè)，規(guī)模大的企業(yè)的采購申請、審批、執(zhí)行可以是三個獨立的部門分別負責(zé)，也可以是申請和審批一個部門負責(zé)，執(zhí)行是另一個部門負責(zé)；對于規(guī)模更小的企業(yè)，只需做到三個崗位分別負責(zé)即可。

2、成本效益原則

從成本角度看，控制措施越嚴密、控制點越多，需投入的控制成本比如人力成本、管理費用、效率的降低等就越多。從效益原則出發(fā)，企業(yè)是以利潤最大化為目標，物資管理需為企業(yè)的利潤目標服務(wù)，及時供應(yīng)、降低成本、加快周轉(zhuǎn)、貢獻收益。兩相權(quán)衡，物資管理制度設(shè)計，力爭以最合理的成本投入取得最大的效益。避免控制點過大，內(nèi)部手續(xù)復(fù)雜，不能滿足市場快速變化的需要，同時避免制度漏洞，防止舞弊行為給企業(yè)造成損失。

（二）制度設(shè)計的目標

對于企業(yè)來說，采購是獲取外部資源的途徑，是生產(chǎn)的準備階段。采購的質(zhì)量、成本、速度直接影響企業(yè)后續(xù)的生產(chǎn)、銷售以及最終利潤。物資管理制度設(shè)計的目標應(yīng)包括確保采購、入庫、保管、發(fā)放等物資管理行為規(guī)范，符合內(nèi)控及其它法律法規(guī)等相關(guān)要求；確保企業(yè)能及時獲取外部資源，避免斷供或積壓；確保物資質(zhì)量安全符合要求，價格合理，整個采購成本較低；確保物資管理在內(nèi)、外部各環(huán)節(jié)運行通暢和高效，加快物資周轉(zhuǎn)，控制庫存水平；確保物資存貨帳、實相符，保管得當(dāng)。不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)制度設(shè)計的目標排序可能不同，對于同一企業(yè)在不同的發(fā)展階段，制度設(shè)計的目標排序也會不同。企業(yè)需根據(jù)各自的實際情況做出決策。管理合規(guī)、透明，防止舞弊應(yīng)是制度設(shè)計關(guān)注的重點。

（三）制度組成

物資管理制度由一組或一系列的制度組成。從制度的層次來說，可分為頂層制度和底層制度。頂層制度是從企業(yè)宏觀層面對物資管理組織機構(gòu)與職責(zé)的分配，主要規(guī)定每個部門的定位和主要負責(zé)的職責(zé)以及部門之間的配合協(xié)調(diào)關(guān)系；底層制度則是對專門業(yè)務(wù)管理的流程性規(guī)定或程序性要求。在底層制度下還可設(shè)計更具操作性的作業(yè)文件或指導(dǎo)書。從控制角度來說，還可將物資管理制度分為業(yè)務(wù)執(zhí)行層面的制度和監(jiān)督考核制度、滿意度評價制度。通過監(jiān)督考核和滿意度評價，確保物資管理符合企業(yè)設(shè)定的目標要求。

三、制度設(shè)計建議

（一）提升物資管理部門在組織結(jié)構(gòu)中的地位

企業(yè)應(yīng)提升物資管理部門在組織結(jié)構(gòu)中的地位。物資管理部門的匯報對象反應(yīng)了其在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的地位[3]。采購物資的總價值、行業(yè)類型及其它因素決定了高層管理者對物資管理部門的重視程度。采購與企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)系越來緊密。采購活動要與企業(yè)戰(zhàn)略保持一致，將企業(yè)目標轉(zhuǎn)換為量化的采購目標。企業(yè)可以通過制度設(shè)計，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標分解到物資管理部門，通過目標牽引和績效考核，促使物資管理圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開、為戰(zhàn)略實施提供資源支持，另一方面采購成本費用的降低為企業(yè)創(chuàng)造了利潤來源。

（二）關(guān)注低值易耗品和大宗物資的采購控制

第2篇：制度設(shè)計論文范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障；制度設(shè)計；價值理念

醫(yī)療保險制度改革是我國社會保障制度改革中最為艱難的部分。前不久，國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界衛(wèi)生組織“中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”合作課題組正式公布了課題研究報告，報告顯示中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革煮成了“夾生飯”，即患者不滿意，醫(yī)院不滿意，政府不滿意；富裕階層不滿意，中等收入階層不滿意，低收入階層更不滿意，看病難、看病貴成為十分嚴重的社會問題，報告對中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本評價是：“從總體上講，改革是不成功的”[1].筆者認為，我國的醫(yī)療保障改革之所以成效不顯著，令社會各個階層的群眾都不滿意，問題結(jié)癥在于缺乏合理的制度設(shè)計，關(guān)鍵是沒有形成普遍認同的醫(yī)療保障制度建設(shè)的價值理念基礎(chǔ)。社會價值理念的重要性在于為公共管理的制度設(shè)計確立方向，只有在正確的價值理念基礎(chǔ)上才能作出合理的制度安排。本文試就我國醫(yī)療保障制度設(shè)計的價值理念談一些看法。

一、醫(yī)療保障制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平優(yōu)先原則

我國社會主義初級階段的分配原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，這一分配原則已經(jīng)得到社會公眾的普遍認同和接受。社會保障屬于社會再分配的范疇，因此，引入市場化機制，通過提高效率來緩解日益增大的社會保障壓力，成為推進社會保障制度改革的重要舉措，而醫(yī)療保障制度改革的市場化取向力度更大，從各地正在推進的醫(yī)療保障改革方案來看，盡管改革的方式不盡相同，但有一點是共同的，與過去相比個人的醫(yī)療保障責(zé)任在擴大，政府責(zé)任在縮小，更多的社會資本進入醫(yī)療行業(yè)。醫(yī)療保障改革的市場化取向，雖然在一定程度上激勵了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)效率，但是其負面效應(yīng)也是顯而易見的。

其一，醫(yī)療機構(gòu)市場化運作，優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致城市大醫(yī)院的技術(shù)水平、設(shè)備條件越來越好，而城市社區(qū)醫(yī)院，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院維系艱難，逐步萎縮，甚至到了無法生存的地步。政府衛(wèi)生投入也越來越向大醫(yī)院傾斜，加劇了這種分化的程度。目前，全國80%的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30%又集中在大醫(yī)院。結(jié)果是城市人往大醫(yī)院跑，農(nóng)村人往城市跑，大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。

其二，我國連年對醫(yī)療機構(gòu)投入減少和藥品漲價的補償機制缺乏，迫使醫(yī)療機構(gòu)出現(xiàn)較強烈的逐利傾向，追求利潤的最大化逐步成為其主要的功能。由于醫(yī)療市場是一個特殊市場，醫(yī)患信息不對稱，市場競爭往往使價格升高。例如醫(yī)療機構(gòu)為了在競爭中取得有利地位，往往競相購買高精尖設(shè)備，使我國本來就不足的醫(yī)療資源重復(fù)配置而浪費，設(shè)備購入后為盡快收回成本并獲得利潤，往往過度提供醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療行業(yè)作為一種特殊行業(yè)，很容易形成市場壟斷的地位，市場壟斷條件下醫(yī)療費用持續(xù)上漲將不可避免。醫(yī)療保障費用與日俱增，政府、個人、企業(yè)都承受了巨大壓力，占我國人口70%以上沒有醫(yī)療保障的農(nóng)村人口更是難以承受高昂的醫(yī)療費用。

因此，筆者認為，醫(yī)療事業(yè)改革的市場化取向，雖然有其積極作用的一面，但是卻背離了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。與一般消費品不同，大部分的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有公共品或準公共品性質(zhì)。具有公共品性質(zhì)的服務(wù)是營利性市場主體干不了、干不好或不愿干的，也是個人力量所無法左右的。必須而且只能由政府來發(fā)揮主導(dǎo)作用，否則就一定要出問題。政府的責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在公平優(yōu)先的理念下，全面干預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。二是強化政府的籌資和分配功能，滿足所有人的基本醫(yī)療需求。從以上兩個方面的政府責(zé)任來看，中國的醫(yī)療保障所存在的問題，根源主要不在于缺少公共資金，而在于缺少公平優(yōu)先的價值理念和有效的政府管理。

政府如何在醫(yī)療保障方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，貫徹公平優(yōu)先的價值理念，構(gòu)建公共保障體系，為全體社會成員提供最基本的醫(yī)療保障呢？筆者認為，改革開放以來，我國的綜合國力有了很大的增強，但人口多、人均經(jīng)濟水平低、社會保障能力差的基本國情并沒有改變，中國還將長期處于社會主義初級階段。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，基本醫(yī)療保障水平與生活水平相適應(yīng)[2].因此，在基本醫(yī)療保障方面，要以政府投入為主，針對絕大部分的常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，以滿足全體公民的基本健康需要。具體實施方式是，政府確定可以保障公眾基本健康的藥品和診療項目目錄，政府統(tǒng)一組織、采購，并以盡可能低的統(tǒng)一價格提供給所有疾病患者。其中所用的大部分成本由政府財政承擔(dān)。為控制浪費，個人需少量付費。對于一些特殊困難群體，自付部分可進行減免。

即便部分醫(yī)療領(lǐng)域引入了市場機制，政府也要進行嚴格監(jiān)管。發(fā)達國家的政府對所有引入市場機制的醫(yī)療領(lǐng)域，其監(jiān)管極為細致和嚴格。我們做到這一點的前提是要遵循“公平優(yōu)先、兼顧效率”的原則，而不是只顧效率而不顧公平。為了保證公眾獲得最基本的醫(yī)療保障，政府有責(zé)任采取有效措施抑制藥價虛高，讓廣大公眾看得起病，也有責(zé)任為貧困人群設(shè)立平民醫(yī)院，以解決弱勢群體看病難的問題。

二、醫(yī)療保障制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循利益均衡性原則

在公平優(yōu)先的理念指導(dǎo)下，為全體社會成員的基本醫(yī)療保障提供制度安排，需要調(diào)整醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)患四個方面利益主體的關(guān)系，鑒于醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)患四個方面利益主體價值目標的差異，通過調(diào)整利益關(guān)系來整合主體價值目標，是醫(yī)療保障制度設(shè)計的一個重要原則。筆者認為，醫(yī)療保障制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循利益均衡性原則。醫(yī)療機構(gòu)是提供醫(yī)療服務(wù)的機構(gòu)，即使在適度市場化條件下，追求利潤也是無可非議的。醫(yī)患也就是病人，必然追求高質(zhì)量的、充分的醫(yī)療保障，而不是“基本醫(yī)療保障”，更不會主動考慮醫(yī)療保險基金收支平衡問題。醫(yī)藥企業(yè)，由于處在完全市場化條件下，追求利潤最大化目標十分明確。醫(yī)療保障管理機構(gòu)，其目的是最大限度地提供基本的醫(yī)療保障，并確保收支平衡。醫(yī)療保障制度設(shè)計就是要在以上四個利益主體的不同價值目標之間尋找利益的平衡點。首先，醫(yī)療保障制度設(shè)計要立足于調(diào)動各個利益主體的積極性，最大限度地整合各個主體利益。從各個利益主體之間的關(guān)系來看，醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)患之間的關(guān)系是一種供需關(guān)系、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系[3].在醫(yī)療保障制度設(shè)計中，“提供基本醫(yī)療保障”的目標需要通過醫(yī)療機構(gòu)有效的工作來實現(xiàn)。這就是說，醫(yī)療機構(gòu)作為醫(yī)療保障體系中的一個主體要素與醫(yī)患之間基本目標是一致的，即一方的工作是為了實現(xiàn)基本醫(yī)療保障，另一方的目標是得到基本醫(yī)療保障。醫(yī)藥企業(yè)則需要基本醫(yī)療保障制度實施順利的前題下，才能獲得穩(wěn)定的藥品市場和穩(wěn)定的利潤來源。醫(yī)保機構(gòu)管理也只有在醫(yī)療、醫(yī)患、醫(yī)藥的價值目標都基本實現(xiàn)的前提下，才能做到最大限度地提供基本的醫(yī)療保障，實現(xiàn)醫(yī)療保障基金的收支平衡。因此，醫(yī)療保障制度設(shè)計要做到兼顧各個方面的利益是可能的。

其次，醫(yī)療保障制度設(shè)計要能夠發(fā)揮制約各個利益主體行為的作用。我國改革的市場化取向，不可避免地會誘導(dǎo)逐利行為，醫(yī)患想獲得良好的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)想獲得更大的效益，醫(yī)療保障管理機構(gòu)想投入經(jīng)濟。在信息不對稱的前提下，供方誘導(dǎo)需求成為一個普遍現(xiàn)象。誘導(dǎo)需求是指醫(yī)療服務(wù)提供者為了自身利益，利用掌握的知識和信息影響（誘導(dǎo)，甚至強制）患者進行不必要的消費。供方過度服務(wù)的表現(xiàn)形式有大處方、抗生素濫用、大檢查和手術(shù)濫用等。越來越多的衛(wèi)生資源用于購買費用昂貴的城市醫(yī)院服務(wù)，用于購買低廉社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的經(jīng)費很少，同時，也擠占了用于購買成本效益較優(yōu)的公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費，嚴重危害了我國的醫(yī)療保障事業(yè)健康發(fā)展。因此，優(yōu)先保證基本的醫(yī)療保障的投入，同時采用低成本的醫(yī)療技術(shù)，從而使我國在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的條件下大體滿足全體社會成員的基本醫(yī)療需求。

