娛樂場所管理辦法精選(九篇)

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第1篇：娛樂場所管理辦法范文

截至年底，我市文化市場發(fā)展趨勢良好，保持健康發(fā)展勢頭。全市文化市場經(jīng)營單位共有396家（文化市場221家，新聞出版市場175家），其中歌舞娛樂70余家、經(jīng)營場所面積13700m2，從業(yè)人數(shù)817人；電子游戲（藝）36家、經(jīng)營場所面積5700m2，從業(yè)人數(shù)128人；網(wǎng)吧66家、經(jīng)營場所面積11000m2，從業(yè)人數(shù)150人；演出經(jīng)營單位6家、經(jīng)營場所面積1030m2，從業(yè)人數(shù)132人；藝術(shù)培訓(xùn)4家、經(jīng)營面積800m2，從業(yè)人員20人；音像制品50余家、經(jīng)營面積1590m2從業(yè)人員110人；藝術(shù)品經(jīng)營單位39家、經(jīng)營場所面積1280m2，從業(yè)人數(shù)173人；出版物經(jīng)營單位41家、經(jīng)營面積770m2從業(yè)人員71人；印刷企業(yè)33家、經(jīng)營面積近30000m2，從業(yè)人員1045人；打字復(fù)印經(jīng)營單位51家，經(jīng)營面積1160m2，從業(yè)人員106人。

二、以行政審批法規(guī)為核心，行政工作有效展開

截至11月底，我局依法辦理文化市場、新聞出版物市場行政審批（變更、年檢）420件，無任何違法行政收費(fèi)現(xiàn)象，無一例被申請復(fù)議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報(bào)反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規(guī)范而引起的行政賠償。文化市場項(xiàng)目審批合格率達(dá)100%。完善局行政審批信息系統(tǒng)運(yùn)行工作，實(shí)時(shí)接受市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控。嚴(yán)格按照規(guī)定流程操作，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確填寫業(yè)務(wù)資料，在保證工作質(zhì)量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時(shí)效。行政審批電子監(jiān)察無“紅、黃牌”預(yù)警糾錯(cuò)，無違紀(jì)違規(guī)行為，無績效扣分。

三、積極開展法規(guī)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管

為了更好的規(guī)范各類文化市場經(jīng)營單位經(jīng)營行為，凈化市場環(huán)境，增強(qiáng)文化市場從業(yè)人員的法制觀念，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，開創(chuàng)我市文化市場依法經(jīng)營、守法經(jīng)營、文明服務(wù)的良好局面。年以來，市場科、文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)分期分批組織了游藝娛樂、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、音像制品、演出、游泳池、印刷企業(yè)等經(jīng)營單位的從業(yè)人員，針對《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《省娛樂場所管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《省演出管理?xiàng)l例》、《省體育市場管理辦法》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等條例、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加人員2000余人。為提升執(zhí)法人員辦案能力，我局還對特定執(zhí)法人員舉辦了3期業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、行政執(zhí)法案卷評比、典型案件分析。

四、農(nóng)家書屋全覆蓋，檢驗(yàn)驗(yàn)收率100%

我市農(nóng)家書屋建設(shè)工作從07年至今，已在全市157個(gè)行政村達(dá)到全面覆蓋，農(nóng)家書屋網(wǎng)報(bào)工作率達(dá)到100%，切實(shí)解決了農(nóng)民群眾看書難、買書難的問題。6月中旬省、市新聞出版局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就我市157家農(nóng)家書屋建設(shè)工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，檢查中各級領(lǐng)導(dǎo)對我市農(nóng)家書屋建設(shè)工作給予了高度評價(jià)和肯定，同時(shí)也指出了一些細(xì)節(jié)問題，要求盡快整改完善，切實(shí)把農(nóng)家書屋建設(shè)做為一項(xiàng)重要的民生工程，真正做到文化惠民，服務(wù)三農(nóng)。

五、切實(shí)履行文化執(zhí)法工作職責(zé)，文化市場安全平穩(wěn)，規(guī)范有序

第2篇：娛樂場所管理辦法范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國保安工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市保安服務(wù)業(yè)的管理，根據(jù)省公安廳、文化廳、教育廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、工商行政管理局、旅游局《關(guān)于在全省開展清理非正規(guī)保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項(xiàng)活動(dòng)的通知》精神，擬安排**6年12月18日至**7年3月10日，在全市范圍內(nèi)開展清理非正規(guī)保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場專項(xiàng)活動(dòng)。現(xiàn)提出如下工作意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級公安、文化、教育、建設(shè)、房地產(chǎn)管理、商務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商行政管理、旅游部門要從促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)安全力量、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)整治工作的重要性。開展專項(xiàng)整治工作是落實(shí)國務(wù)院和有關(guān)部委關(guān)于規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的管理，維護(hù)機(jī)關(guān)、單位、物業(yè)、商貿(mào)、旅店、文化娛樂場所、中小學(xué)校和幼兒園等場所安全的需要。各有關(guān)部門要正確理解嚴(yán)格規(guī)范保安服務(wù)市場、取締非正規(guī)保安工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，精心組織，全力開展工作。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立全市清理非正規(guī)保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場專項(xiàng)活動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市公安局局長任召集人，市公安局、文化局、教育局、建委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商局、旅游局、商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市公安局治安支隊(duì)。各縣、市、區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真開展清理非正規(guī)保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場專項(xiàng)活動(dòng)。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。各級公安、文化、教育、建設(shè)、房地產(chǎn)管理、商務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商行政管理、旅游等部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作與配合，根據(jù)本地實(shí)際，共同制定切實(shí)可行的工作方案，扎實(shí)開展清理非正規(guī)保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場專項(xiàng)活動(dòng)。一是各級公安機(jī)關(guān)治安部門和派出所要逐個(gè)單位、逐個(gè)小區(qū)、逐個(gè)學(xué)校、逐個(gè)場所摸排，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)所有自建保安組織（安全防范隊(duì)伍）情況，全面進(jìn)行清查，重新審核登記自建保安組織（安全防范隊(duì)伍）和保安（安全防范）從業(yè)人員情況，并統(tǒng)一納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管；依法查處單位、娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇用的維護(hù)安全人員毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益的案件；依法查處違法生產(chǎn)、銷售、穿著“**0式”保安服裝和仿“99式”警服的行為。二是各級工商行政管理部門對經(jīng)營保安服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行全面檢查，凡未經(jīng)工商登記和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或雖經(jīng)工商部門登記，但未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營保安服務(wù)的，要依法處理經(jīng)營人員，并責(zé)令其立即整改。對經(jīng)整改仍不符合規(guī)定或存在嚴(yán)重問題的要堅(jiān)決取締。三是各級建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)物業(yè)安全防范規(guī)范化工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。物業(yè)管理企業(yè)可以設(shè)立物業(yè)安全防范隊(duì)伍，也可以雇請保安服務(wù)公司的保安員負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。設(shè)立物業(yè)安全防范隊(duì)伍必須到公安機(jī)關(guān)備案，全面登記從業(yè)人員情況，并納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管范圍。物業(yè)安全防范隊(duì)伍只負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作，不得對外提供有償保安專項(xiàng)服務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)要按照公安機(jī)關(guān)的要求加強(qiáng)對安全防范從業(yè)人員的培訓(xùn)。物業(yè)安全防范人員值勤時(shí)須著裝統(tǒng)一，佩帶統(tǒng)一的標(biāo)志；對物業(yè)安全防范隊(duì)伍拒不納入監(jiān)管、且管理混亂，發(fā)生從業(yè)人員監(jiān)守自盜、侵犯公民合法權(quán)益等行為的，要堅(jiān)決依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，對物業(yè)管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員予以處罰。四是各級公安、文化部門要嚴(yán)格依照《娛樂場所管理?xiàng)l例》的有關(guān)派駐保安員規(guī)定，在今年底以前完成娛樂場所的派駐工作。對不按照規(guī)定配備保安人員的娛樂場所，要依法予以警告，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令其停業(yè)整頓。五是各級公安、教育部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部、公安部等10部門制定的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員。學(xué)校門衛(wèi)應(yīng)當(dāng)由專職保安或者其他能夠切實(shí)履行職責(zé)的人員擔(dān)任。配備專職安全保衛(wèi)人員的學(xué)?；蛴變簣@可請求政府支持給予適當(dāng)補(bǔ)貼。六是各級勞動(dòng)保障部門、公安機(jī)關(guān)在清理整治、規(guī)范保安服務(wù)市場專項(xiàng)活動(dòng)中，要認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)政策，優(yōu)先安排下崗失業(yè)人員；如確不勝任保安員崗位的，由原用人單位負(fù)責(zé)安排其他適合崗位，盡可能避免由于清理整頓活動(dòng)造成已經(jīng)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員重新下崗或失業(yè)。

三、規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的管理。各級公安機(jī)關(guān)在專項(xiàng)清理整治工作中，對一些管理嚴(yán)格、服務(wù)規(guī)范、無違法違紀(jì)現(xiàn)象的單位自建保安組織，可采取并入、加盟和委托管理的方式，納入保安服務(wù)公司管理。保安服務(wù)公司要在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，對納入管理的自建保安組織保安員進(jìn)行嚴(yán)格審核，并按照公安部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行崗前培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)．經(jīng)考試考核合格后，頒發(fā)全省統(tǒng)一的資格證書和上崗證，著公安部統(tǒng)一的保安制式服裝，佩帶統(tǒng)一的標(biāo)志。納入管理的自建保安組織保安員的日常管理工作由自建保安組織和保安服務(wù)公司共同負(fù)責(zé)，以自建保安組織為主，保安服務(wù)公司不定期地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。納入管理的自建保安組織辭退保安員要報(bào)保安服務(wù)公司備案，新招保安員要經(jīng)保安服務(wù)公司審核培訓(xùn)后，方可上崗。自建保安組織保安員的工資、福利、交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以及購買服裝的費(fèi)用，由自建保安組織承擔(dān)。對不愿并入、加盟保安服務(wù)公司管理的單位自建保安組織，各級公安機(jī)關(guān)治安（保安）管理部門可以按管理正規(guī)保安的要求，納入監(jiān)管，委托保安服務(wù)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。納入監(jiān)管的標(biāo)志是“四統(tǒng)一，兩到位”：即統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)要求、統(tǒng)一基本保安標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；使用單位的管理責(zé)任落實(shí)到位、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)到位。

所有從事保安或安全防范的組織招錄的人員必須是年滿18周歲以上、55周歲以下的中華人民共和國公民，且遵紀(jì)守法，身體健康，具有初中以上文化程度，無故意犯罪記錄和精神疾病，并必須逐一地向所在地公安機(jī)關(guān)登記備案，逐人建立電子信息檔案。凡不符合上述條件的，公安機(jī)關(guān)一律不予登記，所有保安或安全防范組織一律不得錄用。已經(jīng)在崗在位的,所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)督促有關(guān)保安或安全防范組織予以清退。所有保安組織未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的保安員，都必須按規(guī)定接受專業(yè)崗位培訓(xùn)，由所在地的保安服務(wù)公司按照“先骨干，后隊(duì)員”的原則，采取脫崗輪訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等多種形式，分期分批進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。其中，班、隊(duì)長以上骨干原則上都應(yīng)實(shí)行脫崗輪訓(xùn)，時(shí)間不得少于10天，使其熟練掌握《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。對新招錄的保安員，按照《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（公安部第85號(hào)令）規(guī)定的培訓(xùn)課時(shí)培訓(xùn)。所有從事保安職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)，都必須嚴(yán)格依照國務(wù)院第412號(hào)令、公安部《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（公安部第85號(hào)令）等有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，逐級報(bào)經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后，方可從事保安培訓(xùn)業(yè)務(wù)；原經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)設(shè)立的保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要按照《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（公安部第85號(hào)令）規(guī)定，重新履行審核登記手續(xù)，申請換發(fā)新的《保安培訓(xùn)許可證》。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，由所在地公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商、教育、勞動(dòng)行政管理部門依法予以取締。各級公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《公安部關(guān)于進(jìn)一步做好公安機(jī)關(guān)治安員隊(duì)伍專項(xiàng)清理工作有關(guān)問題的通知》精神，立足本地實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)建設(shè)，逐步將目前由公安機(jī)關(guān)管理使用的、有經(jīng)費(fèi)保障的各種輔警、協(xié)管員以及政府出資聘用的治安員等進(jìn)行整合改制，經(jīng)過培訓(xùn)、考核后轉(zhuǎn)為保安員，統(tǒng)一納入保安公司管理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。各級公安、文化、教育、建設(shè)、房地產(chǎn)管理、商務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商行政管理、旅游等部門要充分認(rèn)識(shí)到保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展對加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和社會(huì)安全基礎(chǔ)力量的重要性，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，切實(shí)加強(qiáng)對整治規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)和工作制度，確保整治規(guī)范工作取得實(shí)效。各級勞動(dòng)保障和稅務(wù)部門要積極探索制定扶持保安服務(wù)業(yè)這一特殊的承擔(dān)安全職能企業(yè)的發(fā)展的優(yōu)惠政策和保障措施。各級公安機(jī)關(guān)要把對保安服務(wù)公司的監(jiān)督和管理工作擺上重要位置，制定、完善各項(xiàng)管理制度。要采取具體措施，督促保安服務(wù)公司進(jìn)一步加強(qiáng)對保安員的政治思想教育、法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。要牢牢把握保安發(fā)展的方向，切實(shí)管好、用好這支不斷壯大的輔警隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

第3篇：娛樂場所管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】政府信息；形成權(quán)；當(dāng)事人

【正文】

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我國公民知情權(quán)和開放政府的實(shí)證法保障制度已經(jīng)初步確立。政府信息公開制度側(cè)重調(diào)整公民獲得信息的權(quán)利和政府公開信息的義務(wù)，其背后隱藏著另外一個(gè)重要的法律問題——當(dāng)公民要求政府提供信息時(shí)，政府為什么會(huì)有“信息”？信息公開中的“信息”是如何形成的？政府保有的信息和政府賴以決策的信息從何而來？這些問題關(guān)系到一個(gè)新的法律現(xiàn)象—政府的信息形成權(quán)力和相關(guān)當(dāng)事人的義務(wù)。正是因?yàn)檎_地運(yùn)用了“信息形成權(quán)”才使公民獲得了可用、可信和可以交換的信息及其衍生利益，隨著公民知情權(quán)利的增長以及政府管制和決策對信息收集需要的擴(kuò)張，對政府信息問題的研究不應(yīng)該再局限于政府信息公開義務(wù)和資訊獲得權(quán)等傳統(tǒng)問題，應(yīng)轉(zhuǎn)而關(guān)注政府收集和處理信息的權(quán)限、成本和收益以及當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)等問題。

一、政府的信息形成權(quán)之合法性基礎(chǔ)

按照美國管理預(yù)算局的《聯(lián)邦信息資源管理》規(guī)章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋，信息（information）是指“對事實(shí)、數(shù)據(jù)或觀點(diǎn)等的知識(shí)的傳遞或描述，這些知識(shí)可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數(shù)字、圖表、圖形、敘述或視聽形式。”按照我國《政府信息公開條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”從外觀物質(zhì)形式上看，“政府信息”表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)所持有或保管的文書、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)等可供聽、讀或理解的文書或物品。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，以文書或物品形式表現(xiàn)的“政府信息”包括客觀事實(shí)和意見兩方面內(nèi)容。

政府對信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出擴(kuò)張趨勢，尤其是進(jìn)入福利社會(huì)和管制國家之后，政府對信息的控制力更是發(fā)展到極致，政府的信息形成權(quán)之合法基礎(chǔ)探討也隨之成為一個(gè)極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權(quán)的合法性基礎(chǔ)體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）正確決策的需要

認(rèn)為“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。”“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭?！眥1}（P109-110）信息形成權(quán)是政府作出正確決策的基礎(chǔ)，因?yàn)槿〉眯畔⑹沁M(jìn)行行政活動(dòng)的第一步，“行政機(jī)關(guān)如果不掌握必要的信息就不能進(jìn)行任何有效果的活動(dòng)，特別是在高度工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會(huì)中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準(zhǔn)確的調(diào)查。”{2}（P327）“情報(bào)是燃料，沒有它行政機(jī)器就無法發(fā)動(dòng)。知識(shí)就是力量的格言對行政法很適合。行政機(jī)關(guān)要機(jī)智地行使其制定規(guī)章權(quán)和裁決權(quán)（實(shí)體法上的權(quán)力），就必須知曉委托它管理的那些領(lǐng)域里的實(shí)際情況?！眥3}（P82）行政機(jī)關(guān)依靠信息運(yùn)轉(zhuǎn)，“沒有信息，行政機(jī)關(guān)便不能從事管理工業(yè)、保護(hù)環(huán)境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動(dòng)。適當(dāng)?shù)臎Q定要求精確的資料數(shù)據(jù)……。”{4}（P77）勿需贅言，準(zhǔn)確、及時(shí)和充足的信息可以提高行政決策的質(zhì)量，而信息匱乏或不準(zhǔn)確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識(shí)能力。{5}（P434）行政機(jī)關(guān)通過統(tǒng)計(jì)普查、行政檢查、行政調(diào)查等手段獲得信息或要求當(dāng)事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。

（二）信用社會(huì)的建立

阿克洛夫教授認(rèn)為，非對稱信息（asymmetricalinformation）導(dǎo)致了交易市場中大量“不誠實(shí)成本”（thecostsofdishonesty）出現(xiàn)，“在不發(fā)達(dá)國家，商業(yè)中的不誠實(shí)是一個(gè)嚴(yán)重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實(shí)的、沒有信用的社會(huì)注定是一個(gè)沒有公正和效率的社會(huì)，社會(huì)越復(fù)雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，通過立法來建立個(gè)人和企業(yè)的信用史。中國社會(huì)信用體系建設(shè)的重任迫在眉睫，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標(biāo)中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。”目前，我國最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性問題，因?yàn)椤靶畔⒉煌耆葲]有信息更糟糕”{7}（P7）

（三）政府管制權(quán)的衍生品

政府享有“警察權(quán)”（policepower），是指與自然權(quán)利相對的、政府對城市或鄉(xiāng)村的管制或者治理，是政府基于保護(hù)目的而對個(gè)人施加的“管制權(quán)”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權(quán)是一種派生權(quán)，是政府享有的警察權(quán)力的衍生品，其基礎(chǔ)是政府對社會(huì)生活和私人自由和權(quán)利的管制權(quán)。也就是說，信息形成權(quán)是政府管制權(quán)的衍生品，凡一個(gè)政府具有對社會(huì)的合法統(tǒng)治權(quán)，也就自然地?fù)碛袑ι鐣?huì)的信息形成權(quán)和控制權(quán)，“行政機(jī)關(guān)要求私人按照一定方式和內(nèi)容制作文件、記錄和提供報(bào)告，屬于行政機(jī)關(guān)正常的管理權(quán)。”{2}（P331）政府運(yùn)用信息形成權(quán)，一是滿足了國家安全對信息的需要，二是滿足了社會(huì)良性發(fā)展對信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規(guī)定艾滋病監(jiān)測和信息分析、處理是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作的一部分。

