綠色采購(gòu)制度論文精選(九篇)

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第1篇：綠色采購(gòu)制度論文范文

【關(guān)鍵詞】歐盟 政府購(gòu) 限制措施 影響 啟示

【中圖分類號(hào)】D996.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府采購(gòu)形成于18世紀(jì)末、19世紀(jì)初的資本主義國(guó)家，早期政府采購(gòu)是為了滿足本國(guó)社會(huì)公眾的需求和實(shí)現(xiàn)政府日常公務(wù)事項(xiàng)的開(kāi)展。而隨著全球化的深入，政府采購(gòu)開(kāi)始為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，例如一些國(guó)家在政府采購(gòu)過(guò)程中會(huì)排斥一些國(guó)家的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，以保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種政府采購(gòu)限制措施阻礙了自由貿(mào)易的發(fā)展。歐盟近年來(lái)為了保護(hù)聯(lián)盟內(nèi)國(guó)家的利益不斷出臺(tái)新的政府采購(gòu)政策，這對(duì)我國(guó)的企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的影響，也對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)政策有所啟示。

歐盟政府采購(gòu)政策的形成與發(fā)展

歐盟政府采購(gòu)政策的形成背景。政府采購(gòu)運(yùn)作初期，主要目的便是為了方便政府實(shí)行有效的行政活動(dòng)以及滿足社會(huì)大眾所需要的物品需求。但是，隨著工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展的不斷深入，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)了很多“市場(chǎng)”自身無(wú)法解決的難題。有些需要政府來(lái)解決，而政府采購(gòu)便是其中的一項(xiàng)措施，但當(dāng)時(shí)的采購(gòu)范圍僅限于本國(guó)內(nèi)，此時(shí)政府的采購(gòu)限制措施開(kāi)始出現(xiàn)。到了20世紀(jì)六七十年代，一些發(fā)展中國(guó)家本國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展落后，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，他們也需要從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)設(shè)備等，在此前提下，大多數(shù)國(guó)家都開(kāi)始實(shí)行集中采購(gòu)制度。與此同時(shí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始開(kāi)拓其海外市場(chǎng)，國(guó)際上便形成了政府采購(gòu)活動(dòng)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)對(duì)外貿(mào)易都有所加強(qiáng)，世貿(mào)組織于1979年將政府采購(gòu)納入議題，制定了《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）來(lái)規(guī)范各國(guó)的政府采購(gòu)行為。歐共體在早期也只有兩部相關(guān)法律來(lái)對(duì)成員國(guó)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)定，但隨著歐盟的成立及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，歐盟各個(gè)成員國(guó)以及其國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)額平均每年約在4000億歐洲貨幣單位，占到了整個(gè)歐盟GDP的14%。歐盟自身也意識(shí)到政府采購(gòu)在本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用，開(kāi)始逐步完善相應(yīng)的法規(guī)以此來(lái)獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)利益。

歐盟政府采購(gòu)法律的發(fā)展。歐盟的政府采購(gòu)規(guī)定是處于不斷變化之中的，因?yàn)闅W盟本身是由多個(gè)成員國(guó)組成，各個(gè)成員國(guó)的發(fā)展情況有所不同，因而其有關(guān)政府采購(gòu)的法令也是較為靈活的，并且隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。在1970年，當(dāng)時(shí)的歐共體第一次就政府采購(gòu)進(jìn)行立法，并制定了政府采購(gòu)指令，而之后這一組織的政府采購(gòu)指令主要經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段：一是在20世紀(jì)70年代，歐盟開(kāi)始試行供應(yīng)合同制度，并分別在1971年和1977年制定相關(guān)指令。二是到了20世紀(jì)80年代末90年代初，政府先后出臺(tái)了四部關(guān)于工程、服務(wù)的政府采購(gòu)指令，后來(lái)又在1989年、1992年頒布政府采購(gòu)的救濟(jì)指令;三是在1990年到1997年這一階段，歐盟為了與世界接軌，使用WTO制定的《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA），對(duì)相關(guān)政府采購(gòu)指令做了修改;第四階段是1997年～2004年，歐盟對(duì)貨物、服務(wù)、工程以及政府的采購(gòu)方式、程序等又出臺(tái)了兩部新的政府采購(gòu)指令;五是到2004年以后，歐盟政府的相關(guān)采購(gòu)法令日益完善，其在2007年、2009年、2010年、2011年、2014年出臺(tái)了新的法令，頒布了《單一市場(chǎng)法案》、《政府采購(gòu)指令》等政府采購(gòu)法律法規(guī)。

歐盟政府采購(gòu)限制措施的主要內(nèi)容

歐盟政府采購(gòu)指令對(duì)限制措施的規(guī)定。首先是價(jià)格上的優(yōu)惠。歐盟政府采取政府采購(gòu)限制措施主要是為了限制國(guó)外企業(yè)、工程、服務(wù)或貨物進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)并參與政府采購(gòu)，因此在政府采購(gòu)活動(dòng)中，歐盟對(duì)待國(guó)內(nèi)國(guó)外產(chǎn)品或服務(wù)采取價(jià)格區(qū)別待遇，一般來(lái)說(shuō)當(dāng)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格差在3%以內(nèi)時(shí)，便要強(qiáng)制政府采購(gòu)歐盟內(nèi)部產(chǎn)品。

其次是本土化標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)政府所采購(gòu)產(chǎn)品的時(shí)候，歐盟大都要求所采購(gòu)的產(chǎn)品必須符合歐盟的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，而這種標(biāo)準(zhǔn)往往只在歐盟內(nèi)部通行，也只有歐盟內(nèi)部企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，國(guó)外企業(yè)則很難達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)，因此歐盟內(nèi)部企業(yè)自然成為政府采購(gòu)的首選對(duì)象，從而限制了國(guó)外企業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)名單。

最后是保護(hù)中小企業(yè)的政策。歐盟為了發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)，往往對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，并制定了特殊的保護(hù)政策，例如2008年歐盟出臺(tái)了《歐盟促進(jìn)中小企業(yè)參與政府購(gòu)法典》，明確提出政府采購(gòu)要向中小企業(yè)傾斜，這直接限制了國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品或企業(yè)參與到歐盟的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

看歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)政府采購(gòu)的限制措施。歐盟成員國(guó)將歐盟制定的一些指令看作是應(yīng)當(dāng)共同遵守的國(guó)際法規(guī)范，而且其成員國(guó)往往根據(jù)自身的狀況對(duì)這些規(guī)范進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)化，使之成為國(guó)內(nèi)的相應(yīng)法規(guī)規(guī)定。以英國(guó)政府所制定的政府采購(gòu)限制措施為例，英國(guó)政府在2006年制定了兩部有關(guān)政府采購(gòu)限制措施的法規(guī)，分別為《2006年公共合同法規(guī)》和《2006年公用事業(yè)合同法規(guī)》，英國(guó)作為歐盟的成員國(guó)，這兩部法規(guī)的制定都是在尊重歐盟制定的政府采購(gòu)指令的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國(guó)的情況而進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化而來(lái)的。但從其具體內(nèi)容來(lái)看，英國(guó)為保護(hù)本國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而將限制措施更進(jìn)一步，例如其規(guī)定當(dāng)歐盟成員國(guó)的報(bào)價(jià)高出第三國(guó)報(bào)價(jià)不超過(guò)3%時(shí)，則視其為第三國(guó)，這就有效地保護(hù)了英國(guó)本土企業(yè)。

成員國(guó)限制措施與歐盟層次限制措施的關(guān)聯(lián)。從英國(guó)對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)供應(yīng)商的保護(hù)所采取的限制措施中，我們不難發(fā)現(xiàn)，歐盟從總體上規(guī)定了政府限制措施所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和最終要求，并為歐盟的其他成員國(guó)的限制措施的制定提供了意見(jiàn)。而在具體的實(shí)施過(guò)程中，各成員國(guó)也不一定都要嚴(yán)格遵守歐盟的政府采購(gòu)限制措施，可以根據(jù)本國(guó)的國(guó)情來(lái)制定符合自身特點(diǎn)的政府采購(gòu)限制措施。正如《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第一百八十九條第三款中所規(guī)定的“指令對(duì)于被通知的每一個(gè)成員國(guó)，在將取得的結(jié)果方面具有約束力，但必須為成員國(guó)實(shí)施指令出選擇的形式和方式”。歐盟成員國(guó)對(duì)歐盟所制定的指令進(jìn)行轉(zhuǎn)化，實(shí)際上是使歐盟的指令在各個(gè)國(guó)家都獲得了司法和行政上的保障，起到了貫徹歐盟指令的作用?？梢哉f(shuō)歐盟層次的限制措施與各個(gè)成員國(guó)內(nèi)部的政府采購(gòu)限制規(guī)定密切結(jié)合，為歐盟織就了一張嚴(yán)密的政府采購(gòu)內(nèi)部市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

歐盟政府采購(gòu)限制措施對(duì)我國(guó)的影響

對(duì)政府采購(gòu)方的影響。首先是沖擊了我國(guó)的行政管理體制。我國(guó)目前的政府采購(gòu)活動(dòng)涉及部門較多，因而各個(gè)部門在協(xié)調(diào)上缺乏一套有效的銜接機(jī)制，而且缺少相關(guān)的專業(yè)化人才，因此在面對(duì)國(guó)際貿(mào)易中政府采購(gòu)出現(xiàn)的一些糾紛時(shí)，往往經(jīng)驗(yàn)不足，救濟(jì)程序啟動(dòng)緩慢且維權(quán)舉步維艱。面對(duì)歐盟所制定的政府采購(gòu)限制指令，很難靠我國(guó)企業(yè)自身去獨(dú)立解決問(wèn)題，因此要應(yīng)對(duì)歐盟等外國(guó)的政府采購(gòu)限制政策，還需要完善我國(guó)自身的行政管理體制。

其次是我國(guó)的政府采購(gòu)政策功能難以發(fā)揮。各個(gè)國(guó)家所制定的政策無(wú)疑都是為了促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府采購(gòu)政策也不例外。一般來(lái)說(shuō)，政府的采購(gòu)政策主要希望實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目的：一是促進(jìn)國(guó)貨的發(fā)展，二是促進(jìn)國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)的發(fā)展，三是促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，四是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。歐盟采取了政府采購(gòu)限制策略后，無(wú)疑迫使我國(guó)的企業(yè)難以參與到歐盟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，不利于我國(guó)政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，更不利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商的影響。首先是不利于我國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。歐盟在政府采購(gòu)上采取限制策略，使國(guó)外企業(yè)很難獲得進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，我國(guó)的企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)空間被迫壓縮，尤其是對(duì)我國(guó)的一些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們?cè)究梢赃M(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)外同類行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，但國(guó)外的政府采購(gòu)限制政策使之難以打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。

其次是我國(guó)的企業(yè)供應(yīng)商在國(guó)際貿(mào)易糾紛中難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。我國(guó)在政府采購(gòu)方面的相關(guān)法規(guī)政策還不夠完善，也并不存在一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)踐模式標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)糾紛時(shí)，往往難以及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略。而面對(duì)歐盟的政府采購(gòu)限制策略，其規(guī)定的復(fù)雜程序也讓我國(guó)的供應(yīng)商難以適應(yīng)，當(dāng)出現(xiàn)糾紛或權(quán)益被侵害問(wèn)題時(shí)，也無(wú)法及時(shí)開(kāi)展有效的方式去應(yīng)對(duì)歐盟的制裁措施，致使自身利益受損。

最后是不利于我國(guó)企業(yè)供應(yīng)商獲得政策支持。目前世界各國(guó)大都會(huì)就政府采購(gòu)制定一些相關(guān)的限制策略，目的就是促進(jìn)本土經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)也有《政府采購(gòu)法》，但相對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)政策制定來(lái)說(shuō)，我國(guó)的政府采購(gòu)限制相關(guān)方面的規(guī)定起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，因而其體系也不完善，缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此一些國(guó)外企業(yè)在進(jìn)入中國(guó)參與政府采購(gòu)時(shí)，對(duì)我國(guó)的本土企業(yè)造成一定沖擊。由于我國(guó)在自主創(chuàng)新、自主品牌方面沒(méi)有發(fā)展成規(guī)模，加之缺乏鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、扶持民族產(chǎn)業(yè)、保護(hù)中小企業(yè)、保護(hù)環(huán)境的政策規(guī)范，導(dǎo)致了政府購(gòu)功能發(fā)揮不明顯現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，在沒(méi)有加入GPA條件下，中國(guó)的企業(yè)在面對(duì)歐盟的政府采購(gòu)限制指令時(shí)毫無(wú)對(duì)策，也無(wú)法獲得政策救濟(jì)，致使我國(guó)供應(yīng)商在獲得政策支持方面更加處于不利地位。