再次，醫(yī)療保障制度設(shè)計要體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的主導(dǎo)作用。在為社會成員提供基本醫(yī)療保障方面，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。目前，我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保障采取個人、企業(yè)、政府三方面承擔(dān)責(zé)任，通過個人自負和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的方式提供基本醫(yī)療保障，在目前的社會保障制度中，政府承擔(dān)的是有限責(zé)任，如果地方政府面臨財政困難，就會利用公共權(quán)力縮小自己的責(zé)任，加大個人和企業(yè)的責(zé)任。這樣的制度安排，不利于醫(yī)療保障事業(yè)中各個利益主體關(guān)系的調(diào)整，政府只有在基本醫(yī)療保障方面確保穩(wěn)定的財政投入，承擔(dān)無限責(zé)任，才能維持利益主體對社會保障事業(yè)的信心。當(dāng)然，醫(yī)療保障領(lǐng)域?qū)嵤┻m度的市場化改革，對于調(diào)動各利益主體積極性是有效的。但是這不包括基本醫(yī)療保障。對于基本醫(yī)療服務(wù)以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由社會成員自己承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。政府鼓勵發(fā)展自愿性質(zhì)的商業(yè)醫(yī)療保險，推動社會成員之間的“互?！?；鼓勵企業(yè)在自愿和自主的基礎(chǔ)上，為職工購買補充形式的商業(yè)醫(yī)療保險；鼓勵有條件的農(nóng)村集體參加多種形式的商業(yè)醫(yī)療保險。在這方面政府的主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在通過制度安排，提供激勵措施，如提供稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵基本醫(yī)療保障以外的醫(yī)療保險事業(yè)健康發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)以基本醫(yī)療保障為核心，通過制度安排，建立起多層次的社會醫(yī)療保障體系。

三、醫(yī)療保障制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)推動誠信體系的建立

誠信缺失是我國醫(yī)療保障體制運行中面臨的最大問題之一，也是醫(yī)療保障制度設(shè)計中需要重點規(guī)范的問題。由于醫(yī)療保障制度安排中，誠信管理體制建設(shè)相對滯后，失信成本過低，以至醫(yī)療保障事業(yè)中的利益主體誠信缺失行為泛濫且屢禁不止。因此，強化誠信管理是我國醫(yī)療保障制度設(shè)計的一個重要價值理念基礎(chǔ)。

第一，醫(yī)療保障制度設(shè)計要平等公正地調(diào)整不同利益主體間的相互關(guān)系，醫(yī)療保障的具體政策應(yīng)體現(xiàn)平等公正的道義精神，并運用多種調(diào)節(jié)手段，通過利益補償和對弱勢群體的援助，在公平優(yōu)先的前提下，維持公平與效率的動態(tài)平衡。在保護醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)患各利益主體合法權(quán)益的同時，統(tǒng)籌兼顧，抓住各方利益的契合點，擴展共同利益，推動共同利益的整合。醫(yī)療保障政策應(yīng)體現(xiàn)“一碗水端平”的平等公正精神，加強政策導(dǎo)向力度，遏制醫(yī)療保障關(guān)系中強勢方侵害弱勢方合法權(quán)益的非誠信行為，要確保醫(yī)療保障關(guān)系的誠信互動性質(zhì)，避免行為主體間，因權(quán)利義務(wù)分配顯失公平而蛻變?yōu)楦鞣揭苑钦\信手段相互報復(fù)的爾虞我詐。政策愈能體現(xiàn)平等公正的價值取向，便愈能為醫(yī)療保障誠信體系的建設(shè)提供有力保障。

第二，建立穩(wěn)定的醫(yī)療保障誠信管理制度。管理體制上，建立公共信用誠信管理數(shù)據(jù)庫，失信行為一旦被數(shù)據(jù)庫記錄，就會留下污點，并要為此付出十分沉重的代價。建立針對誠信活動的約束監(jiān)控機制、防患糾錯機制、評估獎懲機制和導(dǎo)向模塑機制，借助國家機器的強制性力量，以法律法規(guī)形式賦予上述要求以權(quán)威性的普遍效力。在運行機制上，應(yīng)該細化對各種不講誠信行為的處理規(guī)定，加大對醫(yī)療保障事業(yè)中誠信缺失行為的懲罰性打擊力度，讓“失信成本”遠遠高于“守信成本”，讓失信者得不償失，不敢冒失信的風(fēng)險。醫(yī)療保障誠信缺失本質(zhì)上是一種違約行為。在市場經(jīng)濟條件下，主體是否選擇違約，關(guān)鍵在于違約成本的高低，當(dāng)違約的預(yù)期效益超過守信活動所帶來的收益時，主體便會自覺或不自覺地選擇違約。目前，我們對不誠信的行為處罰只是補償損失，顯然起不到有效約束毀信者行為的作用。醫(yī)療保障制度設(shè)計要建立鼓勵守信者、處罰毀信者的機制，讓不講誠信的個人和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)付出沉重的代價，這樣，有利于我國醫(yī)療保障體制的正常運行。

參考文獻：

[1]國務(wù)院發(fā)展研究中心。中國醫(yī)療體制改革總體上不成功[J].醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)決策參考，2005（14）。

第3篇：制度設(shè)計論文范文

2000年，國務(wù)院頒布了第42號文件《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，明確規(guī)定：“有條件的企業(yè)可以為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4％以內(nèi)的部分，可從成本中列支?！痹撐募侵袊谝淮卧趪椅募刑岢銎髽I(yè)年金的概念和相關(guān)制度與政策安排。這是中國企業(yè)年金事業(yè)發(fā)展的一個里程碑，將對社會保障制度改革，尤其是養(yǎng)老保險制度改革產(chǎn)生深遠影響。

一、企業(yè)年金的性質(zhì)與運營機制

1.企業(yè)年金的性質(zhì)：介于國家基本養(yǎng)老保險與個人商業(yè)養(yǎng)老保險之間的養(yǎng)老保險制度

國家養(yǎng)老保險是指有國家組織、為勞動者甚至全體老年公民提供退休金或養(yǎng)老金的老年保障制度。這種老年保障制度的資金主要來源于企業(yè)和雇員的共同供款，有些國家來源于一般稅收，列入公共支出預(yù)算。國家養(yǎng)老保險制度有兩種主要類型：一是以德國為代表的、主要為勞動者提供退休金的社會養(yǎng)老保險制度，二是以英國、澳大利亞、日本等國為全體老年公民提供基本養(yǎng)老金的國家公共年金制度（有些國家需要家計調(diào)查）。個人商業(yè)養(yǎng)老保險是投保個人自愿與商業(yè)保險公司之間簽定的一種老年保障合同。它是投保個人的一種風(fēng)險防范行為和商業(yè)保險公司提供的一種金融服務(wù)的有機銜接，也是社會養(yǎng)老保障體系的有益補充。與國家養(yǎng)老金制度相比，企業(yè)年金往往不需要國家出面組織，但由于其擔(dān)負著一定的社會功能，一般需要國家稅收優(yōu)惠等政策的扶持和有關(guān)部門的監(jiān)管。但是，企業(yè)年金的資金籌措和運營具有自己的特點，一般不采取國家基本養(yǎng)老保險普遍實行的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，而采取基金積累方式，需要進行保障投資安全前提下的專業(yè)化的市場化投資。在市場化投資問題上，企業(yè)年金與商業(yè)人壽保險具有很大的一致性。商業(yè)養(yǎng)老保險是按照大數(shù)法則，采用死亡率等指標進行科學(xué)精算，以此為基礎(chǔ)收取費用和支付待遇，按照完全的商業(yè)方式進行運作和投資，并獲得經(jīng)營收益，不承擔(dān)強制性的社會義務(wù)。與商業(yè)養(yǎng)老保險不同的是，企業(yè)年金可以享有多方面的稅收優(yōu)惠，對投資范圍等方面的監(jiān)管約束也更強一些。

2.國外企業(yè)年金的運作機制

（1）企業(yè)年金一般堅持企業(yè)自主建立原則。目前世界上的企業(yè)年金或職業(yè)年金計劃有強制性、自愿性和集體談判決定三種類型。強制性計劃是政府通過立法強制所有企業(yè)建立，職工個人也不得退出，只在法國、瑞士、丹麥等少數(shù)國家實行。通過集體談判方式?jīng)Q定是否建立企業(yè)年金制度，只有瑞典等極個別國家實行。絕大多數(shù)B1家的職業(yè)年金計劃都采用自愿性的制度安排。美國私人退休金計劃完全建立在自愿基礎(chǔ)之上，沒有法律要求雇主必須向其雇員提供任何退休金，這與強迫性的社會保險制度形成鮮明對照。澳大利亞在建立國家養(yǎng)老金制度之前，一些雇主為了吸引并留住某些嫻熟的工人和重要的職員，或者為了獎勵業(yè)績優(yōu)秀的老雇員，為他們提供了一定程度的自愿職業(yè)養(yǎng)老金。開始主要覆蓋全職、白領(lǐng)的男性雇員，并集中在公共部門、銀行業(yè)、保險業(yè)等行業(yè)。1974年，澳大利亞只有32％被納入到這種自愿的職業(yè)養(yǎng)老金計劃中，20世紀80年代中期覆蓋面也只有40％。為了解決政府養(yǎng)老金保障程度低、財政壓力增大（主要是人口老齡化的影響）與雇主自愿職業(yè)養(yǎng)老金覆蓋面窄的矛盾，澳大利亞政府于1991年通過了一個立法，要求雇主為其雇員向經(jīng)批準設(shè)立的職業(yè)養(yǎng)老金基金繳費，開始建立職業(yè)養(yǎng)老金保證制度（SG），通過對不建立該制度的企業(yè)征稅的方式，或者通過向建立企業(yè)年金的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠的方式，鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金制度。這在自愿基礎(chǔ)上有了一定程度的“準強制性”。企業(yè)年金實行自主建立原則，一方面可以與強制實施的公共年金（基本養(yǎng)老保險）制度相區(qū)分，可以更加符合企業(yè)的實際情況（不能建立企業(yè)年金的企業(yè)強制也沒用）；另一方面又可以使國家不用背上企業(yè)年金基金的管理與財務(wù)包袱，為其市場化運營創(chuàng)造條件。

（2）企業(yè)年金的建立與發(fā)展需要以稅收優(yōu)惠為主的政府扶持。企業(yè)年金計劃作為多支柱的養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，其建立、運作和管理離不開政府的倡導(dǎo)、支持和監(jiān)督。根據(jù)一般國家建立企業(yè)年金計劃的經(jīng)驗，政府的作用主要體現(xiàn)在立法、監(jiān)督和稅收政策上。政府的立法主要保障雇員的平等權(quán)利和補充養(yǎng)老保險計劃的合法性。政府的監(jiān)督主要是保障積累資金的安全性和有關(guān)立法的執(zhí)行情況，比如對基金投資公司資格的認定等。政府對企業(yè)年金計劃的扶持引導(dǎo)主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策上，主要有籌資時對供款單位與個人的稅收優(yōu)惠，如企業(yè)所得稅、個人所得稅：基金運營和投資時期積累資金的增值收益稅、利息稅：企業(yè)年金領(lǐng)取階段的個人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅等。目前國外通行的是前兩個環(huán)節(jié)免稅、后一個環(huán)節(jié)征稅的EET稅制，即允許顧主和雇員從他們的稅前收入中扣除養(yǎng)老金繳費額，減免投資收益所得稅，對領(lǐng)取養(yǎng)老金征收個人所得稅。既保證不重復(fù)征稅，又促進企業(yè)年金的建立和資金積累，達到保障老年體面生活的目的。各國對補充養(yǎng)老保險金的稅收優(yōu)惠政策往往取決于它在養(yǎng)老金體系中的地位。一般來說，如果公共年金水平較低、更多地依賴自愿性職業(yè)年金的國家（如英國、愛爾蘭等），對職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策比較多。相反，公共年金水平較高的國家（如比利時、丹麥等），對職業(yè)年金的優(yōu)惠待遇就較少。

（3）企業(yè)年金一般實行基金積累原則。企業(yè)年金作為企業(yè)為雇員自主建立的養(yǎng)老保障計劃，為了發(fā)揮它在吸引及激勵單位人才中的作用和基金的投資運營，一般（目前只有法國采取現(xiàn)收現(xiàn)付類型）采用基金積累的模式，將補充養(yǎng)老保險資金記入個人賬戶，其收益取決于繳費數(shù)量和積累資金的投資回報。這種繳費確定型的職業(yè)年金計劃，收益額明確，便于投資運營和分配。它將根據(jù)歷年繳費及資金收益為參保者提供有關(guān)待遇。由于實行基金積累制，企業(yè)年金計劃積累了大量的資產(chǎn)。1950年，美國私人退休金計劃的資產(chǎn)只占金融資產(chǎn)的3％，1984年增長為16.7％。1998年，美國退休金資產(chǎn)總額為8.7197／億美元，其中由私人信托機構(gòu)管理的私人退休金資產(chǎn)為4.33萬億美元，保險公司退休基金儲蓄為1.47／億美元。1998年整個退休金資產(chǎn)占到美國股票市場的27.3％和各種公司債券的11.9％。2000年，美國參加401（K）計劃的雇員超過4200萬人，資產(chǎn)規(guī)模為17000億美元。