（四）直接保護(hù)私人權(quán)利和利益

在現(xiàn)代社會(huì)，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益。為解決信息不對稱問題，政府采取措施限制信息優(yōu)勢一方的權(quán)利，采取強(qiáng)制信息披露方式來保護(hù)公眾的個(gè)人權(quán)利和利益。例如，有關(guān)食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險(xiǎn)物質(zhì)、營養(yǎng)成分并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警告；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》強(qiáng)制建立和保存患者病歷，發(fā)生醫(yī)療事故爭議時(shí)，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會(huì)診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據(jù)效力；商務(wù)部在《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》中規(guī)定網(wǎng)上交易參與各方應(yīng)保存各類交易記錄，旨在保障網(wǎng)上交易安全。

（五）為公共利益而有效執(zhí)法

在信息時(shí)代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務(wù)的關(guān)鍵。在今天復(fù)雜的、迅猛發(fā)展的全球化世界里，政府依賴于準(zhǔn)確而及時(shí)的信息，政府處理和應(yīng)用信息的能力比以前更加具有危急性，對信息的成功管理是政府實(shí)現(xiàn)自己使命的基礎(chǔ)。以我國臺(tái)灣省為例，為了保障“行政執(zhí)行法”上公法金錢債務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行，“法務(wù)部行政執(zhí)行署”建制了各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，包括金融賬戶開戶查詢系統(tǒng)、稅務(wù)電子閘門應(yīng)用系統(tǒng)、全民健康保險(xiǎn)投保記錄查詢系統(tǒng)、勞保投保記錄查詢系統(tǒng)、戶役政查詢系統(tǒng)、車籍?dāng)?shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等。我國《反洗錢法》要求在境內(nèi)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和特定的非金融機(jī)構(gòu)依法建立健全客戶身份識(shí)別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報(bào)告制度，履行反洗錢義務(wù)。

二、政府的信息形成權(quán)的權(quán)力形態(tài)

政府“信息形成權(quán)”的權(quán)力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學(xué)者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認(rèn)為，在信息形成中，行政機(jī)關(guān)擁有三種權(quán)力：（1）命令制作記錄和檔案之權(quán)；（2）檢查帳簿和檔案之權(quán)；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權(quán)。{3}（P82）王名揚(yáng)先生進(jìn)一步解釋說，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制取得信息的方式有三種：（1）要求被調(diào)查者按照規(guī)定的格式或內(nèi)容制作文件或檔案，或者提交報(bào)告；（2）檢查被調(diào)查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調(diào)查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認(rèn)為，政府獲得信息的途徑有職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強(qiáng)制申報(bào)和聽證。{10}（P1045）

“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當(dāng)事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時(shí)所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時(shí)需要政府系統(tǒng)之外的其他個(gè)人、組織、社團(tuán)、社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權(quán)”是政府對信息進(jìn)行自主支配和自主形成的一種權(quán)力形態(tài)，它是一組權(quán)力，包括政府對信息的自主形成權(quán)、信息申報(bào)請求權(quán)、信息強(qiáng)制保留請求權(quán)、信息強(qiáng)制披露請求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)、檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技術(shù)使用權(quán)、獲得預(yù)算支持權(quán)和制裁權(quán)等九個(gè)類型。

（一）自主形成信息權(quán)

首先，行政過程中可能自動(dòng)生成、記錄和儲(chǔ)存有關(guān)公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權(quán)利和利益可能主動(dòng)或被動(dòng)地向行政機(jī)關(guān)提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關(guān)私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會(huì)議形式來形成信息，開會(huì)既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報(bào)告來收集和處理信息。一方面，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)撰寫年度的或者階段性的或者專門性質(zhì)的信息報(bào)告或者工作報(bào)告，如《財(cái)政檢查工作辦法》要求財(cái)政檢查組在檢查結(jié)束的10個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提交書面財(cái)政檢查報(bào)告。另一方面，政府對收集到的信息要進(jìn)行分類、鑒別、總結(jié)、分析和評估，撰寫總結(jié)分析材料和評估報(bào)告并將電子數(shù)據(jù)送交有關(guān)部門，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》、國家電力監(jiān)管委員會(huì)撰寫的《2006年電力安全監(jiān)管報(bào)告》，都具有代表性。

（二）信息申報(bào)請求權(quán)

政府進(jìn)行信息收集可以采取自愿和強(qiáng)制兩種方式。政府的信息申報(bào)請求權(quán)，是指政府強(qiáng)制要求私人提供信息，即政府強(qiáng)制有關(guān)當(dāng)事人主動(dòng)申報(bào)特定信息或者被動(dòng)提供特定信息。典型的信息申報(bào)請求包括納稅申報(bào)、社會(huì)保障補(bǔ)助申請、財(cái)政貸款申請、就業(yè)申請表填報(bào)等，這些信息請求直接或者間接地提交給行政機(jī)關(guān)，目的是實(shí)現(xiàn)行政使命，也因此把收集信息的義務(wù)強(qiáng)加給當(dāng)事人。{13}（P119）

政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報(bào)請求權(quán)。例如，《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應(yīng)當(dāng)填寫和報(bào)送《個(gè)人所得稅納稅申報(bào)表》及有關(guān)證件和材料；《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在每月5日前向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)，報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表、代扣代繳明細(xì)表以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

（三）信息強(qiáng)制保留請求權(quán)

信息強(qiáng)制保留請求權(quán)，是指政府強(qiáng)迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國信息強(qiáng)制保留的實(shí)際狀況出發(fā)，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。

第一類是強(qiáng)制制作特定文書，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收、娛樂業(yè)、醫(yī)患關(guān)系和金融業(yè)等領(lǐng)域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會(huì)計(jì)法》規(guī)定各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿并保證其真實(shí)、完整。（2）名簿，如《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員名簿，包括從業(yè)人員的真實(shí)姓名、居民身份證復(fù)印件、外國人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。（3）日志，如《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機(jī)日志和車鐘記錄簿實(shí)行國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立病歷管理制度，并設(shè)置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理?！短幏焦芾磙k法》規(guī)定：處方由調(diào)劑處方藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據(jù)，如《發(fā)票管理辦法》和《票據(jù)法》中的發(fā)票、匯票、本票和支票。

第二類是強(qiáng)制保留特定記錄，無論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存在要求當(dāng)事人保存必要信息記錄的請求。例如，《民用航空法》規(guī)定從事飛行的民用航空器應(yīng)攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”；《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機(jī)構(gòu)妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項(xiàng)交易，以提供識(shí)別客戶身份、監(jiān)測分析交易情況、調(diào)查可疑交易活動(dòng)和查處洗錢案件所需的信息；《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和保存繳費(fèi)記錄；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定油類作業(yè)船舶應(yīng)將油類作業(yè)情況準(zhǔn)確地記人《油類記錄簿》、裝運(yùn)有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應(yīng)將洗艙水排放情況記人《航海日志》。

（四）信息強(qiáng)制披露請求權(quán)

信息強(qiáng)制披露（mandatorydisclosure）已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當(dāng)事人披露私人擁有的信息，包括食品營養(yǎng)標(biāo)簽、藥品標(biāo)簽、服裝標(biāo)簽、環(huán)境信息、雇主向雇工披露危險(xiǎn)物、允許附近居民知道危險(xiǎn)、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強(qiáng)制披露請求權(quán)表現(xiàn)為強(qiáng)制安全信息公示、強(qiáng)制交易信用信息披露和強(qiáng)制安全信息報(bào)告三種主要形式。

1．強(qiáng)制安全信息公示，主要是指對涉及消費(fèi)者、勞動(dòng)者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進(jìn)行公開披露，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說明書上標(biāo)出法律法規(guī)規(guī)定的信息；《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》強(qiáng)制藥品說明書和藥品的標(biāo)簽標(biāo)明和公示有關(guān)信息；《職業(yè)病防治法》要求依法設(shè)置和公告職業(yè)病危害的警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明。

2．強(qiáng)制交易信息披露。現(xiàn)代商事活動(dòng)不同于傳統(tǒng)民事活動(dòng)，它更具有流動(dòng)性、易變性、技術(shù)性和壟斷性，強(qiáng)制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費(fèi)者、小企業(yè)、小股東處于信息不對稱的不利地位，強(qiáng)制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動(dòng)。例如，《保險(xiǎn)法》規(guī)定保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有權(quán)要求保險(xiǎn)公司提供業(yè)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)營狀況等有關(guān)的書面報(bào)告和資料；《證券法》規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、上市報(bào)告文件、年度報(bào)告、中期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告、重大事項(xiàng)以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會(huì)的要求予以公開。

3．強(qiáng)制安全信息報(bào)告，主要是指對涉及事故、公共健康和秩序、環(huán)境和財(cái)經(jīng)安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告、補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)和通報(bào)，例如，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《食品衛(wèi)生法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進(jìn)行事故報(bào)告；《傳染病防治法》規(guī)定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，應(yīng)遵循疫情報(bào)告屬地管理原則，按法定內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限報(bào)告；《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測管理辦法》規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應(yīng)；《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定從事動(dòng)物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗(yàn)檢疫以及動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營等活動(dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)立即向所在地的縣（市）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；《審計(jì)法》和《會(huì)計(jì)法》分別規(guī)定了審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書；《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電子銀行入侵偵測與入侵保護(hù)系統(tǒng)，建立對非法入侵的甄別、處理和報(bào)告機(jī)制；《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應(yīng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄并向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

（五）信息調(diào)查權(quán)

“行政機(jī)關(guān)做出某種決定時(shí)，需要一定的情報(bào)，而該情報(bào)又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調(diào)查是必要的?！眥15}（P183）信息調(diào)查權(quán)是政府的一項(xiàng)固有權(quán)力，根據(jù)政府信息收集的目的可以將其區(qū)分為兩種類型，第一種是以預(yù)先形成信息為目的的調(diào)查和檢查，主要是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查和執(zhí)法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調(diào)查，主要是指行政行為決定做成前的行政調(diào)查。

1．統(tǒng)計(jì)調(diào)查。以統(tǒng)計(jì)為目的的信息調(diào)查也是一種政府信息請求。按《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，統(tǒng)計(jì)指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員享有統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會(huì)議，檢查與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的原始記錄和憑證。在我國，由政府進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)非常頻繁，如已經(jīng)或正在進(jìn)行的大規(guī)模的國家性普查活動(dòng)有人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查（調(diào)查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。

2．行政檢查。行政檢查是指行政機(jī)關(guān)為了達(dá)成特定行政目的，對特定行政客體所進(jìn)行的察查、搜集資料的活動(dòng)，或者指行政主體以搜集、驗(yàn)證相關(guān)事實(shí)與資料為目的就個(gè)別具體事件、針對特定公民行使公權(quán)力之事實(shí)行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調(diào)查存在著混同現(xiàn)象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機(jī)關(guān)通過直接觀察、調(diào)查、檢驗(yàn)甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術(shù)，以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計(jì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》、《控制對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《基金會(huì)年度檢查辦法》等，分別規(guī)定了專門領(lǐng)域的行政檢查及信息收集權(quán)力。

3．行政調(diào)查?！霸诂F(xiàn)代行政中，行政調(diào)查作為行政機(jī)關(guān)獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構(gòu)成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提?！眥16}（P129）行政調(diào)查通常是指對涉嫌違法行為的立案調(diào)查、對有關(guān)事實(shí)或者行為的核查以及事故的調(diào)查，是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)運(yùn)用的職權(quán)調(diào)查，包括傳訊、鑒定與勘驗(yàn)等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查稅務(wù)違法案件時(shí)，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；《反洗錢法》規(guī)定國務(wù)院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動(dòng)，需要調(diào)查核實(shí)的，可以向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

（六）檔案形成權(quán)和保持權(quán)

“政府信息的最終命運(yùn)是檔案?！眥17}（P53）檔案的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質(zhì)檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18894-2002）規(guī)定了在公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計(jì)的一般方法。從內(nèi)容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個(gè)人身份檔案，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記檔案、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的公務(wù)員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學(xué)校檔案和“農(nóng)村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進(jìn)行的最重要的信息依據(jù)，包括勞動(dòng)就業(yè)檔案、社會(huì)保險(xiǎn)檔案、社會(huì)救助檔案、低保檔案；（3）行政執(zhí)法檔案，國務(wù)院2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求健全行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法案卷制度。

（七）信息技術(shù)的使用權(quán)

信息的一般特征是：擴(kuò)張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術(shù)作為載體，“信息技術(shù)”包括計(jì)算機(jī)、輔助設(shè)備、軟件、硬件、服務(wù)（包括支撐服務(wù)）以及相關(guān)資源等。在現(xiàn)代社會(huì)，政府任何一項(xiàng)信息活動(dòng)都涉及到信息技術(shù)和形式的選擇和運(yùn)用，如納稅申報(bào)可以采取電子申報(bào)方式、行政調(diào)查中可以使用先進(jìn)的電子監(jiān)測技術(shù)。信息技術(shù)使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對欺騙、浪費(fèi)、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防；（3）提高法律實(shí)施調(diào)查。對于政府之外的當(dāng)事人而言，政府經(jīng)常使用的計(jì)算機(jī)技術(shù)有計(jì)算機(jī)匹配、計(jì)算機(jī)輔助事先核準(zhǔn)、計(jì)算機(jī)歸檔。{19}（P630）

各國法律都對信息技術(shù)使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，如國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《電測量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對各種儀表的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了強(qiáng)制規(guī)定。另一方面，信息技術(shù)手段的使用會(huì)侵犯當(dāng)事人權(quán)益，因此信息技術(shù)工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定歌舞娛樂場所應(yīng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

在我國，使用最廣泛的信息技術(shù)工具是稅控收款機(jī)和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對于前者的使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強(qiáng)制檢測的“電子眼”所記錄的車速結(jié)論缺乏準(zhǔn)確性，不應(yīng)作為行政處罰的證據(jù)。{20}我國對信息技術(shù)工具的使用采取法律授權(quán)原則，并且規(guī)定了相應(yīng)的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定國家有計(jì)劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)《稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，稅控收款機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的申請、受理、認(rèn)定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅控收款機(jī)（fiscalcashregister）的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)包括機(jī)器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、銀行卡受理設(shè)備規(guī)范、稅控打印機(jī)規(guī)范、設(shè)備編碼規(guī)范等六個(gè)部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）等地方政府規(guī)章，授權(quán)縣以上人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護(hù)和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個(gè)人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密。

（八）獲得預(yù)算支持權(quán)

政府在信息形成過程中需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力和人力，主要是設(shè)備和軟件的購買、服務(wù)和輔助服務(wù)、職員、跨政府信息收集的付費(fèi)等，如我國國家稅務(wù)總局1993年開始推進(jìn)“金稅工程”，三期立項(xiàng)投資達(dá)50億元。美國管理預(yù)算局負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)的信息收集預(yù)算審批，信息與管制事務(wù)辦公室具有預(yù)算撥款權(quán)，每個(gè)欲進(jìn)行信息收集的行政機(jī)關(guān)的首席財(cái)務(wù)官必須與管理預(yù)算局合作，規(guī)劃出一個(gè)完整的、準(zhǔn)確的信息技術(shù)花費(fèi)、相關(guān)費(fèi)用支出和結(jié)果的核算說明。美國信息技術(shù)預(yù)算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預(yù)算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業(yè)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預(yù)算局對13個(gè)重要統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)[1]的統(tǒng)計(jì)調(diào)查預(yù)算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)有80多個(gè)，按照《2007年度美國政府統(tǒng)計(jì)規(guī)劃報(bào)告》的評估，其全部統(tǒng)計(jì)工作的預(yù)算是54.02億美元。{22}（P1）

目前，我國政府對信息收集和處理的預(yù)算來源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細(xì)致的法律界定，只有國務(wù)院組織進(jìn)行的全國性統(tǒng)計(jì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)有明確的法律規(guī)定，如《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。國務(wù)院在《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》和《關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)和文物普查經(jīng)費(fèi)作出了中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)的決定。

（九）制裁權(quán)

政府對于未按照有關(guān)法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權(quán)進(jìn)行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟(jì)判決；（3）對許可證、特權(quán)、權(quán)利、補(bǔ)貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。

在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處分措施，如《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場所未依法安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級公安部門責(zé)令其改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。經(jīng)濟(jì)制裁是指行政機(jī)關(guān)對于違反信息收集和處理規(guī)定的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟(jì)利益的不利處分，該種違反信息義務(wù)的懲罰措施直接剝奪了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益或者受益機(jī)遇，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位不按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，可暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額；《行政許可法》規(guī)定行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可，涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在一年或三年之內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可?！缎谭ㄐ拚福罚?006年）規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

三、當(dāng)事人的信息義務(wù)和負(fù)擔(dān)

信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎(chǔ)，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調(diào)控的工業(yè)或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當(dāng)事人對提供的信息經(jīng)常存在隱匿、捏造、歪曲的現(xiàn)象，因此及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息、協(xié)助政府收集和處理信息就被設(shè)定為當(dāng)事人的一項(xiàng)法律義務(wù)，違法者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（一）協(xié)助義務(wù)

按照法治行政原則，行政相對人對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為，有予以協(xié)助的義務(wù)；{23}（P166）當(dāng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中遇到自身無法克服的障礙時(shí)可以向與其無隸屬關(guān)系的其他國家機(jī)關(guān)提出協(xié)助請求，被請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供職務(wù)上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權(quán)的過程中產(chǎn)生兩種協(xié)助義務(wù)，一是作為行政相對人的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；一種是作為國家機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。目前，我國立法分別從積極和消極兩個(gè)角度界定當(dāng)事人的信息協(xié)助義務(wù)，前者是指當(dāng)事人需要積極行動(dòng)來配合政府收集和處理信息，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳違法案件時(shí)，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)給予支持、協(xié)助；后者是指當(dāng)事人除非法律規(guī)定外不享有拒絕權(quán)、抵抗權(quán)，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》將拒絕提供統(tǒng)計(jì)情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計(jì)檢查的行為，界定為“情節(jié)較重的違法行為”。

（二）提供真實(shí)信息義務(wù)

向行政機(jī)關(guān)提供真實(shí)信息是行政相對人的一種義務(wù)。{23}（P167）當(dāng)事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調(diào)查的事實(shí)行政行為中，都有義務(wù)真實(shí)地披露相關(guān)信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況?！墩少彿ā芬?guī)定政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查對象應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答普查人員的詢問，按時(shí)填報(bào)農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)。

（三）忍耐經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的義務(wù)