歐盟政府采購(gòu)限制措施對(duì)我國(guó)的啟示

進(jìn)一步推行國(guó)貨制度。我國(guó)《政府采購(gòu)法》中明確規(guī)定要在政府采購(gòu)中優(yōu)先選擇本國(guó)產(chǎn)品，但對(duì)具體的使用標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵卻沒(méi)有規(guī)定，這表明我國(guó)在政府采購(gòu)中的國(guó)貨制度是有缺陷的，而我國(guó)有權(quán)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的準(zhǔn)則進(jìn)行具體的規(guī)定。①

首先，要完善政府采購(gòu)中有關(guān)國(guó)貨的法律法規(guī)，要對(duì)國(guó)貨的認(rèn)定制度進(jìn)行完善，并建立相應(yīng)的國(guó)貨認(rèn)證機(jī)構(gòu)。在進(jìn)口產(chǎn)品的審批環(huán)節(jié)，國(guó)貨可以采取第三方組織專家論證的方式讓國(guó)貨在審批環(huán)節(jié)有充足的產(chǎn)品論證。

其次，要加大政府采購(gòu)國(guó)貨的力度。政府要在采購(gòu)上制定一些具有強(qiáng)制性的采購(gòu)操作規(guī)范，而且在采購(gòu)的程序和方式上應(yīng)該為國(guó)貨開(kāi)通更加便捷的通道。政府還可以通過(guò)采購(gòu)國(guó)貨來(lái)為國(guó)貨宣傳，對(duì)采購(gòu)國(guó)貨的購(gòu)買方可以實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格或進(jìn)行補(bǔ)貼，扶持國(guó)貨企業(yè)的發(fā)展。

最后，還要對(duì)政府采購(gòu)國(guó)貨的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。我國(guó)在實(shí)踐中對(duì)政府優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨沒(méi)有完善的采購(gòu)程序規(guī)定，而且也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為此，要支持國(guó)貨發(fā)展，應(yīng)該強(qiáng)制政府在采購(gòu)中以購(gòu)買國(guó)內(nèi)企業(yè)的供應(yīng)品為準(zhǔn)則。本國(guó)企業(yè)或供應(yīng)商在參與政府的采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中，若對(duì)采購(gòu)程序有所質(zhì)疑，或發(fā)現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)并非國(guó)貨，可以提出質(zhì)疑，而政府相關(guān)部門則要及時(shí)回應(yīng)并作出解釋。此外，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該設(shè)立檢驗(yàn)督察機(jī)構(gòu)，對(duì)政府的采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行審查和跟蹤，保證其嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行采購(gòu)，防止其非法采購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品。

完善綠色政府采購(gòu)。歐盟將綠色標(biāo)準(zhǔn)作為限制國(guó)外企業(yè)進(jìn)入本地政府采購(gòu)市場(chǎng)的一個(gè)重要措施，這一標(biāo)準(zhǔn)也將是未來(lái)絕大多數(shù)國(guó)家在政府采購(gòu)中將要實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)②。所謂綠色采購(gòu)就是要求參與政府采購(gòu)的對(duì)象應(yīng)該符合環(huán)保理念和要求，提供綠色的產(chǎn)品和服務(wù)。因此在我國(guó)的政府采購(gòu)過(guò)程中，也要不斷完善綠色采購(gòu)理念。

首先是完善綠色采購(gòu)清單和實(shí)施細(xì)則。目前，我國(guó)在政府采購(gòu)中的環(huán)保清單在不斷變化且不斷擴(kuò)大，但這個(gè)清單仍然是不完善的，還有大量的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品未納入政府采購(gòu)清單之中。此外，政府采購(gòu)還應(yīng)該對(duì)如何優(yōu)先采購(gòu)綠色環(huán)保產(chǎn)品制定相應(yīng)的操作規(guī)范，這能夠提高環(huán)保產(chǎn)品奪標(biāo)的機(jī)會(huì)。

其次是要完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志制度。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)的環(huán)境標(biāo)志開(kāi)始逐步與國(guó)際接軌，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這種標(biāo)志的融合程度顯然是微不足道的，也沒(méi)有進(jìn)入法律軌道。對(duì)于環(huán)境標(biāo)志而言，只有當(dāng)其具有了一定法律效力以后，才能使環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品通過(guò)政府的采購(gòu)發(fā)揮更大效用。此外，由于環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品的價(jià)格要高于同類非標(biāo)志產(chǎn)品，這也使我國(guó)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品在市場(chǎng)中并不占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就目前而言，由于我國(guó)落實(shí)環(huán)境標(biāo)志的制度還不完善，更缺乏系統(tǒng)化的監(jiān)督機(jī)制，在立法上則表現(xiàn)為缺乏對(duì)綠色標(biāo)準(zhǔn)的具體認(rèn)證。這就要求在對(duì)環(huán)境制度標(biāo)志進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程中，應(yīng)該將環(huán)境標(biāo)志的實(shí)施從“自愿的原則”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白栽概c強(qiáng)制相結(jié)合的原則”，通過(guò)政府行政的手段推進(jìn)綠色采購(gòu)。

最后還需要通過(guò)法律手段來(lái)保證政府綠色采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)該以立法的形式，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及消費(fèi)作出規(guī)定，逐步取締那些高污染高能耗的企業(yè)，新企業(yè)建立應(yīng)該進(jìn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)測(cè)，確保企業(yè)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。除此以外，還要對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通等給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)貼，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。

加大扶持中小企業(yè)。首先要完善有關(guān)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的政策法規(guī)。從歐盟的政府采購(gòu)限制法令來(lái)看，其制定了較為詳細(xì)的支持本地中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的政策，這帶動(dòng)了本地中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)。我國(guó)要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)該在政府采購(gòu)政策上加以完善，使之切實(shí)幫助中小企業(yè)的發(fā)展。政府可以適當(dāng)制定一定的制度標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)之下政府必須優(yōu)先購(gòu)買中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù);在審查進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以適當(dāng)對(duì)中小企業(yè)降低一些準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓其有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng);在采購(gòu)價(jià)格上，可以向中小企業(yè)進(jìn)行傾斜，給予其更多的優(yōu)惠或補(bǔ)貼;考慮到中小企業(yè)的能力、規(guī)模有限，在政府采購(gòu)過(guò)程中可以鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合或分包的方式來(lái)完成政府采購(gòu)項(xiàng)目;政府采購(gòu)項(xiàng)目可以制定更加靈活的實(shí)現(xiàn)政策，此外，政府也可以在政策上鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行融資，使之在政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得足夠的資金支持，有利于提高其中標(biāo)幾率。

其次要出臺(tái)具體的扶持中小企業(yè)發(fā)展的舉措。國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的扶持發(fā)展要想落實(shí)到實(shí)處，政府必須在政府采購(gòu)上采取更為具體的、具有可操作性的措施。例如，在信息公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些中小企業(yè)能夠承擔(dān)的項(xiàng)目，政府可以限定只能中小企業(yè)參與招標(biāo);政府在對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行審批審核時(shí)，可以適當(dāng)放寬對(duì)其的資質(zhì)要求，保證一定數(shù)量的中小企業(yè)能夠進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng);政府還可以對(duì)中小企業(yè)提前進(jìn)行采購(gòu)信息的公布，使其有更多時(shí)間準(zhǔn)備參與招標(biāo)。國(guó)家還可以通過(guò)政策、稅收、資金等方面的支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外相關(guān)行業(yè)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，幫助其走入國(guó)際市場(chǎng)，提高其參與國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。政府還可以在采購(gòu)中制定本土化的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得我國(guó)中小企業(yè)比國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者具有了天然的優(yōu)勢(shì)，提高其中標(biāo)概率。

（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院法學(xué)系）

【注釋】

①周淑梅：“淺談?wù)?gòu)保護(hù)國(guó)貨實(shí)踐中的問(wèn)題”，《中國(guó)政府購(gòu)》，2011年第8期，第42～43頁(yè)。

第2篇：綠色采購(gòu)制度論文范文

論文摘要：綠色建筑是現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的方向，也是建筑的可持續(xù)發(fā)展的第三個(gè)階段。從綠色建筑全壽命周期研究，分析綠色建筑在設(shè)計(jì)、施工和使用三個(gè)階段的技術(shù)發(fā)展。同時(shí)提出質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度保障和標(biāo)準(zhǔn)完善。

1、前言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了對(duì)能源的需求，而相對(duì)于地球限定的資源，出現(xiàn)了能源危機(jī)。而全球50%的土地、礦石、木材資源被用于建筑;45%的能源被用于建筑的供暖、照明、通風(fēng)，5%的能源用于其設(shè)備的制造;40%的水資源被用于建筑的維護(hù)，16%的水資源用于建筑的建造;60%的良田被用于建筑開(kāi)發(fā)；70%的木制品被用于建筑。而隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)自身健康和生活舒適度的要求也越來(lái)越高，而滿足這些條件的建筑也必然要消耗更多的資源和能源。因此，減少建筑中資源和能源的消耗，同時(shí)提高建筑的使用功能，提高人們生活舒適度，是建筑的兩大主要日標(biāo)，也是建筑業(yè)發(fā)展的方向，也是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要策略。

可持續(xù)建筑是目前建筑業(yè)發(fā)展的最重要的議題，從最初的低能耗、零能耗建筑到后來(lái)的能效建筑、環(huán)境友好建筑，再到今天的綠色建筑(green building)和生態(tài)建筑(ecological building)，一共經(jīng)歷了三個(gè)階段。

綠色建筑就是應(yīng)用環(huán)境回饋和資源效率的集成思維去設(shè)計(jì)和建造的建筑。綠色建筑有利于資源節(jié)約(包括提高能源效率、利用可再生能源、水資源保護(hù));綠色建筑充分考慮其對(duì)環(huán)境的影響和廢棄物最低化;綠色建筑致力于創(chuàng)建一個(gè)健康舒適的人居環(huán)境、降低建筑使用和維護(hù)費(fèi)用。綜上所述，綠色建筑的主要特點(diǎn)就是環(huán)保健康和節(jié)能。

2、全壽命周期綠色建筑的環(huán)保節(jié)能技術(shù)

(1)設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)是綠色建筑的重要階段。綠色建筑在設(shè)計(jì)中，就要體現(xiàn)環(huán)保健康和節(jié)能的特點(diǎn)。一般采用整體設(shè)計(jì)。建筑整體設(shè)計(jì)就是指在建筑設(shè)計(jì)的初始階段，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，通過(guò)被動(dòng)式建筑設(shè)計(jì)、建筑參數(shù)優(yōu)化設(shè)計(jì)等建筑設(shè)計(jì)及技術(shù)手段，并結(jié)合周邊建筑及環(huán)境的影響，充分利用自然資源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能等減少對(duì)有機(jī)能源的依賴，創(chuàng)造舒適的人居化境。在設(shè)計(jì)中，做好整體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的資源，減少重建。例如南方地區(qū)綠色建筑成功設(shè)計(jì)最關(guān)鍵的因素一是通風(fēng)，二是遮陽(yáng)，三是建筑立面綠色和屋頂綠化。這三項(xiàng)非常簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用可大大降低空調(diào)的使用，可使建筑能耗降低50%以上。在北方，需要在建筑墻體中加仁非常厚的聚乙烯泡沫保溫材料，因?yàn)楸狈蕉斓氖覂?nèi)外溫差可高達(dá)40℃以上;而南方室內(nèi)外溫差一般不超過(guò)10 0C，這種氣候條件下就不需要特別加強(qiáng)墻體構(gòu)造來(lái)保溫。

(2)施工階段

施工是建筑中能耗消耗最多的階段，也是環(huán)保和節(jié)能技術(shù)中關(guān)鍵階段。在施工中，使用健康和節(jié)能的材料和設(shè)備，強(qiáng)化綠色建筑的施土技術(shù)，是綠色建筑施工中的重要手段。

①建筑材料和建筑設(shè)備

建筑構(gòu)件和建筑設(shè)備的環(huán)保健康和節(jié)能，是綠色建筑中的關(guān)鍵技術(shù)。例如合理使用經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能技術(shù)可在滿足舒適要求的同時(shí)使建筑節(jié)約1/3左右的能源費(fèi)用。低能耗高效能的建材、先進(jìn)的絕熱技術(shù)、充分考慮遮陽(yáng)和日光利用的高性能集成窗系統(tǒng)、建筑氣密性的處理、新能源和可再生能源系統(tǒng)的使用、高能效設(shè)備和用具的使用、區(qū)域熱電冷聯(lián)技術(shù)等在建筑的使用，將是綠色建筑中的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。

②建筑施工方法

綠色施工與傳統(tǒng)的施工方法相比，有較大區(qū)別。傳統(tǒng)的施工方法以滿足工程本身指標(biāo)為目的，以工程質(zhì)量、工期、成本等為根本目標(biāo)，在節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面考慮很少，當(dāng)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面與工程質(zhì)量、工期、成本等發(fā)生沖突時(shí)，總是采取保證后者，放棄前者，這樣做的后果常常是工程本身的質(zhì)量、工期、成本達(dá)到了要求，但浪費(fèi)了資源，破壞了環(huán)境，給社會(huì)留下了不可彌補(bǔ)的遺憾。建筑物綠色施工是對(duì)施工策劃、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程驗(yàn)收等進(jìn)行控制，強(qiáng)調(diào)施工全過(guò)程“四節(jié)一環(huán)?！?。就是以資源的高效利用為核心，以環(huán)保優(yōu)先為原則，追求高效、低耗、環(huán)保，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、文明、效益、環(huán)保綜合效益最大化，是具有可持續(xù)發(fā)展思想的施工方法。