（4）企業(yè)年金積累資金需要市場化的投資運營和相對較嚴格的風(fēng)險監(jiān)管。作為非強制性的補充養(yǎng)老保險計劃，其管理方式和運行機制不同于現(xiàn)收現(xiàn)付的公共年金。由于實行基金積累和大量沉淀資金，職業(yè)年金需要通過投資運營獲取收益，以實現(xiàn)資金的保值增值。大多數(shù)職業(yè)年金項目的資產(chǎn)委托銀行、保險公司、基金投資公司或其他金融機構(gòu)進行投資，一些大公司往往自己雇傭投資經(jīng)理經(jīng)營自己的職業(yè)年金項目，實行自我管理?？偟膩砜矗稍试S對企業(yè)年金積累資金進行多種形式的投資。比如，美國參加401（K）計劃的雇員，往往擁有對個人賬戶資產(chǎn)的投資決定權(quán)，他可以選擇本公司的退休金計劃，也可以選擇銀行、共同基金等金融機構(gòu)開設(shè)或改換個人退休賬戶（IRA）。1999年，401（K）計劃的資產(chǎn)組合比例為：股票基金占53％，公司股票占19％，擔(dān)保投資合同（GIC）占10％，平衡基金占7％，債券基金占5％，貨幣市場基金占4％，其他占2％。大多數(shù)雇員將3／4的個人退休賬戶資產(chǎn)投入股市，2001年以來，由于安然、安達信，世通、花旗銀行等公司造假信息的披露，美國股市動蕩下跌，多數(shù)個人退休賬戶損失慘重。這說明美國企業(yè)年金計劃與股市的緊密聯(lián)系，尤其是有相當(dāng)比例（20％左右）集中在本公司股票上，有較高的潛在收益，也有較大的風(fēng)險。為了防范年金市場的投資風(fēng)險，澳大利亞實行嚴格資格認定的基金經(jīng)理人管理（主要是排他性基金、公司基金、行業(yè)基金、零售基金和公共部門基金五種基金類型）方式，實行審慎監(jiān)管原則。企業(yè)年金基金的投資經(jīng)理和相關(guān)的受托人進行投資決策及投資策略，實行獨立的市場化投資，委托人可以選擇不同的投資基金。2000年澳大利亞700萬人納入到職業(yè)養(yǎng)老金體系中，平均每個人擁有3個職業(yè)養(yǎng)老金賬戶。大多數(shù)基金都持有多樣化的風(fēng)險投資組合，其中——多半的總資產(chǎn)投資于股權(quán)市場。

二、企業(yè)年金應(yīng)當(dāng)成為中國養(yǎng)老保險體系的第二支柱

1.養(yǎng)老保障從單一支柱走向多支柱勢在必行

經(jīng)濟保持較高增長速度與人口結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定是公共養(yǎng)老金制度健康運行的主要前提。20世紀80年代以來發(fā)達國家的經(jīng)濟衰退和人口老齡化，使公共養(yǎng)老金制度開始陷入越來越嚴重的財務(wù)危機。為了支付日益沉重的養(yǎng)老金負擔(dān)，企業(yè)保險費不斷提高，加大了勞動力成本，減少了就業(yè)崗位，失業(yè)率長期居高不下。嚴重的養(yǎng)老金債務(wù)和資金缺口，引起了各國政府和專家學(xué)者對公共養(yǎng)老金制度的反思。面對老齡危機，單純依靠公共養(yǎng)老金制度已經(jīng)力不從心，改變公共養(yǎng)老金制度的單一支柱或主體地位，發(fā)展多支柱的養(yǎng)老金體系，不僅可以緩解財政危機和企業(yè)負擔(dān)，而且增強個人自我保障的動力和企業(yè)承擔(dān)保障責(zé)任的適度靈活性，同時有利于資本市場的發(fā)展，克服消費超前、儲蓄和投資不足的狀況，促進經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)年金制度的起源甚至早于公共年金制度。但是20世紀70年代末以前公共年金的地位更加重要。為了緩解公共年金的過重負擔(dān)，許多工業(yè)化國家通過大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險金計劃。這為企業(yè)年金補充養(yǎng)老保險金計劃的發(fā)展普及提供了契機。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們收入的持續(xù)增長，企業(yè)、個人也有可能將更多的資金用于發(fā)展補充養(yǎng)老保險，而且比公共養(yǎng)老金計劃具有更大的靈活性和適應(yīng)性。很多國家把發(fā)展職業(yè)年金、私人年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對付人口老齡化的重要手段，對職業(yè)年金采取一定程度的稅收鼓勵政策，有些國家（如澳大利亞）甚至把職業(yè)年金計劃從企業(yè)的自愿行為變?yōu)檎畯娭菩缘恼?，促進了職業(yè)年金的發(fā)展。德國1975年通過了《企業(yè)補充養(yǎng)老保險法》，補充養(yǎng)老金相當(dāng)于在職工資收入的15％，有1／3的企業(yè)參加了補充養(yǎng)老保險。日本參加了厚生年金（即基礎(chǔ)養(yǎng)老金）的民營企業(yè)60％實行了補充養(yǎng)老保險制度。美國基本養(yǎng)老金提供的養(yǎng)老金相當(dāng)于退休前平均工資的40％，企業(yè)年金約為30％，大約有70％的大中型企業(yè)加入了企業(yè)年金計劃。美國、英國、澳大利亞等國職業(yè)養(yǎng)老金計劃的普及率已達到50％，企業(yè)年金計劃積累的資產(chǎn)在一些國家已經(jīng)超過GNP的70％（見表1）。企業(yè)年金已經(jīng)成為工業(yè)化國家養(yǎng)老金三支柱中的第二支柱，而且是越來越重要的支柱，其替代率將逐步達到20％～30％。

同時，個人年金（商業(yè)人壽保險）也得到了迅速發(fā)展。美國個人年金保費收入1970～1997年間由9.6億美元增長到901.7億美元，年均遞增20％。英國參加個人退休金計劃的數(shù)量由1988年的792萬件增長到1992年的1792萬件，1996年個人退休金保費收入達到67.6億英鎊。加拿大1970～1989年個人年金保費收入由1.26億加元增長到61.7億加元，年均遞增144％。

2.企業(yè)年金在中國養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的重要性日益突出

經(jīng)過20多年的經(jīng)濟體制改革和對外開放，中國已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟的基本框架。與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的養(yǎng)老金制度和社會保障制度改革與發(fā)展，已經(jīng)成為繼續(xù)推進改革開放和保持社會公平、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致巨大的社會保障負擔(dān)顯性化，迫使中國把社會保障制度改革與建設(shè)的重點，放在建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度和面向城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險（不完全的公共年金）制度方面。這是迫不得已的選擇，也是符合中國國情的。但是，建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，并不意味著中國發(fā)展補充養(yǎng)老保險計劃尤其是企業(yè)年金不重要。相反，加快發(fā)展企業(yè)年金不僅十分重要，而且時機逐步成熟。

（1）企業(yè)年金計劃具有巨大的發(fā)展空間。中國目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險僅僅覆蓋部分城鎮(zhèn)職工。2002年建立基本養(yǎng)老保險的在職職工數(shù)量11128萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的44.9％和全國從業(yè)人員總量的15.1％。還有相當(dāng)規(guī)模的城鎮(zhèn)從業(yè)人員、非農(nóng)從業(yè)人員沒有基本養(yǎng)老保險。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，基本養(yǎng)老保險的覆蓋面會進一步擴大，但擴展速度不會太快。1989～2002年參加基本養(yǎng)老保險的在職職工由4817萬人增長到11128萬人，年均增加450.8萬人。鑒于城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的絕大多數(shù)均已參加基本養(yǎng)老保險制度，短期內(nèi)繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋面非常困難。這意味著還有相當(dāng)數(shù)量的從業(yè)人員需要依靠家庭或其他“非基本養(yǎng)老保險制度”解決老年保障問題。這為企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險計劃提供了巨大的發(fā)展空間。

（2）企業(yè)年金將成為保障退休職工體面生活的重要保證。面臨人口老齡化的巨大壓力，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金的替代率將逐步降低，單純依靠基本養(yǎng)老保險難以提供比較充足、體面的退休保障。由于國家基本養(yǎng)老保險計劃的財政負擔(dān)已經(jīng)過重，指望政府提供全部的較高水平的養(yǎng)老金不現(xiàn)實，也不符合養(yǎng)老保障體系發(fā)展的國際潮流。根據(jù)養(yǎng)老制度的改革目標，我國基本養(yǎng)老保險的替代率將逐步由目前的85％～90％之間下降到60％以下，企業(yè)年金的替代率為20％。從長遠趨勢分析，企業(yè)年金的替代率將達到50％。因此，企業(yè)年金在我國未來的社會養(yǎng)老體系中，將占據(jù)重要的作用。

（3）建立企業(yè)年金是提高企業(yè)凝聚力和競爭力的重要手段。日益力n快的中國國有企業(yè)改革，將使國有企業(yè)職工的數(shù)量及其占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重大大減少。1996～2001年，中國城鎮(zhèn)公有制企業(yè)職工數(shù)量減少4600多萬人。非公有制企業(yè)成為吸收就業(yè)的主體。在激烈的市場競爭中，大中型企業(yè)為了吸引和穩(wěn)定人才隊伍，將需要建立企業(yè)年金制度作為基本養(yǎng)老保險制度的必要補充，并具有很大的自和靈活性。相當(dāng)數(shù)量的中小型企業(yè)雇員和非正規(guī)就業(yè)形式，短期內(nèi)難以建立規(guī)范的基本養(yǎng)老保險制度（可能成為中小企業(yè)的巨大負擔(dān)），發(fā)展具有靈活性的企業(yè)年金也許可以成為基本養(yǎng)老保險制度的一種替代物。

（4）中國發(fā)展企業(yè)年金的條件日益成熟。經(jīng)過十幾年發(fā)展補充養(yǎng)老保險的積極探索，中國發(fā)展企業(yè)年金具備了一定的基礎(chǔ)。中國政府意識到發(fā)展多支柱養(yǎng)老金體系的重要性，頒布了一些發(fā)展補充養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的政策法規(guī)。2000年參加企業(yè)年金的職工占參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度人數(shù)的5.3％，積累了一定的資金和投資經(jīng)驗。隨著中國保險市場的進一步開放和資本市場的健康發(fā)展，中國企業(yè)年金基金將獲得更加完善的市場化投資運作的外部環(huán)境。同時，企業(yè)年金具有的“投資規(guī)模大、投資期限長和十分注重安全性”的特點，將成為推動證券市場健康發(fā)展的重要推動力量。

（5）發(fā)展企業(yè)年金是完善養(yǎng)老保障體系的重要途徑。建立基本養(yǎng)老保險制度與發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險并不矛盾。它們作為多支柱養(yǎng)老金體系的組成部分和共同參與者，可以相互補充、相互促進，而不完全是相互替代。因此，發(fā)展基本養(yǎng)老保險與發(fā)展補充養(yǎng)老保險可以同時進行，不能因為目前基本養(yǎng)老保險還不完善而忽視補充養(yǎng)老保險。因此，發(fā)展補充養(yǎng)老保險不能等，可以讓有條件的地區(qū)、企業(yè)，根據(jù)自己的實際情況，參照國際慣例和中國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的方向，不失時機地、因地制宜地把補充養(yǎng)老保險制度建立起來，將有助于中國在經(jīng)濟起飛時期和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中逐步建立起比較完善的養(yǎng)老保障體系。

三、中國企業(yè)年金的發(fā)展思路與政策建議

1.中國企業(yè)年金的發(fā)展思路

中國企業(yè)補充養(yǎng)老保險和企業(yè)年金經(jīng)過10多年的發(fā)展，雖然達到了一定的規(guī)模，但與發(fā)展的必要性及發(fā)展?jié)摿ο啾龋偟陌l(fā)展步伐比較緩慢，還缺乏與市場化投資相適應(yīng)的、合理的管理體制與管理規(guī)范，缺乏合格的經(jīng)辦機構(gòu)與專業(yè)管理人員，缺乏發(fā)展企業(yè)年金的清晰思路與法律保護，企業(yè)年金市場化投資運營困難重重，收益率很低。加快發(fā)展企業(yè)年金的當(dāng)務(wù)之急是進一步明確基本思路。