“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時(shí)它也強(qiáng)加成本于公眾。給政府提供信息需要花費(fèi)時(shí)間?！眥25}（P1）政府要求當(dāng)事人報(bào)告信息，增加了他們的信息收集預(yù)算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達(dá)、修正補(bǔ)充，耗費(fèi)了當(dāng)事人相當(dāng)多的時(shí)間、人力和物質(zhì)消耗。美國管理預(yù)算局在評估文書工作成本時(shí)，通常將文書工作的“負(fù)擔(dān)”以時(shí)間單位來換算，例如，管理預(yù)算局1997年《信息收集預(yù)算》評估報(bào)告認(rèn)為，受到獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)影響的文書工作的公眾負(fù)擔(dān)時(shí)間大約是3億9千萬小時(shí)，用每小時(shí)26.5美元來評估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計(jì)算單位的“時(shí)數(shù)”（hours），是指為了公眾評論而進(jìn)行的信息收集、管理預(yù)算局的信息審查、行政機(jī)關(guān)對信息的評估所消耗的時(shí)間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時(shí)間花費(fèi)，也包括編輯、記錄、復(fù)審和發(fā)送這些信息的時(shí)間花費(fèi)。除了以“時(shí)數(shù)”（hours）作為計(jì)算信息成本負(fù)擔(dān)的計(jì)量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術(shù)語，是指除了“時(shí)數(shù)”（hours）之外，行政機(jī)關(guān)要求公眾提供信息所負(fù)擔(dān)的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發(fā)送所要求信息的必要的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的成本，以及與表格相應(yīng)的必需的其他費(fèi)用（thefees）。根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室（OIRA）1999-2007年間連續(xù)的年度《政府信息收集預(yù)算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報(bào)告，整理出的美國27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾負(fù)擔(dān)時(shí)數(shù)”情況是：1997約為6，998，690，000小時(shí)，1998年約為6，951，140，000小時(shí)，1999年約為7，183，820，000小時(shí)，2000年約為7，361，720，000小時(shí)，2001年約為7，631，740，000小時(shí)，2002年約為8，223，170，000小時(shí)，2003年約為8，098，790，000小時(shí)，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時(shí)，2006年約為8，923，500，000小時(shí)，2007年約為9，165，180，000小時(shí)。美國27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾總成本評估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數(shù)字中可以看出，政府信息形成權(quán)的運(yùn)用已經(jīng)給公眾帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但這些負(fù)擔(dān)又需要公眾來忍耐。

四、政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)的平衡

（一）平衡的考量因素

經(jīng)濟(jì)管制、社會(huì)管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀(jì)60-70年代，信息強(qiáng)制披露是權(quán)利革命的重要內(nèi)容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經(jīng)成為命令一控制管制的替代品?！眥14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規(guī)章進(jìn)行信息管制，政府在運(yùn)用信息形成權(quán)保護(hù)私人權(quán)益和公共利益的同時(shí)，也給當(dāng)事人附加了義務(wù)和負(fù)擔(dān)，因此有必要協(xié)調(diào)政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)之間的平衡關(guān)系。

1．信息必要性的判斷

在美國，管理預(yù)算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統(tǒng)計(jì)政策的實(shí)施和發(fā)展；（2）中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算的安排；（3）批準(zhǔn)信息收集過程；（4）控制信息收集預(yù)算。{5}（P434）在批準(zhǔn)信息擬議收集方案之前，管理預(yù)算局局長應(yīng)該判斷行政機(jī)關(guān)的信息收集對于正當(dāng)履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實(shí)際效用。在做出判斷之前，管理預(yù)算局局長可以給行政機(jī)關(guān)和其他利害人一個(gè)聽證的機(jī)會(huì)，或者發(fā)表書面聲明的機(jī)會(huì)。如果管理預(yù)算局局長斷定行政機(jī)關(guān)的信息收集沒有任何必要的理由，行政機(jī)關(guān)就不能進(jìn)行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調(diào)查權(quán)是獲取信息的主要手段，抑制行政調(diào)查權(quán)的濫用也成為行政法治的一項(xiàng)基本任務(wù)，例如《聯(lián)邦行政程序法》第555條（c）項(xiàng)規(guī)定：“沒有法律授權(quán)不得發(fā)出傳票，要求提供報(bào)告，進(jìn)行檢查，或強(qiáng)制執(zhí)行其他調(diào)查行為和要求?！眥2}（P328）

我國有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章也規(guī)定行政機(jī)關(guān)進(jìn)行信息收集應(yīng)進(jìn)行必要性判斷，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)送審的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的必要性、可行性、科學(xué)性；不得重復(fù)調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查表；一次性統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按年統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計(jì)調(diào)查；月以下的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須從嚴(yán)控制；編制新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，必須事先試點(diǎn)或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進(jìn)行可行性論證，保證切實(shí)可行，注重調(diào)查效益。

2．人權(quán)重要性的考量

政府在信息公開中會(huì)涉及人權(quán)問題，政府在進(jìn)行信息收集和處理時(shí)也會(huì)限制或者侵犯人權(quán)，尤其是政府信息記錄系統(tǒng)計(jì)算機(jī)化之后，個(gè)人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發(fā)存在緊張關(guān)系，需要不斷地平衡政府對個(gè)人信息的使用和個(gè)人隱私的保護(hù)。{19}（P630）政府強(qiáng)制當(dāng)事人信息披露可能與憲法上規(guī)定的言論自由和沉默權(quán)相抵觸，一切觸犯人權(quán)的信息收集都不能被允許。以隱私權(quán)為例，在電子時(shí)代對隱私保護(hù)越來越困難，公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用最可能侵犯公民個(gè)人隱私。{28}在行政調(diào)查中，相互之間存在特殊信任關(guān)系的夫妻、牧師與懺悔者、醫(yī)生與患者、律師與委托人，應(yīng)該具有不予作證和提供信息的法定豁免權(quán)。{29}（P99）

（二）平衡的技術(shù)手段

1．公共利益和私人利益的衡量

在美國，“獲取情報(bào)是有效執(zhí)行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報(bào)的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報(bào)的重要性?！睂褡≌牟豢汕址笝?quán)必須從屬于本地區(qū)的公共衛(wèi)生和安全的需要；為了公共利益，對企業(yè)宅地的檢查和家庭福利調(diào)查也是行政管理權(quán)的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權(quán)作為政府管制權(quán)的一部分，為了公共利益而有效執(zhí)法是其當(dāng)然使命，在不剝奪私人法定權(quán)利的前提下，政府可以限制私人權(quán)利和利益。

2．政府的信息形成權(quán)的法律保留

政府的信息形成權(quán)必須有法律根據(jù)，不是所有的行政機(jī)關(guān)都有信息形成權(quán)，有權(quán)力的行政機(jī)關(guān)也不是在任何時(shí)間、場合和事項(xiàng)上都有信息形成權(quán)，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權(quán)的濫用。目前，我國只有國務(wù)院組織實(shí)施的全國性統(tǒng)計(jì)普查有明確的、嚴(yán)格的、高位階的法律規(guī)定，而國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本上是由行政規(guī)章、規(guī)范性文件或者同級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來規(guī)范或批準(zhǔn)的。并且，我國現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》和國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)部分信息收集和處理工作，信息社會(huì)所出現(xiàn)和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統(tǒng)計(jì)法律制度的全部調(diào)整范圍之內(nèi)，這導(dǎo)致大量的政府信息形成權(quán)的行使缺乏法律根據(jù)，或者所依據(jù)的授權(quán)法律規(guī)范的位階很低。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《基金會(huì)年度檢查辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》、《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》、《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，都是部門規(guī)章或者地方政府規(guī)章。由行政規(guī)章來界定或者限制基本權(quán)利和利益，這本身就已經(jīng)違反或弱化了法治原則。

3．政府信息形成權(quán)運(yùn)用的法律程序

政府具有信息形成權(quán)，但其運(yùn)用時(shí)仍然需要得到有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，政府的信息形成權(quán)的運(yùn)用一定要符合正當(dāng)法律程序。在美國，管理預(yù)算局負(fù)責(zé)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的信息收集審批工作，未經(jīng)批準(zhǔn)的信息收集都是違法的，管理預(yù)算局每年都要在年度《信息收集預(yù)算》報(bào)告中通報(bào)這樣的違法收集活動(dòng)。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內(nèi)部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機(jī)關(guān)的自審程序，要求行政機(jī)關(guān)設(shè)立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機(jī)關(guān)首長匯報(bào)信息收集情況。行政機(jī)關(guān)需要編制信息收集計(jì)劃、說明信息資源管理的目的和規(guī)劃程序。信息收集計(jì)劃在呈送管理預(yù)算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計(jì)劃、公眾負(fù)擔(dān)評估等，還要詳細(xì)列出信息收集目錄、可控?cái)?shù)量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當(dāng)事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負(fù)擔(dān)評估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預(yù)算局局長對行政機(jī)關(guān)信息收集計(jì)劃的審查和批準(zhǔn)程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實(shí)際效用、對公眾的負(fù)擔(dān)，并且行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃須在《聯(lián)邦登記》上公告，請求公眾評論。行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃有兩種形式，一種是獨(dú)立提出的，一種是包含在擬議制訂規(guī)章中的，對于獨(dú)立的擬議信息收集，公告和公眾評論期不少于30天；對于包含在擬議制訂規(guī)章中的擬議信息收集，公告和公眾評論期與行政規(guī)章的評論期限一致。在《聯(lián)邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預(yù)算局局長須做出是否準(zhǔn)許收集信息的通知。

在我國，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的信息收集已經(jīng)形成了一套法律程序。按照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要編制調(diào)查計(jì)劃和調(diào)查方案，并經(jīng)主管機(jī)關(guān)逐級審批，統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列明：項(xiàng)目名稱、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查的主要內(nèi)容；統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括：供統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象填報(bào)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和說明書；供整理上報(bào)用的統(tǒng)計(jì)綜合表和說明書；統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)及其來源。

我國的行政檢查程序多由國務(wù)院各部門自行制定行政規(guī)章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》和《財(cái)政檢查工作辦法》規(guī)定了相似的行政檢查信息收集程序：進(jìn)行現(xiàn)場檢查應(yīng)事先擬定現(xiàn)場檢查方案并經(jīng)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后制作現(xiàn)場檢查通知書；現(xiàn)場檢查方案應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查對象、檢查事項(xiàng)等內(nèi)容；現(xiàn)場檢查通知書應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間安排、檢查事項(xiàng)、檢查人員名單、被檢查單位配合和協(xié)助的事項(xiàng)等內(nèi)容；應(yīng)事先將現(xiàn)場檢查通知書的內(nèi)容告知被檢查單位；必要時(shí)，可以持現(xiàn)場檢查通知書直接進(jìn)行現(xiàn)場檢查；進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場檢查通知書。

4．成本一收益分析方法的運(yùn)用

在政府信息收集和處理領(lǐng)域中運(yùn)用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負(fù)擔(dān)和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，三是強(qiáng)制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會(huì)于1995年修訂了《文書工作減負(fù)法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯(lián)邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務(wù)辦公室設(shè)置了特別職責(zé)：（1）保證在政府之間進(jìn)行有效信息資源管理活動(dòng)；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負(fù)擔(dān)最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}

（1）政府自身的信息成本和收益

在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時(shí)所花費(fèi)的超過了所得到的；信息管制有時(shí)是沒有效率的，甚至達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。{14}（P626）2000年，美國聯(lián)邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險(xiǎn)信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費(fèi)的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費(fèi)約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對信息收集和處理活動(dòng)也有必要進(jìn)行成本一收益核算。

（2）公眾的負(fù)擔(dān)、損害和收益

1995年美國《文書工作減負(fù)法》確立了減輕信息收集公眾負(fù)擔(dān)的年度政府目標(biāo)，1996和1997每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低10%，1998、1999、2000和2001每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低5%.但是，根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室1999-2007年連續(xù)公布的《美國政府信息收集預(yù)算財(cái)政年度報(bào)告》，可知這個(gè)目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。2007年財(cái)政年度，公眾的負(fù)擔(dān)預(yù)計(jì)達(dá)到92億小時(shí)，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實(shí)降低了公眾負(fù)擔(dān)。{22}（P4）

信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因?yàn)槎嘤嗟男畔?huì)造成消費(fèi)者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負(fù)擔(dān)，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報(bào)告制度，實(shí)際執(zhí)行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級換代給公民帶來了很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；使用電子技術(shù)閱讀和反饋信息已經(jīng)給公眾和消費(fèi)者帶來一個(gè)新的問題—電子產(chǎn)品污染問題。

（3）廠商信息披露的損害

“信息披露的規(guī)定可能給企業(yè)造成兩方面的結(jié)果，有些信息擴(kuò)大了市場的需求，有些信息抑制了市場需求。信息披露可能給企業(yè)帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導(dǎo)致企業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)?！眥27}（P100）法經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討了信息披露的“警告責(zé)任經(jīng)濟(jì)學(xué)”問題，認(rèn)為產(chǎn)品生產(chǎn)者的警告義務(wù)是消費(fèi)者獲得產(chǎn)品危險(xiǎn)性信息來源之一，這種警告義務(wù)將影響消費(fèi)者購買力，產(chǎn)品危險(xiǎn)事故警告與消費(fèi)者購買力成反比例關(guān)系，產(chǎn)品事故安全警告強(qiáng)度越弱，產(chǎn)品事故成本越高，強(qiáng)烈的警告雖然會(huì)避免較大的事故成本，卻降低了消費(fèi)者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導(dǎo)致他們不愿意提供信息。

5．當(dāng)事人抵抗權(quán)的保留

“從行政法層面看，抵抗權(quán)主要被表述為個(gè)體對基于公權(quán)力而作出的行政決定所設(shè)置之義務(wù)進(jìn)行抵制和不服的行為?！眥33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。這些法律規(guī)定，意味著行政相對人有針對行政機(jī)關(guān)的抵抗權(quán)或者對抗權(quán)。在政府信息收集和處理過程中，以公民權(quán)利抵制行政權(quán)力也是公民自我救濟(jì)的一部分，如《統(tǒng)計(jì)法》第12條規(guī)定對違反本法和國家規(guī)定編制的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報(bào)；《稅收征收管理法》第59條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)派出的人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。

第4篇：娛樂場所管理辦法范文

一、當(dāng)前登記工作存在的難點(diǎn)問題

1、登記過程復(fù)雜，準(zhǔn)入成本較高。

企業(yè)登記注冊工作是工商行政管理的基礎(chǔ)性工作，必須嚴(yán)格依照法定程序和法定條件進(jìn)行。根據(jù)國家工商總局《企業(yè)登記程序規(guī)定》第七條第二款規(guī)定："涉及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定確定的企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目的，申請人應(yīng)當(dāng)提交法定形式的許可證件或者批準(zhǔn)文件"。在具體登記工作中，涉及企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)多達(dá)100多項(xiàng)，常見的許可項(xiàng)目主要有衛(wèi)生許可證、消防安全、環(huán)評報(bào)告、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、成品油經(jīng)營許可證、特行證、煤炭經(jīng)營許可證、文化經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營許可證、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、棉花收購加工經(jīng)營資格證等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些前置審批事項(xiàng)涉及行政許可部門多達(dá)40多個(gè)，例如衛(wèi)生、環(huán)保、消防、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等。由于前置審批的原因，造成了目前工商登記存在以下特點(diǎn)：一是關(guān)卡多，申辦一個(gè)項(xiàng)目，往往需要經(jīng)過多個(gè)部門審批許可。如《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定，"任何單位未經(jīng)文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政部門依照本條例審核合格，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，不得從事娛樂場所經(jīng)營活動(dòng)。"因此，根據(jù)該條例及相關(guān)規(guī)定，從事娛樂場所的經(jīng)營，要持"四證一照"（即文化經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、治安許可證、消防安全許可證、營業(yè)執(zhí)照）才能從事該經(jīng)營活動(dòng)，類似的還有網(wǎng)吧、印刷等多個(gè)行業(yè)。二是手續(xù)繁，在到工商部門申請登記前，到多個(gè)部門提出申請，并嚴(yán)格依照每一個(gè)部門的要求和辦理程序，提交相應(yīng)的文件和資料，過程復(fù)雜。三是時(shí)間長，由于涉及的部門多，即使各部門在行政審批過程中嚴(yán)格遵循《行政許可法》規(guī)定的辦理時(shí)限，也會(huì)是一個(gè)很漫長的過程；四是收費(fèi)高，一些部門在辦理前置許可時(shí)，少則上百元，多則上萬元。如一些個(gè)體經(jīng)營戶反映，在辦理衛(wèi)生許可證時(shí)，有的地方衛(wèi)生行政部門竟然要收取800元的辦證費(fèi)；棉花收購加工經(jīng)營資格證書則更甚，質(zhì)監(jiān)部門收取檢測費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名目不同的費(fèi)用，總計(jì)近萬元，讓一些經(jīng)營者難以承受。這些特點(diǎn)，客觀上造成了工商部門辦照難、服務(wù)質(zhì)量差的不良社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害了工商部門的辦事形象。

2、登記法規(guī)分散，程序條件不一。

從現(xiàn)行法律體系來看，既有以責(zé)任形式為基礎(chǔ)的立法，如《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，又有以所 有制形式和地域?yàn)榛A(chǔ)的立法，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》、《私營企業(yè)暫行條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，還有以投資人身份為基礎(chǔ)的立法，如三個(gè)外資企業(yè)法，也有以公益性質(zhì)為基礎(chǔ)的立法，如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，更有以行業(yè)為基礎(chǔ)的立法，如《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《旅行社管理?xiàng)l例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》等。

上述法律位階無序，內(nèi)容龐雜，既有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，又有部門和政府規(guī)章、司法和行政解釋等，直接調(diào)整市場主體的法律法規(guī)就達(dá)到300多個(gè)。由于涉及市場主體的法律法規(guī)多而雜，造成市場準(zhǔn)入的條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)以及提交的文件資料各不相同。如《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定："設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件外，還應(yīng)具備下列條件：（1）有100萬元以上的注冊資本；（2）有4名以上持有資格證書的房地產(chǎn)專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，2名以上持有資格證書的專職會(huì)議人員"。有的申請人須同時(shí)符合多個(gè)法律法規(guī)的條件，讓申請人無所適從。另一方面，法律法規(guī)的不同規(guī)定和要求，造成工商部門提供的申請表格、文書格式不一，要求不同，不便于統(tǒng)一管理。

3、涉及各方利益，權(quán)利責(zé)任不符。

工商登記是市場主體進(jìn)入市場的最后一道關(guān)卡。只有相關(guān)前置許可辦理完畢方可申請辦照。各職能部門為各部門的利益，采取一些擴(kuò)大本部門權(quán)限，減少或降低本部門責(zé)任的措施。如：對電子游戲廳，文化部門在按規(guī)定收取費(fèi)用后，不發(fā)放文化經(jīng)營許可證。工商部門因其不具備前置條件未辦理營業(yè)執(zhí)照。在清理整頓時(shí)，文化部門將有關(guān)未辦理文化經(jīng)營許可證的情況通報(bào)工商部門，請工商部門按無照經(jīng)營予以取締，將監(jiān)管的責(zé)任全部推向工商部門。類似的情況發(fā)生在網(wǎng)吧、采礦等行業(yè)。由于各有管轄權(quán)的職能部門都向后轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任，處于最后關(guān)口的工商部門承擔(dān)的責(zé)任與自身的權(quán)利極不相稱。

二、原因分析

工商登記工作中存在的問題，雖然與工商部門在實(shí)際操作中履行法定職責(zé)的能力和素質(zhì)有一定關(guān)系。但從更深的層次來看，筆者認(rèn)為有以下三個(gè)方面的因素：