(3)使用階段

綠色建筑的最終功能是滿足使用的功能。因此，要求環(huán)境品質(zhì)能夠滿足環(huán)保健康和滿足人們的舒適性。室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)問(wèn)題包括兩個(gè)方面，一個(gè)是室內(nèi)熱環(huán)境問(wèn)題，一個(gè)是室內(nèi)空氣質(zhì)量問(wèn)題。因此，室內(nèi)環(huán)境要講究通風(fēng)和采光技術(shù)，還要采用地?zé)?，分戶?jì)暖等措施來(lái)進(jìn)行節(jié)能。室外環(huán)境要能夠美化人的心靈，陶冶人的情操。因此，要采用綠化措施還要采用節(jié)水、綠化等技術(shù)措施。

3、綠色建筑的質(zhì)且控制

綠色建筑的發(fā)展和質(zhì)量控制，需要政府的政策的支持和民眾的支持，需要有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和指導(dǎo)建筑。

(1)制度保障

任何一個(gè)新事物的發(fā)展都離不開(kāi)推動(dòng)力，而政策法規(guī)正是綠色建筑發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。政策支撐最基本的是要建立合理的、切實(shí)可行的政策法規(guī)，這是保證政策實(shí)施的先決條件，要防止不切實(shí)際的理想政策。而政策支撐最關(guān)鍵的是執(zhí)法力度，目前中國(guó)的建筑節(jié)能法規(guī)的執(zhí)行力度還不夠，應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障建筑法規(guī)的實(shí)施。因此，要真正實(shí)現(xiàn)綠色建筑政策支撐，就必須要嚴(yán)守“法”的觀念。與此同時(shí)，激勵(lì)政策有利于綠色建筑在中國(guó)的發(fā)展，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施可以激勵(lì)和促進(jìn)綠色建筑的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。這樣，綠色建筑才能得到人們的認(rèn)可，才能得到更有效地質(zhì)量控制。

(2)標(biāo)準(zhǔn)完善

國(guó)外的綠色建筑評(píng)估體系發(fā)展較快，已經(jīng)過(guò)了評(píng)估參數(shù)確定階段，正步入完善標(biāo)識(shí)階段。相比而言，我國(guó)由于綠色建筑的起步較晚，因此相應(yīng)的評(píng)估系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作也進(jìn)行較晚。應(yīng)特別注意的是，由氣候、地域、環(huán)境參數(shù)、資源狀況、人文素質(zhì)、技術(shù)水平、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展現(xiàn)狀等的不同，國(guó)外體系的評(píng)估參數(shù)在很大程度_卜是不適應(yīng)中國(guó)綠色建筑的發(fā)展的。因此中國(guó)的綠色建筑評(píng)估體系應(yīng)建立在充分調(diào)研、科學(xué)立項(xiàng)、切實(shí)實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，這將是綠色建筑發(fā)展的一大重點(diǎn)。在研發(fā)新建建筑綠色評(píng)估體系的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)開(kāi)發(fā)既有建筑綠色化的評(píng)估方法。

第3篇：綠色采購(gòu)制度論文范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)營(yíng) 綠色供應(yīng)鏈 路徑

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-106-02

一、引言

近年來(lái)，世界各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)愈益深刻，研究愈益深入，“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”作為一種新的經(jīng)營(yíng)模式被企業(yè)日益廣泛地采用。這預(yù)示著世界范圍內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式歷史性轉(zhuǎn)變的開(kāi)始。早在20世紀(jì)90年代初，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)就把“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”作為經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)后，環(huán)境經(jīng)營(yíng)能力和水平更是在很大程度上決定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)沒(méi)有環(huán)境經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足或取勝是不可能的。環(huán)境經(jīng)營(yíng)不僅關(guān)系著企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，而且極大地有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。但是要使企業(yè)主動(dòng)地選擇環(huán)境經(jīng)營(yíng)的模式，將環(huán)境經(jīng)營(yíng)作為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，需要有巨大的、長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益的激勵(lì)。要使企業(yè)成功地實(shí)施環(huán)境經(jīng)營(yíng)必須有綠色供應(yīng)鏈的支撐。綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)融入生態(tài)環(huán)境友好理念的閉環(huán)系統(tǒng)，其借助于先進(jìn)技術(shù)，高效率、低成本地控制企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、回收全過(guò)程，確保供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)同時(shí)獲取經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

關(guān)于企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)的研究從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，研究?jī)?nèi)容涉及概念、內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、目標(biāo)等基本理論問(wèn)題，也涉及企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)的理念、文化、驅(qū)動(dòng)因素、戰(zhàn)略選擇及績(jī)效評(píng)價(jià)等實(shí)踐性問(wèn)題。研究?jī)?nèi)容雖然廣泛，但是關(guān)聯(lián)綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)模式的系統(tǒng)研究幾乎未見(jiàn)。也許人們認(rèn)為二者的結(jié)合是自然的，不言而喻。但事實(shí)上把二者有機(jī)結(jié)合，需要企業(yè)從戰(zhàn)略規(guī)劃入手，從整個(gè)經(jīng)營(yíng)流程上進(jìn)行設(shè)計(jì)，在其各個(gè)業(yè)務(wù)層面上予以體現(xiàn)。這并不是水到渠成的簡(jiǎn)單事情，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。如何將企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)與綠色供應(yīng)鏈緊密融合為一體？如何依托綠色供應(yīng)鏈進(jìn)行有效的環(huán)境經(jīng)營(yíng)？如何通過(guò)綠色供應(yīng)鏈的價(jià)值增值，提升企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，是本文研究的切入點(diǎn)。

二、企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)與綠色供應(yīng)鏈依賴關(guān)系

供應(yīng)鏈作為流通的組織形式有機(jī)地聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)有著直接的導(dǎo)向作用。但是傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈管理是以企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)的一種集成化管理，其設(shè)計(jì)忽視了供應(yīng)鏈企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)資源合理配置與利用的影響。綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)且环N廣義的供應(yīng)鏈，它將生態(tài)環(huán)境資源納入供應(yīng)鏈系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的廢棄物進(jìn)行再利用與殘余物無(wú)害化處理，達(dá)到減少資源消耗和防止生態(tài)環(huán)境污染的目的。綠色供應(yīng)鏈管理從產(chǎn)品整個(gè)生命周期的角度進(jìn)行全面的環(huán)境管理，對(duì)于整個(gè)供應(yīng)鏈的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的形成具有雙重意義。

環(huán)境經(jīng)營(yíng)（Environmental Management）一詞涵蓋了英文表述的Green Management、Environmental Business、Environmental Management、Environmental Marketing等概念所包含的主要內(nèi)涵，是自然環(huán)境經(jīng)營(yíng)或生態(tài)環(huán)境經(jīng)營(yíng)的簡(jiǎn)稱，它是圍繞如何認(rèn)識(shí)與解決環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系而提出的一種新概念。日本學(xué)者金原達(dá)夫等（2011）認(rèn)為，環(huán)境經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)將環(huán)境視為企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的新要素，將環(huán)境保護(hù)活動(dòng)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)管理的重要方面，在采購(gòu)、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、廢棄物處理等方面將與環(huán)境問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略逐漸具體化，以減少在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中投入的水、能源、原材料、化學(xué)物質(zhì)等所帶來(lái)的環(huán)境負(fù)荷并力求使其最小化的一項(xiàng)管理活動(dòng)。由此可知，企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)的理念、目標(biāo)與綠色供應(yīng)鏈的完全一致;企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)的主體、活動(dòng)與綠色供應(yīng)鏈的節(jié)點(diǎn)、鏈環(huán)完全契合?；蛘哒f(shuō)企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全依托于綠色供應(yīng)鏈，沒(méi)有綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)就無(wú)法進(jìn)行。

綠色供應(yīng)鏈對(duì)于企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)的支撐作用源于其先天固有的戰(zhàn)略價(jià)值。綠色供應(yīng)鏈管理對(duì)于企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。首先，綠色供應(yīng)鏈管理改變了一次使用的觀念，將廢品廢料再次循環(huán)利用，制成半成品或者其他產(chǎn)品，既降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)又?jǐn)U大了企業(yè)的利潤(rùn)空間。更加重要的是，從整個(gè)社會(huì)及環(huán)境的角度看，綠色供應(yīng)鏈管理既節(jié)約了資源又減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。其次，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，環(huán)保產(chǎn)品日益受到消費(fèi)者的青睞，綠色供應(yīng)鏈企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)份額必然會(huì)不斷擴(kuò)大，而這些又將連鎖性地引發(fā)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)以及直接投資者對(duì)企業(yè)的偏愛(ài)和投資熱情。于是綠色供應(yīng)鏈企業(yè)找到了降低成本、提升利潤(rùn)的途徑，獲得了良好的環(huán)保形象、日益擴(kuò)大的市場(chǎng)份額以及源源不斷的資金供給，當(dāng)然會(huì)持續(xù)盈利、持續(xù)發(fā)展。從事環(huán)境經(jīng)營(yíng)的企業(yè)必須借助綠色供應(yīng)鏈實(shí)施其環(huán)境經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)又能進(jìn)一步發(fā)掘綠色供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略價(jià)值，綠色供應(yīng)鏈與企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合、相輔相成。

三、企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)與綠色供應(yīng)鏈實(shí)施的基本路徑

環(huán)境經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)將環(huán)境視為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的新要素，將環(huán)境保護(hù)活動(dòng)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)管理的重要方面，以減少環(huán)境負(fù)荷與資源消耗，并力求使其最小化的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)路徑，體現(xiàn)為以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏的價(jià)值觀為導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)與戰(zhàn)略發(fā)展的融合，推動(dòng)環(huán)境經(jīng)營(yíng)與制度建設(shè)、管理創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的路徑與方式。企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)路徑上統(tǒng)合了包括符合其價(jià)值觀的環(huán)境行為選擇、環(huán)境經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略平衡與發(fā)展、根據(jù)價(jià)值取向?qū)Νh(huán)境經(jīng)營(yíng)所進(jìn)行的決策、控制與評(píng)價(jià)等一系列涉及環(huán)境要素的經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)。企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)路徑可以描述如圖1。

實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，助推企業(yè)綠色發(fā)展，首先要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向，樹(shù)立節(jié)能減排的綠色發(fā)展理念，使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境責(zé)任、資源環(huán)境責(zé)任，從而承擔(dān)起社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。將供應(yīng)鏈上具有共同的綠色發(fā)展理念的企業(yè)集結(jié)起來(lái)，形成綠色聯(lián)盟，構(gòu)筑起綠色供應(yīng)鏈，并不斷鞏固綠色供應(yīng)鏈上合作企業(yè)的伙伴關(guān)系，不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、合作創(chuàng)新，通過(guò)綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色流通，循環(huán)利用資源，共同獲取與分享生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。綠色供應(yīng)鏈的實(shí)施路徑如圖2所示。

圖1、圖2清晰地顯示了企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)與其綠色供應(yīng)鏈的路徑合一性、交匯性，因此，依托綠色供應(yīng)鏈成功地實(shí)施環(huán)境經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的必然選擇。

四、企業(yè)依托綠色供應(yīng)鏈實(shí)施環(huán)境經(jīng)營(yíng)的交匯路徑

環(huán)境經(jīng)營(yíng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)以環(huán)境為要素，將解決環(huán)境污染和資源枯竭等環(huán)境問(wèn)題納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、決策與控制過(guò)程，使之成為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分，并貫穿于企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程之中。企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)具有以保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源為核心經(jīng)營(yíng)理念、以環(huán)境為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)方向、以生態(tài)為中心的經(jīng)營(yíng)方式、以環(huán)境為中心的營(yíng)銷組合經(jīng)營(yíng)手段、以資源循環(huán)及再利用為特征的經(jīng)營(yíng)閉環(huán)，以及以環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合效益為中心的利益獲取目標(biāo)。企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)成功實(shí)施的過(guò)程，就是其經(jīng)營(yíng)理念體現(xiàn)、經(jīng)營(yíng)手段與方式運(yùn)用，經(jīng)營(yíng)閉環(huán)有效運(yùn)行的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程強(qiáng)烈地依存于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)資源配置與利用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織與控制的經(jīng)營(yíng)閉環(huán)的運(yùn)行效果。而這個(gè)閉環(huán)又與其所在的更大閉環(huán)外部供應(yīng)鏈交匯，因此內(nèi)部環(huán)境經(jīng)營(yíng)閉環(huán)的運(yùn)行效率又在很大程度上依賴于企業(yè)所處的外部供應(yīng)鏈。企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)要求與其必須置于一個(gè)綠色供應(yīng)鏈環(huán)，與其供貨商、銷售商及廢棄物回收商結(jié)成一個(gè)綠色聯(lián)盟，在一個(gè)其觸角所及的更大的資源循環(huán)利用的綠色閉環(huán)上實(shí)施它的環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。根據(jù)企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)的原理與機(jī)制，其依托綠色供應(yīng)鏈實(shí)施其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的路徑可以描述如圖3。