（1）按照“三支柱”模式設(shè)計企業(yè)年金制度。目前世界上越來越多的國家已經(jīng)或正在走向“多支柱”的養(yǎng)老保障模式，并且比較成功。中國養(yǎng)老保障體系的重要改革目標之一是逐步降低基本養(yǎng)老保險的替代率，逐步發(fā)展多支柱的養(yǎng)老保障體系。在社會保障制度改革過程中，中國試圖設(shè)計部分積累制的“多支柱”模式。但是，由于把不同運行機制的養(yǎng)老保險支柱混雜在一起，沒有真正建立起各自獨立的“多支柱”，事實上變成廠捆綁在——起的“多層次”。這與市場經(jīng)濟條件下各個利益主體的獨立利益需求產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險制度運行困難、企業(yè)年金制度發(fā)展緩慢，難以形成“多支柱”體系。2000年開始的遼寧改革試點，在設(shè)計思路上希望遵循世界銀行贊同的三支柱模式，但它目前的重點是完善基本養(yǎng)老保險，把基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶資金做實并與社會統(tǒng)籌賬戶分離。這是一個很好的起點，到2002年底已做實個人賬戶基金47.9億元。對于企業(yè)年金，也做出了一些符合國際慣例的規(guī)定，如企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，國家對企業(yè)繳費在：工資總額4％以內(nèi)的部分可從成本中列支，實行市場化管理和運營等。

（2）加快建立公務(wù)員與國有事業(yè)單位職工的職業(yè)年金制度。中國擁有一支龐大的公務(wù)員與國有單位事業(yè)單位職工隊伍。2001年全國公務(wù)員性質(zhì)的國有單位職工1084萬人，事業(yè)單位職工2327萬人。這兩種類型的國有單位職工盡管在財務(wù)預(yù)算等方面有一定的差異，從最終有財政負責(zé)的角度考慮又有很強的一致性，可以統(tǒng)一考慮?？偟膩砜?，國有單位職工的總體收入水平比較高。2001年，國有單位職工平均貨幣工資（11178元）高于城鎮(zhèn)職工平均工資（10870元），其中機關(guān)職工工資（12142元）和事業(yè)單位職工工資（11452～16437元）更高一些。他們都比一般的私營企業(yè)更有條件建立一個與其職業(yè)相聯(lián)系的補充性的養(yǎng)老保險。與企業(yè)年金相對應(yīng)，為這些較高收入的職工建立職業(yè)年金，既可以推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，又可以在逐步降低基本養(yǎng)老保險待遇的過程中，為他們提供一個通過市場化運作而不斷增值的補充年金，起到推進改革、穩(wěn)定隊伍，促進企業(yè)年金和資本市場發(fā)展的作用。從基金性質(zhì)和運作機制上看，我們主張機關(guān)事業(yè)單位職工的職業(yè)年金應(yīng)等同于或近似于企業(yè)年金。如果政策到位，這將成為推動我國私營養(yǎng)老金基金迅速發(fā)展的重要力量。問題的關(guān)鍵是如何保證節(jié)約財政的預(yù)算資金，同時使職業(yè)年金對所有職工體現(xiàn)公平原則和效率原則的有機統(tǒng)一。

（3）逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶與企業(yè)年金賬戶的接軌和統(tǒng)一。中國在基本養(yǎng)老保險中設(shè)立個人賬戶，其本意是為個人賬戶建立基金積累制的運行機制，使其通過市場化的投資，為參保職工提供比較高水平的養(yǎng)老保險待遇。因此必須實現(xiàn)保值增值。由于多方面原因，目前個人賬戶的定位和職責(zé)很不明確，開展市場化投資的難度很大。有些學(xué)者甚至認為中國養(yǎng)老金的“四賬戶”（社會統(tǒng)籌賬戶、個人賬戶、企業(yè)年金賬戶、個人儲蓄賬戶）很不規(guī)范，存在政府職能、企業(yè)和個人角色混淆，投資監(jiān)管體制不順等問題。從組織性質(zhì)看，基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶是強制實施的，與企業(yè)年金或者職業(yè)年金的自愿實施有較大程度的差異。但如果將個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶真正獨立出來運營之后，這塊基金的運營方式與企業(yè)年金基金的運營沒有本質(zhì)區(qū)別。如果從投資監(jiān)管的角度，將同一職工名下的兩者賬戶合并管理，有助于節(jié)約管理成本，提高監(jiān)管效率。我們認為基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶仍有值得改革的余地，將職工所有的個人賬戶與企業(yè)年金賬戶逐步接軌甚至統(tǒng)一是有必要的。上述思路能否可行，可以采取試點方式加以驗證。

2.發(fā)展企業(yè)年金的政策建議

目前中國企業(yè)年金制度還存在諸多問題和困難。為推進這一制度健康發(fā)展，要加快完善有關(guān)的制度和政策。

（1）采取適當(dāng)方式逐步降低基本養(yǎng)老保險待遇水平。中國確定的基本養(yǎng)老保險替代率將逐步降到60％以下，目前總和替代率仍接近80％。這在國際上是很高的替代率水平（國外基本養(yǎng)老保險待遇水平普遍在40％左右）?；攫B(yǎng)老保險水平過高，也意味著降低了發(fā)展補充養(yǎng)老保險的必要性和彈性空間，不利于發(fā)揮個人、企業(yè)在養(yǎng)老保障體系中的作用。應(yīng)盡快明確基本養(yǎng)老保險與補充養(yǎng)老保險的關(guān)系和發(fā)展定位。要采取積極穩(wěn)妥的辦法，緩解基本養(yǎng)老保險的資金虧空，使現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的基本養(yǎng)老保險水平逐步降低，賦予企業(yè)年金及商業(yè)補充養(yǎng)老保險以更大的責(zé)任，同時為他們提供更大的發(fā)展空間。

（2）完善發(fā)展企業(yè)年金的扶持政策。政府的稅收優(yōu)惠政策是激勵企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險的重要手段。英國、美國、澳大利亞等國家補充養(yǎng)老保險之所以達到較高的覆蓋水平，很大程度上得益于稅收優(yōu)惠政策的激勵。中國在遼寧試點中對企業(yè)年金規(guī)定了4％的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)逐步推廣到所有類型的職業(yè)年金制度。同時考慮在供款、投資和領(lǐng)取三個環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，建議采取國際通用的EET稅收優(yōu)惠模式。

（3）進一步完善企業(yè)年金的有關(guān)制度規(guī)定。中國企業(yè)年金制度的發(fā)展模式是自愿的、繳費確定型的基金積累制度。因此，需要對目前的企業(yè)年金制度進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。第一，關(guān)于舉辦資格。目前勞動部門規(guī)定了4個基本條件，即參加基本養(yǎng)老保險、依法納稅、具有經(jīng)濟承受能力和民主管理基礎(chǔ)。問題的關(guān)鍵在于是否一定參加基本養(yǎng)老保險。如果一定參加基本養(yǎng)老保險，意味著企業(yè)年金要完全根據(jù)基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定來確定自己的發(fā)展空間、規(guī)模和水平，同時意味著沒有基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)從業(yè)人員、鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員沒有辦法舉辦企業(yè)年金。這個問題值得研究。第二，關(guān)于舉辦主體。目前中國舉辦企業(yè)年金的主體比較多，有行業(yè)部門，有大型企業(yè)，有工會組織，還有社會保險管理部門。隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)企業(yè)年金的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)確定企業(yè)為舉辦主體。對于不同規(guī)模的企業(yè)，可以由企業(yè)決定自主管理還是委托專業(yè)機構(gòu)管理。工會組織或政府社會保險機構(gòu)不宜作為經(jīng)辦主體，如果繼續(xù)舉辦企業(yè)年金，應(yīng)當(dāng)逐步按照專業(yè)管理機構(gòu)的要求，加快現(xiàn)有管理機構(gòu)的改革或轉(zhuǎn)化。第三，關(guān)于企業(yè)年金參保對象和權(quán)益保護。從理論上分析，所有企業(yè)員工都有資格得到企業(yè)年金，但作為企業(yè)自主建立的企業(yè)年金制度，應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)在遵守有關(guān)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)員工工齡、貢獻等方面的不同有一定的自，使其發(fā)揮吸引人才、穩(wěn)定隊伍、提高企業(yè)競爭力等方面的作用。同時，要建立保護參保人的合法權(quán)益的有關(guān)制度。

（4）加快企業(yè)年金管理體制改革，建立符合市場化投資要求的監(jiān)管體制。企業(yè)年金的管理監(jiān)督體制涉及到經(jīng)辦、投資、運營和監(jiān)督等諸多方面。應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)年金的性質(zhì)與業(yè)務(wù)流程，對企業(yè)年金從建立到投資方向、風(fēng)險控制、收益分配等各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督管理。從政府監(jiān)管體系看，工商行政部門，勞動與社會保險行政部門、財政部等部門，可以參與企業(yè)年金資格的認定（涉及到稅收優(yōu)惠政策），企業(yè)年金經(jīng)辦機構(gòu)、專門投資機構(gòu)、銀行、信托投資公司和保險公司等，主要負責(zé)企業(yè)年金基金的管理、投資、運營：中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、中國銀監(jiān)會等金融業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)對基金經(jīng)辦機構(gòu)的投資、運營風(fēng)險進行監(jiān)管，以保護參保人的合法權(quán)益，并保持資本市場的健康運行。

（5）提高風(fēng)險防范意識和防范能力。儲蓄性養(yǎng)老基金的作用在于它具有更高的投資收益。高收益同樣具有高風(fēng)險。由于戰(zhàn)爭、經(jīng)濟崩潰、惡性通貨膨脹、基金管理不當(dāng)或存在欺詐行為，基金積累模式下積累的資產(chǎn)遭受損失的概率更大一些。一般情況下的風(fēng)險是金融風(fēng)險和操作風(fēng)險，比如金融市場劇烈波動、基金管理混亂、違規(guī)和欺詐風(fēng)險、投資決策失誤和管理效率低下等等?；鸸芾碚吆捅O(jiān)管機構(gòu)必須了解這些風(fēng)險，對這些風(fēng)險進行動態(tài)評估，提高風(fēng)險防范意識和防范能力，防止養(yǎng)老基金遭遇不慎行為的侵害，保護基金成員和投保者的合法權(quán)益。

（6）加快補充養(yǎng)老保險人才隊伍培養(yǎng)、專業(yè)投資機構(gòu)建設(shè)和法制建設(shè)。不論是企業(yè)年金，還是商業(yè)保險，都十分需要大量的專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人才進行管理和運營。中國在這方面與發(fā)達國家有很大的差距。一方面，中國要力n快補充養(yǎng)老保險人才隊伍培養(yǎng)和專業(yè)投資機構(gòu)建設(shè)，另一方面，要根據(jù)加入WTO的新形勢，加快保險業(yè)和資本市場的開放步伐，大力引進外資、人才和國外專業(yè)投資機構(gòu)，加快企業(yè)年金市場和商業(yè)年金保險的市場化和國際化。加快制定企業(yè)年金法等有關(guān)的法律法規(guī)，為企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的、公平的外部環(huán)境。主要

參考文獻：

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第4篇：制度設(shè)計論文范文

一、保險制度變遷帶來的問題

我國改革開放正以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，進入深化改革的攻堅階段。改革初期提出的“打破鐵飯碗”，提倡勞動力自由流動、自主擇業(yè)的要求已經(jīng)基本達到，帶來的是新的問題，即打破“鐵飯碗”后吃飯問題靠什么保障？擇業(yè)未成時誰給生活費？企業(yè)不景氣甚至破產(chǎn)時誰給報銷醫(yī)療費，誰發(fā)退休金？諸如此類問題，使建立社會保障制度被擺到改革的前列，當(dāng)前，保險制度的變革就引發(fā)了一系列值得深究的現(xiàn)實和理論問題。

首先，保險制度由企業(yè)自理、部門自理，走向社會化保障制度，產(chǎn)生了許多不相適應(yīng)的問題。很多老企業(yè)背負著巨大的退休職工經(jīng)濟包袱，削弱了老企業(yè)參與市場競爭的能力。

其次，經(jīng)濟改革涉及到利益和權(quán)力的再分配，也涉及到風(fēng)險和負擔(dān)的再分配。企業(yè)改革客觀要求社會管理制度建設(shè)跟得上，特別是職工本人無法解決的生老病死的問題，需要社會保障制度，尤其是社會保險制度來解決。社會保障制度是總的方面，它包括經(jīng)常性的退休金、醫(yī)療費、住房購租等的保障；另一方面也包括突發(fā)性的大宗的偶然支出，如急病、重病、生育、房屋大修等，都需要保險制度來集千萬人的資金，資助少數(shù)人的危急之需。沒有保險制度不但不利于個人也可能拖垮企業(yè)。社會保險制度承擔(dān)了政府安定社會、解急救難的功能，因此，社會保險需要企業(yè)、單位、個人的長期、有力的支持，更需要政府予以特殊的政策，讓其早日增強實力，應(yīng)付不測。

再次，社會保障制度的建立也要逐步成熟和完善，正如經(jīng)濟改革一樣，要步步深入，層層推進，我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，社會管理制度還不完善、社會積累還不豐富、人們的思想覺悟還不高，在這種現(xiàn)實的條件下實現(xiàn)社會保障制度，也只能因勢利導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性，挖掘有關(guān)方面的潛力。社會保障制度既然能夠造福社會、造福人民，那么就應(yīng)該發(fā)揮社會各方面的以及海外的積極性，大力支持社會保障事業(yè)，比如說，籌辦各種募捐、義賣等形式的慈善活動，充實社會保障基金。這種基金必須不以贏利為目的，而有所收益也必須如數(shù)用于社會保障事業(yè)，即使是其中的社會保險也必須堅持這一條，與商業(yè)保險劃分得越清楚，其得到社會各界的支持就越有力。社會保險發(fā)展壯大的關(guān)鍵恐怕離不開“來自社會，全心全意為社會大眾服務(wù)”的自身發(fā)展宗旨。社會保險承擔(dān)了穩(wěn)定社會、救危解困、為企業(yè)和單位松綁的職能，它分擔(dān)了政府有關(guān)方面的職責(zé)，因此社會保險工作要充分考慮遵從商品經(jīng)濟規(guī)律辦事，不能做長期虧損的生意，但作為政府應(yīng)管的社會保障功能的分擔(dān)者，它以政府代表的名義出現(xiàn)更為有利。