1、工商登記與行政審批存在體制性矛盾。在目前國家經(jīng)濟(jì)政策下，政府及其部門通過發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場機(jī)制的雙重作用，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。行政審批作為宏觀調(diào)控的手段之一，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，同樣存在負(fù)面的影響，與工商登記存在諸多矛盾。一是行政審批過多過濫，特別是涉及工商登記的前置審批比較多，工商登記處于被動(dòng)的地位，形同橡皮圖章，使工商部門的登記效力和作為市場主體監(jiān)管部門的威信大打折扣。二是行政審批設(shè)置不合理。一些需要幾個(gè)部門審批的項(xiàng)目，由于職能交叉，一個(gè)部門的批準(zhǔn)是另一個(gè)部門批準(zhǔn)的前置條件，使申請人在部門之間不知所措。如：食品加工企業(yè)申請開業(yè)登記時(shí)，須事先取得衛(wèi)生許可證。由于企業(yè)還未成立，生產(chǎn)設(shè)備、人員沒有到位，不符合辦理衛(wèi)生許可證的條件，使整個(gè)開辦過程無法操作。此類現(xiàn)象不僅存在于衛(wèi)生部門，而且存在于建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門。三是行政審批的設(shè)定存在邏輯上的問題。許多行政審批規(guī)定，要求企業(yè)具備了一定的條件才予以審批，包括具備法人資格、具備經(jīng)營條件等。然而這些審批是企業(yè)登記的前置條件，因而造成了行政審批與登記注冊互為條件的邏輯上的矛盾。如：《煤炭法》第四十八條規(guī)定：設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，須進(jìn)行資格審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)。申請人憑批準(zhǔn)文件向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營。而《煤炭經(jīng)營管理辦法》規(guī)定申請煤炭經(jīng)營許可證時(shí)，須提交工商營業(yè)執(zhí)照。陷入了一個(gè)互為條件的怪圈。另外，由于政府的行政干預(yù)，要求工商部門對一些招商引進(jìn)企業(yè)降低準(zhǔn)入條件，致使登記時(shí)把關(guān)不嚴(yán)[:請記住我站域名/]。四是行政審批的范圍不具體?！董h(huán)境污染防治法》第十三條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，要按照國家規(guī)定的審批程序報(bào)環(huán)保部門批準(zhǔn)。而那一些項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染，在執(zhí)行中則難以把握。類似的還有危險(xiǎn)化學(xué)品，由于種類多，專業(yè)性強(qiáng)，工商部門難以具體掌握。

2、法律制度存在不合理的因素。《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十九條規(guī)定，工商行政管理部門等發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，應(yīng)承擔(dān)失職、瀆職的責(zé)任。這一規(guī)定，無疑將工商部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任擴(kuò)大化，加重了工商部門登記監(jiān)管的責(zé)任。一些職能部門特別是一些行業(yè)主管部門將本部門應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，以情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法的形式轉(zhuǎn)嫁到工商部門。

3、監(jiān)管責(zé)任與管理權(quán)限沒有明確界定。

一些法律、法規(guī)規(guī)定不具體，一旦發(fā)生事故，追究有關(guān)部門行政責(zé)任的范圍隨意擴(kuò)大。工商部門作為各類工商企業(yè)的登記主管機(jī)關(guān)，所有經(jīng)營單位市場準(zhǔn)入的主體資格都是由工商部門確認(rèn)，但不等于說所有責(zé)任都由工商部門承擔(dān)，特別是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)涉及前置審批的。各行政部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，責(zé)任追究范圍不宜隨意擴(kuò)大化。例如：《消防法》第十二條的規(guī)定："公眾聚集的場所在使用或開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)"，沒有明確規(guī)定消防檢查、驗(yàn)收是否作為企業(yè)登記注冊的前置審批。對此，國家工商總局明確答復(fù)此條款指的是該場所的經(jīng)營單位在啟用該場所時(shí)，應(yīng)先向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)并經(jīng)消防安全檢查合格，而非設(shè)立該場所經(jīng)營單位的前置審批。據(jù)此規(guī)定，工商行政管理部門可以依據(jù)《公司法》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，為企業(yè)先行辦理營業(yè)執(zhí)照。但在實(shí)際工作中，假如一個(gè)合法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的商場發(fā)生火災(zāi)事故，在追究行政責(zé)任時(shí)，工商部門會(huì)因該商場的消防條件不達(dá)標(biāo)等原因被列入追究責(zé)任的范圍。當(dāng)然，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

《行政許可法》第六十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。工商部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定履行登記職能，在有關(guān)前置審批條件完全具備的情況下，工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對證照齊全的企業(yè)，工商部門履行的是一種外部的、主體資格方面的監(jiān)督，而不是內(nèi)部的、技術(shù)層面的監(jiān)督。而在發(fā)生重大事故后，由于缺乏法律上的明確規(guī)定，工商部門往往因?yàn)榘l(fā)給了營業(yè)執(zhí)照而受到責(zé)任追究。近日我市一餐飲企業(yè)發(fā)生集體食物中毒事件，而該企業(yè)衛(wèi)生許可證等證照齊全。這一事件的發(fā)生，說明衛(wèi)生許可證等行政審批，并不能杜絕和防范安全事故的發(fā)生，只有發(fā)證機(jī)關(guān)切實(shí)履行部門的監(jiān)督管理職責(zé)，才能達(dá)到審批的目的。

三、建議與對策

如何防范登記風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)范前置審批和工商登記的關(guān)系，是當(dāng)前乃至今后工商部門應(yīng)該引起高度重視的問題。筆者在此提出如下粗淺的建議：

一是合理設(shè)置行政審批項(xiàng)目。除涉及國家安全、國計(jì)民生、公共資源配置等重要項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施行政審批外，對其他行業(yè)應(yīng)盡量減少行政審批，減少政府部門的行政干預(yù)，建立一個(gè)真正的有限政府、法治政府，扮演好"守夜人"的角色。

二是改革市場主體的前置準(zhǔn)入制度。按照寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，將一些一般性行業(yè)的前置審批予以撤銷或改為后置審批。如消防、衛(wèi)生、治安、環(huán)保等，待企業(yè)或個(gè)體工商戶進(jìn)入市場后，以事后監(jiān)督、備案等形式加強(qiáng)監(jiān)管。

第5篇：娛樂場所管理辦法范文

一、充分肯定20*年全市禁毒工作所取得的成效

20*年，我市禁毒工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹實(shí)施《禁毒法》，進(jìn)一步深化禁毒人民戰(zhàn)爭，全市禁毒工作取得了新的成效。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）禁毒工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新突破。為全面貫徹實(shí)施《禁毒法》，去年7月市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)先后聽取了禁毒工作的情況匯報(bào)，調(diào)整充實(shí)了市禁毒委員會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒工作的意見》，并在9月9日召開了全市禁毒工作會(huì)議。各縣（市）區(qū)也按照全市統(tǒng)一部署，建立健全了禁毒工作機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都設(shè)立了禁毒工作辦公室，明確了專門分管領(lǐng)導(dǎo)，各村（社區(qū)）也落實(shí)了禁毒工作專管員，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的市、縣（市）區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道）、村（社區(qū)）四級禁毒工作組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，為下步禁毒工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。尤其是去年全市在強(qiáng)化禁毒基層基礎(chǔ)工作方面取得了明顯成效。例如，海曙正在全區(qū)推廣南門街道戒毒康復(fù)工作模式，建立社區(qū)戒毒康復(fù)工作站，配置專門的工作場地和工作人員，負(fù)責(zé)管理本街道吸毒人員的戒毒康復(fù)工作；慈溪、余姚兩市對吸毒人員較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道都配備了兩名專門工作人員，確保戒毒康復(fù)工作有人管、有人抓。

（二）禁毒預(yù)防教育有了新進(jìn)展。全市各級禁毒辦充分發(fā)揮職能作用，廣泛動(dòng)員各方面力量，精心組織宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加大對青少年學(xué)生和吸毒高危人群的宣傳力度，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)防宣傳教育對各類重點(diǎn)人群的全覆蓋。一是加強(qiáng)與新聞媒體的合作，制作下發(fā)了一批本土化的宣傳教育資料，在全社會(huì)掀起了宣傳、學(xué)習(xí)《禁毒法》的。二是以“依法禁毒、構(gòu)建和諧”為主題，充分利用社會(huì)基層組織、禁毒志愿者和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面力量，多渠道、多形式地組織開展《禁毒法》宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)場所、進(jìn)農(nóng)村等“六進(jìn)”活動(dòng)，大大提高了《禁毒法》的社會(huì)知曉率。三是市禁毒辦會(huì)同市委宣傳部等單位，在市禁毒委各成員單位的大力支持下，于去年6月26日“國際禁毒日”前夕成功舉辦了一臺(tái)由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加的大型《禁毒法》宣傳晚會(huì)，并對我市三年禁毒人民戰(zhàn)爭中涌現(xiàn)出來的30個(gè)先進(jìn)單位、50名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，進(jìn)一步營造了全社會(huì)參與禁毒的良好氛圍。

（三）打擊犯罪能力實(shí)現(xiàn)新提高。全市公安機(jī)關(guān)20*年共偵破涉毒刑事案件769起，抓獲涉毒犯罪嫌疑人1026名，分別比20*年上升了8%、7.8%；繳獲海洛因4644.*克，比20*年上升2.45%，繳獲冰毒1*15.71克、麻古13*31粒，合計(jì)約22600克，比20*年上升了102.33%。打擊犯罪實(shí)績名列全省第二。特別要指出的是,去年公安機(jī)關(guān)在奧運(yùn)安保和抗擊重大自然災(zāi)害任務(wù)十分艱巨的情況下，仍能取得這樣的戰(zhàn)果，充分體現(xiàn)了我市公安機(jī)關(guān)的良好作風(fēng)和過硬能力。尤其在偵破大案要案方面，去年的成績也很突出。20*年全市共破獲特大案件62起，其中一案六人以上的團(tuán)伙案件6起，同比增長100%。余姚市公安機(jī)關(guān)破獲的“4.12”專案，從一條模糊線索入手，苦心經(jīng)營兩2個(gè)多月，輾轉(zhuǎn)云南普洱、西雙版納、勐連以及緬甸等地，共抓獲涉毒犯罪嫌疑人24名，繳獲麻古5.4公斤，被省公安廳評為精品案件并受到表彰；此外，鄞州破獲的“3.18”特大販毒案、海曙破獲的“6.09”特大販毒案、江北破獲的“7.*”特大販毒案都在省內(nèi)具有一定的影響。這些案件的成功偵破，充分說明我市緝查大案要案的能力有了新的提高。

（四）禁毒管理工作邁上新臺(tái)階。20*年全市共查處5800余人次吸毒人員,其中濫用傳統(tǒng)1739人次,濫用新型4*3人次,收戒率名列全省第一。我市已在海曙、鄞州、慈溪、余姚建成4個(gè)美沙酮維持治療門診點(diǎn)，目前累計(jì)收治成癮人員458名，成為扼制與壓縮消費(fèi)市場的有效手段。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、社區(qū)（村）禁吸戒毒工作也從試點(diǎn)開始到全面推開，逐步走上規(guī)范化軌道。針對新型迅速蔓延的態(tài)勢，公安機(jī)關(guān)聯(lián)合文化、工商組織開展了為期三3個(gè)月的打擊整治新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),共查獲場所內(nèi)涉毒案件20余起，停業(yè)整頓涉毒娛樂場所5家，查獲吸食新型人員1000余名，進(jìn)一步凈化了社會(huì)環(huán)境,震懾了娛樂場所涉毒違法犯罪活動(dòng)。禁種鏟毒工作保持了良好態(tài)勢,連續(xù)六6年實(shí)現(xiàn)基本禁絕種植原植物工作目標(biāo)。精麻藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用秩序進(jìn)一步規(guī)范,公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)行業(yè)管理，網(wǎng)上審批率保持100%，有效確保了精麻藥品不流入非法渠道。另外，為改善強(qiáng)制隔離戒毒場所條件,市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局等有關(guān)部門和奉化市就建造新的強(qiáng)制隔離戒毒所，正抓緊開展前期工作。

二、積極應(yīng)對我市當(dāng)前嚴(yán)峻的禁毒形勢

總體上看，通過這些年的努力，尤其是三年禁毒人民戰(zhàn)爭的深入開展，我市毒情形勢發(fā)生了一些積極變化，全社會(huì)的知毒拒毒意識(shí)明顯增強(qiáng)，快速蔓延的勢頭得到初步扼制，禁毒工作社會(huì)化水平進(jìn)一步提高。但受國內(nèi)外“毒潮”侵襲的影響，我市的毒情還是呈現(xiàn)出不斷變化、快速擴(kuò)張之勢，形勢依然嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

一是零包販毒依然突出，團(tuán)伙案件明顯增多。20*年全市共破獲一次繳獲10克以下販毒案件497起,占全年破案總數(shù)的64.62%；一次繳獲的百克（粒）以上大宗販毒案件62起，占全年破案總數(shù)的8.*%；特別是一案六人以上的團(tuán)伙案件有6起，同比增長100%。

二是吸毒群體持續(xù)擴(kuò)大，吸毒人員增幅居高不下。20*年全市在冊吸毒人數(shù)比上年增加了4356名，增幅為31.25%，其中外地籍吸毒人員增加2894名，增幅為35.68%。數(shù)據(jù)顯示,2000年以來我市吸毒人員年平均增幅都在30%以上,從去年的數(shù)據(jù)看,我市吸毒人數(shù)快速增長的勢頭還沒有得到有效控制。

三是新型來勢兇猛,社會(huì)危害日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年全市共破獲涉及新型犯罪案件331起，占案件總量的43.04%，比20*年上升51.14%，查獲吸食新型人員4*7名，占查獲總?cè)藬?shù)的70%，同比上升69.72%，繳獲新型數(shù)量占繳獲總量的82.1%。

我市團(tuán)伙案件依然高發(fā)、吸毒人員持續(xù)增多、新型快速蔓延的態(tài)勢充分說明，禁毒工作是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的歷史任務(wù)。同時(shí)，我們也要看到，我市作為經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的對外開放城市，更容易受國內(nèi)外毒潮的侵襲。我市至今沒有發(fā)現(xiàn)本地制毒案件、20*年查處的涉毒犯罪嫌疑人中外地籍人員占了76.02%。各方面的情況表明，我市已成為重災(zāi)區(qū)外流販毒的首選目標(biāo)，地下市場的發(fā)展要比我們預(yù)測的速度更快、規(guī)模更大。

面對以上毒情形勢，從我們自身來看，禁毒工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在認(rèn)識(shí)的高度、工作的力度上明顯不適應(yīng)禁毒斗爭的新任務(wù)。在認(rèn)識(shí)方面，仍有個(gè)別地方對禁毒工作的重要性、緊迫性、艱巨性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí),責(zé)任心不強(qiáng)，主動(dòng)性不夠。在工作方面，少數(shù)地方對省、市工作部署落實(shí)不力，甚至出現(xiàn)個(gè)別地方因沒有貫徹落實(shí)去年省、市有關(guān)會(huì)議精神而被省禁毒委定為2009年問題市級督導(dǎo)整治單位；還有個(gè)別地方至今沒有按全省統(tǒng)一部署建立獨(dú)立的實(shí)體化的禁毒隊(duì)伍或辦事機(jī)構(gòu)。直接危害到國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。的日益泛濫，腐化人的心靈，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從吸毒造成的經(jīng)濟(jì)損失看，去年我市繳獲的各類數(shù)量折合人民幣約3000多萬元，我認(rèn)為這僅僅是冰山一角，大家知道違法犯罪是隱性的，被我們查獲的只是一小部分，隱蔽的消費(fèi)市場造成的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。從吸毒帶來的危害看，不少吸毒人員在吸食后，意識(shí)和自控能力失常，往往造成意想不到的后果，甚至導(dǎo)致妻離子散、家破人亡，給個(gè)人和社會(huì)帶來嚴(yán)重危害。尤其讓人痛心的是，對未成年人的危害仍在擴(kuò)大。去年我市查獲18歲以下青少年吸食的有54人，其中有10人第一次吸毒是在校期間。

因此，我們一定要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感來推動(dòng)禁毒工作，不斷加大禁毒工作力度。市禁毒委今年要圍繞貫徹落實(shí)去年市“9.9”會(huì)議和市政府“40”號(hào)文件精神，加大督促檢查力度，確保全市的部署和要求得到全面落實(shí)。其中關(guān)于市、縣（市）區(qū)）兩級禁毒辦配備專職副主任的問題，市里正在醞釀、考慮，希望各地也要根據(jù)工作需要抓緊配備到位。確保我市禁毒工作扎實(shí)開展。

三、努力實(shí)現(xiàn)我市禁毒工作的新跨越

2009年，全市禁毒工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從關(guān)注民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深入貫徹實(shí)施《禁毒法》，按照省、市統(tǒng)一部署，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢新變化對禁毒工作帶來的新挑戰(zhàn)，依法全方位、多層次地推進(jìn)禁毒工作，努力實(shí)現(xiàn)“宣傳更廣泛、打擊更高效、戒毒更規(guī)范、機(jī)制更完善、管理更到位”的工作目標(biāo)。重點(diǎn)抓好以下五方面工作:

（一）加強(qiáng)預(yù)防教育，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少危害。要緊緊抓住宣傳教育這一根本預(yù)防措施，充分利用社區(qū)組織和社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢，建立區(qū)域高危人群禁毒宣傳教育責(zé)任機(jī)制，提高宣傳教育的針對性、實(shí)效性。一是教育部門要充分發(fā)揮學(xué)校禁毒宣傳教育主陣地作用，使廣大在校學(xué)生從小樹立“珍愛生命、拒絕”意識(shí)。今年要在職業(yè)教育學(xué)校中開展“爭創(chuàng)市級示范學(xué)校”活動(dòng),推動(dòng)預(yù)防專題教育的全面實(shí)施。二是婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮聯(lián)系千家萬戶的優(yōu)勢，構(gòu)筑“學(xué)校、家庭、社區(qū)”三位一體的禁毒教育模式，不斷深化“不讓進(jìn)我家”活動(dòng)。三是共青團(tuán)組織要按照團(tuán)中央關(guān)于開展“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離行動(dòng)”的部署，大力發(fā)展禁毒志愿者隊(duì)伍，形成一支熱心從事禁毒教育和幫教工作的生力軍。四是公檢法司、宣傳、交通、城建、文廣、工商、城管等部門，要在車站、碼頭、廣場、休閑場所等流動(dòng)人口密集的地方開展經(jīng)?；拘麄鹘逃Ｎ迨枪?、文廣、工商等職能部門對娛樂場所的業(yè)主和從業(yè)人員要定期開展禁毒教育培訓(xùn)，提高自律意識(shí)。六是司法行政、公安、衛(wèi)生、民政部門要在監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、拘留所等高危人群集中的特殊場所，開展針對防治和預(yù)防艾滋病的教育活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)緝毒偵查破案，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊犯罪的震懾力。要加強(qiáng)經(jīng)常性的毒情形勢分析預(yù)警，積極開展階段性、區(qū)域性的集中整治行動(dòng)。各地公安機(jī)關(guān)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)打方針，毫不放松地打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)、抓毒梟、端毒窩、斷通道，始終保持對犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。一是要實(shí)行全警參與，進(jìn)一步明確公安禁毒、邊防、鐵路、海關(guān)、機(jī)場、高速交警、交通公安等相關(guān)警種禁毒職能，完善協(xié)作機(jī)制，提高全警整體合力。二是要以“堵源截流”為重點(diǎn)，樹立主動(dòng)“打出去”的偵查理念，積極開展區(qū)域性販毒犯罪集中打擊活動(dòng)，加強(qiáng)與云南、貴州、重慶、安徽、湖南、廣東等外流販毒對我市沖擊較大地區(qū)的緝毒協(xié)作交流，確保堵源截流工作取得新的成效。三是要牢固樹立情報(bào)主導(dǎo)意識(shí)，建立完善情報(bào)交流和應(yīng)用工作機(jī)制，加強(qiáng)與其他地區(qū)以及其他系統(tǒng)情報(bào)的交流與協(xié)作，不斷規(guī)范情報(bào)的流轉(zhuǎn)、應(yīng)用、考核機(jī)制。加強(qiáng)車站、碼頭、機(jī)場、港口、文化娛樂場所、易制毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等易涉毒陣地的控制，盡可能延伸情報(bào)信息觸角，實(shí)現(xiàn)對犯罪的主動(dòng)進(jìn)攻。