綠色供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者結(jié)成資源共享、合作創(chuàng)新、綠色發(fā)展的聯(lián)盟，強(qiáng)大、穩(wěn)定性和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色供應(yīng)鏈會(huì)給這個(gè)聯(lián)盟帶來(lái)源源不斷的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。綠色供應(yīng)鏈上的企業(yè)通過(guò)先進(jìn)的工藝和技術(shù)來(lái)保障供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的綠色化，不斷提高鏈綠色產(chǎn)品的研發(fā)水平和資源循環(huán)利用效率。綠色供應(yīng)鏈保障了鏈上企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)有效實(shí)施、綠色生產(chǎn)與銷售的可能性，也擴(kuò)展了鏈上企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)的范圍，放大了鏈上企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)的效果，提升了鏈上企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)的效益，從而也提升了整個(gè)綠色供應(yīng)鏈的價(jià)值。

綠色供應(yīng)鏈的價(jià)值增值與鏈上企業(yè)的價(jià)值增值和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的獲取是相輔相成、完全一致的。綠色供應(yīng)鏈的價(jià)值是鏈上企業(yè)的協(xié)同價(jià)值，具有1+1>2的價(jià)值增值屬性。綠色供應(yīng)鏈的價(jià)值決定于供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的綠色功能的發(fā)揮程度，同時(shí)也決定于各個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)的效益。在綠色供應(yīng)鏈上企業(yè)協(xié)同地進(jìn)行環(huán)境經(jīng)營(yíng)，每個(gè)企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的E2效益，共同增進(jìn)了綠色供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)生態(tài)價(jià)值，而每個(gè)企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)效益的多少反過(guò)來(lái)又決定于整個(gè)綠色供應(yīng)鏈的管理與競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)只有認(rèn)真地承擔(dān)起社會(huì)發(fā)展的環(huán)境責(zé)任、資源責(zé)任和生態(tài)責(zé)任，將自身的環(huán)境經(jīng)營(yíng)融入所在綠色供應(yīng)鏈，才能保障環(huán)境經(jīng)營(yíng)的有效進(jìn)行，才能獲取源源不斷的生態(tài)經(jīng)濟(jì)的雙重收益，也才能不斷提高企業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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第4篇：綠色采購(gòu)制度論文范文

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高職工的政治思想覺(jué)悟。

全科人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，充分認(rèn)識(shí)“解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新”重要意義，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的聯(lián)系，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)醫(yī)院職代會(huì)精神和各階段的工作重點(diǎn)，在日常繁忙的工作中，不拘形式，結(jié)合科室的實(shí)際情況開(kāi)展學(xué)習(xí)和討論，激勵(lì)職工積極參與推進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)改革措施的落實(shí)和實(shí)施。通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育，提高了科室人員的思想政治覺(jué)悟，增強(qiáng)了法制意識(shí)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，做到自覺(jué)遵紀(jì)守法，自覺(jué)抵制行業(yè)不正之風(fēng)，以提高窗口服務(wù)為己任，全心全意為病人服務(wù)，做好一線窗口藥學(xué)服務(wù)工作。

二、完善工作流程，提高工作效率，方便病人。

門診藥房是藥劑科直接面對(duì)病人的重要窗口，如何方便病人、如何提高工作效率，是藥房工作的重點(diǎn)。隨著月份急診綠色通道的開(kāi)通，我科通過(guò)將中心藥房與急診藥房合并、崗位人員整合等一系列措施，保證了住院病人及急診病人24小時(shí)的藥品供應(yīng)，保障了急診流程的正常運(yùn)作。月份，醫(yī)院為站所的醫(yī)保病人開(kāi)通綠色通道，安排站所病人在住院部掛號(hào)看病交費(fèi)后再前往門診藥房取藥，為避免病人在住院部及門診部間來(lái)回奔波，我科主動(dòng)將站所病人取藥的工作任務(wù)改由急診藥房承擔(dān)，讓站所病人真正享受到“一條龍”服務(wù)，樹(shù)立了醫(yī)院的良好形象。通過(guò)完善工作流程，合理設(shè)置窗口、機(jī)動(dòng)配備人員等，充分調(diào)動(dòng)全體人員的積極性，齊心協(xié)力，克服困難，提高工作效率，有效改變了取藥排隊(duì)、取藥難等現(xiàn)象，為病人提供方便。

三、堅(jiān)決執(zhí)行藥品網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)，保證臨床用藥供應(yīng)。

嚴(yán)格執(zhí)行藥品網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)，保證了購(gòu)進(jìn)藥品的質(zhì)量，并密切聯(lián)系臨床，及時(shí)了解各科藥品需求動(dòng)態(tài)及掌握藥品使用后的信息反饋，通過(guò)醫(yī)院信息系統(tǒng)將藥品供應(yīng)信息通知至臨床科室，保證了臨床藥品的及時(shí)供應(yīng)。

四、加強(qiáng)藥品質(zhì)量管理，保障患者用藥安全。

為了加強(qiáng)藥品在購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收、在庫(kù)養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，我科成立了藥品質(zhì)量監(jiān)控小組，質(zhì)控小組成員每月不定期對(duì)科內(nèi)工作流程及各崗位的工作質(zhì)量進(jìn)行抽查，并督促科室工作人員認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，每月28日全科召開(kāi)質(zhì)控會(huì)議，由質(zhì)控員將檢查結(jié)果匯總并制定相應(yīng)整改措施，質(zhì)控小組成員督促整改。為了進(jìn)一步加強(qiáng)藥品質(zhì)量管理，根據(jù)廣州市藥監(jiān)局發(fā)關(guān)于《廣州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理暫行規(guī)定》的要求，制定出我院《藥品驗(yàn)收質(zhì)量管理制度》、《藥品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理制度》《近效期藥品標(biāo)識(shí)管理》等一系列管理措施并相繼實(shí)施，從而有效保證了我院藥品質(zhì)量，保障了患者的用藥安全，且減少了醫(yī)院因藥品過(guò)期造成的損失。

五、做好每月藥品盤點(diǎn)，協(xié)助財(cái)務(wù)部做好藥品經(jīng)濟(jì)核算工作。

每月末組織全科人員進(jìn)行藥品盤點(diǎn)，為保證盤點(diǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，盤點(diǎn)工作盡量安排在臨近下班時(shí)間及班后。為保證信息系統(tǒng)藥品運(yùn)行數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，三番四次地與信息中心、財(cái)務(wù)部、軟件公司等溝通，力求完善信息系統(tǒng)，協(xié)助財(cái)務(wù)部做好藥品經(jīng)濟(jì)核算工作。

六、開(kāi)展臨床藥學(xué)服務(wù)，指導(dǎo)臨床合理用藥，保障患者用藥安全。

年月，我科在實(shí)行門診處方評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，新開(kāi)展了臨床藥學(xué)服務(wù)，每周定期委派臨床藥師參與查房、病例討論等，進(jìn)一步加強(qiáng)了全院抗生素合理應(yīng)用的有效監(jiān)測(cè)，并指導(dǎo)臨床合理用藥，保障了患者用藥安全。

七、積極開(kāi)展藥品不良反應(yīng)的監(jiān)測(cè)。

將藥品不良反應(yīng)的監(jiān)測(cè)工作轉(zhuǎn)為主動(dòng)服務(wù)的形式。在日常工作中，主動(dòng)到臨床收集藥品使用后的信息反饋。發(fā)現(xiàn)藥品發(fā)生不良反應(yīng)時(shí)，協(xié)助臨床做好藥品不良反應(yīng)的處理工作并查找原因，如與藥品質(zhì)量有關(guān)的，及時(shí)更換廠家，以保證臨床用藥安全。按照藥品不良反應(yīng)的監(jiān)測(cè)“可疑必報(bào)”的原則，督促臨床主動(dòng)填報(bào)不良反應(yīng)報(bào)告，我科及時(shí)做好藥品不良反應(yīng)/事件的網(wǎng)報(bào)工作。

八、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)開(kāi)展實(shí)習(xí)生的帶教工作，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

第5篇：綠色采購(gòu)制度論文范文

關(guān)鍵詞：開(kāi)放經(jīng)濟(jì) FDI 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易和外國(guó)直接投資（FDI）增長(zhǎng)很快，作為衡量開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要數(shù)量指標(biāo)，它標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)日益融合。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)一方面給我國(guó)的資源環(huán)境帶來(lái)了積極影響，以FDI和國(guó)際貿(mào)易為主要載體的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)有利于為環(huán)境治理提供比較充足的資金；此外開(kāi)放有利于我國(guó)提高環(huán)保意識(shí)和改善環(huán)保技術(shù)。另一方面越來(lái)越開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)并未使我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式得到徹底改變，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約, 在現(xiàn)有國(guó)際分工中，中國(guó)成為資源消耗和環(huán)境污染的主要場(chǎng)所，在增長(zhǎng)過(guò)程中付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。目前在研究環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，各國(guó)的研究重心都放在提高本國(guó)資源的使用效率以及環(huán)境保護(hù)水平上，一般很少考慮開(kāi)放條件的影響，而開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)資源環(huán)境的影響卻不容忽視。

一、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件對(duì)中國(guó)資源環(huán)境的影響

Grossman和Krueger(1995)提出，首先，工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大在工業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)保持不變的前提下，會(huì)帶來(lái)更多的能源耗費(fèi)與環(huán)境污染；其次，工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源與環(huán)境也有明顯影響，輕工業(yè)行業(yè)多為工業(yè)廢水污染密集型行業(yè)，而重工業(yè)行業(yè)多為工業(yè)廢氣污染密集型行業(yè)。人們通常認(rèn)為的重工業(yè)比輕工業(yè)污染更多，這實(shí)際上是一個(gè)誤區(qū)；再次，工業(yè)生產(chǎn)率的提升，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)不變的條件下，將有利于能源消費(fèi)和污染排放總量減少。因此開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境的影響主要是從進(jìn)出口貿(mào)易和外商直接投資對(duì)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的影響分析，從而分析其對(duì)資源與環(huán)境的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)。

（一）開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)。

周力（2008）利用計(jì)量方法對(duì)凈出口額與相關(guān)污染指標(biāo)之間進(jìn)行了相關(guān)性分析，認(rèn)為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)能源消費(fèi)與污染排放具有顯著的規(guī)模效應(yīng)，在技術(shù)未能明顯突破、能源結(jié)構(gòu)基本不變的前提條件下，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)與能源和環(huán)境的總量關(guān)系必然是矛盾的。

1、進(jìn)出口貿(mào)易順差造成資源環(huán)境惡化。

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為年均9.81%，高速的增長(zhǎng)必然對(duì)資源環(huán)境提出更高的要求。尤其是加入WTO以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始加速，其中對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)很快，資源環(huán)境代價(jià)急劇上升。如（表1.）所示，從2003年之后中國(guó)貨物與服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率日益提高，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)右颉?007年,中國(guó)的貿(mào)易順差高達(dá)2600多億美元,對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將近20%?？焖僭鲩L(zhǎng)的進(jìn)出口貿(mào)易尤其是大量的貿(mào)易順差使我國(guó)資源能源消費(fèi)與環(huán)境污染排放正向增長(zhǎng)。

尤其是“十五”期間，中國(guó)凈出口增長(zhǎng)快速，到2005年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到了24.1%的高位，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度提高。同時(shí)這個(gè)時(shí)期的單位GDP能耗年均提高1.8%，SO2排放量年均增長(zhǎng)1.4%(見(jiàn)表2)?？梢园l(fā)現(xiàn)這其中對(duì)外貿(mào)易也起了一定的促進(jìn)作用。當(dāng)然從（表1.和表2.）的數(shù)據(jù)也不難看出，在“十一五”時(shí)期隨著對(duì)外依存度的平緩下降，尤其是2008年受國(guó)際金融危機(jī)和我國(guó)綜合環(huán)境治理政策的影響，我國(guó)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降，“十一五”主要資源、環(huán)境年均增長(zhǎng)指標(biāo)開(kāi)始下降，明顯好于“十五”時(shí)期。

2、FDI對(duì)資源環(huán)境的影響

與出口貿(mào)易相比，外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)更為顯著。入世之后我國(guó)FDI的快速增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)勢(shì)的推動(dòng)作用，帶動(dòng)了我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)單純從數(shù)據(jù)分析也不難發(fā)現(xiàn)外資增長(zhǎng)與我國(guó)相關(guān)的環(huán)境污染指標(biāo)之間呈正向關(guān)系，我國(guó)外商直接投資增加了能源消費(fèi)與污染排放?？傮w看來(lái)，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)(特別是FDI)的規(guī)模效應(yīng)，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著負(fù)面作用。