二、社會保險實踐的啟迪

通過幾年努力，廣州的社會保險制度已初步建立起框架，進入營運階段，取得了可喜的成績，以社會保險為主力創(chuàng)立新型的社會主義的市場經(jīng)濟條件下的社會保障體系，是一場史無前例的歷史創(chuàng)舉，也是一次舉步維艱、困難重重的改革“”。社會保險既要解決參與者的有關(guān)項目保險問題又要解決缺乏政府資金注入的問題。從廣州情況看，諸多大宗或突發(fā)性的支付項目都要依靠社會保險，其發(fā)展前途當(dāng)然可觀，但在開始階段社會保險實力則令人擔(dān)憂。因為社會保險本身也需要一個資金和經(jīng)驗的積累過程，難免有起伏興衰的曲折過程。

根據(jù)資料分析：1996年廣州市失業(yè)保險基金缺口400多萬元，應(yīng)繳未繳的企業(yè)較多，1992年～1996年全市有300多家困難企業(yè)辦了養(yǎng)老金緩繳手續(xù)，緩繳金額達2億多元，靠全市調(diào)劑的單位占總數(shù)的40%。企業(yè)發(fā)展不平衡形成苦樂不均，而有了社會保險，矛盾就可以集中社會力量來解決。解決的辦法既要靠社會力量和政府投入，同時又要靠企業(yè)的改革求得生存與發(fā)展。對那些處在變革之中的困難企業(yè)更需要社會保險扶持渡過難關(guān)，這些困難企業(yè)多是紡織、電子、航運、供銷、交通、區(qū)街集體企業(yè)等，社會保險既然擔(dān)當(dāng)了政府部分職能，也應(yīng)得到政府財政、稅費政策的優(yōu)惠和支持。對困難企業(yè)職工的救濟可以通過社會保險去發(fā)放、管理和運作。通過社會保險機構(gòu)實施社會福利措施，有利于監(jiān)督、測算和及時有效地運作。在改革過程中，必須兼顧公平與效率兩方面，在實現(xiàn)社會穩(wěn)定前提下加快改革的步伐，國家、企業(yè)和職工分別合理負擔(dān)，盡快妥善建立社會保險制度，開創(chuàng)一個新局面。

三、完善社會保險制度，開拓更廣的領(lǐng)域

社會保險靠全社會的普遍參與，以千萬人的資金來資助偶然的個別支出，以長期的投入支付退休后經(jīng)常的支出，以上一代人的積累支付后代的保險等，才能使社會保險的根基越扎越深，樹冠越長越大，所蔭庇的社會成員日益增加，所資助的項目更加有力。從經(jīng)濟學(xué)分析，社會保險體制有幾種類型：

其一，供款基準制，即保險措施對具體受益人的提供取決于（或主要取決于）該受益人過去在保險體系中的資金貢獻量（供款量），其基本特征之一在于，它是運用預(yù)籌積累的方式來籌集資金的。其原則是，先積累，后受益，而且資金積累的過程不是一次完成的，是要在若干年的時間里，按照一定的繳納比例規(guī)定，逐年逐月地交費累積而成的。其主要優(yōu)點在于，它能夠保證社會保險有可靠的資金來源，不會發(fā)生寅吃卯糧的問題，受益的多少取決于積累數(shù)量的多少。其具體方法是采取個人賬戶，在社會保障體制中引入激勵機制，由于個人賬戶產(chǎn)權(quán)界定清晰，因而可以調(diào)動人們進行積累和勞動的積極性，避免吃“大鍋飯”的舊病復(fù)發(fā)。

其二，受益基準制，即保障措施對具體受益人的提供取決于（或主要取決于）規(guī)定中的受益與否的標準（或公式），按照受益人當(dāng)前的狀況（如年齡、身體健康狀況、失業(yè)期等）是否符合特定的標準而決定。此方式注重受益條件的公平性，而不注重受益人已經(jīng)在資金上貢獻的多少，從資金籌集方式看是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制來籌集資金并滿足當(dāng)期的支出，這種強調(diào)同等條件面前人人平等的分配方式有社會公證性的一面，但又可能有吃“大鍋飯”的問題，缺乏激勵機制，但管理相對簡便，主要的資金來源是稅收，不涉及投資及投資回收問題，因此管理成本較低。

其三，混合制，即上述的供款基準制與受益基準制兩種基本類型擇優(yōu)而成。利用受益基準制來提供普遍性的最基本的社會保障，而使用供款基準制對具體個人提供附加的個人保障。也就是用較低的所得（薪給）稅稅率征收一部分公共財政收入，由財政支出按某種受益公式對退休、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、意外等提供水準較低的但普遍適用的基本保障，這一部分保障強調(diào)公開性和社會安全網(wǎng)的作用，但大多數(shù)人不會滿足于低水準的退休金和其他保障，因此仍要安排供款基準制的附加保障。附加保障是個人賬戶，自存自用、預(yù)籌積累式的，它提供了明確的激勵特征。

社會保險中著重在養(yǎng)老、醫(yī)療和傷殘、失業(yè)等幾項中具有供款基準制特征，不同于商業(yè)保險，但也帶有商業(yè)保險的某些特征，就是參與者才能享受。并且供款基準制鑒于人們對未來風(fēng)險的非理性預(yù)期，必須實行強制性的儲蓄積累方式。因此，政府干預(yù)經(jīng)濟的功能就更加明顯，而且不同時期可能要求不同繳款比例的儲蓄額。對于已參加公有制企業(yè)工作多年的職工，他們過去對社會積累的貢獻大都形成國有資產(chǎn)，因此在實施社會保險個人繳費時則應(yīng)考慮到原有的貢獻，當(dāng)公有制企業(yè)老職工面臨不能支付社會保險繳款的困難時，有必要從財政上予以資助。再一個途徑就是通過社會援助、募捐籌資。在新舊體制交叉的過渡時期必須通過一套漸進、協(xié)調(diào)的靈活方法來完成機制的轉(zhuǎn)換。

就廣州的現(xiàn)狀來說，采取分門別類的混合制更為適合，即以供款基準制為主，從每月工薪和企業(yè)中相應(yīng)支付同項的籌款項目形成養(yǎng)老保障的部分，公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)、個體戶也應(yīng)納入其中，有余力的個人可以額外加入商業(yè)保險取得退休后比別人多些的退休保險金。對醫(yī)療保障、失業(yè)保障、生育保障等可以更多采用受益基準制，即以收納所得稅來建立，以多補少，以社會力量來救一時一人之危困。

加快社會保險體制的建成速度，必須做到教育市民認識社會保險的重要性及自覺參與社會保險的必要性。這是必須經(jīng)常、深入去做的重要工作。建立新型的社會保險事業(yè)，必須有國家、企業(yè)、政府幾方面的共同努力才能成功。政府既要通過有效的機構(gòu)去運作社會保障體系，又必須投入相當(dāng)?shù)呢斄?、人力、物力才得以奏效；既要用強制性的手段（?guī)定凡領(lǐng)工薪者必須參加相應(yīng)的住房公積金、退休金、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險），也要運用商業(yè)性的自主參預(yù)的手段（如商業(yè)人壽保險等），提高國民抵御風(fēng)險、提高生活水平的能力，建立社會安全網(wǎng)絡(luò)不能只用一根繩，必須有多條繩有機交織而成。

第5篇：制度設(shè)計論文范文

（一）高職院校服務(wù)社會動力

首先，高職服務(wù)社會的對象主要是企業(yè)、社區(qū)和社會公眾，高職院校服務(wù)社會的動因必然與雙方合作的效用相關(guān)，否則，無法實現(xiàn)服務(wù)的長效化；其次，高職院校服務(wù)社會的功能，或者內(nèi)容，與高職院校的資產(chǎn)專用性，如場地、物質(zhì)、人力、知識等因素有關(guān)，這些資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是高職院校所擁有而其他高等院校、企業(yè)、社會沒有，或者即使服務(wù)對象或其他競爭對手擁有，但服務(wù)對象內(nèi)部治理費用，向其他部門索取服務(wù)的交易費用均超過向高職院校有償索取服務(wù)的交易費用。而高職院校在與企業(yè)、社會互動過程中，雙方取得價值、知識等效用高于不合作獲取的效用。高職服務(wù)社會的效用，對于高職院校而言，一方面可以充分發(fā)揮高職院校在場地、物質(zhì)、人力、知識方面的資產(chǎn)優(yōu)勢，提高資產(chǎn)的使用效率，降低運營成本；另一方面可以取得物質(zhì)經(jīng)濟報酬，提升專業(yè)影響力，提高師資水平，促進知識溢出效應(yīng)。而對于服務(wù)對象來說，服務(wù)對象在這些資產(chǎn)方面投資具有不規(guī)模性，無法達到效用最大化，如果利用單純市場交易獲取這些資源，使得交易費用較大。從交易成本角度來說，高職服務(wù)社會有助于降低學(xué)校、服務(wù)方雙方的交易成本，降低雙方不合作各自內(nèi)部治理費用之和。因此，高職服務(wù)社會的最終價值在于降低社會成本、通過雙方互動創(chuàng)造價值。換句話說，如果高職院校擁有的資產(chǎn)不具有專用性，而是替代性極高的通用性，則服務(wù)社會無法達到創(chuàng)造價值或降低成本的目的，就不具備服務(wù)社會的功能。

（二）高職服務(wù)社會的功能

本文認為“服務(wù)社會”與“社會服務(wù)”這兩個詞內(nèi)涵一致，高職院校服務(wù)社會有廣義和狹義之分。廣義的社會服務(wù)，是高校具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)以及直接為社會服務(wù)等功能；狹義的社會服務(wù)，是指高校在完成國家下達的教學(xué)與科研任務(wù)之外，在各種教育活動和教育過程中以各種形式為社會發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動（楊虹，2009）。本文所談及的社會服務(wù)屬狹義范圍的社會服務(wù)功能。高職教育屬于高等教育，其特點在于培養(yǎng)高端技能應(yīng)用型人才。一個社會對高等教育的服務(wù)需求與教育所處國家與地區(qū)的社會政治、經(jīng)濟、文化等社會發(fā)展需求密不可分。高職院校服務(wù)社會的內(nèi)容會隨著社會的變遷、時代的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，但高職院校服務(wù)社會的功能應(yīng)與社會發(fā)展的需求相適應(yīng)。因此，高職教育的社會服務(wù)功能應(yīng)立足于社會、經(jīng)濟、人文方面需要，功能定位與人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、先進文化傳播推廣三個方面。

1.人才培養(yǎng)功能。

高職院校本質(zhì)屬于高等教育，它具有高等教育的人才培養(yǎng)社會服務(wù)功能，在人才培養(yǎng)功能方面和普通本科教育具有共同性。但高職教育的特性又決定了其人才培養(yǎng)社會功能的特性。高職教育的目標是培養(yǎng)高端技能型人才，因此，在人才培養(yǎng)社會功能中，其主要作用是為社會輸送技術(shù)應(yīng)用型人才。高職院校的人才培養(yǎng)功能中強調(diào)人才的技能性、實踐性、應(yīng)用型，區(qū)別于研究型人才的培養(yǎng)。按照價值鏈理論，高職人才培養(yǎng)定位在核心零部件設(shè)計制造、運營管理與執(zhí)行等價值鏈環(huán)節(jié)。社會前進中，生產(chǎn)技術(shù)不斷更新。高職院校根據(jù)其在價值鏈中人才的定位，應(yīng)立足于先進技術(shù)、技能的培養(yǎng)與培訓(xùn)，高端技能人才的培育。在完成本身教育工作之余，在人才培養(yǎng)功能方面應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面:首先是為企業(yè)在職人員進行先進技術(shù)、高端技能的培訓(xùn)服務(wù)，提升在職人員的技術(shù)水平，提高社會生產(chǎn)效率；其次是為社會各類人員提供再就業(yè)方面的技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員掌握一定的技術(shù)、技能，滿足崗位工作需求，并在長期服務(wù)中實現(xiàn)社會各類人員的技術(shù)、技能水平與社會發(fā)展需求相適應(yīng)；最后是通過為農(nóng)村勞動者的培訓(xùn)、教育等服務(wù)，一方面提升務(wù)農(nóng)人員知識、技能水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民；另一方面還可以讓進城人員學(xué)到新技術(shù)、新技能，實現(xiàn)農(nóng)村進城人員的就業(yè)競爭力提升。概括起來，高職院校人才培養(yǎng)方面的社會服務(wù)功能體現(xiàn)在高端技能、新技術(shù)的人才培訓(xùn)服務(wù)上，通過人才培訓(xùn)服務(wù)實現(xiàn)在職人員、社會人員的整體技術(shù)、技能水平提升，并且實現(xiàn)社會整體從業(yè)者技術(shù)水平提升和技能結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.技術(shù)研發(fā)服務(wù)。