（三）加強(qiáng)禁吸戒毒工作，有效提高吸毒人員管控水平。各地要積極根據(jù)《禁毒法》的要求，積極構(gòu)建強(qiáng)制隔離戒毒場所、戒毒康復(fù)場所、社區(qū)戒毒（康復(fù)）三3個(gè)工作平臺(tái)，進(jìn)一步完善生理脫毒、身心康復(fù)、融入社會(huì)“三位一體”的戒毒康復(fù)體系，實(shí)現(xiàn)對吸毒人員管控?zé)o縫銜接，有效提高全程管控一體化水平，最大限度地治療、挽救吸毒人員。一是要規(guī)范和完善社區(qū)戒毒康復(fù)工作。積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善社區(qū)戒毒的工作流程和操作程序，本市籍的社區(qū)戒毒人員要切實(shí)管理起來，外地籍的要搞好協(xié)作銜接，確保我市社區(qū)戒毒的規(guī)范化水平走在全省前列。二是要加大對社會(huì)面吸毒人員的管控力度。積極研究外來、流動(dòng)吸毒人員的有效管理辦法，通過反復(fù)排摸、網(wǎng)上緝控等多種手段，切實(shí)加大對吸毒人員發(fā)現(xiàn)、管控和收戒力度，減少漏管失控，吸毒人員在控率力爭走在全省前列。三是要繼續(xù)加大美沙酮維持治療工作推進(jìn)力度，抓緊落實(shí)美沙酮維持治療門診和服藥點(diǎn)的建設(shè)，確保全市參加美沙酮維持治療人數(shù)和維持率有大幅度的提升。

第6篇：娛樂場所管理辦法范文

20XX年XX區(qū)版權(quán)工作，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（版權(quán)局）的有力指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，牢牢把握正確導(dǎo)向，加強(qiáng)版權(quán)宣傳和服務(wù)，促進(jìn)版權(quán)創(chuàng)新和利用，圓滿完成年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。

一、多措并舉，大力開展版權(quán)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)

版權(quán)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級、文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展中具有重要意義，今年以來，我們注重運(yùn)用各種平臺(tái)載體，全方位、多形式地宣傳介紹XX區(qū)版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理中的重要舉措、典型事例和成功經(jīng)驗(yàn)，取得了良好效果。

（一）以“4·26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”為契機(jī)，廣泛開展版權(quán)宣傳活動(dòng)。一是利用XX區(qū)XX等大型商場的LED顯示屏等設(shè)施進(jìn)行宣傳，滾動(dòng)播放“尊重知識(shí)，崇尚創(chuàng)新，保護(hù)產(chǎn)權(quán)”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力”、“提高自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展自主品牌”等宣傳標(biāo)語，強(qiáng)化群眾尊重知識(shí)、尊重人才和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，營造了良好的社會(huì)氛圍。二是利用全區(qū)各主干道電子屏，定時(shí)播出版權(quán)保護(hù)知識(shí)，提升廣大群眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和發(fā)明創(chuàng)造意識(shí)。三是走訪文化產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)版權(quán)意識(shí)的宣傳。6月份，走訪了XX產(chǎn)業(yè)園，與產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入座談交流。四是以工藝雕刻為重點(diǎn)，大力挖掘具有XX特色的版權(quán)單位。7月份，XX藝術(shù)館在“江蘇書展·版權(quán)成果獎(jiǎng)”展會(huì)期間隆重推出，成為XX唯一一家XX制作展示館。9月下旬，成功舉辦XX工藝美術(shù)版權(quán)保護(hù)宣傳日活動(dòng)，正式開通XX版權(quán)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站，特邀市版權(quán)局XX作了題為“ 美術(shù)作品版權(quán)保護(hù)”的現(xiàn)場講座，讓大師們受益匪淺。同時(shí)，我們協(xié)助《XX報(bào)道》欄目組拍攝《視點(diǎn)：版權(quán)登記 守護(hù)“XX創(chuàng)作”》，并于10月份在XX《XX報(bào)道》中播出。

（二）以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手，著力提升版權(quán)服務(wù)水平。為更加有效地推進(jìn)我區(qū)版權(quán)工作，我們堅(jiān)持從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手，從提高自身能力素質(zhì)抓起，全年分別組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員開展3次集中學(xué)法活動(dòng)，先后學(xué)習(xí)了《XX省加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作實(shí)施意見》、《XX省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《XX市版權(quán)政策匯編》、《XX市版權(quán)工作示范單位推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》、《XX市民辦美術(shù)館扶持實(shí)施細(xì)則》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《出版物市場管理規(guī)定》等政策法規(guī)，組織相關(guān)單位人員參加XX市版權(quán)局版權(quán)登記培訓(xùn)和著作權(quán)保護(hù)培訓(xùn)，不斷提升版權(quán)工作能力和服務(wù)水平。

（三）以文化活動(dòng)為載體，積極宣傳版權(quán)保護(hù)理念。今年，我們結(jié)合推進(jìn)實(shí)施“文化惠民”工程，在文化娛樂場所、出版物經(jīng)營點(diǎn)、網(wǎng)吧等場所張?zhí)鏅?quán)保護(hù)的相關(guān)標(biāo)識(shí)和圖片，充分利用“三下鄉(xiāng)”文藝演出、XX市舞臺(tái)藝術(shù)“四進(jìn)工程百村行”等品牌文化活動(dòng)，深入宣傳版權(quán)保護(hù)理念，營造了宣傳版權(quán)保護(hù)的良好氛圍和環(huán)境。

二、激勵(lì)創(chuàng)新，規(guī)范有序推進(jìn)版權(quán)服務(wù)工作

一年來，我們結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層一線了解掌握實(shí)情，協(xié)調(diào)解決問題困難，全心為企業(yè)、群眾提供版權(quán)工作指導(dǎo)和服務(wù)。

（一）優(yōu)化服務(wù)，提高版權(quán)登記量。20XX年，我們多次深入XX、XX、XX等地，對XX、文化創(chuàng)意大廈等單位的工藝大師、動(dòng)漫設(shè)計(jì)師進(jìn)行版權(quán)宣傳及登記申報(bào)指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了大家的版權(quán)保護(hù)意識(shí)，激發(fā)了大家的自主創(chuàng)作熱情，為行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展發(fā)揮了積極作用。截止到XX月底，全區(qū)一般著作權(quán)登記達(dá)到XX件。

（二）充分挖掘，做好版權(quán)項(xiàng)目申報(bào)。按照市局20XX年項(xiàng)目申報(bào)指南，我們多渠道、全方位進(jìn)行摸底調(diào)研，確定了XX區(qū)20XX年版權(quán)重點(diǎn)單位及軟件正版化推進(jìn)單位，并指導(dǎo)符合要求的單位及作品申報(bào)20XX年度XX市版權(quán)項(xiàng)目。今年，XX藝術(shù)館入圍XX市版權(quán)工作示范單位，獲項(xiàng)目資金XX萬元；XX設(shè)計(jì)院申報(bào)20XX年度軟件正版化項(xiàng)目。同時(shí)，積極做好20XX-20XX年度版權(quán)項(xiàng)目區(qū)級配套資金的落實(shí)工作，共有XX個(gè)版權(quán)項(xiàng)目、XX萬元配套資金落實(shí)到位。

（三）以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)版權(quán)工作。今年，我們加大行政指導(dǎo)力度，在XX中心設(shè)立版權(quán)工作站，建成XX版權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置了平臺(tái)簡介、版權(quán)登記、版權(quán)交易、行業(yè)動(dòng)態(tài)、最新新聞、作品展示、法律法規(guī)、技能培訓(xùn)、大師風(fēng)采、在線留言、會(huì)員登錄、聯(lián)系我們等12個(gè)板塊，以此引領(lǐng)全區(qū)各鎮(zhèn)街道的版權(quán)工作有序推進(jìn)。XX版權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)的開通運(yùn)行，開啟了XX版權(quán)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，提供了更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的項(xiàng)目申報(bào)和版權(quán)登記服務(wù)，促進(jìn)了各地行業(yè)協(xié)會(huì)的緊密合作和學(xué)術(shù)交流信息的互通共享，解決了作品登記、版權(quán)保護(hù)中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，先后協(xié)助工藝大師完成近四百件作品登記，為“XX展銷會(huì)”、“XX杯”等各類活動(dòng)提供了版權(quán)服務(wù)，切實(shí)擴(kuò)大了版權(quán)工作的影響力，為全區(qū)各行業(yè)、企業(yè)開展版權(quán)工作發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

三、加強(qiáng)執(zhí)法，營造良好的版權(quán)法治環(huán)境

今年，我們不斷完善多部門聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加大對侵權(quán)盜版的打擊力度，全區(qū)無重大案件發(fā)生，保持了平穩(wěn)有序。

（一）抓好日常檢查巡查。合理調(diào)整人員分工分組，細(xì)劃檢查任務(wù)和區(qū)域，每季度對全區(qū)文化市場進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查，先后對XX、XX、XX等地區(qū)的書報(bào)廳、音像店進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對全區(qū)XX家出版物印刷企業(yè)以及XX家外資印刷企業(yè)、XX家包裝裝潢印刷企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)巡查，幫助企業(yè)建立和完善“五項(xiàng)”制度，有效防止了侵權(quán)盜版問題發(fā)生。成立了網(wǎng)絡(luò)巡查小組，建立網(wǎng)上日常巡查制度，對經(jīng)營單位地址或服務(wù)器設(shè)在我區(qū)的新聞網(wǎng)站及商業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊，摸清經(jīng)營單位地址、名稱、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站首頁地址、業(yè)務(wù)范圍、許可證號(hào)等信息，先后組織對XX家網(wǎng)站進(jìn)行了網(wǎng)上巡查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。

（二）組織重要時(shí)節(jié)專項(xiàng)檢查。結(jié)合“XX”行動(dòng)，在兩會(huì)、春節(jié)、國慶等重要時(shí)節(jié)，組織各鎮(zhèn)街道對轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的非法出版物時(shí)行全面清查和整治，會(huì)同區(qū)公安、工商、城管等部門在XX小商品市場和XX汽車站集中組織開展打擊非法出版物的清查行動(dòng)，全年共沒收盜版音像制品XX余盤、盜版游戲卡盤XX張、非法書報(bào)刊X冊、取締流動(dòng)攤點(diǎn)XX家，銷毀非法圖書XX余冊、盜版游戲卡XX余盒、盜版錄音帶XX余盒、盜版光盤XX余張。

第7篇：娛樂場所管理辦法范文

第一部分

消防組織及職責(zé)

一、防火安全委員會(huì)組成及職責(zé)

（一）防火安全委員會(huì)組成

主

任：酒店分管消防安全副總經(jīng)理

副主任：安保部經(jīng)理

委

員：安保部、工程部、總經(jīng)辦公室、前廳部、客

房部、人事培訓(xùn)部、管理部、總務(wù)部、購物中心等部門的經(jīng)理和各聯(lián)營單位

負(fù)責(zé)人組成（文件另發(fā)）。

（二）、防火安全管理辦公室

主

任：安保部經(jīng)理

成

員：由安保部的經(jīng)理、主管組成（文件另發(fā)）。

（三）、防火安全委員會(huì)職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行消防法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范，根據(jù)消防監(jiān)督部門的要求，建立消防組織，制定履行本單位的防火安全制度和措施。

2、根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則、建立各部門、各工種、各崗位的防

火安全責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，把防火安全工作與本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)

實(shí)行同計(jì)劃、同布置、同檢查、同總結(jié)、同評比。

3、定期召開防火安全委員會(huì)會(huì)議，及時(shí)布置、總結(jié)消防安全工作，解

決存在的消防安全問題。

4、定期組織防火安全檢查，消除火險(xiǎn)隱患，改善防火安全條件，確保

消防設(shè)施正常運(yùn)行。開展消防宣傳教育，普及消防知識(shí)，提高員工消防安全

意識(shí)。

5、組建義務(wù)消防隊(duì)，制定火警火災(zāi)處置程序，定期組織滅火演練。在

火災(zāi)情況下，積極組織員工撲救火災(zāi)，疏散賓客和重要物資，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場

協(xié)助公安消防監(jiān)督部門做好事故查處工作。

二、義務(wù)消防隊(duì)組成及職責(zé)

（一）義務(wù)消防隊(duì)的組成

指導(dǎo)員：安保部經(jīng)理

隊(duì)

長：

安保部消防主管

隊(duì)員：

由酒店各部門及有關(guān)聯(lián)營單位挑選附合條件的志愿者參加（文件

另發(fā)）。

（二）義務(wù)消防隊(duì)職責(zé)

1．義務(wù)消防隊(duì)在酒店防火安全委員會(huì)指導(dǎo)下開展工作。

2．貫徹執(zhí)行酒店的各項(xiàng)消防安全管理制度，積極參加酒店組織的各項(xiàng)

消防活動(dòng)，做好消防宣傳、培訓(xùn)工作。

3．熟悉酒店的消防重點(diǎn)部位，熟悉消防設(shè)施和消防器材的使用方法及

位置，并做好維護(hù)保養(yǎng)工作。

4．進(jìn)行經(jīng)常性的防火安全檢查。及時(shí)制止、糾正違反酒店消防安全制

度行為，預(yù)防和消除火險(xiǎn)隱患。

5．定期組織滅火演習(xí)。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，迅速正確地做出反應(yīng)，按

酒店火警火災(zāi)處置程序積極組織疏散和撲救，公安消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場后，引導(dǎo)

消防隊(duì)進(jìn)入火場，并協(xié)助撲救。

三、值班巡查組成及職責(zé)

（一）

值班巡查組成

酒店值班分兩級制，由總值班、保安值班組成。酒店總值班由各部門經(jīng)理輪

流值班；保安值班由消控值班和值勤組值班。

（二）值班巡查職責(zé)

1．酒店總值班職責(zé)

（1）酒店總值班代表酒店總經(jīng)理行使職權(quán)，負(fù)責(zé)督查各部門，尤其是重點(diǎn)部位的消防安全管理工作，督查夜間保安人員的安全巡查情況。

（2）負(fù)責(zé)處理當(dāng)日酒店所發(fā)生的突發(fā)事件。一旦發(fā)生火警火災(zāi)事故，按

酒店制定的火警火災(zāi)程序組織撲救。

（3）值班時(shí)遇到發(fā)生火警等消防事故，要立即前往出事地處理或排除。

（4）酒店值班每天對各崗位的督查不少于3次，并詳細(xì)記錄在案，次日晨會(huì)上通報(bào)。

2．保安值班職責(zé)

（1）消控值班必須提高警惕，嚴(yán)守崗位，集中精力觀察和傾聽控制器上的各種訊號(hào)，遇故障或火警信號(hào)應(yīng)按酒店火警火災(zāi)處置程序處理。

（2）值班人員應(yīng)熟悉和掌握消防設(shè)施的使用和維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)生故障及時(shí)排除。

（3）認(rèn)真做好值班記錄。按時(shí)交接班，交接班情況清楚。

（4）保安巡查每班不得少于4次，應(yīng)按安保部指定路線逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，

發(fā)現(xiàn)不安全因素應(yīng)立即向酒店值班經(jīng)理報(bào)告，遇火警、火災(zāi)應(yīng)立即報(bào)告消控中心，并組織人員撲救。

第二部分

消防管理責(zé)任

一、法定代表人消防責(zé)任

1、法定代表人是單位的消防安全第一責(zé)任人，也是當(dāng)然的消防法定責(zé)任人，對本單位的消防安全工作負(fù)全面責(zé)任。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行消防法規(guī)及上級有關(guān)消防安全管理的規(guī)定，自覺增強(qiáng)消防意識(shí)，帶頭嚴(yán)格遵守消防法規(guī)。

3、將消防安全工作納入單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作之中，做到同計(jì)劃、同布置、同檢查、同總結(jié)、同評比。

4、主持制定本單位消防安全管理制度，督促落實(shí)各級防火責(zé)任制，改善本單位的消防安全條件，完善消防設(shè)施。

5、在新建

、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，責(zé)成有關(guān)職能部門將工程項(xiàng)目的防火設(shè)計(jì)報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)關(guān)審核。

6、負(fù)責(zé)火險(xiǎn)隱患整改措施的落實(shí)，消除隱患。制止威脅單位和員工安全的危險(xiǎn)作業(yè)。

7、加強(qiáng)對專職和義務(wù)消防隊(duì)工作的指導(dǎo)，定期組織對員工進(jìn)行消防知識(shí)教育，組織火警火災(zāi)處置程序的演練，不斷提高自防自救能力。

8、組織和指揮員工撲救火災(zāi)，積極協(xié)助公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)調(diào)查火災(zāi)原因，并在自己的范圍內(nèi)嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人。

9、積極參加消防安全培訓(xùn)，負(fù)責(zé)向公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位的消防安全工作情況，接受公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督。

10、若委托其他行政主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任防火負(fù)責(zé)人時(shí)，必須出具委托書，并

經(jīng)常檢查督促防火負(fù)責(zé)人切實(shí)履行各項(xiàng)職責(zé)。

二、副總經(jīng)理/總助/總監(jiān)消防責(zé)任

1、受總經(jīng)理委托，各副總經(jīng)理/總助/總監(jiān)協(xié)助總經(jīng)理對分管各部門的消防安全工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行國家消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，不斷增強(qiáng)自身消防意識(shí)，帶頭遵守消防安全管理的各項(xiàng)規(guī)定。

3、將消防工作納入日常各項(xiàng)工作之中，做到同計(jì)劃、同布置、同檢查、同總結(jié)、同評比。

4、根據(jù)下屬各部門實(shí)際情況和特點(diǎn)，經(jīng)常檢查各部門消防安全責(zé)任制落實(shí)情況。

5、積極做好新建、改建和裝修項(xiàng)目的審批工作。

6、經(jīng)常組織員工開展消防安全知識(shí)的宣傳教育，做好新員工上崗前的消防安全知識(shí)的培訓(xùn)工作。

三、部門經(jīng)理消防責(zé)任

（一）安保部經(jīng)理消防責(zé)任

1、組織起草制定酒店的消防安全規(guī)章制度和火警火災(zāi)處置程序。

2、監(jiān)督檢查各部門消防安全規(guī)章制度的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患及時(shí)提出整改意見，并督促整改。