（二）開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

1、進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)造成我國(guó)環(huán)境污染加劇

我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中加工貿(mào)易的增長(zhǎng)尤為迅速，加工貿(mào)易的比重在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中的比重顯著上升。

尤其自2004年以來(lái)，工業(yè)產(chǎn)品在中國(guó)貿(mào)易順差的增長(zhǎng)中占有很大份額。2002年中國(guó)的鋼鐵進(jìn)口超過(guò)出口450%；而2006年出口超過(guò)進(jìn)口230%，這不僅使中國(guó)成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，而且也使之成為最大的鋼鐵出口國(guó)。當(dāng)年，中國(guó)鋼鐵工業(yè)所消費(fèi)的能源在國(guó)家能源消費(fèi)中所占比例為18%，而中國(guó)家庭部門所消費(fèi)的能源只占10% 。中國(guó)重工業(yè)消費(fèi)的能源在國(guó)家的能源需求中所占比例由2001年的39%上升到2006年的54%。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭的碳排放及污染超過(guò)其他多數(shù)能源（見(jiàn)表4）。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的出口導(dǎo)向政策推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是，目前中國(guó)處于國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)和出口了大量的高耗能和高排放產(chǎn)品，重化工產(chǎn)品的大量出口加重了國(guó)內(nèi)環(huán)境污染。

2、外商直接投資結(jié)構(gòu)加重了環(huán)境污染。

在過(guò)去的20多年中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的直接投資主要以環(huán)境、資源、能源以及勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)為主，不合理的投資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家將主要的高污染高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。 2009年我國(guó)外資投入行業(yè)中制造業(yè)為第一位，占全部外資總額的51.95%（見(jiàn)表5），工業(yè)行業(yè)較其他行業(yè)而言對(duì)資源環(huán)境的影響更大。

（三）開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境的技術(shù)效應(yīng)。

在我國(guó)輕工業(yè)部門，內(nèi)、外資企業(yè)的生產(chǎn)效率比較接近，甚至許多外資的生產(chǎn)效率低于內(nèi)資企業(yè)；在重工業(yè)部門，外資企業(yè)的生產(chǎn)效率普遍顯著高于內(nèi)資企業(yè)；綜合看來(lái)，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)伴隨著對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的逐步融入，更低的貿(mào)易壁壘不僅使國(guó)有企業(yè)感受到節(jié)能型外國(guó)公司所造成的壓力，而且也使得它們能夠獲得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所享用的節(jié)能技術(shù)，顯著提高中國(guó)存量資本的效率。開(kāi)放條件下外商投資企業(yè)、國(guó)際貿(mào)易也顯著提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)水平，替代了原有的較低的技術(shù)。開(kāi)放降低了工業(yè)企業(yè)的單位能耗，使我國(guó)的工業(yè)能耗迅速下降。截至2000年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的每個(gè)單位產(chǎn)出所需要的能源比1978年減少了66%。這意味著中國(guó)2001年在全球能源需求中只占據(jù)了10%，如果按照它在1978年時(shí)的表現(xiàn)，它本應(yīng)占據(jù)25%。

一般而言，污染排放總量由經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和排污強(qiáng)度(單位污染品產(chǎn)出排污量)三要素共同決定。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下一方面伴隨著資本投入的增加必然會(huì)擴(kuò)大現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，同時(shí)由我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)位影響因素帶來(lái)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易與FD以加工制造業(yè)所占比重更高，這兩方面的因素會(huì)造成污染排放量上升，而技術(shù)進(jìn)步等因素又會(huì)降低排污強(qiáng)度。綜上所述，雖然貿(mào)易與投資自由化也會(huì)通過(guò)技術(shù)溢出等傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)我國(guó)能源與環(huán)境產(chǎn)生一定的積極影響，但是，基于規(guī)模效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)的主導(dǎo)作用，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)能源與環(huán)境的最終影響仍是消極的。

二、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)造成資源環(huán)境惡化的原因分析

中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易與外商直接投資帶動(dòng)了重工業(yè)發(fā)展，是能源消耗與環(huán)境污染的主要原因。2005年工業(yè)部門能源需求占總需求的比重為63.8%，而當(dāng)年工業(yè)GDP只占比為47.8%，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)部門的單位能耗顯然高于其他經(jīng)濟(jì)部門（見(jiàn)表6和表7）。盡管在改革開(kāi)放后中國(guó)重工業(yè)的單位能耗日益下降，重工業(yè)的過(guò)快發(fā)展仍然導(dǎo)致我國(guó)能源消耗總量增速過(guò)快。

2011年目前中國(guó)重工業(yè)過(guò)度投資受到產(chǎn)品出口貿(mào)易的刺激以及外商直接投資的帶動(dòng)，但是其根本原因還在于：中國(guó)的能源密集型工業(yè)享受著較低的運(yùn)營(yíng)成本。地方政府不僅為外商投資企業(yè)提供價(jià)格低廉的土地，而且以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)的背景下，在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策時(shí)還經(jīng)常與政策相背離，再有中國(guó)目前的環(huán)境稅費(fèi)過(guò)低，也無(wú)法反映其真實(shí)的成本。中國(guó)的能源價(jià)格在歷史上也從未反映出環(huán)境成本。此外在建設(shè)時(shí)間縮短的同時(shí)，勞動(dòng)力成本也低于發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)于資金成本巨大的能源密集型部門來(lái)說(shuō)這些優(yōu)勢(shì)形成了中國(guó)重工業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的比較優(yōu)勢(shì)。受到以上因素的影響，自1998年以來(lái)中國(guó)大多數(shù)高能耗工業(yè)以稅前收益計(jì)算的利潤(rùn)已經(jīng)從不到1%復(fù)蘇至4%～7%。2007年，金屬、玻璃、化工以及水泥等工業(yè)的利潤(rùn)超過(guò)了紡織、服裝、家具以及電子的利潤(rùn)。特別是鋁業(yè)在贏利能力上有了極大的增長(zhǎng)，其稅前利潤(rùn)在過(guò)去幾年間從5%增長(zhǎng)至14%（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表8）。

高利潤(rùn)阻礙了合理的資源配置，使資本流向集中于這些行業(yè)。鋼鐵企業(yè)的數(shù)量在2002～2006年間就翻了一番，其他能源密集型工業(yè)的情況也與此類似。重工業(yè)行業(yè)過(guò)于分散也不利于行業(yè)總體能耗效率的提高。

三、基于以上分析，我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境財(cái)政政策的完善主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；2.促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新；3.理順資源能源價(jià)格和環(huán)境成本。具體政策包括：

（一）構(gòu)搭建環(huán)境保護(hù)財(cái)政制度體系框架

1、構(gòu)建資源環(huán)境產(chǎn)品定價(jià)制度，將資源環(huán)境產(chǎn)品的稀缺性和環(huán)境成本體現(xiàn)在現(xiàn)行價(jià)格體系中。

2、構(gòu)建綠色財(cái)政收入制度，包括建立環(huán)境稅、資源稅與消費(fèi)稅等稅制綠化改革等。

3、構(gòu)建環(huán)保財(cái)政支出制度，優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)、盡快實(shí)行政府綠色采購(gòu)以及環(huán)境轉(zhuǎn)移支付等。

（二）建立資源環(huán)境產(chǎn)品定價(jià)制度

以完善水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等資源性產(chǎn)品價(jià)格為重點(diǎn)，改革資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制。加快推進(jìn)成品油和天然氣價(jià)格改革； 完善煤炭成本構(gòu)成機(jī)制；積極推進(jìn)電力價(jià)格改革；加大水價(jià)改革力度；對(duì)水、電等能源類消費(fèi)品的使用采取價(jià)格累進(jìn)制。在資源性產(chǎn)品的定價(jià)中充分反映資源稀缺、環(huán)境成本、資源枯竭后的退出成本和市場(chǎng)供求狀況，充分發(fā)揮價(jià)格在配置資源性產(chǎn)品中的重要作用，鼓勵(lì)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，完善包括排污費(fèi)在內(nèi)的相關(guān)環(huán)境收費(fèi)制度。

（三）建立綠色財(cái)政收入制度

1、綠化現(xiàn)行與資源環(huán)境相關(guān)的稅種

逐步優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)型增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系， 改變稅收和財(cái)政收入過(guò)度依賴固定資產(chǎn)投資和資源能源等生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)的局面。倡導(dǎo)適度消費(fèi)，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)奢侈品、一次性消費(fèi)品征收消費(fèi)稅的商品范圍，加強(qiáng)對(duì)一次性餐盒、大排放量汽車、汽油等消費(fèi)的調(diào)節(jié)力度。逐步將水資源和土地資源等納入資源稅的征稅對(duì)象。

2、盡快開(kāi)征獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境稅

加快制定和實(shí)施獨(dú)立型環(huán)境稅制度， 根據(jù)污染物排放和產(chǎn)品的污染性分別設(shè)立二氧化硫稅和廢水排放稅等稅目，以調(diào)控生產(chǎn)者的污染排放行為， 并作為政府間稅權(quán)劃分方面的改革試點(diǎn)。

3、全面實(shí)施環(huán)境資源有償使用制度

建立主要污染物排放指標(biāo)有償分配制度。嚴(yán)格完善收費(fèi)制度，提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)， 推進(jìn)生活垃圾處理方式和垃圾處理費(fèi)征收方式改革，通過(guò)使用者付費(fèi)吸納社會(huì)資金，充分體現(xiàn)資源的稀缺性與環(huán)境成本。

4、加大政策性金融融資支持力度

利用政策性銀行,來(lái)強(qiáng)化對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的資金支持。開(kāi)發(fā)性金融可以通過(guò)低息貸款、無(wú)息貸款、延長(zhǎng)信貸周期、優(yōu)先貸款等方式,彌補(bǔ)資源環(huán)境治理的基礎(chǔ)項(xiàng)目在長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的商業(yè)信貸缺位的問(wèn)題。此外通過(guò)國(guó)家財(cái)政擔(dān)保,由金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,投資于一些周期長(zhǎng)、規(guī)模大的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。并利用金融創(chuàng)新工具為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)提供具有穩(wěn)定性并可以長(zhǎng)期使用的資金。

（四）建立環(huán)保財(cái)政支出制度

1、優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)。改變?cè)械耐顿Y模式，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入。重點(diǎn)支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2、盡快實(shí)行政府綠色采購(gòu)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，激勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)的權(quán)重，制定積極的國(guó)家環(huán)保公共投資政策，將環(huán)境服務(wù)均等化作為公共財(cái)政保障重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保環(huán)?？颇恐С鲱~的增幅高于GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，并將新增財(cái)力更多地用于環(huán)境保護(hù)。