高職院校的教育強調(diào)校企合作、面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)人才。職業(yè)院校在與企業(yè)的合作中，能把握企業(yè)最及時需要解決的技術(shù)方面問題，這就為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、咨詢與應(yīng)用服務(wù)提供了保障。高職院校為企業(yè)提供的技術(shù)研發(fā)服務(wù)主要表現(xiàn)為一些先進技術(shù)、工藝的診斷、改進與應(yīng)用方面，而非核心技術(shù)的研發(fā)上，其提供技術(shù)側(cè)重于應(yīng)用、改進與簡單的設(shè)計。按照企業(yè)的作業(yè)功能，高職院校的技術(shù)研發(fā)服務(wù)主要為管理中的運營管理流程設(shè)計與改進、作業(yè)環(huán)節(jié)的標準制定與設(shè)計；日常作業(yè)運營方面技術(shù)的改進與設(shè)計；先進技術(shù)、管理思想的應(yīng)用與實踐。其技術(shù)研發(fā)服務(wù)應(yīng)立足于企業(yè)運營環(huán)節(jié)、日常作業(yè)環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)的技術(shù)、工藝方面不斷為企業(yè)解決問題，通過技術(shù)咨詢、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)自己的社會服務(wù)功能。

3.先進文化傳播推廣。

高職院校在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)的社會服務(wù)中，掌握了生產(chǎn)、管理領(lǐng)域先進的工藝、流程、技術(shù)與思想。在為企業(yè)提供各類社會服務(wù)功能之余，還需要進行先進技術(shù)、文化的傳播，為社會公眾提供先進技術(shù)的推廣服務(wù)，傳播先進文化理念，滿足人們對先進文化、技術(shù)的需求。先進文化傳播一方面表現(xiàn)在高職院校對于先進技術(shù)推廣服務(wù)功能，將先進技術(shù)及時推廣到社會各個領(lǐng)域，滿足人們對技術(shù)、技能學(xué)習(xí)的需求，并通過技術(shù)推廣服務(wù)提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)社會的不斷進步；另一方面表現(xiàn)在通過文化的傳播，使人們的理念、認知、習(xí)慣等發(fā)生轉(zhuǎn)變，將社會主流的意識形態(tài)、價值觀念通過技術(shù)傳播、技術(shù)培訓(xùn)等方式傳播給受教育對象，實現(xiàn)文化的傳播教育功能。概括起來，文化傳播功能一方面為技術(shù)推廣服務(wù)，另一方面表現(xiàn)為育人服務(wù)功能。高職教育的三個社會服務(wù)功能是相輔相成、不可分割的。人才培養(yǎng)功能是基礎(chǔ)功能，只有通過人才培養(yǎng)功能，在廣泛與企業(yè)、社會的互動中才能了解最新技術(shù)需求，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)的社會服務(wù)功能，實現(xiàn)高職院校資產(chǎn)的使用效用最大化。而文化傳播功能具有盈利性和社會公益雙重性質(zhì)，它要求高職院校除了進行盈利外，還需要肩負起公益性的社會服務(wù)功能，即先進文化理念的傳播、教育，擔(dān)負起自己所在社區(qū)和社會公眾素質(zhì)提升功能。由于公益性質(zhì)，高職院校還需要摒棄經(jīng)濟利益最大化的短視行為，或者與服務(wù)對象的簡單市場交易化行為，立足和服務(wù)對象建立長期關(guān)系契約，通過社會責(zé)任、信任等方式提升自己的社會影響力。

二、高職服務(wù)社會的模式選擇

由于有限理性和機會主義的存在，高職院校服務(wù)社會在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、文化傳播方面由于交易特征是不一樣的，因此，服務(wù)中的契約關(guān)系也不一樣，對應(yīng)的服務(wù)方式也不一樣。只有服務(wù)模式與服務(wù)內(nèi)容的契約關(guān)系相適應(yīng)，才能提升服務(wù)的效率。

（一）不同服務(wù)功能的契約特征分析

高職服務(wù)社會在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面主要的服務(wù)對象為企業(yè)、社會，兩者的契約對象即企業(yè)和政府。由于人才培養(yǎng)培訓(xùn)的類型不同，交易頻率、資產(chǎn)屬性也不同。為企業(yè)提供的專項、一般的人才培養(yǎng)具有交易頻繁、資產(chǎn)通用性強的特點，契約類型為市場關(guān)系；而企業(yè)特有人才、高端技能人才培訓(xùn)則具有交易不太頻繁、資產(chǎn)專用性較強特點，契約關(guān)系向三邊關(guān)系、雙邊關(guān)系乃至內(nèi)部一體化轉(zhuǎn)變。為政府提供的各類人才培訓(xùn)、培養(yǎng)，和企業(yè)有相似性，即技能人才培養(yǎng)和專項人才培養(yǎng)在交易頻率、資產(chǎn)通用性方面要高，高職院校服務(wù)的契約類型也不同。在技術(shù)改進、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)方面，技術(shù)改進、技術(shù)服務(wù)咨詢相對于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新難度低、服務(wù)可預(yù)見性高、交易頻率較高、資產(chǎn)的專用性較弱，契約類型也由三邊、雙邊規(guī)則向內(nèi)部一體化規(guī)則轉(zhuǎn)變。由于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)的程序化低、不可預(yù)見性高和外部性等特征，此項服務(wù)很難通過古典契約關(guān)系，即簡單一次市場關(guān)系來實現(xiàn)，必須通過長期契約、雙方的深入合作方式來實現(xiàn)，這就要求高職院校和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙方資產(chǎn)的共享，甚至部分所有權(quán)一體化。文化傳播與技術(shù)推廣主要服務(wù)對象為社會公眾，這里契約對象簡化為政府。由于公眾的文化需求服務(wù)廣泛，交易頻率較高，資產(chǎn)的專用性難以衡量，契約關(guān)系就表現(xiàn)為市場規(guī)則和雙邊規(guī)則。文化傳播功能有時具有非營利性的特點，政府可能通過制度環(huán)境層面治理來實現(xiàn)，這就要求高職院校承擔(dān)一定社會責(zé)任，注重關(guān)系契約的建立。

（二）不同契約的服務(wù)模式選擇

根據(jù)不同服務(wù)功能的契約特征，高職服務(wù)的模式也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。高職服務(wù)的模式根據(jù)與服務(wù)對象的合作性、時期長短與否，分為不同的服務(wù)模式。當(dāng)服務(wù)的時間短、服務(wù)雙方互動性不多時可采用簡單交易的服務(wù)方式，可考慮合同方式；當(dāng)服務(wù)時間短，但需要雙方高度參與時，可采用項目化的服務(wù)方式；該模式下，高職院校不需要考慮服務(wù)的長效機制，但需要建立服務(wù)周期內(nèi)的雙方合作方式。當(dāng)服務(wù)時期長但雙方互動較少時，可采用長期契約化的服務(wù)模式，此時應(yīng)當(dāng)注重長效機制構(gòu)建；當(dāng)服務(wù)期限長、需要雙方高度參與時，則可參與一體化的服務(wù)方式，雙方建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作關(guān)系。比如，高職院校與企業(yè)共建實訓(xùn)基地、互聘師資隊伍，高職院校在行業(yè)指導(dǎo)下建立職教集團，或者高職院校與企業(yè)采用股份制合作模式，終極狀態(tài)是學(xué)校開設(shè)企業(yè)、企業(yè)舉辦教育。同時，還需要考慮服務(wù)的公益性，服務(wù)的公益性越高，就需要高校建立長久的服務(wù)運行機制，選擇契約關(guān)系的合作模式，如定期的社區(qū)服務(wù)、社會公益服務(wù)等。資產(chǎn)專用性越高，越趨向長期的關(guān)系契約，需要雙方高度互動的服務(wù)模式；而服務(wù)的公益性越明顯，越需要通過長期的服務(wù)社會提升自己社會責(zé)任感，獲得長期的政府契約。

三、結(jié)語

第6篇：制度設(shè)計論文范文

第一件法寶——善用比例法則分割與比例是以純粹的數(shù)理性作基礎(chǔ)的，通過對面的漸次分割和隨意分割展現(xiàn)出富有邏輯的節(jié)奏。在平面設(shè)計中，面的分割被廣泛運用于書籍雜志DM手冊、報紙、招貼、包裝等的版面設(shè)計中。在報紙的版面設(shè)計中，合理的比例分割可以使空間表現(xiàn)得更加明快、直率、清晰；能使人感到在井然有序的空間里，形象更集中，更有條理；有條不紊的畫面分割，具有較強的秩序性，可以給人冷靜和理智的印象；漸次的變化過程，可以形成富有韻律的秩序美感。眾所周知，版面設(shè)計是一項技術(shù)性很強的工作，優(yōu)秀的版面設(shè)計，都表現(xiàn)出其各構(gòu)成因素間和諧的比例關(guān)系。達·芬奇說：“美感完全建立在各部分之間神圣的比例關(guān)系上”?？梢?，比例法則是實現(xiàn)形式美感的重要基礎(chǔ)。要想讓報紙層次分明，重點突出，就要有效利用比例法則。在報紙中，最常使用的算是黃金分割比例。因為它在造型藝術(shù)中具有美學(xué)價值，在工藝美術(shù)和日用品的長寬設(shè)計中，采用這一比值能夠引起人們的美感，在實際生活中的應(yīng)用也非常廣泛，建筑物中某些線段的比就科學(xué)采用了黃金分割，舞臺上的報幕員并不是站在舞臺的正中央，而是偏在臺上一側(cè)，以站在舞臺長度的黃金分割點的位置最美觀，聲音傳播得最好。因此，作為報紙編輯，在日常版面設(shè)計中，要吸取黃金分割比例的做法，將版面進行黃金分割，設(shè)計出更具美感的版面來。

第二件法寶——精心制作標題俗話說，看書先看皮，看報先看題。打開一張報紙，最先映入人們眼簾的是一個個長短不一、濃淡交錯的標題。一個好的標題，帶給讀者的第一視覺沖擊力，就像人的眼睛一樣，既能傳神又富有魅力，能達到先聲奪人、扣人心弦的效果?！皹祟}是新聞的包裝”。制作標題是每個編輯的必修課。寡淡無味、冗長沉悶及饒舌生澀的標題會令讀者昏昏然。一份好的報紙之所以吸引讀者，編輯精心制作的標題立下了汗馬功勞。標題的制作，首當(dāng)其沖的就是標題的內(nèi)容要有吸引力，讓標題引起讀者的注意，充滿閱讀興趣。在厚題薄文的時代里，標題制作過程中，口語化已成為流行趨勢，長標題也大行其道，通俗化特色則更加明顯。因此，制作標題的最主要目的演變成了吸睛大戰(zhàn)，一張報紙的受眾眾寡，很大程度上都取決于標題的制作。制作標題，不僅要在標題的內(nèi)容上做文章，更重要的是在標題的大小，字體的形式上想辦法。比如，重要的文章，一般都會往上放，放在重要的位置，并且，都會使用肩題、主題、副題，這樣會使標題更加厚實，吸引讀者的眼球。在制作標題時，往往還會橫豎上有變化，這會使版面看起來錯落有致，節(jié)奏感強，不至于太單調(diào)乏味，同時，還能避免一些技術(shù)上的問題，避免碰題、對題、堆題等問題。

第三件法寶——慧眼巧選圖片報紙對大小不同照片的安排恰當(dāng)與否，與版面的美觀程度有直接影響。照片為一天的新聞制造氣氛，它誘使我們?nèi)プx一條本來可能會被忽視的報道，或者刺激我們的視覺吸引我們?nèi)ベI一張報紙。在報紙上，照片已成為打破單調(diào)版面的手段，是幫助讀者從一條報道轉(zhuǎn)向另一條報道的版面上的階石。報紙圖片選擇一般應(yīng)遵循以下五個方面的原則：新，包括內(nèi)容新鮮、形式新穎兩個方面；真，新聞?wù)掌瑧?yīng)該而且只能是對客觀的事實情境的寫真；活，生動有趣的圖片更能成為吸引讀者的有效武器；情，新聞?wù)掌芙o人傳遞情感力量；意，強調(diào)有意義、有味道，能引人思索，是要求圖片能反映事實的本質(zhì)。那么如何進行新聞?wù)掌暮Y選呢？首先要選擇鮮明主題的圖片，要選擇能表現(xiàn)新聞意義的人或物，事件和情節(jié)。其次要有吸引注意力的主體，能讓主題第一時間顯現(xiàn)出來。再次畫面要簡潔，要去掉那些分散注意力、削弱主題的因素。選擇照片是有規(guī)律可尋的。在技術(shù)層面上，好照片必須具備能夠被相應(yīng)媒體所接受的技術(shù)質(zhì)量，曝光、清晰度、色彩等都要準確傳達信息并具有視覺感染力。在功能層面上，新聞?wù)掌哂姓鎸嵭?、時效性、故事性或人情味，要捕捉到典型情節(jié)和典型細節(jié)。在美學(xué)層面上，照片要具有視覺沖擊力、新穎有趣、創(chuàng)造性地安排構(gòu)圖。編輯新聞圖片要注意幾個原則：要禁發(fā)過于刺激讀者大腦神經(jīng)的圖片；禁發(fā)不尊重個人隱私類的圖片；禁發(fā)不符合社會公共道德、沒有人文關(guān)懷的圖片等。