3、與工程部共同對酒店消防設(shè)施的使用檢查和測試，確保消防設(shè)施的正常運(yùn)行。

4、負(fù)責(zé)組織或督促對酒店員工的消防安全教育和培訓(xùn)，組織開展經(jīng)常性的消防訓(xùn)練和火警火災(zāi)處置程序的演練。

5、負(fù)責(zé)建立和健全消防檔案。

6、在火災(zāi)情況下，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，組織指揮撲救和賓客疏散。

7、追查火警事故原因，提出對責(zé)任者的處理意見，協(xié)助公安消防部門調(diào)查火災(zāi)原因。

8、組織交流消防工作經(jīng)驗(yàn)，不斷促進(jìn)酒店消防工作的開展。

（二）工程部經(jīng)理的消防責(zé)任

1．負(fù)責(zé)制定酒店消防設(shè)施管理制度。

2．負(fù)責(zé)消防設(shè)施檢查．維修和保養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)消防設(shè)施的更新．改造和事故的處理，保障消防設(shè)施正常運(yùn)行。

3．定期組織消防設(shè)備的安全檢查及預(yù)防性試驗(yàn)工作，防止事故發(fā)生。

4．監(jiān)督承修單位做好消防設(shè)施的檢修記錄。

5．積極當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，逐步做到對酒店重要消防設(shè)施的選型．購置．安裝．使用改造，直至報(bào)廢的全過程的綜合管理工作。

6．嚴(yán)格消防設(shè)施驗(yàn)收移交手續(xù)，做好消防設(shè)施技術(shù)檔案的收集．整理和保管工作。

7．指導(dǎo)酒店其他部門的消防設(shè)施管理工作，積極推行酒店消防設(shè)施全員管理制度。

8．經(jīng)常檢查工程部重點(diǎn)部位的安全防火工作（如:電視機(jī)房．電梯機(jī)房．空調(diào)機(jī)房．配電房．鍋爐房．水泵房）

9．嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)用明火管理制度,對使用噴燈、烘漆及焊割等明火作業(yè)，做到定人、定點(diǎn)、定防范措施并事先辦理動(dòng)火許可證。

10．在酒店發(fā)生火災(zāi)時(shí)，必須及時(shí)趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)助指揮撲救、疏散工作，并保證內(nèi)部通訊電話暢通。

11．對酒店新建．改建．裝修項(xiàng)目應(yīng)將防火設(shè)計(jì)報(bào)送當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)關(guān)審核。

12．監(jiān)督在新建．改建．裝修項(xiàng)目進(jìn)行期間的現(xiàn)場防火安全工作，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

13．做好在酒店進(jìn)行土建．安裝．裝飾項(xiàng)目等單位資質(zhì)證書的審核工作。

14．督促承建單位與酒店簽訂《改建裝修施工現(xiàn)場消防安全目標(biāo)責(zé)任書》。

15．經(jīng)常檢查和教育本部門員工和施工人員遵守消防安全管理的有關(guān)制度和規(guī)定，提高防火意識(shí)，避免事故的發(fā)生。

（三）前廳部經(jīng)理的消防責(zé)任

1．對本部門的防火工作全面負(fù)責(zé)。

2．根據(jù)酒店消防安全制度，結(jié)合本部門實(shí)際，落實(shí)消防安全措施。

3．負(fù)責(zé)本部門員工的消防安全教育

，使員工熟練掌握報(bào)警知識(shí)及消防器材的使用方法

4．定期組織開展消防安全檢查，及時(shí)消除不安全因素，搞好轄區(qū)內(nèi)消防器材日常維護(hù)、保養(yǎng)工作。

5．禁止員工攜帶電熱器具在酒店范圍內(nèi)使用，不得動(dòng)用明火。

6．部門轄區(qū)內(nèi)不得擅自亂接電氣線路和設(shè)備（特殊需要時(shí)應(yīng)報(bào)批），不得在疏散通道和配電設(shè)備下堆放物品。

7．定期組織開展火警火災(zāi)處置程序演練，一旦發(fā)生火災(zāi)，按火警火災(zāi)處置程序積極組織撲救，迅速疏散賓客。

（四）客房部經(jīng)理消防責(zé)任

1．對本部門的防火工作全面負(fù)責(zé)。

2．根據(jù)酒店消防安全制度，結(jié)合本部門實(shí)際，落實(shí)消防安全措施。

3．教育本部門員工，應(yīng)經(jīng)常向賓客宣傳：不要躺在床上吸煙，煙頭和火柴梗應(yīng)放在煙缸內(nèi)，入睡前應(yīng)將電器關(guān)閉等防火知識(shí)。

4．定期組織開展消防安全檢查，及時(shí)消除不安全因素。

5．負(fù)責(zé)對本部門員工的消防安全教育，使員工熟練掌握報(bào)警知識(shí)和消防器材的使用方法。

6．禁止賓客員工攜帶易燃易爆化學(xué)物品進(jìn)入客房或在客房內(nèi)使用電爐．電熨斗．電飯煲等電熱器具，禁止在客房區(qū)域內(nèi)燃燒物品和燃放煙花爆竹。

7．定期組織開展火警火災(zāi)處置程序演練，一旦發(fā)生火災(zāi)，按火警火災(zāi)處置程序積極組織撲救，迅速疏散賓客。

（五）各商場經(jīng)理消防責(zé)任

1．對本部門的防火工作全面負(fù)責(zé)。

2．根據(jù)酒店消防安全制度，結(jié)合本部門實(shí)際，落實(shí)消防安全措施。

3．定期組織開展消防安全檢查，及時(shí)消除不安全因素。

4．禁止員工攜帶電飯煲．電爐．熱得快．電熱杯等電熱器具在商場內(nèi)使用；不得在商場內(nèi)焚燒任何可燃物；不得在商場內(nèi)吸煙。

5．商場內(nèi)不得擅自亂拉亂接電氣線路和電氣設(shè)施，不得在疏散通道．防火卷簾門．消火栓．滅火器和配電設(shè)施下堆放商品。

6．下班前對本部門進(jìn)行消防安全檢查，切斷電源，確認(rèn)無隱患，方可離開。

7．定期組織開展火警火災(zāi)處置程序的演練，一旦發(fā)生火災(zāi)應(yīng)按火警火

災(zāi)處置程序積極組織撲救，迅速疏散賓客。

（六）餐飲部經(jīng)理消防責(zé)任

1．對本部門的防火工作全面負(fù)責(zé)。

2．根據(jù)酒店消防安全制度，結(jié)合本部門實(shí)際，落實(shí)消防安全措施。

3．定期組織開展消防安全檢查，及時(shí)消除不安全因素。

4．負(fù)責(zé)本部門員工的消防安全教育，使員工熟練掌握消防器材的使用方法和液化石油氣的防火措施及火災(zāi)情況下的處置方法。

5．加強(qiáng)對卡式爐．酒精爐和手提式液化石油氣爐的消防安全管理，使用前必須經(jīng)安保部批準(zhǔn)同意，確認(rèn)安全可靠，方可使用。

6．負(fù)責(zé)對煙道．抽油煙機(jī)的定期清洗工作，防止煙道．抽油煙機(jī)積垢過多引起火災(zāi)。

7．保持餐飲場所安全出口．疏散通道暢通，嚴(yán)禁超員營業(yè)。

8．禁止賓客和員工攜帶易燃易爆化學(xué)物品進(jìn)入餐飲場所，一旦發(fā)現(xiàn)及時(shí)妥善處理。

9．營業(yè)結(jié)束后，督促工作人員對營業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施和客人遺留的殘物及時(shí)檢查和處理。確認(rèn)無隱患后，切斷電源，方可離去。

10．定期組織開展火警火災(zāi)處置程序的演練，一旦發(fā)生火災(zāi)應(yīng)按火警火

災(zāi)處置程序積極的組織撲救，迅速疏散賓客。

（七）各管理部門經(jīng)理消防責(zé)任

1．對本部門的防火工作全面負(fù)責(zé)。

2．根據(jù)酒店消防安全制度，結(jié)合本部門實(shí)際，落實(shí)消防安全措施。

3．參加酒店舉行的各項(xiàng)消防安全活動(dòng)，增強(qiáng)本部門員工防火滅火知識(shí)。

4．定期組織開展消防安全檢查，及時(shí)消除不安全因素。

5．負(fù)責(zé)對本部門員工的消防安全教育，使員工熟練掌握報(bào)警知識(shí)和消防器材的使用方法。

6．維護(hù)保養(yǎng)好本部門區(qū)域的消防設(shè)施和消防器材，確保器材完好無損。

7．下班后，督促工作人員仔細(xì)檢查辦公室內(nèi)的安全情況，確認(rèn)無誤，切斷電源方可離去。

8．對租用酒店場所的各單位，應(yīng)將有關(guān)消防管理制度附在合同書上，要求客戶必須知道。

（八）各娛樂場所負(fù)責(zé)人消防責(zé)任

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行國家消防法規(guī)．技術(shù)規(guī)范和消防管理的有關(guān)規(guī)定，自覺增強(qiáng)自身消防意識(shí)，帶頭遵守消防管理制度。

2．全面負(fù)責(zé)各娛樂營業(yè)場所的消防安全工作。

3．將消防工作納入各公司經(jīng)營．管理工作之中，做到同計(jì)劃．同布置．同檢查．同總結(jié)．同評比。

4．需改建和裝修項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將工程項(xiàng)目的防火設(shè)計(jì)報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)關(guān)審核，并做好施工現(xiàn)場的防火安全工作和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

5．定期組織消防安全檢查，確保消防設(shè)施和消防器材的完好，保證營業(yè)期間各疏散通道暢通。對倉庫．廚房．配電室．音控室等重點(diǎn)防火部位設(shè)專人負(fù)責(zé)，經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時(shí)整改。

6．負(fù)責(zé)對本公司員工的消防安全教育，使員工熟練掌握報(bào)警知識(shí)和消防器材的使用方法。

7．禁止賓客和員工攜帶易燃易爆化學(xué)物品進(jìn)入營業(yè)場所；禁止在營業(yè)場所或工作區(qū)域焚燒可燃物品。

8．建立夜間值班制度。營業(yè)結(jié)束后，全面檢查各營業(yè)場所安全情況，確認(rèn)無誤，切斷照明電源。做好夜間巡查工作。

9．定期組織開展火警火災(zāi)處置程序的訓(xùn)練，不斷提高員工防火滅火和疏散賓客的能力。

四、主管消防責(zé)任

（一）客房主管消防責(zé)任

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)，熟練掌握本崗位防火，滅火措施。

2．經(jīng)常性的對班組成員進(jìn)行安全教育，普及“四會(huì)”（會(huì)報(bào)警．會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散和自我逃生．會(huì)使用滅火器材）常識(shí)。

3．向賓客宣傳客房消防安全制度，禁止賓客攜帶易燃易爆化學(xué)物品進(jìn)入客房。

4．發(fā)現(xiàn)賓客在客房內(nèi)焚燒紙張和使用電爐．電飯煲．電熨斗等電熱器具應(yīng)及時(shí)阻止，同時(shí)報(bào)告房務(wù)部和安保部。

5．教育班組成員在清理房間時(shí)隨時(shí)注意火種．火源，防止將未熄滅的煙蒂．火柴梗帶入垃圾袋內(nèi)。

6．隨時(shí)注意觀察本崗位和消防設(shè)施區(qū)域報(bào)警裝置的動(dòng)向和情況，一旦有異，立即報(bào)告消控中心。發(fā)生火警火災(zāi)事故，應(yīng)立即組織撲救和疏散。

（二）餐飲主管消防責(zé)任

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)，熟練掌握本崗位防火滅火措施。

2．經(jīng)常性的對班組成員進(jìn)行防火安全教育，普及“四會(huì)”（會(huì)報(bào)警．會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散和自我逃生．會(huì)使用滅火器材）常識(shí)。

3．督促班組成員做好抽排油煙機(jī)．煙道的清洗工作和燒烤．油炸等作業(yè)中的防火安全工作。

4．使用卡式爐．酒精爐和手推車液化氣爐時(shí)，應(yīng)經(jīng)常檢查器罐是否漏氣，酒精是否外溢，煤氣鋼瓶皮管是否夾緊，以免引起火災(zāi)。

5．餐后收拾桌布時(shí)，應(yīng)注意清除未熄滅的煙蒂．火柴梗等火種，以免將火種帶入桌布造成隱患。

6．營業(yè)結(jié)束應(yīng)檢查煤氣．灶具各閥門是否關(guān)閉，包廂內(nèi)是否留下火險(xiǎn)隱患，確認(rèn)無誤，切斷電源，方可離開。

（三）娛樂主管消防責(zé)任

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)，熟練掌握本崗位防火滅火措施。

2．經(jīng)常性的對班組成員進(jìn)行防火安全教育，普及“四會(huì)”（會(huì)報(bào)警．會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散和自我逃生．會(huì)使用滅火器材）常識(shí)。

3．隨時(shí)注意觀察本崗位不安全因素，以防未熄滅煙蒂．火柴梗等遇可燃物引起火災(zāi)。

4．禁止賓客和員工攜帶易燃易爆化學(xué)物品進(jìn)入娛樂場所；教育員工不得在娛樂場所內(nèi)使用電熱器具。

5．營業(yè)時(shí)堅(jiān)守崗位，保持安全出口．通道暢通，嚴(yán)禁超員營業(yè)。

6．營業(yè)結(jié)束應(yīng)對場所內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的檢查清理，確認(rèn)無隱患，切斷電源方可離開。

（

四）商場主管消防責(zé)任

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)．熟練掌握本崗位防火滅火措施。

2．經(jīng)常性的對班組成員進(jìn)行防火安全教育，普及“四會(huì)”（會(huì)報(bào)警．會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散和自我逃生．會(huì)使用滅火器材）常識(shí)。

3．教育班組成員不得在商場內(nèi)使用電熱杯．熱得快．電吹風(fēng)等電熱器具，對銷售的電熱器具，顧客需測試應(yīng)在指定場所測試。

4．注意賓客將流動(dòng)火源帶入商場，如發(fā)現(xiàn)客人吸煙要及時(shí)阻止，以免發(fā)生安全事故。

5．嚴(yán)格控制電熨斗的使用，如因銷售需要，須向安保部提出申請，實(shí)行定人．定時(shí)使用規(guī)定。

6．營業(yè)結(jié)束應(yīng)對商場進(jìn)行全面的安全檢查確認(rèn)無誤，切斷電源方可離開。

（五）施工員消防責(zé)任

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)和消防技術(shù)法規(guī)。

2．在酒店進(jìn)行的土建．安裝．裝修項(xiàng)目要按防火設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格做好

現(xiàn)場監(jiān)

督和把關(guān)工作。

3．認(rèn)真落實(shí)《施工裝修現(xiàn)場消防安全目標(biāo)責(zé)任書》，做好用電安全管理和動(dòng)用明火審批工作，對施工現(xiàn)場使用的乙炔．氧氣瓶和油漆等危險(xiǎn)物品必須按消防安全規(guī)定嚴(yán)格管理。

4．協(xié)助安保部做好對施工現(xiàn)場．施工單位和外來施工人員的管理。

5．經(jīng)常對施工人員進(jìn)行防火教育，嚴(yán)禁施工裝修現(xiàn)場吸煙，及時(shí)清理現(xiàn)場可燃物。施工結(jié)束后認(rèn)真進(jìn)行安全檢查，確認(rèn)無誤，切斷電源方可離開。

五、重點(diǎn)崗位消防責(zé)任

（一）天然氣保管員消防安全責(zé)任

1．嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)入庫區(qū)，庫區(qū)附近禁止煙火。

2．管理人員必須經(jīng)過消防部門培訓(xùn)，考試合格取得《危險(xiǎn)物品專管員證》后，方可上崗。

3．裝卸氣瓶應(yīng)輕拿輕放不得摔．碰．撞，發(fā)現(xiàn)不合格或超期使用的氣瓶應(yīng)采取措施，不得進(jìn)庫，并做好出入庫記錄。

4．庫內(nèi)不得超量儲(chǔ)存，實(shí)行總量控制，限量發(fā)放的原則?？掌繎?yīng)注意關(guān)閉閥門，防止余氣溢出。夏天應(yīng)采取降溫措施，防止氣溫過高發(fā)生意外。

5．管理人員應(yīng)熟悉液化石油氣的性能，熟練掌握防火滅火措施，并經(jīng)常保持消防器材的完好和正常使用。

6．認(rèn)真檢查氣瓶．管道．閥門是否漏氣，并做好記錄。下班前應(yīng)關(guān)閉閥門，切斷氣源，對庫內(nèi)．庫區(qū)的消防安全作好仔細(xì)的檢查。

7．認(rèn)真作好各餐廳煤氣瓶進(jìn)．出的登記工作，按煤氣鋼瓶使用年限，定期清洗鋼瓶，并做好交接班手續(xù)。

（二）消控中心值班員消防責(zé)任

1．嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)入消控中心。

2．堅(jiān)守值班崗位，嚴(yán)密監(jiān)視各種消防信號(hào)，對報(bào)警信號(hào)必須到現(xiàn)場查清情況，認(rèn)真做好值班記錄。

3．發(fā)生火警．火災(zāi)時(shí)，按酒店規(guī)定的火警火災(zāi)處置程序進(jìn)行操作?；馂?zāi)時(shí)要沉著冷靜，正確操作好消防設(shè)施，當(dāng)好酒店領(lǐng)導(dǎo)的參謀，配合消防部門組織滅火。

4．認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握酒店內(nèi)各種消防設(shè)備．設(shè)施的技術(shù)性能和操作方法，能排除一般故障。

5．搞好室內(nèi)衛(wèi)生，做好交接班手續(xù)。

（三）電工消防責(zé)任

1．電工必須經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門培訓(xùn)，考核合格，領(lǐng)取電工上崗證后，方可上崗。

2．電氣設(shè)備和線路的安裝必須遵守電工操作規(guī)程和《電器安裝維修標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁超負(fù)荷運(yùn)行。

3．新增設(shè)或更改電氣設(shè)施時(shí)必須經(jīng)工程部經(jīng)理批準(zhǔn)方可進(jìn)行。

4．電工應(yīng)定期對電氣設(shè)備和線路進(jìn)行檢查和清掃積塵，發(fā)現(xiàn)不安全因素必須立即修理。酒店接待的重大活動(dòng)和重大節(jié)日須提供臨時(shí)電源的，電工應(yīng)在現(xiàn)場值班負(fù)責(zé)安全。

5．電工應(yīng)熟練掌握撲救電氣火災(zāi)的方法和正確使用滅火器材。

6．發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，電工應(yīng)立即到火災(zāi)現(xiàn)場待命，高配間電工要堅(jiān)守崗位。

（四）電焊工消防責(zé)任

1．電焊工必須經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門培訓(xùn)，考核合格，領(lǐng)取電焊工上崗證后。方可上崗。

2．因工作需要?jiǎng)佑妹骰穑仨毾蛳刂行霓k理動(dòng)火證，做到“一批三定”（動(dòng)火審批．定人．定點(diǎn)．定措施）。

3．電焊．氣割時(shí)，必須嚴(yán)格按安全操作規(guī)程進(jìn)行操作，同時(shí)做好清除電焊．氣割地點(diǎn)周圍的一切可燃物，專人監(jiān)護(hù)并備滅火器材。