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第6篇：綠色采購(gòu)制度論文范文

關(guān)鍵詞:資產(chǎn)減值準(zhǔn)備;會(huì)計(jì)信息;影響

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或者至少于每年年度終了,對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面檢查,并根據(jù)謹(jǐn)慎性原則的要求,合理地預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失,對(duì)可能發(fā)會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)論文生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備包括:壞賬準(zhǔn)備、短期投資跌價(jià)準(zhǔn)備、長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備、委托貸款減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、在建工程減值準(zhǔn)備和無(wú)形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等8項(xiàng),涵蓋了企業(yè)除貨幣資金以外的幾乎所有資產(chǎn)。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》使資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)逐漸走入了人們的視野,它是在我國(guó)上市公司普遍存在的資產(chǎn)質(zhì)量不高,資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值差距較大的背景下產(chǎn)生的。監(jiān)管部門試圖通過(guò)計(jì)提減值準(zhǔn)備的方式,將長(zhǎng)期積累的不良資產(chǎn)泡沫予以逐步消除,使資產(chǎn)能夠真實(shí)地反映企業(yè)未來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益的能力。然而資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)是把雙刃劍,企業(yè)應(yīng)用得當(dāng),可以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,企業(yè)應(yīng)用不當(dāng),則會(huì)降低會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。而事實(shí)上,資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)剛一推出,正如修訂前的債務(wù)重組準(zhǔn)則和非貨幣交易準(zhǔn)則一樣,成為一些上市公司操縱利潤(rùn)的又一工具,于是監(jiān)管部門忙又下發(fā)文件,便有了“不得計(jì)提秘密準(zhǔn)備”之說(shuō)。究其原因,是相關(guān)政策規(guī)定的過(guò)于原則,不夠明確具體,給一些人提供了可乘之機(jī);另一方面,計(jì)提減值準(zhǔn)備需要較強(qiáng)的專業(yè)判斷,而專業(yè)判斷的合理與否,除了會(huì)計(jì)師本人具備相應(yīng)的知識(shí)與能力外,很大程度上取決于企業(yè)管理層的價(jià)值取向。雖然從表面看這不過(guò)是一個(gè)會(huì)計(jì)問(wèn)題,但是,會(huì)計(jì)師是經(jīng)過(guò)管理層授權(quán)處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的。事實(shí)上,會(huì)計(jì)師只是執(zhí)行層,奉命行事,企業(yè)高層管理人員是決策層。決策的導(dǎo)向,將直接影響會(huì)計(jì)師的職業(yè)判斷。所以,固定資產(chǎn)減值給企業(yè)、投資者帶來(lái)的保護(hù)效應(yīng)只能在治理結(jié)構(gòu)比較完善的現(xiàn)代企業(yè)中得以體現(xiàn)。目前在我國(guó),許多企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善,在這種情況下,若不加限制地允許企業(yè)采用固定資產(chǎn)減值會(huì)計(jì),很可能管理層就將其演變成“合理合法”操縱利潤(rùn)或計(jì)提秘密準(zhǔn)備的工具,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息喪失真實(shí)性與可靠性。失去了真實(shí)性與可靠性的會(huì)計(jì)信息也就談不上有用性了,這完全與資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)的目標(biāo)背道而馳。較大的專業(yè)判斷范圍影響了信息的可靠性。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,短期投資市價(jià)、存貨可變現(xiàn)凈值、長(zhǎng)期投資可收回金額、固定資產(chǎn)可收回金額、無(wú)形資產(chǎn)可收回金額、在建工程可收回金額、委托貸款可收回金額等資料是企業(yè)確認(rèn)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的基礎(chǔ)。其中,“可變現(xiàn)凈值”、“可收回金額”等的確定在一定程度上依賴于會(huì)計(jì)專業(yè)人員的主觀判斷。“可變現(xiàn)凈值”是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,以估計(jì)售價(jià)減去估計(jì)完工成本及估計(jì)銷售費(fèi)用后的價(jià)值。這其中的幾個(gè)估計(jì)數(shù)難免存有主觀因素。至于“可收回金額”,是指資產(chǎn)的銷售凈價(jià)與預(yù)計(jì)從該資產(chǎn)的持續(xù)使用和使用壽命結(jié)束時(shí)的處置中形成的預(yù)計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量的現(xiàn)值兩者中的較高者。而預(yù)計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值的確定需預(yù)計(jì)未來(lái)一定期間現(xiàn)金流入量和貼現(xiàn)率,則更加具有不確定性。特別是此次新增的四項(xiàng)減值準(zhǔn)備涉及到不動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估,與原四項(xiàng)準(zhǔn)備相比,資產(chǎn)計(jì)量的難度更大,甚至大大超過(guò)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷能力,除非尋求不動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估師的幫助,否則很難得出恰當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)減值標(biāo)準(zhǔn)?？傊?《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的很多規(guī)定,在執(zhí)行時(shí)需要綜合各種因素進(jìn)行復(fù)雜的專業(yè)判斷,而專業(yè)判斷的主觀性必然影響減值準(zhǔn)備計(jì)提的準(zhǔn)確性,再加上各項(xiàng)減值準(zhǔn)備的計(jì)提直接影響企業(yè)非常關(guān)心的利潤(rùn)指標(biāo)。因此,在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)控制度不健全狀況下,計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備有較大的利潤(rùn)調(diào)節(jié)空間,會(huì)影響信息的可靠性。解決上述問(wèn)題應(yīng)從以下幾方面著手:第一,將資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的提取條件和方法規(guī)定得盡量詳細(xì)和具體,增強(qiáng)其可操作性,減少企業(yè)自由裁量的空間。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》針對(duì)資產(chǎn)減值的確認(rèn)、計(jì)量、披露等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定,但并未作出全面系統(tǒng)的規(guī)范,形成獨(dú)立的資產(chǎn)減值準(zhǔn)則。對(duì)資產(chǎn)減值計(jì)量基礎(chǔ)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對(duì)一些財(cái)務(wù)處理尚未形成明確一致的方法,導(dǎo)致在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中可操作性差。為此,有必要對(duì)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提的具體辦法作出詳細(xì)規(guī)定。第二,準(zhǔn)則制定部門應(yīng)謹(jǐn)慎確定企業(yè)的專業(yè)判斷范圍和謹(jǐn)慎賦予企業(yè)會(huì)計(jì)政策的選擇權(quán)。由于公司治理結(jié)構(gòu)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不完善以及會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的不完備,會(huì)計(jì)政策選擇權(quán)的存在具有一定的必然性,國(guó)外研究也表明,賦予企業(yè)一定的彈性,便于企業(yè)通過(guò)專業(yè)判斷和會(huì)計(jì)選擇向市場(chǎng)傳遞公司的特有信息,從而可以降低準(zhǔn)則的實(shí)施成本?？梢哉f(shuō),《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》有關(guān)資產(chǎn)減值政策的相關(guān)規(guī)定是對(duì)基本會(huì)計(jì)理論的具體運(yùn)用,也是我國(guó)加大會(huì)計(jì)改革力度,盡快與國(guó)際會(huì)計(jì)制度接軌的具體體現(xiàn)。第三,證券監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)選擇權(quán)的監(jiān)管力度,提高上市公司信息披露的透明度。由于我國(guó)目前股票市場(chǎng)的稀缺資源仍然主要依據(jù)政府對(duì)上市公司“報(bào)表業(yè)績(jī)”進(jìn)行配置,這就難以避免許多公司在無(wú)法通過(guò)“實(shí)際業(yè)績(jī)”實(shí)現(xiàn)“報(bào)表業(yè)績(jī)”,從而喪失資源配置的資格時(shí),往往利用會(huì)計(jì)選擇權(quán)重組“報(bào)表業(yè)績(jī)”,以實(shí)現(xiàn)其在股票市場(chǎng)上的再籌資。因此,證券監(jiān)管部門應(yīng)改革資源配置方式,同時(shí)加大監(jiān)管力度,強(qiáng)制上市公司披露會(huì)計(jì)選擇對(duì)利潤(rùn)的影響程度。資項(xiàng)目的引進(jìn)和進(jìn)口貿(mào)易方面提出明確的環(huán)境保護(hù)要求,嚴(yán)禁外商在我國(guó)投資興建污染大、難治理的農(nóng)藥、化工、印染、造紙、電鍍等企業(yè)。對(duì)于現(xiàn)有外資企業(yè)的污染問(wèn)題要限期治理,必須達(dá)到我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),否則令其關(guān)閉處理。對(duì)我國(guó)目前尚無(wú)相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用的進(jìn)口商品和引進(jìn)項(xiàng)目,應(yīng)要求貿(mào)易對(duì)象國(guó)適用其本國(guó)標(biāo)準(zhǔn),防止污染向我國(guó)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。

2•通過(guò)政策導(dǎo)向推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),通過(guò)政策導(dǎo)向,推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn),具體可采取的措施有:

 (1)采取排污收費(fèi)、排污許可權(quán)交易、環(huán)境稅收等手段,提高環(huán)境成本約束力并逐步使環(huán)境成本內(nèi)部化。

(2)大力推行環(huán)境資源和對(duì)資源進(jìn)行補(bǔ)償?shù)亩愂照?對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè),要采取收取資源稅的稅收措施;對(duì)節(jié)約資源、污染少的企業(yè),可適當(dāng)減免資源稅。

(3)對(duì)運(yùn)用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品和少污染、無(wú)污染的產(chǎn)品要以經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行扶持,如通過(guò)政府的采購(gòu)政策,采購(gòu)環(huán)境行為良好的企業(yè)的產(chǎn)品。

(4)通過(guò)信貸政策導(dǎo)向,使環(huán)境行為良好的企業(yè)更容易獲得信貸。

(5)通過(guò)減免稅優(yōu)惠政策,促使企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。同時(shí)加快制定《清潔生產(chǎn)法》,使企業(yè)有法可依。

3•提高技術(shù)水平,加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌。我國(guó)應(yīng)盡快提高檢驗(yàn)技術(shù)水平,早日建立起自己的綠色保障系統(tǒng),防止我國(guó)產(chǎn)品和一些民族產(chǎn)業(yè)遭受發(fā)達(dá)國(guó)家的打擊。在制定或完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)盡可能地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這樣,一方面可以保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),防止境外污染項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移;另一方面還可避免因標(biāo)準(zhǔn)不同而導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品出口受阻。并且,這種基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也容易得到發(fā)達(dá)國(guó)家特別是wto成員國(guó)之間的相互承認(rèn)。同時(shí)還應(yīng)積極參與國(guó)際環(huán)境公約和國(guó)際多邊協(xié)定中貿(mào)易與環(huán)境條款的談判

--> ,利用wto的非歧視原則,運(yùn)用外交手段積極參加國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境方面爭(zhēng)端問(wèn)題的解決,以維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。

4•政府應(yīng)盡快建立綠色壁壘的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)各國(guó)環(huán)保法規(guī)、環(huán)境標(biāo)志制度的研究和信息搜集,建立外貿(mào)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng),為出口企業(yè)和外貿(mào)部門提供及時(shí)、充分的信息咨詢,促進(jìn)企業(yè)按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。具體來(lái)說(shuō),預(yù)警機(jī)制應(yīng)包括以下幾方面:

 (1)要及時(shí)掌握我國(guó)貿(mào)易伙伴的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài),如貿(mào)易收支、經(jīng)常項(xiàng)目收支和國(guó)際收支等狀況;

(2)研究由上述動(dòng)態(tài)決定的貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易政策動(dòng)向及可能出臺(tái)的一些新措施;

(3)準(zhǔn)確了解國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度、廠商數(shù)量和競(jìng)爭(zhēng)力狀況等;

 (4)要充分利用wto了解收集其他成員國(guó)政府及經(jīng)貿(mào)團(tuán)體制定的綠色技術(shù)性貿(mào)易壁壘法規(guī)和合格評(píng)定的信息;

(5)制訂監(jiān)控預(yù)警的動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系,如中國(guó)出口產(chǎn)品在貿(mào)易伙伴國(guó)市場(chǎng)占有率的變化、出口產(chǎn)品增長(zhǎng)率的變化、出口產(chǎn)品與國(guó)外同類產(chǎn)品的價(jià)格比的變化等;

(6)還要建立預(yù)警對(duì)策庫(kù),即建立處于不同狀態(tài)的應(yīng)對(duì)綠色壁壘的緊急措施,如反指控策略、談判、應(yīng)訴以及緊急救助等。

參考文獻(xiàn):

[1]黎孝先•國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)[m]•北京:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社, 2002•

[2]宋明順•wto貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議規(guī)則、實(shí)踐及對(duì)策[m]•中國(guó)計(jì)量出版社, 2002•

第7篇：綠色采購(gòu)制度論文范文

【關(guān)鍵詞】綠色消費(fèi)；綠色產(chǎn)品；環(huán)保

2012年“6·5”世界環(huán)境日主題是“綠色經(jīng)濟(jì)，你參與了嗎？中國(guó)結(jié)合自身狀況，將本屆環(huán)境日的主體定位為“綠色消費(fèi)，你行動(dòng)了嗎？由此可見(jiàn)。綠色消費(fèi)既是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的必然結(jié)果，也是一種時(shí)代潮流。人類社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展與自然環(huán)境的嚴(yán)重對(duì)立促使綠色消費(fèi)的興起，綠色消費(fèi)倡導(dǎo)的是節(jié)能、環(huán)保、健康和可持續(xù)的消費(fèi)。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的心理偏好普遍高于發(fā)展中國(guó)家，由于人口眾多，資源相對(duì)短缺，我國(guó)大力發(fā)展綠色消費(fèi)勢(shì)在必行。

一、綠色消費(fèi)的涵義

1987年英國(guó)出版的“綠色消費(fèi)者指南”中將綠色消費(fèi)定義為避免使用六類商品的一種消費(fèi)，如：危害到消費(fèi)者和他人健康的商品；在生產(chǎn)使用和丟棄時(shí)，造成大量資源消耗的商品等等。1994年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的《可持續(xù)消費(fèi)的政策因素》報(bào)告指出，綠色消費(fèi)是指“提供服務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)品以滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量，同時(shí)使自然資源和有毒材料的使用量減少，使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中所產(chǎn)生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需求”。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)綠色消費(fèi)的定義是：在消費(fèi)內(nèi)容上，倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色食品；在消費(fèi)過(guò)程中，要注重對(duì)垃圾的處置，盡量減少環(huán)境的污染；在消費(fèi)觀念上，引導(dǎo)人們?cè)谧非笊罘奖恪⑹孢m的同時(shí)，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。

雖然目前沒(méi)有統(tǒng)一的綠色消費(fèi)的涵義，但是國(guó)內(nèi)外學(xué)者或機(jī)構(gòu)對(duì)綠色消費(fèi)的基本認(rèn)識(shí)是相同的，綠色消費(fèi)不僅包括購(gòu)買綠色產(chǎn)品或享受綠色服務(wù)，也包括對(duì)“環(huán)境不友好”產(chǎn)品的抵制，及在消費(fèi)過(guò)程中處處體現(xiàn)的節(jié)約資源、減少污染的環(huán)保意識(shí)，涵蓋了與綠色消費(fèi)相關(guān)的、有利于環(huán)境保護(hù)的理論和實(shí)踐。

綠色消費(fèi)有利于弘揚(yáng)消費(fèi)文明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展；有利于人與自然和諧發(fā)展。