第四件法寶——運用好對比對比是由具有顯著差異的形式因素相互結(jié)合而形成的，是在統(tǒng)一中趨向差異。色彩的對比主要是明度對比、色相對比、純度對比、冷暖對比、面積對比等。在版面設(shè)計中明度對比鮮明與否，決定著整個版面的光鮮感、明、清晰感以及由此產(chǎn)生的心理和情感感覺。在版面設(shè)計中要充分發(fā)揮色相對比的作用，這樣既有利于人們識別不同色相的差異，也可以滿足人們對不同色相感的不同需求。使用色相對比時，必須充分注意整體版面的和諧，避免大量使用高強度的對比，以免引起人們的視覺和心理上的疲勞。在版面設(shè)計中，純度對比強烈時，版面整體色調(diào)艷麗、生動、活潑，其情感語言越發(fā)鮮明。要使版面對比和諧，就必須準確掌握各種色彩面積搭配的比例。一般而言，色彩面積對比和諧的比例是：黃：橙：紅：紫：藍：綠=3：4：6：9：8：6。如黃色與紫色的面積搭配，由于黃色的亮度是紫色亮度的3倍，因而當(dāng)一個版面上紫色的面積是黃色的3倍時，整個版面是和諧的。尤其是當(dāng)版面上正文大量使用色塊時，一定要注意這種比例的搭配，一旦不當(dāng)，會使版面失衡。

第五件法寶——使用線條化手法“線條化”手法。是指將非線條的景、物或其它元素以線條的形態(tài)在版面上呈現(xiàn)出來，在實現(xiàn)傳統(tǒng)的版面線條強勢作用、或區(qū)分作用、或結(jié)合作用、或表情作用、或美化作用的同時，還增加信息傳遞的功能，從而引導(dǎo)讀者從“感知效應(yīng)”進入到“覺知效應(yīng)”。線條化手法的使用既可以實現(xiàn)版面設(shè)計的創(chuàng)新，還能夠突出報紙的個性，使版面在靈活的變化中不失秩序之美。作為版面策劃的手段之一，版面中的字體、線條、刊頭、題花、空白等是版面設(shè)計的無聲語言，編輯借助它們來美化版面，達到與讀者交流的目的，實現(xiàn)編輯思想。

第7篇：制度設(shè)計論文范文

在我們煙草行業(yè)，內(nèi)部財務(wù)制度在精細化建設(shè)方面還是存在一定的不足和缺陷，比如:預(yù)算管理定額體系不夠完善，成本費用管理制度涵蓋面不全、不明細，有的制度偏離了實際、執(zhí)行效果不好;在會計信息質(zhì)量上，存在會計信息失真、會計新信息模糊等情況;在財務(wù)隊伍上，業(yè)務(wù)政治素質(zhì)、隊伍穩(wěn)定、工作待遇、監(jiān)督意識和責(zé)任心都存在不盡如人意的地方。筆者以為，存在上述問題主要原因是對財務(wù)制度建設(shè)認識不足，力度不夠，抓大放小;對會計信息質(zhì)量管控不全面，效能、監(jiān)督有提升空間;對隊伍人員教育不足，關(guān)心不夠，進取意識減弱，有責(zé)任淡化苗頭。以上問題，制約著行業(yè)財務(wù)管理質(zhì)量的提高，也或多或少給了腐敗分子可乘之機。針對這些情況，行業(yè)需要客觀面對，對癥下藥，下大力氣解決，規(guī)范內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，就是要從根本上解決行業(yè)存在的這些問題。

二、行業(yè)加強財務(wù)制度建設(shè)的必要性

國家審計署對中國煙草總公司2012年度合并財務(wù)報表出具了標準無保留意見的審計報告，審計結(jié)果表明，中國煙草總公司能夠較好貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策，重大經(jīng)濟決策事項較為規(guī)范，2012年度財務(wù)報表總體上比較真實地反映了企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。審計也發(fā)現(xiàn)中國煙草總公司存在會計核算不規(guī)范、對下屬單位管控不到位等問題，審計還發(fā)現(xiàn)了有關(guān)人員涉嫌經(jīng)濟違法違紀線索，表明行業(yè)在執(zhí)行國家方針政策、內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營和反腐倡廉等方面仍需要進行整頓和加強，行業(yè)對財務(wù)制度建立及執(zhí)行刻不容緩。行業(yè)財務(wù)制度建設(shè)存在的缺陷，造成的后果就是有人借機從事一些不法違規(guī)之事，肥了個人，害了行業(yè)，損了國家，而為了個人利益因此鋃鐺入獄的還是時有發(fā)生，這是大家都不愿意看到的現(xiàn)象。有鑒于此，從煙草行業(yè)長遠利益來看，加強財務(wù)制度建設(shè)，維護行業(yè)廉政形象，打造完備的廉政建設(shè)制度體系非常必要。財務(wù)制度不健全，財務(wù)風(fēng)險就會永遠存在，在財務(wù)管理過程中，任何環(huán)節(jié)的工作失誤都可能會給企業(yè)帶來財務(wù)風(fēng)險，作為企業(yè)的經(jīng)營者、管理者和財務(wù)人員，必須將風(fēng)險防范貫穿于財務(wù)管理工作的始終，而加強制度建設(shè)是非常重要的一個環(huán)節(jié)。煙草行業(yè)的廉政建設(shè)必須在法制的軌道上進行，必須以科學(xué)合理的制度為前提。我們行業(yè)加強內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，一是要在行業(yè)切實樹立起制度意識，要充分認識財務(wù)制度在廉政建設(shè)中的重要地位，樹立起制度的權(quán)威，把制度作為制約權(quán)力和廉政建設(shè)的基礎(chǔ)載體，在新的歷史條件下，行業(yè)更需要走出一條依靠制度改革的治本之路;二是要制定科學(xué)合理的內(nèi)部財務(wù)制度，與黨風(fēng)廉政建設(shè)治本合拍，進一步清理以前的財務(wù)制度，對不適宜的要加以修訂，對沒有建立的要加快建立，促進制度的完善和融合;三是要嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，制度若沒有得到有效執(zhí)行，等同虛設(shè)，因此加強制度執(zhí)行檢查和監(jiān)督必不可少。

三、從財務(wù)制度建設(shè)入手筑牢反腐倡廉制度體系

重慶市煙草行業(yè)2014年財務(wù)審計工作會提出“以規(guī)范為前提，以創(chuàng)新為動力，健全規(guī)章制度”的工作總體要求，證明健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，細化財務(wù)管理流程，規(guī)范財務(wù)管理行為，嚴格費用管控措施，嚴格費用執(zhí)行標準，杜絕不規(guī)范行為，著力健全本單位財務(wù)管理制度體系，是與中央八項規(guī)定和黨的群眾路線教育實踐活動緊密相連的，也是反腐倡廉的一個關(guān)鍵節(jié)點。財務(wù)制度建設(shè)是財務(wù)管理的一個組成部分，財務(wù)管理是關(guān)于資產(chǎn)的購置，資本的融通和經(jīng)營中現(xiàn)金流量，以及利潤分配的管理，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。因此，圍繞財務(wù)管理建立財務(wù)制度，主要應(yīng)從預(yù)算管理、籌資管理、投資管理、營運資金管理、成本管理、收入與分配管理、財務(wù)分析與評價等方面入手，落實具體財務(wù)管理制度，達到與反腐倡廉和諧共生。

(一)從籌資活動全過程進行制度建設(shè)我們煙草行業(yè)進行籌資活動全過程制度建設(shè)，其主要目的就是為了更好地確保籌資活動按照既定的業(yè)務(wù)流程和權(quán)限正常進行，有效防治、及時發(fā)現(xiàn)和糾正籌資活動過程中可能存在的差錯和舞弊行為。由于籌資業(yè)務(wù)一般涉及的金額較大，因此在業(yè)務(wù)籌劃和控制方面，必須有嚴格的策劃和控制制度，防范錯弊出現(xiàn)，不給人漏洞可鉆，需要科學(xué)確定籌資渠道和方式選擇，將其納入制度范疇進行規(guī)范，在確定籌資規(guī)模、充分考慮效益與成本的情況下，確定相關(guān)部門人員職責(zé)權(quán)限，防范風(fēng)險。在具體制度建設(shè)上，緊緊抓住內(nèi)部控制關(guān)鍵節(jié)點，從籌資計劃編制、計劃完成整個過程都需要建立關(guān)鍵制度，包括將不相容職務(wù)的分離、授權(quán)與審批、票證的保管、息利的支付、記錄的傳遞與控制等都應(yīng)該全部納入，同時，預(yù)算編制與控制、風(fēng)險防范與控制等也是必不可少的關(guān)鍵節(jié)點。為了將籌資活動全過程制度建設(shè)進行得更加完美，行業(yè)還需要結(jié)合實際，通過風(fēng)險預(yù)警、評估、分析、報告等內(nèi)容的完善，達到預(yù)報風(fēng)險、控制風(fēng)險、化解風(fēng)險的目的，使行業(yè)在籌資過程中具有完備良好的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，使行業(yè)在促進籌資活動規(guī)范的同時，也有效防范了過程腐敗的行為發(fā)生。

(二)從投資活動全過程進行制度建設(shè)在我們煙草行業(yè)，涉及需要投資的事項多而繁雜，有對行業(yè)內(nèi)和對行業(yè)外的投資，具體來說，包括固定資產(chǎn)投資、資產(chǎn)處置、物資采購、宣傳促銷、經(jīng)濟合同管理等內(nèi)容，涉及產(chǎn)權(quán)確認、計量公正、資本保全、資本保值增值、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、投入與產(chǎn)出等事項。在行業(yè)需要更加規(guī)范，更富效率的要求下，對投資活動全過程進行制度建設(shè)也是迫切需要的。如果對具體業(yè)務(wù)執(zhí)行缺乏統(tǒng)一必要的計劃、考核、審核、監(jiān)督，投資項目管理散亂雜，預(yù)決算形同虛設(shè)，項目成本失控，合同履約質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)“項目建起來，人員倒下去”的不良腐敗現(xiàn)象，將給行業(yè)投資造成嚴重損失。因此，很有必要建立規(guī)范制度，加強工作的計劃與考核評價，做好項目成本控制與風(fēng)險管理，對投資活動管理前移，嚴格事前、事中控制，規(guī)范投資行為事后審查核對，科學(xué)防范投資風(fēng)險。通過投資活動全過程制度建設(shè)，其目的也是在防范風(fēng)險的同時，促進行業(yè)廉政建設(shè)。我們可以通過設(shè)立集體決策權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)、審核監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)等機構(gòu)，比如我們行業(yè)已經(jīng)建立的“三項工作委員會”等機構(gòu)，促進投資活動過程透明、項目實在、全程監(jiān)管，同時自覺接受上級主管部門監(jiān)督、檢查和審核，讓想腐的人都沒有空子可鉆的機會。

(三)從經(jīng)營活動全過程進行制度建設(shè)經(jīng)營活動貫穿于行業(yè)發(fā)展的始終，經(jīng)營活動的好壞，決定了行業(yè)是否能健康發(fā)展，而為了促進行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營是前提，制度建設(shè)是保障，因此加強經(jīng)營活動過程的制度建設(shè)，是行業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)營活動管理制度是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所采取的管理模式和管理方法的具體化描述，約束和規(guī)范企業(yè)所有部門及成員在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，是符合行業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)經(jīng)營管理制度，它可以提升企業(yè)整體運營效率，因此煙草行業(yè)建立并施行與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營管理制度，需要從包括成本管理、預(yù)算管理、營運資金管理、收入與分配管理等方面著手內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，通過搭建有關(guān)部門和人員的崗位責(zé)任制、實物資產(chǎn)管理制度、銷售管理制度、購銷記錄和憑證管理制度、質(zhì)量管理制度及數(shù)據(jù)糾正分析管理制度等，從而達到有效規(guī)范各項經(jīng)營活動的目的。大家都清楚，煙草行業(yè)講求效率與質(zhì)量并重，經(jīng)營與規(guī)范并重，健康發(fā)展是行業(yè)進步的根本要求，在改革和發(fā)展中推動廉政建設(shè)，而廉政建設(shè)的目的也為了求得發(fā)展，廉政建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題往往就是因為制度、機制不健全而出現(xiàn)的，這些必須通過制度建設(shè)解決根本問題。經(jīng)營活動不是一成不變的，因此制度建設(shè)就需要適應(yīng)經(jīng)營活動過程的動態(tài)、開放、發(fā)展的需要，所以我們要重視關(guān)于經(jīng)營有關(guān)財務(wù)制度的修訂和完善，使制度本身適應(yīng)改革與發(fā)展。堅持用發(fā)展的觀點解決問題，既是反腐敗歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是當(dāng)前和未來深入推進廉政建設(shè)的根本思路和辦法，使制度科學(xué)有效、行得通、做得到，在改革和發(fā)展中解決廉政建設(shè)的制度性和源頭性問題。