4．電焊間內(nèi)嚴(yán)禁吸煙。氧氣瓶．乙炔瓶應(yīng)直立放置不能傾倒。

5．經(jīng)常檢查氧氣瓶．乙炔瓶閥門是否漏氣，軟管有無破損，接口螺絲是否擰緊。應(yīng)使用年檢后的氧氣瓶和乙炔瓶。嚴(yán)禁瓶閥及減壓閥里沾上油脂，以免發(fā)生鋼瓶爆炸。

6．電焊工應(yīng)熟練掌握防火滅火方法，會(huì)使用滅火設(shè)備，能撲救初起火災(zāi)。

（五）油漆工消防責(zé)任

1．油漆工必須經(jīng)過防火安全知識(shí)的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，才能上崗作業(yè)。

2．油漆工在進(jìn)行油漆作業(yè)時(shí)，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和防火安全制度。

3．油漆間及油漆作業(yè)場所嚴(yán)禁吸煙，禁止一切火種進(jìn)入。

4．保持油漆間通風(fēng)，經(jīng)常打掃衛(wèi)生，隨時(shí)清除漆垢．干殘?jiān)涂扇嘉?。沾有油漆的棉紗．抹布?yīng)每天清除，不能亂丟。

5．油漆工應(yīng)熟練掌握防火滅火知識(shí)，會(huì)使用滅火器，會(huì)撲救初起火災(zāi)。

（六）廚師消防責(zé)任

1．廚師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握管道煤氣的理化性能和應(yīng)急事故的處理方法。

2．在使用管道煤氣前應(yīng)檢查各管道．灶具．閥門是否漏氣，確認(rèn)安全可靠，方可使用。

3．煉油．炸制食品時(shí)應(yīng)隨時(shí)注意油溫，控制油量，不得離開崗位，以防油溫過高引起火災(zāi)。

4．烘烤食品應(yīng)控制好烘箱溫度和烘烤時(shí)間，以免烘烤溫度過高或烘烤時(shí)間過長引起火災(zāi)。

5．廚房內(nèi)的電器設(shè)施應(yīng)由電工負(fù)責(zé)，廚師不得隨意接拉電線，確屬工作需要必須經(jīng)工程部同意，由正式電工接拉。

6．營業(yè)結(jié)束必須認(rèn)真檢查管道煤氣閥門是否關(guān)閉，烘烤箱是否短電，確認(rèn)無誤后，切斷電源，方可離開。

（七）物資倉庫管理員消防責(zé)任

1．倉庫保管員應(yīng)懂得儲(chǔ)存．保管物資的火災(zāi)危險(xiǎn)性和預(yù)防措施，熟練掌握消防器材的使用方法和會(huì)撲救初期火災(zāi)，并經(jīng)常保持滅火器材的清潔．完好。

2．把好物資進(jìn)出庫“三關(guān)”，即進(jìn)庫驗(yàn)收關(guān)．入庫保管關(guān)．出庫復(fù)驗(yàn)關(guān)。

3．庫內(nèi)物資堆放應(yīng)做到“五距”，即燈距．墻距．堆距．柱距．頂距，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時(shí)加以處理并報(bào)告。

4．庫內(nèi)不得亂接亂拉電器線路和使用電熱設(shè)備。

5．庫內(nèi)嚴(yán)禁閑人入內(nèi)，嚴(yán)禁吸煙和焚燒可燃物品。

6．下班前對庫內(nèi)進(jìn)行安全檢查，確認(rèn)無誤，切斷電源，方可離開。

第三部分

消防管理制度

一、用火管理制度

1．在酒店范圍內(nèi)需臨時(shí)使用明火．電氣焊時(shí)，必須由使用部門向消控中心辦理動(dòng)火證，做到“一批三定”（動(dòng)火審批，定人．定點(diǎn)，定措施）。

2．酒店的倉庫．配電間．重要機(jī)房．電梯內(nèi)．商場．地下更衣室．檔案室．臨時(shí)施工點(diǎn)．文印室．洗衣房．服裝室為禁煙區(qū)。

3．酒店內(nèi)嚴(yán)禁焚燒廢紙和其它可燃物，禁止私自使用電爐．煤油爐．

酒精爐．液化石油氣爐等明火用具。

4．嚴(yán)禁在酒店范圍內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在酒店房間內(nèi)從事燒香點(diǎn)燭等迷信活動(dòng)。

二、用電管理制度

1．電器設(shè)備和線路的安裝．維修必須遵守電工操作規(guī)程和《電器安裝維修標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁超負(fù)荷運(yùn)行。

2．對電氣設(shè)備線路要定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不安全因素，必須立即整改。

3．各部門和賓客需要增加電器設(shè)備時(shí)，必須填寫臨時(shí)用電申請單，報(bào)工程部批準(zhǔn)后，由工程部指派電工按規(guī)定安裝。

4．電器設(shè)備不準(zhǔn)直接安裝在可燃材料上，照明燈具須與可燃物保持一定的間距。

5．不準(zhǔn)私自使用電爐．電熨斗．電取暖器．電烤箱等電熱器具。

6．酒店舉辦大型活動(dòng)時(shí)，新聞單位使用的自備電源和酒店提供的臨時(shí)電源，要由電工值班負(fù)責(zé)安全。

7．各營業(yè)部門需制作燈箱廣告，必須由工程部審定用電量。使用部門負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)。

8．非電工不得安裝電器設(shè)備和線路。

三、配電室消防管理制度

1．認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)．法令和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

2．變配電室是酒店重要設(shè)施，為了確保供電，操作人員必須嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，不得擅自操作變配電設(shè)備。

3．配電人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，有電力局頒發(fā)的許可操作證進(jìn)行操作。

4．高壓電氣設(shè)備倒閘操作，必須遵守運(yùn)行規(guī)程的規(guī)定填寫操作表，并在有人監(jiān)護(hù)下進(jìn)行操作，緊急情況下，有發(fā)令人在場作雙重監(jiān)護(hù)，可先操作后填操作表。

5．對配電室滅火系統(tǒng)，消防管理人員與維修人員要定期檢查，觀察壓力和預(yù)防滲漏。各值班人員應(yīng)會(huì)使用滅火系統(tǒng)，平時(shí)注意保養(yǎng)。

6．加強(qiáng)值班，不得擅自脫崗。每2小時(shí)抄表一次，做好日報(bào)抄送工作，同時(shí)做好值班記錄。

7．做好設(shè)備維修保養(yǎng)工作，不得在變配電室放置食品和吃飯．吸煙等。經(jīng)常做好滅鼠工作。

8．定期進(jìn)行安全學(xué)習(xí)和檢查不安全因素。

四、天然氣使用安全管理制度

1．處方員工必須熟練掌握天然氣的使用方法，了解其火災(zāi)危險(xiǎn)性。

2．掌握天然氣發(fā)生泄漏時(shí)的預(yù)防措施。

3．天然氣總閥的開關(guān)，必須落實(shí)責(zé)任人，每天關(guān)閉時(shí)要通知消控中心派保安員到現(xiàn)場監(jiān)督，并作好開關(guān)登記。

4．經(jīng)常檢查接頭、開關(guān)閥是否完好，發(fā)現(xiàn)漏氣及時(shí)報(bào)告安保部和工程部。

5．發(fā)生氣體泄漏，嚴(yán)禁使用明火，關(guān)緊氣閥、打開門窗通風(fēng)，停止使用各種電器開關(guān)。

6．廚房內(nèi)使用天然氣灶要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，使用時(shí)要專人看管，使用完要專人關(guān)閉。

五、危險(xiǎn)物品倉庫消防管理制度

1．儲(chǔ)存易燃易爆物品的倉庫內(nèi)嚴(yán)禁吸煙和使用明火，電氣設(shè)備應(yīng)采用防暴型，庫外應(yīng)用明顯的禁火標(biāo)志。

2．危險(xiǎn)物品必須按其性質(zhì)分類存放。

3．信紙相抵觸、滅火方法不同的物品不得同存混放。

4．堆垛不得過高、過密，堆與堆之間要留有足夠的通道。

5．儲(chǔ)存遇濕易燃物品的倉庫要有防潮措施；接觸高溫容易發(fā)生燃燒、爆炸的物品，不得存入在露天或室溫過高的庫房內(nèi)，下級要有降溫措施。

6．入庫和儲(chǔ)存中發(fā)現(xiàn)包裝有破損、滲漏等情況，必須及時(shí)進(jìn)行處理，發(fā)貨和進(jìn)貨時(shí)要嚴(yán)防震動(dòng)，撞擊、重壓、傾倒和磨擦。

7．下半時(shí)，應(yīng)對倉庫進(jìn)行防火檢查，并切斷電源。

8．倉庫房外要配置適用的消防器材。

六、防火檢查制度

1．酒店防火安全委員會(huì)每季度和重大節(jié)日前要對酒店進(jìn)行防火安全檢查。

2．酒店各部門每月對部門進(jìn)行一次防火安全檢查。

3．各部門主管每天對本班組進(jìn)行一次防火安全檢查。

4．每個(gè)員工上下班期間應(yīng)對本崗位進(jìn)行防火安全檢查。

5．保安人員實(shí)行24小時(shí)值班巡查制。

6．各級檢查應(yīng)認(rèn)真填寫檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的不安全因素要立即整改。。

七、物資倉庫消防管理制度

1．倉庫管理員應(yīng)經(jīng)過專門消防培訓(xùn)，熟悉所管物資的物理和化學(xué)性質(zhì)，熟悉物質(zhì)的安全防火知識(shí)及滅火方法等。

2．庫房內(nèi)嚴(yán)禁吸煙和使用明火，并設(shè)有明顯的禁牌，庫房門口及通道不準(zhǔn)堵塞，要保持暢通無阻。

3．庫房內(nèi)不準(zhǔn)使用

碘鎢燈．日光燈．高壓水銀燈照明；嚴(yán)禁使用電熨

斗．電爐．電烙鐵等電熱器具。

4．要根據(jù)不同貨物分類．分庫存放，不準(zhǔn)將性能相互抵觸，滅火方法不同的貨物同庫混存。

5．庫內(nèi)貨物堆放應(yīng)做到“五距”，即燈距．墻距．堆距．柱距．頂距。

6．無關(guān)人員不準(zhǔn)進(jìn)入庫房，庫房內(nèi)不允許住人和設(shè)辦公室。

7．倉庫管理員要經(jīng)常檢查照明燈具．電線．開關(guān)等電器，發(fā)現(xiàn)電線老化，破損或絕緣不良等要及時(shí)維修處理。庫內(nèi)不得隨意拉設(shè)臨時(shí)電線。

8．倉庫管理員下班前要認(rèn)真檢查庫房，確認(rèn)無問題后，切斷電源方可鎖門離開。

八、總機(jī)房消防管理制度

1．嚴(yán)禁閑人進(jìn)入機(jī)房。

2．嚴(yán)格按操作程序上機(jī)，經(jīng)常檢查設(shè)備運(yùn)行情況，如發(fā)現(xiàn)電線．電器老化或松動(dòng)破損等情況，應(yīng)立即報(bào)告本部門領(lǐng)導(dǎo)和工程部。

3．上班時(shí)密切注意周圍情況，如發(fā)現(xiàn)事故苗頭或聞到異味，立即采取措施或查找原因，并報(bào)告部門領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)消除事故隱患。

4．機(jī)房內(nèi)不準(zhǔn)吸煙．不準(zhǔn)使用電爐．電茶壺，不準(zhǔn)亂拉亂接電線。

九、公共娛樂場所消防管理制度

1．公共娛樂場所必須憑消防部門核發(fā)的《公共娛樂場所消防安全許可證》，方能營業(yè)。

2．疏散門營業(yè)時(shí)間不準(zhǔn)上鎖，并設(shè)專人引導(dǎo)。疏散通道不準(zhǔn)堆放物品，保持暢通。

3．不準(zhǔn)超員加設(shè)臨時(shí)座位。

4．嚴(yán)禁將易燃易爆化學(xué)物品帶入。

5．各消防設(shè)施器材應(yīng)保證正常好用。

6．服務(wù)員要隨時(shí)注意客人吸煙情況，防止引起火災(zāi)。

7．定期檢查電氣線路和設(shè)備的安全狀況。

8．散場后，要進(jìn)行清場檢查，并登記簽名，發(fā)現(xiàn)問題必須立即處理。

下班后，應(yīng)切斷電源。

十、裝修．施工消防管理制度

1．凡酒店范圍內(nèi)進(jìn)行的改建．裝修等施工項(xiàng)目，工程的設(shè)計(jì)，建筑材料的選用，施工組織方案，消防措施等須報(bào)消防監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，方可施工。

2．施工單位進(jìn)場施工之前，必須與酒店簽定消防安全責(zé)任書，施工現(xiàn)場的消防安全，由施工單位負(fù)責(zé)，酒店安保部應(yīng)督促施工單位做好消防安全工作。

3．施工單位進(jìn)場施工時(shí)，必須先到安保部辦理進(jìn)場施工登記。施工單

位必須嚴(yán)格遵守〈〈酒店消防安全管理制度〉〉，并確定一名施工現(xiàn)場防火負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的消防安全工作。

4．施工中使用的電器設(shè)備必須符合消防安全，嚴(yán)格防火措施，禁止違章作業(yè)，電源部分須在酒店電工的協(xié)助下接電源。

5．施工現(xiàn)場使用明火時(shí)，必須事先向安保部辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取動(dòng)火證方可作業(yè)，操作電．氣焊割的人員必須是正式焊工，操作現(xiàn)場必須達(dá)到一清三定的規(guī)定。

6．施工中需使用汽油．脫漆劑等易燃物品時(shí)，必須符合《易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，易燃品要有專用庫房，由專人保管，不得將易燃易爆物品存放在施工現(xiàn)場內(nèi)。

7．施工中不準(zhǔn)大面積使用脫漆劑等易燃液體，盡可能不在現(xiàn)場進(jìn)行噴漆作業(yè)。如必須在現(xiàn)場噴漆時(shí)，要有良好的通風(fēng)和防止明火的措施。

8．施工中使用易燃易爆化學(xué)物品，應(yīng)限額領(lǐng)料，隨用隨領(lǐng)，禁止在作業(yè)場所分裝．調(diào)料；禁止在工程現(xiàn)場使用液化石油氣鋼瓶．電爐．乙炔發(fā)生器等。

9．工程施工如果影響原有消防設(shè)施．設(shè)備的使用功能時(shí)，須事先報(bào)消防監(jiān)督機(jī)關(guān)同意，并采取措施，保證事故報(bào)警和滅火功能。

10．施工的堆料和垃圾不得圈占消防設(shè)備及消防通道，不得堵塞走廊．樓梯和疏散通道。

十一、消防宣傳教育制度

1．新員工上崗前，必須經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格，領(lǐng)取上崗證，方能上崗。

2．每年11月9日所在的一周定為“消防安全周”，要舉辦形式多樣的消防宣傳教育活動(dòng)和消防演練活動(dòng)。

3．每半年組織一次保安人員和義務(wù)消防隊(duì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4．每半年組織對重點(diǎn)部門．部位．公眾進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。

5．通過消防宣傳教育培訓(xùn)，全體員工基本達(dá)到“四會(huì)”：會(huì)報(bào)警，會(huì)撲滅初期火災(zāi)，會(huì)組織人員疏散和自我逃生，會(huì)使用滅火器材的要求。

十二、值班巡查制度

1．酒店每日值班分為經(jīng)理值班、保安值班，經(jīng)理值班名單每月1日前下發(fā)各部門。

2．酒店值班由部門經(jīng)理擔(dān)任，代表酒店總經(jīng)理行使職權(quán)，負(fù)責(zé)督查各部門對酒店消防安全管理制度的執(zhí)行情況，督查保安值班巡邏情況。

3．酒店值班經(jīng)理負(fù)責(zé)處理各部門的不安全因素，遇火災(zāi)事故必須報(bào)告

值班總經(jīng)理，并按火警火災(zāi)處置程序組織指揮和撲救，迅速疏散賓客，使火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。

4．消控中心每天二十四小時(shí)保證二人值班，做好必要的值班記錄。

5．發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消控中心必須按火警．火災(zāi)處置程序正確及時(shí)處理。

6．值班巡查人員負(fù)責(zé)對酒店內(nèi)的違章情況，火險(xiǎn)隱患進(jìn)行糾正和處理，發(fā)現(xiàn)不能糾正的火險(xiǎn)必須立即向酒店總值班報(bào)告。

7．值班巡查人員每2小時(shí)按巡查指定路線巡查，并認(rèn)真作好巡查記錄。

十三、消防安全獎(jiǎng)懲制度

1．酒店消防安全獎(jiǎng)懲分為消防責(zé)任制獎(jiǎng)懲和日常消防獎(jiǎng)懲二種。消防責(zé)任制獎(jiǎng)懲每年年終由上級主管部門進(jìn)行考評和獎(jiǎng)懲。責(zé)任制獎(jiǎng)懲具體內(nèi)容詳見〈〈綜合目標(biāo)管理責(zé)任書〉〉；日常消防獎(jiǎng)懲凡具備下列條件之一的，給予100—300元獎(jiǎng)勵(lì)；

（1）熱愛消防工作，積極參加防火．滅火訓(xùn)練，成績優(yōu)良．工作表現(xiàn)突出的；

（2）模范執(zhí)行防火制度和崗位防火責(zé)任制，在預(yù)防火災(zāi)工作中作出貢獻(xiàn)的；

（3）積極參加滅火戰(zhàn)斗，拯救國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全表現(xiàn)突出的；

（4）積極鉆研消防業(yè)務(wù)，提出合理化建議和技術(shù)革新措施效果突出的；

（5）發(fā)現(xiàn)和整改重大火險(xiǎn)隱患避免重大損失的；

（6）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撲救火災(zāi)表現(xiàn)突出的；

（7）在消防工作其他方面作出貢獻(xiàn)的。

2．有下列行為之一的，處直接責(zé)任人或部門經(jīng)理，租用單位負(fù)責(zé)人200元以下的罰款：

（1）違反上述用火．用電管理規(guī)定的；

（2）違反規(guī)定攜帶化學(xué)危險(xiǎn)物品進(jìn)入酒店的；

（3）未經(jīng)許可，擅自將消防設(shè)施器材挪作它用的；

（4）對火險(xiǎn)隱患拒不整改或拖延整改的；

（5）堵塞．占用消防通道．消防器材和防火間距，經(jīng)酒店消防監(jiān)督部門提出后仍不按規(guī)定改進(jìn)的；

（6）埋壓．圈占．故意損壞消防設(shè)施器材．工具，尚未造成嚴(yán)重后果的。

3．有下列行為之一的，處直接責(zé)任人或部門經(jīng)理，租用單位負(fù)責(zé)人200元到400元罰款：

（1）謊報(bào)火警．制造混亂的；

（2）縱容．強(qiáng)迫他人違反消防法規(guī)或酒店消防安全管理制度的；

（3）在施工中隨意改變工程項(xiàng)目原設(shè)計(jì)或改變使用性質(zhì)的；

（4）刁難．拒絕和阻礙酒店消防監(jiān)督人員進(jìn)行安全檢查的；

（5）因過失引起火警，尚未造成火災(zāi)的；

（6）其它危害消防安全，情節(jié)嚴(yán)重的。

4．有下列行為之一的，處直接責(zé)任人，部門經(jīng)理．租用單位負(fù)責(zé)人400元以上罰款，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