二、我國(guó)綠色消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）我國(guó)綠色消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的綠色消費(fèi)起步較晚，“九五”期間，國(guó)家制定并開(kāi)始實(shí)施《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃》；1999 年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等6個(gè)部門啟動(dòng)了以開(kāi)辟綠色通道、培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費(fèi)為主要內(nèi)容的“三綠工程”；“十五”計(jì)劃也提出“重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2001年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)適時(shí)地將“綠色消費(fèi)”確定為該年的消費(fèi)主題，有力地促進(jìn)了綠色消費(fèi)觀念的普及；國(guó)家“十一五”規(guī)劃中，明確提出了建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)；總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出并深刻論述了生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，努力提高全社會(huì)生態(tài)文明程度。

自2009年12月的丹麥哥本哈根氣候大會(huì)之后，“氣候變化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活”等概念已經(jīng)家喻戶曉，人們從低溫、干旱、洪水等極端氣候現(xiàn)象的頻繁發(fā)生中的切身感受增強(qiáng)了對(duì)綠色消費(fèi)理念的認(rèn)識(shí)，并一定程度落實(shí)到了行動(dòng)中。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者致力于發(fā)展綠色消費(fèi)理論與實(shí)踐的研究，關(guān)于綠色消費(fèi)理念的清晰認(rèn)識(shí)隨消費(fèi)者的文化程度以及年齡有關(guān)，文化程度越高者對(duì)綠色消費(fèi)的內(nèi)涵更加注重，20-35歲間的年青人對(duì)綠色消費(fèi)認(rèn)知程度更高。而由于信息不對(duì)稱，市場(chǎng)上的虛假營(yíng)銷宣傳及假冒偽劣產(chǎn)品已經(jīng)在公眾輿論層面造成消費(fèi)者對(duì)綠色消費(fèi)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的障礙。

（二）我國(guó)綠色消費(fèi)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)的綠色消費(fèi)在政府、企業(yè)及消費(fèi)者層面都存在著一些問(wèn)題：

從政府層面看，我國(guó)政府的引導(dǎo)作用不夠，各省市對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度還不大，綠色補(bǔ)貼還沒(méi)有完全到位，政府也缺乏鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的相關(guān)政策；我國(guó)綠色消費(fèi)的宣傳力度還不夠，綠色教育形式也比較單一，使很多消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不到綠色消費(fèi)的重要性；在生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者兩個(gè)層面都缺乏宏觀調(diào)控，綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的積極性都沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)；綠色消費(fèi)稅制還不完善等。

在企業(yè)層面，綠色產(chǎn)品的研發(fā)投入不足，提供的綠色產(chǎn)品較少；綠色產(chǎn)品價(jià)格偏高，制約了消費(fèi)；綠色產(chǎn)品的宣傳、營(yíng)銷手段相對(duì)落后，不利于消費(fèi)者選擇綠色產(chǎn)品。

從消費(fèi)者層面看，綠色消費(fèi)觀念還未深入人心；我國(guó)消費(fèi)者收入水平較低，制約了價(jià)格偏高的綠色產(chǎn)品的消費(fèi)需求；消費(fèi)者的綠色消費(fèi)行為不成熟，消費(fèi)仍然比較盲目。

三、發(fā)展綠色消費(fèi)的對(duì)策

鑒于我國(guó)綠色消費(fèi)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的不足，亟需形成一個(gè)政府、企業(yè)和消費(fèi)者三位一體的綠色消費(fèi)促進(jìn)體系。

（一）政府的作用

1.積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)

政府首先應(yīng)當(dāng)將大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)，增加對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資；鼓勵(lì)外商直接投資綠色產(chǎn)業(yè)；增加對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼；完善綠色獎(jiǎng)勵(lì)政策；制定綠色采購(gòu)政策，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

其次，政府應(yīng)該大力宣傳綠色消費(fèi)，大力開(kāi)展綠色教育。通過(guò)多種載體廣泛深入的宣傳綠色消費(fèi)，培育消費(fèi)者的綠色消費(fèi)觀念，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，共同建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；同時(shí)應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)普及綠色教育，推廣簡(jiǎn)約環(huán)保的生活方式。

最后，政府要建立和不斷完善綠色標(biāo)志制度。綠色標(biāo)志又稱環(huán)境標(biāo)志，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家都在制定綠色標(biāo)志制度，如德國(guó)的“藍(lán)色天使標(biāo)志”、美國(guó)的“再生標(biāo)志”等。我國(guó)應(yīng)積極推行ISO14000綠色標(biāo)志認(rèn)證，這既有助于消費(fèi)者的甄別綠色產(chǎn)品，又有助于我國(guó)商品跨越綠色貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加強(qiáng)綠色消費(fèi)的調(diào)控力度，完善綠色消費(fèi)的法律法規(guī)

政府要規(guī)范綠色產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，采取一系列措施保證市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行。重點(diǎn)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立健全綠色消費(fèi)的法律法規(guī)，在社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都形成強(qiáng)制性的法律約束機(jī)制，規(guī)范政府、企業(yè)、居民的綠色消費(fèi)行為。尤其是要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者約束，明確消費(fèi)者在垃圾分類處理、廢舊商品回收、高耗能產(chǎn)品消費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，形成綠色消費(fèi)的責(zé)任約束機(jī)制。

3.完善綠色消費(fèi)稅制

我國(guó)的消費(fèi)稅具有節(jié)能環(huán)保的綠色功能，但也存在一些不足。需要繼續(xù)擴(kuò)大征稅范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改革計(jì)稅價(jià)格模式和征稅環(huán)節(jié)，適度運(yùn)用稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)公眾的綠色消費(fèi)。

（二）企業(yè)的責(zé)任

1.增加研發(fā)投入，大力開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品

綠色產(chǎn)品是指生產(chǎn)過(guò)程及其本身節(jié)能、節(jié)水、低污染、低毒、可再生、可回收的一類產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品是綠色消費(fèi)的前提。綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該加大研發(fā)投入的力度，多開(kāi)發(fā)一些節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)品，以更好的滿足市場(chǎng)和消費(fèi)者的需要。

2.逐步降低綠色產(chǎn)品價(jià)格

由于綠色產(chǎn)品在原料采購(gòu)、生產(chǎn)以及廢棄物的處理過(guò)程中都要考慮環(huán)境保護(hù)，相應(yīng)的就增加了研發(fā)費(fèi)用，使其生產(chǎn)成本和價(jià)格偏高。由于綠色產(chǎn)品價(jià)格偏高，而我國(guó)消費(fèi)者的收入水平總體還不高，使得相當(dāng)多的消費(fèi)者只能消費(fèi)普通產(chǎn)品。想要擴(kuò)大綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，使更多得消費(fèi)者有能力消費(fèi)綠色產(chǎn)品，生產(chǎn)廠家應(yīng)該在保證質(zhì)量的前提下，盡量的降低綠色產(chǎn)品的價(jià)格。

3.完善綠色營(yíng)銷

綠色營(yíng)銷是指企業(yè)以環(huán)境保護(hù)為經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，以綠色文化為價(jià)值觀念，以消費(fèi)者的綠色消費(fèi)為中心和出發(fā)點(diǎn)的營(yíng)銷觀念、營(yíng)銷方式和營(yíng)銷策略。綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的綠色營(yíng)銷觀念；設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品；制定綠色產(chǎn)品的價(jià)格；建立穩(wěn)定的綠色營(yíng)銷渠道；做好綠色營(yíng)銷的促銷活動(dòng)。

（三）消費(fèi)者的響應(yīng)

消費(fèi)者要不斷學(xué)習(xí)綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)的相關(guān)知識(shí)，提高綠色消費(fèi)意識(shí)，主動(dòng)選擇綠色消費(fèi)，積極參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；消費(fèi)者要自覺(jué)遵守國(guó)家的節(jié)能環(huán)保方面的法律法規(guī)，積極響應(yīng)號(hào)召，在構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)過(guò)程中，從自身做起，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)。

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本文系陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：11JK0102）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：

第8篇：綠色采購(gòu)制度論文范文

論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。本文在分析了發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)基礎(chǔ)上，論述了建立我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的基本原則，并提出建立和完善我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的若干思路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。一些發(fā)達(dá)國(guó)家把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)。我國(guó)政府也提出，要盡快建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系。因此，對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行理論思考無(wú)疑具有重要的意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

世界上最早對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的國(guó)家是德國(guó)，早在1978年，德國(guó)就推m了“藍(lán)色天使”計(jì)劃，制定了《廢物處理法》和《電子產(chǎn)品的拿回制度》。1994年，德國(guó)制定了在世界上產(chǎn)生廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國(guó)政府根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2OO1年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令》(2001年)、《持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。另外，其他歐洲國(guó)家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機(jī)產(chǎn)品管理法》，擴(kuò)大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；瑞典于1994年通過(guò)了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，并先后制定了關(guān)于汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制的法律法規(guī)。

其他許多周家也不同程度地制定了相關(guān)的環(huán)境立法，充實(shí)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。例如，美國(guó)1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經(jīng)過(guò)1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開(kāi)、報(bào)告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護(hù)、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個(gè)資源比較貧乏的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，其資源主要依賴從國(guó)外進(jìn)口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，從而構(gòu)建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過(guò)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)的基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購(gòu)買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。

二、建立和完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本原則

環(huán)境安全和資源效率是各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的共同價(jià)值。環(huán)境安全和資源效率價(jià)值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當(dāng)分責(zé)原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范之中。預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實(shí)質(zhì)在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當(dāng)措施減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當(dāng)分責(zé)原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)與其身份相適應(yīng)的法律義務(wù)。

1、預(yù)防優(yōu)先原則。在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問(wèn)題。預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計(jì)有助于促進(jìn)產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡(jiǎn)化，以減少?gòu)U物的排放。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對(duì)環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對(duì)環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對(duì)具體產(chǎn)生的危險(xiǎn)立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無(wú)危險(xiǎn)出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時(shí)預(yù)防性地對(duì)“人”加以保護(hù)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法?，F(xiàn)代資源環(huán)境問(wèn)題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實(shí)踐，不過(guò)，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效用，而現(xiàn)代法律制度同時(shí)也突出環(huán)境安全。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少?gòu)U產(chǎn)品和引導(dǎo)消費(fèi)少?gòu)U、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑。預(yù)防優(yōu)先是將危險(xiǎn)控制于未來(lái)、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來(lái)世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的首要依托。

預(yù)防優(yōu)先原則蘊(yùn)涵有積極實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的理念。與事后處置相對(duì)應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時(shí)，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

2、循環(huán)利用原則。對(duì)于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)過(guò)程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價(jià)值?！?R”和“4R"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無(wú)害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度安排應(yīng)有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實(shí)現(xiàn)功用最大化。

3、合理處置原則。采取適當(dāng)措施減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當(dāng)某些廢棄物無(wú)法進(jìn)行再利用、再生利用、熱回收時(shí)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當(dāng)措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進(jìn)一步挖掘其利用價(jià)值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施應(yīng)有助于及時(shí)、恰當(dāng)處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

4、適當(dāng)分責(zé)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，而其有效實(shí)施離不開(kāi)各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的主體可分為政府、經(jīng)營(yíng)者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原則。該原則體現(xiàn)于各國(guó)的法律安排中。日本法強(qiáng)調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會(huì)，必須使國(guó)家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既然是各國(guó)政府促進(jìn)本國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶?，使其互相配合，互不干擾。

三、構(gòu)建我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的對(duì)策

1．綠色GDP核算制度。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的貨幣折算在世界上還沒(méi)有公認(rèn)的方法，因而綠色GDP等指標(biāo)的核算存在難以克服的技術(shù)困難。但仍然可以從比較的角度，在每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)值后面列上該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開(kāi)采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項(xiàng)。

2．計(jì)劃、規(guī)劃和布局制度。一般來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對(duì)策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，各地方要針對(duì)區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來(lái)資源的實(shí)際，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。如對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，在加強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，應(yīng)規(guī)劃為保護(hù)性有限開(kāi)發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強(qiáng)市級(jí)環(huán)境資源保護(hù)垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地方保護(hù)主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的實(shí)施能落到實(shí)處。

4．法律義務(wù)和責(zé)任制度。為了全面明確消費(fèi)者、企業(yè)和各級(jí)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，國(guó)際上除了堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”原則外，還逐漸發(fā)展了“消費(fèi)者最終承擔(dān)、收益者負(fù)擔(dān)”和電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷者負(fù)責(zé)回收等原則。如日本2001年的《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)的基本法》把義務(wù)主體劃分為國(guó)家、地方公共團(tuán)體、經(jīng)營(yíng)者和國(guó)民。英國(guó)1995年《環(huán)境法》規(guī)定了國(guó)務(wù)大臣的條例制定義務(wù)、義務(wù)者類型、企業(yè)回收符合標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)義務(wù)等。一些國(guó)際條約甚至明確了成員國(guó)政府的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)于這些義務(wù)與責(zé)任機(jī)制，我國(guó)有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任制度。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