第8篇：制度設(shè)計論文范文

關(guān)鍵詞：關(guān)懷倫理 班級制度文化 班規(guī)

中圖分類號：G645文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）13-0144-01

當(dāng)前我國學(xué)校教育把班級制度管理作為約束學(xué)生行為、習(xí)慣、生活以及學(xué)習(xí)方式的重要手段。但是，在對于我國學(xué)校班級規(guī)范的審視中不難看出，懲罰式的管理占主流，這樣的條款在班規(guī)的表達中非常頻繁。而具有倫理關(guān)懷的管理方式卻被忽視和淡化。班規(guī)的建設(shè)從制定到實施到評價效果，整個過程都是刻板規(guī)矩的論述。關(guān)懷性無從體現(xiàn)。

一、當(dāng)前班規(guī)中存在的問題

1.班規(guī)的制定為教師單方面進行

在我國中小學(xué)的班級中，班規(guī)一般是通過自上而下的方式產(chǎn)生的，并不具備師生間的民主性。由教師單方面制定規(guī)范來約束學(xué)生，這樣不僅節(jié)省教師的時間和精力，也使學(xué)生更容易被教師所管理和教育。但是，這樣的班規(guī)無法保證公正性和客觀性，因為教師的個人意志無法上升為整個班級的意志。忽視了師生間平等信任和關(guān)懷的關(guān)系，這種情況下制定的班規(guī)是教師對學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的強制性規(guī)范，并不是出于尊重和關(guān)心意義下的愛的管理。

2.班規(guī)的執(zhí)行中缺乏情感的浸入，學(xué)生無法感受到關(guān)懷

在班規(guī)的執(zhí)行過程中往往注重的是嚴格的標準以及外在的強制性。而情感的作用卻經(jīng)常被忽視。因為班規(guī)與懲罰相伴而生，懲罰一般情況下都是與嚴苛對應(yīng)，與溫柔相背離。有的教師在執(zhí)行過程中標榜班規(guī)面前人人平等，但是卻忽略了情感的重要性?！胺ㄍ馍杏腥饲椤保螞r一個班級。教師在執(zhí)行班規(guī)的時候應(yīng)該先問清學(xué)生犯錯的原因，這樣才能使班規(guī)充滿感情，而不是冷冰冰的工具。

3.班規(guī)的內(nèi)容條目生硬，缺乏人文關(guān)懷

從班規(guī)的具體條目中不難看出很多的班規(guī)缺少關(guān)懷。通篇生硬強制的Z氣，將教師和學(xué)生對立起來，影響班級管理的效果。隨手翻看中小學(xué)的班規(guī)，總是大篇幅充斥著“不許”“必須”“禁止”“嚴禁”的詞語。此類處罰并且?guī)в锌謬樞再|(zhì)的規(guī)定并不能夠幫助學(xué)生端正態(tài)度，不犯錯誤。而是對學(xué)生違紀行為的提前預(yù)設(shè)，尚未出問題的時候就已經(jīng)把學(xué)生放在錯誤的一面，無疑告訴學(xué)生他們永遠處于犯錯誤的邊緣，這是錯誤的導(dǎo)向。

二、當(dāng)前班規(guī)存在問題的原因

1.教師缺乏關(guān)懷情感的投入

諾丁斯強調(diào)關(guān)懷是人的基本需要，關(guān)懷的來源有兩種，一是自然關(guān)懷，一是倫理關(guān)懷。自然關(guān)懷是一種自然反應(yīng)，不需要個體的努力，自然而然散發(fā)的關(guān)懷。但是，更多時候，我們雖然看到了他人的需要，但卻因種種原因不愿予以關(guān)懷，這時就必須以倫理關(guān)懷來對他人的需要做出反應(yīng)。教師需要對學(xué)生滲透的就是倫理關(guān)懷。而學(xué)生需要學(xué)習(xí)和內(nèi)化的，同樣也是倫理層面的關(guān)懷。

在學(xué)校中，學(xué)生個體生命的成長離不開教師的關(guān)懷。但是，在實際的教學(xué)中教師總是以訓(xùn)導(dǎo)者而非關(guān)懷者的身份出現(xiàn)，這樣的教育既是冷漠的，又是機械的。有時候教師即使對學(xué)生表現(xiàn)出關(guān)懷來，這種關(guān)懷也不是健康的，是片面的。因為教師關(guān)心的往往不是學(xué)生個體生命的健康成長，而是學(xué)生的成績。片面追求學(xué)生智力的發(fā)展，忽視了這個年齡的學(xué)生渴望得到的關(guān)懷以及個人生命的尊重，也忽視了學(xué)生養(yǎng)成的關(guān)懷素養(yǎng)的需要。

2.學(xué)生缺乏關(guān)懷素養(yǎng)的學(xué)習(xí)

“在師生關(guān)懷關(guān)系中，學(xué)生最基本的道德實踐是保持對教師關(guān)懷行為的敏感性和反應(yīng)力。”學(xué)生學(xué)會關(guān)懷、學(xué)會自主性發(fā)展是最讓教師感到欣慰的。而在班級里充滿感情和關(guān)懷、尊重和愛戴的風(fēng)氣使學(xué)生不僅能夠在良好的環(huán)境中熏陶自己，同時也能時刻注意自己的言行，學(xué)生應(yīng)在具有良好關(guān)懷品質(zhì)的班級環(huán)境中學(xué)會由此及彼，悅納自我、善待他人，將學(xué)知識與學(xué)做人融為一體。

三、如何基于關(guān)懷教育理論對班規(guī)加以改進

1.班規(guī)的制定上以關(guān)愛學(xué)生為主要目的

關(guān)愛學(xué)生是教師職業(yè)道德的主要內(nèi)容之一，教師的積極情感是以師愛為核心的。關(guān)愛學(xué)生不是一句口號，而是需要落實到班級生活的方方面面。在班規(guī)的制定上要認清制定班規(guī)的目的不是為了懲罰，而是為了更好地關(guān)愛學(xué)生。世界上只有一種教育，就是愛的教育。班規(guī)具有一定的約束力和強制性，但它并不是國法、校紀，班規(guī)的出發(fā)點仍然是教育和自省。因此，班規(guī)在制定上，需要體現(xiàn)關(guān)愛。要成為愛的力量而不是法律紀律性質(zhì)的強制力量。

2.班規(guī)的產(chǎn)生方式上體現(xiàn)關(guān)懷平等的師生關(guān)系

班規(guī)的制定要由全班全體學(xué)生討論通過，不是班主任的個人意見，班主任可以是班規(guī)制定的參謀者和指導(dǎo)者，要調(diào)動全體學(xué)生參與班規(guī)的制定。這樣可以保證班規(guī)應(yīng)有普遍的約束力。這種約束力針對的是任何學(xué)生甚至是班主任自己。必要時候需要班主任“以身試罰”才能得到全班同學(xué)的認同。

3.班規(guī)的內(nèi)容上體現(xiàn)以學(xué)生為本以及對學(xué)生的關(guān)懷

班規(guī)的內(nèi)容應(yīng)該是滿含溫暖和關(guān)懷的，不僅為了管理學(xué)生，同時也為了保護每個學(xué)生的根本利益，讓所有孩子都享受到班規(guī)賦予他的權(quán)利。班規(guī)是師生的共同約定，是幫助和指導(dǎo)，是溫情的告誡。這樣具有關(guān)懷的班規(guī)才能讓學(xué)生感覺到愛，讓班集體充滿關(guān)懷的氛圍。

參考文獻：

[1]內(nèi)爾?諾丁斯.關(guān)心――教育的另一種模式[M].于天龍譯.教育科學(xué)出版社，2003.

第9篇：制度設(shè)計論文范文

加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查構(gòu)建社會主義和諧社會

監(jiān)督檢查是機構(gòu)編制管理的重要環(huán)節(jié)和有機組成部分。只有切實加強其監(jiān)督檢查，才能有效控制住人員編制的無序增長，同時能進一步加強各單位的依法行政的能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的保障。

一、加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的基本內(nèi)容

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查主要作用于機構(gòu)編制決策的執(zhí)行過程，其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政策法規(guī)執(zhí)行的督查，職能運行情況的督查，機構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)執(zhí)行情況的督查和運行績效的評估等方面。

一是加強政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。黨和國家關(guān)于行政管理體制、機構(gòu)改革和機構(gòu)編制工作的方針、政策的執(zhí)行情況，相關(guān)法律法規(guī)、機構(gòu)編制條例、標準的執(zhí)行情況、“三定”方案以及其他編制規(guī)定的執(zhí)行情況，這些都屬于政策監(jiān)督的范疇。近年來，隨著機構(gòu)編制管理的不斷加強，機構(gòu)編制管理的法定化進程正在加快，相關(guān)法規(guī)條例逐步建立和完善起來?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》的頒布，使事業(yè)單位法律地位和權(quán)益有了保障。

二是加強職能運行的監(jiān)督檢查。職能管理是機構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容，機構(gòu)的設(shè)立、人員編制的配置和結(jié)構(gòu)的確定都是以職能界定為基礎(chǔ)的，即為了完成某個方面的工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某種管理目標而進行的。搞好部門“三定”是機構(gòu)編制管理的非常重要的基礎(chǔ)工作，但對“三定”規(guī)定的執(zhí)行情況，特別是職能運行情況的督查既是我們工作的重點，又是工作的薄弱環(huán)節(jié)。必須通過監(jiān)督檢查，及時了解職能履行上是不是有缺位、錯位和越位現(xiàn)象，進而通過深化改革，對新形勢下部門職能的增減變化進行科學(xué)的界定和及時的調(diào)整。

三是加強機構(gòu)設(shè)置的監(jiān)督檢查。行政機構(gòu)設(shè)置有限額規(guī)定，內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置有數(shù)量規(guī)定，同時，還有規(guī)格上的要求。事業(yè)單位的設(shè)置也有精簡、統(tǒng)一、效能的要求。在審批管理上，機構(gòu)的設(shè)置還有分級審批的規(guī)定。但實際運行過程中，超限額或變相超限額設(shè)機構(gòu)、任意提高機構(gòu)規(guī)格和增掛牌子的情況時有發(fā)生。這里有上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)的無奈，也有本級為了某種需要的變通處理。因此，對機構(gòu)設(shè)置的監(jiān)督同樣重要。

四是加強編制配備的監(jiān)督檢查。行政機構(gòu)使用行政編制，政法機關(guān)使用專項編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，這是非常清楚的。無論是行政編制，還是事業(yè)編制的核定都有相應(yīng)的規(guī)定和要求，但人員編制不是一核了事。近年來，一些部門單位編制混用、人員混崗的現(xiàn)象客觀存在，必須加強編制執(zhí)行情況的監(jiān)督，以《進人控編通知單》為抓手管住編制使用計劃，以《機構(gòu)編制管理手冊》為載體強化機構(gòu)編制實名制管理，在部門單位進一步強化“編制就是法規(guī)”、“編制就是經(jīng)費”的意識。

五是加強人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)督檢查。機構(gòu)編制部門管人員結(jié)構(gòu)，主要是指崗位構(gòu)成方式。行政機關(guān)人員結(jié)構(gòu)有三個部分：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（含中層職數(shù)）、工勤人員數(shù)和其他干部數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)多了，官多兵少，無人做具體事，而且決策難以集中，效率低。工勤人員多了也不行。因此，要按比例來配備。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)也有三部分：行管人員、專業(yè)技術(shù)人員、后勤人員。專業(yè)人員是關(guān)鍵，必須在70%以上，尤其是后勤用工改革后，這個比例要高于80%以上才合理。近年來，機構(gòu)編制部門在這方面雖然作了很大努力，每次核編都會定崗位結(jié)構(gòu)，但行政機關(guān)官多兵少、事業(yè)單位其他人員擠占專業(yè)技術(shù)崗位的現(xiàn)象仍然比較普遍，這些情況說明，人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)管很重要，難度也非常大。

六是加強運行績效的監(jiān)督檢查。以“三定”規(guī)定為依據(jù)，對機構(gòu)編制職能運行的績效進行評估和反饋，既是監(jiān)督環(huán)節(jié)的延伸，又是聯(lián)通決策環(huán)節(jié)，確保評估結(jié)果順利反饋，并作用于下一個工作循環(huán)的需要。行政機關(guān)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效是機構(gòu)改革的目標，也是效能監(jiān)察的出發(fā)點和歸宿，機構(gòu)編制部門在這個過程中，要重點審察職能職責(zé)的履行與機構(gòu)編制配備適應(yīng)的程度。對事業(yè)單位主要是依據(jù)《條例》實施登記管理和登記事項的監(jiān)督檢查，重點是對事業(yè)單位的運行情況進行審核評估，對職責(zé)任務(wù)完成情況與編制配備、財政投入進行定性和定量分析，根據(jù)效益情況采取相應(yīng)的機構(gòu)編制制約措施。

二、加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的有效方法

在實施機構(gòu)編制監(jiān)督檢查過程中，要堅持從實際出發(fā)，大膽探索，積極創(chuàng)新，進一步強化了監(jiān)督檢查工作的實際效果。