（1）違章指揮和作業(yè)造成火警，尚未造成火災(zāi)的，處責(zé)任人400元至500元罰款；

（2）

因玩忽職守，亂扔煙頭造成火災(zāi)事故的，處責(zé)任人500元罰款；

（3）對酒店消防監(jiān)督部門事先已發(fā)過《火險(xiǎn)隱患整改書》，因拒絕或拖延整改而發(fā)生火災(zāi)爆炸等事故，處直接責(zé)任人1000元至2000元罰款；

（4）違反本消防管理制度規(guī)定而引起酒店．部門或個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失及損壞消防設(shè)施．器材等，除給予處罰外，應(yīng)按損失價(jià)值予以經(jīng)濟(jì)賠償。

十四、消防設(shè)施檢查．維修和保養(yǎng)管理制度

（一）檢查程序

檢查內(nèi)容

檢查時(shí)間

職能部門

工程部

安保部

一．消防報(bào)警系統(tǒng)

1．探測器靈敏度檢測

每月10%，每年年檢一次

√

2．探測器模擬火災(zāi)優(yōu)先報(bào)警監(jiān)測

每月一次

√

3．各控制器應(yīng)急電源，“故障”或“火警”顯示，探測器關(guān)閉情況

每月一次

√

4．感煙探測器清洗

每三年一次

√

5．手動(dòng)報(bào)警按鈕模擬報(bào)警檢測

每二月20%

√

二．消防噴淋系統(tǒng)

1．末端放水檢測（檢查水流指示器，濕式報(bào)警閥，壓力開關(guān)，管道閥門）

每半年一次

√

√

2．泵房消控中心啟動(dòng)噴淋泵檢測

每二月一次

√

√

3．對市政供水及水池．水箱情況的檢查

每半年一次

√

三．消火栓系統(tǒng)

1．泵房．消控中心．遠(yuǎn)距離啟動(dòng)消防泵

每半年一次

√

√

2．消火栓管道閥門

每季一次

√

3．消火栓最不利點(diǎn)水壓檢測

每半年一次

√

4．水帶．水槍完好率

每季一次

√

5．室外消火栓．水泵結(jié)合器檢查

每二月一次

√

四．防煙排煙系統(tǒng)

1．新風(fēng)排煙風(fēng)機(jī)啟動(dòng)檢測

每季一次

√

2．新風(fēng)排煙閥門檢測

每季一次

√

3．新風(fēng)排煙風(fēng)．風(fēng)量檢測

每半年一次

√

五．消防電梯

1．電梯轎廂內(nèi)電話，上人孔檢查

每季一次

√

2．電梯機(jī)故照明檢查

每季一次

√

3．電梯迫降裝置檢測

每季一次

√

4．電梯消防電源檢查

每季一次

√

六．消防安全疏散

1．安全疏散指示燈，事故照明燈監(jiān)測

每季一次25%

√

2．防火門及閉門器．順位器．合頁密封情況檢查

每月一次

√

3．安全疏散指示，事故照明．燈具在位．損壞情況

每月一次

√

4．疏散通道．安全出口檢查

每周一次

√

5．防火卷簾門手動(dòng)運(yùn)行，延時(shí)下降運(yùn)行檢測

每季一次

√

√

6．應(yīng)急廣播切換操作

每二月一次

√

七．消防聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)

1．噴淋泵．消火栓泵聯(lián)動(dòng)

每季一次

√

2．新風(fēng)排煙風(fēng)機(jī)聯(lián)動(dòng)

每季一次

√

3．切斷空調(diào)．新風(fēng)電源聯(lián)動(dòng)

每季一次

√

八．高低配電室滅火系統(tǒng)

查壓力表，手動(dòng)控制．電氣控制盤等正常情況

每季一次

√

九．消防救生設(shè)備

1．防煙面罩

每二月一次

√

2．空氣呼吸器

每二月一次

√

（二）滅火器

1．酒店內(nèi)配置的滅火器，由各區(qū)域所在部門落實(shí)專人維護(hù)保養(yǎng)。

2．消控中心保安員每月檢查一次。

（三）每次檢查．測試后認(rèn)真做好記錄，存檔檢查。

（四）酒店工程部是消防設(shè)施檢查．保養(yǎng)和維修的職能部門，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢查．保養(yǎng)和維修。

（五）酒店安保部是消防設(shè)施的使用部門，應(yīng)熟悉掌握消防設(shè)施性能的操作方法。

同時(shí)做好消防設(shè)施器材的檢查工作。

第8篇：娛樂場所管理辦法范文

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)    發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)端于西方國家，是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，也是國際公認(rèn)的21世紀(jì)最有發(fā)展前途、最具增長潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

我國的文化產(chǎn)業(yè)是在改革開放和建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程中興起和發(fā)展的。黨的十六大以來，各地文化發(fā)展百舸爭流、各顯神通，文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起。但不可回避的是，我國文化產(chǎn)業(yè)還處于起步、探索、培育的初級發(fā)展階段。黨的十七大報(bào)告中指出“：當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。”因此，只有清醒地認(rèn)識(shí)我國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的問題，才能找出對策，實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

1.我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢良好，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

改革開放以來，得益于國際國內(nèi)的良好發(fā)展條件，我國文化產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展，日益表現(xiàn)出持續(xù)增長的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，對提供就業(yè)機(jī)會(huì)的作用越來越突出。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，自2004年以來，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值增長速度均高于同期gdp增長速度，平均年增加值1000億元左右，增長幅度15%～20%，占gdp比重年均提高0.15%。2007年我國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有1132萬，占全部從業(yè)人員比重為1.48%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重為4.0%。2004年至2007年，全國各省市自治區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)普遍快速增長，其中北京市年均增速17.4%，上海市年均增速15%，江蘇省年均增速24%，湖南省年均增速20%左右，山西省年均增速24.5%，安徽省年均增速20%以上，各地方文化產(chǎn)業(yè)的增長速度均高于gop的增長速度，呈現(xiàn)出總體持續(xù)增長的良好態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。這種全面的增長勢頭雄辯地說明，我國文化產(chǎn)業(yè)己經(jīng)成為地區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.黨和政府的文化管理方式逐步從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制基本形成。

近年來，根據(jù)社會(huì)主義文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，在文化體制改革深入和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下，黨和政府在實(shí)踐中不斷探索推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效機(jī)制和途徑，著力在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)功能和加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)上下功夫。黨和政府逐漸放松了對文化行業(yè)微觀領(lǐng)域的直接的、行政性的管理，逐漸放權(quán)給企業(yè)，逐漸放權(quán)給市場，通過市場去建設(shè)文化，提升文化，政府的引導(dǎo)職能和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，政府開始進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制的建設(shè)，向開放型政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

3.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，高新技術(shù)推動(dòng)新興文化產(chǎn)業(yè)的形成和傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的升級。

從世界范圍來看，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是與高新技術(shù)日益融合，特別是與信息產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)，已成為世界性潮流。近年來，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的日益融合，在我國的文化產(chǎn)業(yè)中造成了引人注目的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)：信息化突入傳媒領(lǐng)域，引發(fā)“傳媒熱”，新聞出版、廣播電影電視等傳統(tǒng)大眾傳媒部門迅速“觸網(wǎng)”，出現(xiàn)了信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)“大匯流”

的壯觀景象，啟動(dòng)了一個(gè)又一個(gè)的消費(fèi)市場，如網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和優(yōu)化升級。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，以互聯(lián)網(wǎng)信息為主的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務(wù)和以廣告、會(huì)展、文化商務(wù)為主的新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，正在成為文化產(chǎn)業(yè)增量提升的重要引擎。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。

經(jīng)過多年的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在我國取得了長足的進(jìn)步，但是也應(yīng)當(dāng)看到我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平之間的差距，以及我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素。

1.文化體制改革仍不到位。

1978年以來，我國文化體制改革解放了思想，創(chuàng)新了觀念，改革了機(jī)制，抓住了機(jī)遇，成為了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著改革向縱深推進(jìn)，文化體制改革變得更為復(fù)雜、更為艱巨，傳統(tǒng)體制還沒有完全退出歷史舞臺(tái)。

目前，我國現(xiàn)行的文化管理體制基本上還處于部門分割、各自為政的狀態(tài)。各管理部門之間普遍存在著條塊、部門、行業(yè)和區(qū)域的分割，管理分散，使文化企業(yè)在實(shí)踐中感到難以適從，還容易產(chǎn)生誰都管不著的灰色地帶，使得幾個(gè)部門之間各自為戰(zhàn)，難以形成合力。同時(shí)，我國文化投融資體制落后，未突破投資主體單一的政策桎梏，多元化、市場化、社會(huì)化的文化投融資渠道嚴(yán)重不暢，導(dǎo)致外資及民間資本難以進(jìn)入，缺乏必要的法律保障。

2.文化產(chǎn)業(yè)政策不完備。

不可否認(rèn)，我國實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略后，制定了許多文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)、支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是2008年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（114號(hào)文件），標(biāo)志著文化體制改革的配套政策日益完善。然而，我國文化產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性不足，在文化產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)發(fā)展瞬息萬變的新興產(chǎn)業(yè)里，實(shí)踐中的新問題、新情況必然很多，這就要求產(chǎn)業(yè)政策一定要有前瞻性，否則將不能適應(yīng)實(shí)踐的變化，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，甚至成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力。另外，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)行的政策也不完備。我國文化產(chǎn)業(yè)政策的制定還處于對文化市場的規(guī)范管理階段，制定政策的原則僅僅是對文化市場進(jìn)行有序化的整頓，而對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在行政審批、市場準(zhǔn)入、投資融資、市場管理、稅收等各個(gè)方面少有足夠吸引外來資金和資源的一系列優(yōu)惠措施。也就是說，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多優(yōu)勢在文化產(chǎn)業(yè)政策上還沒有體現(xiàn)出來。

3.文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不完善，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視和民族文化資源的保護(hù)不夠。

改革開放以來，我國文化法制建設(shè)開始走上了制度化、規(guī)范化的軌道。目前，在文化保護(hù)領(lǐng)域我國制定了《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》，在文化行政管理方面，國務(wù)院頒布了《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《娛樂場所管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》等。我國的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)主要是由政府不同的行政主管部門制定并以政府的名義的，條塊分割的痕跡仍然明顯，行業(yè)和部門的利益保護(hù)色彩仍然濃重。特別是我國加入wto之后，雖然又根據(jù)wto原則制定了一系列新的管理辦法，但我國現(xiàn)存法規(guī)體系與wto對中國文化產(chǎn)業(yè)政策的要求之間的矛盾仍然存在，更加凸顯我國對知識(shí)產(chǎn)權(quán)和民族文化資源保護(hù)方面法制的不完善。

4.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小，整體實(shí)力差，競爭力弱。

從發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，一個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)競爭力主要表現(xiàn)為若干文化企業(yè)集團(tuán)的競爭力，大的文化企業(yè)集團(tuán)以雄厚的資本、技術(shù)和人才實(shí)力參與國際和國內(nèi)市場競爭的能力。由于我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚，文化企業(yè)雖然數(shù)量不少，但缺乏市場競爭力：從數(shù)量上看，目前中國文化企業(yè)雖然數(shù)量很多，但仍處于行業(yè)、區(qū)域資源與市場分割的“圍棋”狀態(tài)，現(xiàn)代大型文化企業(yè)寥寥無幾；從規(guī)模上看，雖然我國目前文化企業(yè)較多，但規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響力甚微，缺乏市場競爭力；從發(fā)展質(zhì)量上看，今天，全球的信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及，高科技與文化產(chǎn)品結(jié)合更加緊密。而我國文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度還不夠，專業(yè)化水平不高，市場運(yùn)作能力較差，自我發(fā)展能力薄弱，效益低下。

三、加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議。

建國以來，我國文化產(chǎn)業(yè)從無到有，獲得了長足的發(fā)展。百年不遇的國際金融危機(jī)打斷了中國經(jīng)濟(jì)在慣性發(fā)展路徑上的進(jìn)程，文化產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型中的重要作用再次凸顯。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，人們的物質(zhì)消費(fèi)會(huì)抑制，而精神消費(fèi)會(huì)膨脹，這往往是文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展和繁榮的機(jī)遇期。我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，加快我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.在發(fā)展認(rèn)識(shí)問題上，樹立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新的思維理念，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)同樣需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。文化產(chǎn)業(yè)要做到科學(xué)發(fā)展就是要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。文化產(chǎn)業(yè)既有產(chǎn)業(yè)屬性又有意識(shí)形態(tài)的特殊性，既可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又具有精神功能。文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員在追求合理經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，應(yīng)該注重提升其文化產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)功能。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有效統(tǒng)一，在保證社會(huì)效益的前提下，追求經(jīng)濟(jì)效益；在優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。要堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，就是一定要堅(jiān)持貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求，要把發(fā)展的著力點(diǎn)放在服務(wù)人民群眾、保障人民群眾的文化權(quán)益、滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，不斷推出既符合文化發(fā)展規(guī)律，又反映時(shí)代精神的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的、豐富多彩的精神文化需求。

文化產(chǎn)業(yè)要做到科學(xué)發(fā)展就是要堅(jiān)持各地區(qū)的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。目前，中國文化產(chǎn)業(yè)總體上看東強(qiáng)西弱。東部具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如資金、技術(shù)、人才等，西部發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)盡管面臨種種劣勢和困難，但也不乏其特長和優(yōu)勢，比如，一些地方比較完整地保留了反映古老文明的遺跡；一些城鎮(zhèn)包容著豐富的人文內(nèi)涵；一些鄉(xiāng)里村落擁有豐富的民間藝術(shù)品種等等。這種獨(dú)特的文化資源條件是一些現(xiàn)代化程度很高的發(fā)達(dá)地區(qū)所無法比擬的。因而我們應(yīng)該以東帶西，一方面可以有效配合中國目前己經(jīng)實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)與東部的互補(bǔ)，便于東西部文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提升我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

2.在發(fā)展戰(zhàn)略問題上，堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力。

我國文化產(chǎn)品目前占有世界市場19%的份額，這說明我們已經(jīng)具有相當(dāng)成熟的文化產(chǎn)品加工能力，但是在文化創(chuàng)造力方面，我們與文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國仍相距尚遠(yuǎn)，創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造能力仍有待提高。以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為例，我國動(dòng)漫企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，原創(chuàng)能力弱，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于下游，85%以上的企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。創(chuàng)新是民族的靈魂，是文化的生命，是文化資源開發(fā)的生命力所在，也是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)是智力創(chuàng)造活動(dòng)，文化產(chǎn)品只有不斷創(chuàng)新，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，才能具有普遍的、永恒的價(jià)值。

要提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，必須以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力。我們要充分注意高新技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，用高新技術(shù)手段改造傳統(tǒng)文化，開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，要運(yùn)用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)信息和營銷方式，促進(jìn)文化產(chǎn)品的流通。我們不僅要制定路線圖，而且要制定時(shí)間表，進(jìn)一步整合資源，盤活存量，努力把創(chuàng)新理念與市場需求結(jié)合起來，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級。

3.在發(fā)展策略問題上，堅(jiān)持推動(dòng)中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合，走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

我國作為文明古國，是一個(gè)具有豐富文化遺產(chǎn)的國家。源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華傳統(tǒng)文化是中國各族人民對人類文化的重要貢獻(xiàn)。豐富的文化遺產(chǎn)是我國文化走向世界的立足之本。面對世界文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和加入世貿(mào)組織后外國強(qiáng)勢文化的大舉入關(guān)，只有立足于我國的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，充分開發(fā)寶貴資源，與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，創(chuàng)造出具有中國作風(fēng)和中國氣派的文化產(chǎn)品，才能獲得真正的市場競爭力。

中華文化千嬌百態(tài)，博大精深，獨(dú)具神奇的東方特色，我們不僅要以熱情的姿態(tài)與世界文化交流，更要讓東方文明走向世界，力爭在世界文化市場中爭得我們的一席之地。因此，我們要追求人類文化消費(fèi)的普適性，讓中國的文化產(chǎn)品打開國際市場，走向世界，為全人類服務(wù)。具體而言，我們要進(jìn)一步完善相關(guān)的政策和法規(guī)；大力支持國內(nèi)的文化企業(yè)對外投資；加大我們文化跨國公司的建設(shè)；完善我國的外貿(mào)政策，鼓勵(lì)各種文化力量按照國際慣例開展國際間的文化和中介服務(wù)，利用我們龐大的海外華人團(tuán)體促進(jìn)中文語言的國際傳播；要鼓勵(lì)文化企業(yè)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)國內(nèi)優(yōu)秀的文化企業(yè)與國際知名文化企業(yè)合作，積極開展與世界跨國媒體的合作，利用他們先進(jìn)的技術(shù)和全球性的網(wǎng)絡(luò)市場開拓國際市場，真正實(shí)現(xiàn)中國文化的成功遠(yuǎn)航。

4.在具體實(shí)踐中，一是要堅(jiān)持文化體制改革，走規(guī)?；?、集約化的發(fā)展道路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力；二是要進(jìn)一步完善政策、法規(guī)，建立完整的政策和法制體系，保證文化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

如前所述，我國現(xiàn)行的文化體制與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有許多不相適應(yīng)的地方，這些將成為我國下一步文化產(chǎn)業(yè)體制改革中的難點(diǎn)和瓶頸問題。因而，必須深化文化體制改革，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力。今后，我國文化體制改革需著力抓好以下工作：第一，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育市場主體，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，改革投融資體制，拓寬融資渠道。要降低準(zhǔn)入門檻，積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)股份制改造，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)新格局。第三，通過重組、兼并、破產(chǎn)等形式，整合產(chǎn)業(yè)資源，盤活存量，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化程度，爭取規(guī)模效益。為此，2009年7月22日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》指出：

“推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，培育骨干文化企業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群?！?/p>

不斷完善的法律體系是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保障。文化產(chǎn)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，它的健康發(fā)展必須通過依法管理，依法經(jīng)營，公平競爭，才能得以實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)者、生產(chǎn)者法制觀念淡漠，管理者對依法治文、依法行政的認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重制約了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要繼續(xù)完善積極的文化產(chǎn)業(yè)法律體系，構(gòu)建既與wto原則相適應(yīng)又符合中國國情和文化發(fā)展需要的文化產(chǎn)業(yè)法律系統(tǒng)。一是加強(qiáng)立法。為了給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)有序、健康的宏觀環(huán)境，就要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)立法工作，通過法律來規(guī)范文化市場，重塑文化市場秩序。二是嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，強(qiáng)化版權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對盜版、偽造、假冒等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為運(yùn)用嚴(yán)厲的制裁措施。按照“大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化”的要求，通過依法管理，維護(hù)文化市場的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，使文化企業(yè)和文化市場的經(jīng)營活動(dòng)符合社會(huì)公共利益的目標(biāo)。

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