第9篇：綠色采購(gòu)制度論文范文

論文摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策寫入憲法，當(dāng)前應(yīng)加快建立起一套促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系，包括建立衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、稅收等激勵(lì)制度、建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、綠色保障制度體系、綠色技術(shù)支撐體系、廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、立法成果。

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1．1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。是保障資源安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中。環(huán)境污染、資源危機(jī)、生態(tài)安全等是可持續(xù)發(fā)展的主要制約瓶頸。依據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗水平超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家3一ll倍。每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國(guó)的4-3倍。是日本的11．5倍。中國(guó)的能源利用率僅為美國(guó)的26，9％，日本的l1．5％。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番。即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國(guó)的資源需求量將接近世界其他國(guó)家資源消費(fèi)量的總和。當(dāng)前我國(guó)資源和環(huán)境的承載力已近極限，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失超過(guò)1000億元，每年用于改善環(huán)境的經(jīng)費(fèi)高達(dá)2830億元。

1．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要O的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》要求各締約國(guó)在制定國(guó)內(nèi)法規(guī)時(shí)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。加入WTO后，由于我國(guó)出口的部分產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，在國(guó)際貿(mào)易中經(jīng)常遇到少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壁壘和反傾銷訴訟。這已影響我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)出口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)人、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度等，否則，產(chǎn)品將可能會(huì)失去國(guó)際市場(chǎng)。

2發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、立法借鑒

自從2O世紀(jì)90年代國(guó)際社會(huì)確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家把發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看作是深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股不可阻擋的潮流和趨勢(shì)。以立法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西方國(guó)家的重要舉措．為我國(guó)以立法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能提供相關(guān)啟示和借鑒。

2．1德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

德國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在世界前列。德國(guó)的廢棄物處理法于1972年制定，但當(dāng)時(shí)只是強(qiáng)調(diào)廢棄物排放后的末端處理。1986年德國(guó)制定《廢物管理法》，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)。把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首要目標(biāo)。1991年，德國(guó)首次按照資源～產(chǎn)品～資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，制定《包裝條例》，規(guī)定生產(chǎn)商和零售商對(duì)于用過(guò)的包裝，首先應(yīng)避免其產(chǎn)生，其次要對(duì)其回收和利用。該《條例》將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用的目標(biāo)。1992年。德國(guó)又通過(guò)了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。1996年德國(guó)推出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法案》，提出將系統(tǒng)的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門，該法規(guī)定，每年總計(jì)產(chǎn)生超過(guò)20o0噸以上廢物的制造者，必須對(duì)避免、利用、消除這些廢物制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)方案，包括：需要利用和消除的危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量和殘留物：說(shuō)明已經(jīng)采取和計(jì)劃采取的避免、利用和消除廢物的措施；說(shuō)明何種廢物缺乏利用性而必須進(jìn)行消除及其理由。

德國(guó)法律明確規(guī)定自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達(dá)80％。在德國(guó)的影響下，法國(guó)提出2003年應(yīng)有85％的包裝廢棄物得到循環(huán)使用。荷蘭提出到2000年，廢棄物循環(huán)使用率達(dá)到60％。奧地利的法律要求對(duì)80％回收包裝材料必須再循環(huán)或再利用。丹麥要求2000年所有廢棄物50％必須進(jìn)行再循環(huán)處理。

2．2日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面并提出建立“循環(huán)型社會(huì)”的國(guó)家。1991年制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》，其目的是減少?gòu)U棄物，促進(jìn)再生利用以及確保廢棄物適當(dāng)處理。1997年又制定頒布了《容器包裝再利用法》，據(jù)此逐漸建立起了相互呼應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。2000年是日本建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的一年。該年召開(kāi)了“環(huán)保國(guó)會(huì)”，通過(guò)和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，包括《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭用機(jī)械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》。

上述法規(guī)對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生等作了具體規(guī)定。如《廢棄物處理法》第3條第2款中規(guī)定，“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)努力對(duì)伴隨其生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的廢棄物加以再生利用，以減少?gòu)U物的排放量，同時(shí)，在產(chǎn)品的制造、加工、銷售過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮所制造、加工、銷售的產(chǎn)品、容器在變?yōu)閺U棄物時(shí)，不會(huì)使它們的恰當(dāng)處理變得困難。”《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》從法制上確定了日本21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)和根本原則，該法宣布要從過(guò)去那種“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中脫胎換骨，轉(zhuǎn)變?yōu)?1世紀(jì)的“最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的后工業(yè)時(shí)代生產(chǎn)、生活方式、構(gòu)建一個(gè)降低環(huán)境負(fù)荷并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會(huì)。日本是世界上率先以基本法的立法模式促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家。與德國(guó)先在有關(guān)具體領(lǐng)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)思想，然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)不同，日本是先有總體性的再生利用法，然后向具體領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)的。

2．3美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

美國(guó)雖然于1976年通過(guò)了《資源保護(hù)回收法》，1990年通過(guò)了(1990年污染預(yù)防法》，提出用污染預(yù)防政策取代以末端治理為主的污染控制政策，但目前還沒(méi)有一部全國(guó)實(shí)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)或再生利用法規(guī)不過(guò)自從2O世紀(jì)8O年代中期，俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法規(guī)以來(lái)，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的資源再生循環(huán)法規(guī)。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙與政府財(cái)稅職能

3．1企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在著價(jià)格障礙

在我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)中．存在著礦藏資源價(jià)格過(guò)低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低現(xiàn)象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，由此造成了原材料價(jià)格顯著偏低，而再生資源價(jià)格沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，另外，廢棄物回收、再利用、再生成本高，規(guī)模效益差．以上原因?qū)е略谧杂墒袌?chǎng)條件下循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式很難自發(fā)產(chǎn)生

3．2政府需用財(cái)稅政策克服企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙

政府推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要職能之一．就是要運(yùn)用各種財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)手段克服企業(yè)回收、利用再生資源的價(jià)格障礙．讓實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)有利可圖．使企業(yè)自覺(jué)“循環(huán)起來(lái)”。

4加快建立我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要法律、政策、制度的推進(jìn)和保障；需要政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控：需要企業(yè)、科學(xué)界和社會(huì)公眾的共同參與：需要資金、技術(shù)的強(qiáng)力支撐。

4．1將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本國(guó)策寫入憲法

在我國(guó)《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律中應(yīng)增加促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款，且在相關(guān)立法中應(yīng)將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境立法之理念。在此基礎(chǔ)上制定我國(guó)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展法》、《資源綜合利用再生利用法》、《可再生能源法》，同時(shí)加快建立具體資源再生行業(yè)法規(guī)，技術(shù)規(guī)章等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策來(lái)推動(dòng)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策應(yīng)首先體現(xiàn)在綜合經(jīng)濟(jì)部門制定的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、環(huán)保政策、產(chǎn)品回收政策等方面。當(dāng)前，應(yīng)加快建立起以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心的一整套促進(jìn)、適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系：在立法上，應(yīng)將發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)作為政府、企業(yè)、民眾的義務(wù)。

4．2實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)要從根本上實(shí)行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是由環(huán)保計(jì)劃管理型向環(huán)保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變：在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府的職能主要是制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策和法律法規(guī)，制定和執(zhí)行實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和懲罰措施，而環(huán)境保護(hù)則要努力向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。

二是由傳統(tǒng)的單向思維向新型的多向循環(huán)思維轉(zhuǎn)變：各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)綜合考慮資源消耗、污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念為指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)減量——再用——循環(huán)的最大效益目標(biāo)。三是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)型向綠色運(yùn)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變：現(xiàn)代企業(yè)，不僅要為企業(yè)和國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，更要最大限度地節(jié)約資源、減少環(huán)境成本。努力實(shí)施綠色產(chǎn)品戰(zhàn)略，這就需要牢固樹(shù)立綠色經(jīng)營(yíng)思想，包括如綠色管理、綠色開(kāi)發(fā)、綠色生產(chǎn)過(guò)程、綠色技術(shù)保障體系。實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉(zhuǎn)化：循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的工業(yè)體系主要有三個(gè)層次，即單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，企業(yè)間共生形態(tài)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)品消費(fèi)后的資源再生回收。

4．3建立衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

衡量工業(yè)部門是否實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)看它是否以“減量”和“循環(huán)”為主要手段。并通過(guò)資源利用上的減量和將主要廢棄物資源化，提高資源利用率，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的效果。應(yīng)出臺(tái)具體的考核指標(biāo)，作為對(duì)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲依據(jù)。

4．4建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

綠色GNP由世界銀行在80年代提出，它較全面地體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算的框架，已逐步成為衡量現(xiàn)展進(jìn)程、替代傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)的首選指標(biāo)。目前，一些國(guó)家已采用了新的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，在計(jì)算國(guó)民生產(chǎn)總值時(shí)，要扣除資源的消耗和環(huán)境污染破壞的損失。綠色GNP的計(jì)算如下：綠色GNP=GNP一(產(chǎn)品折113+自然資源損耗+環(huán)境污染損失)我國(guó)應(yīng)加快綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的試點(diǎn)和總結(jié)，采用綠色GNP代替?zhèn)鹘y(tǒng)GNP核算包括建立企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度、政府和企業(yè)綠色審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等。此外，應(yīng)通過(guò)各種媒介建立資源、廢棄物循環(huán)利用的信息市場(chǎng)和信息平臺(tái)，發(fā)展資源循環(huán)利用的中介組織。

4．5建立綠色保障制度體系

一是綠色制度體系，包括綠色資源制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場(chǎng)制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度：二是綠色規(guī)范制度。包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、綠色回收制度等：三是綠色激勵(lì)制度，包括綠色財(cái)政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度等。以上制度的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)都需要立法來(lái)規(guī)范和保障。

4．6建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

目前，我國(guó)企業(yè)使用其他企業(yè)的廢棄物。如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來(lái)的產(chǎn)生者不僅不付費(fèi)，還要向使用者收費(fèi)，使綜合利用資源企業(yè)無(wú)利可圖。嚴(yán)重挫傷企業(yè)再利用和再生利用資源的積極性：我國(guó)對(duì)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時(shí)落實(shí)不到企業(yè)頭上。政府必須以制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式。使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，促成企業(yè)形成實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)機(jī)制。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的，國(guó)家財(cái)政、稅收部門應(yīng)積極研究制定和實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策。提高再生資源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)企業(yè)綜合利用資源的，各地稅收征管部門要加快出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免政策，建立起促使企業(yè)自發(fā)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。

可采取的措施包括：第一，行政手段：如排污許可證、資源配額；第二，稅收手段，如污染稅、原料稅、資源稅、產(chǎn)品稅等，特別是應(yīng)加快出臺(tái)再利用和再生利用廢棄物的企業(yè)實(shí)施稅收減免的具體政策：第三，收費(fèi)制度，如排污費(fèi)、使用者費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等：第四，財(cái)政制度，如治理污染的財(cái)政補(bǔ)貼、低息長(zhǎng)期貸款、生態(tài)環(huán)境基金、綠色基金等；第五，加大資金投入：繼續(xù)提高政府對(duì)環(huán)保的投入比例，發(fā)揮其引導(dǎo)作用。目前世界上大多數(shù)國(guó)家用于環(huán)境保護(hù)方面的投資占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的比例，發(fā)展中國(guó)家為0．5％～1％，發(fā)達(dá)國(guó)家為1％～2％，我國(guó)用于環(huán)境保護(hù)的比例為0．7％～0．8％。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出和實(shí)行，此項(xiàng)投資應(yīng)逐漸增加。應(yīng)積極探索成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金灞動(dòng)發(fā)展，?？顚Ｓ?。第六，充分利用加入WTO的機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域間的合作，積極申請(qǐng)UNEP、UNDP等國(guó)際機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)援助。

4．7生產(chǎn)措施

4．7．1清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的整個(gè)過(guò)程，以增加生產(chǎn)效率和減少對(duì)人類及環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)．它要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料．減少?gòu)U棄物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品。從要求減少原材料到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響：對(duì)服務(wù)。要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。當(dāng)前．我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)研究并加緊出臺(tái)各產(chǎn)業(yè)部門推廣、評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)的衡量指標(biāo)體系。

4．7．2建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展形態(tài)之一．正在成為許多國(guó)家工業(yè)園區(qū)改造的方向．應(yīng)成為我國(guó)第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)是盡量減少?gòu)U物，將園區(qū)內(nèi)的一個(gè)工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一個(gè)工廠的投入或原材料，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和“零排放”。

4．7．3建立綠色技術(shù)支撐體系。包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)等等，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。

4．7．4建立廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)體系。廢棄物的循環(huán)利用有兩種方式：一是原級(jí)資源化，把廢棄物生成與原來(lái)相同的產(chǎn)品，如將廢紙生成再生紙，廢玻璃生成新玻璃，廢鋼鐵再生鋼鐵等。這種方式利用可以減少原生材料量的20％～9O％：二是次級(jí)資源化，即把廢棄物變成與原來(lái)不同的新產(chǎn)品．可減少原生材料量的25％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的再生資源回收總值已達(dá)到一年2500億美元．并且以每年l5％～2O％的速度增長(zhǎng)。

4．7．5確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域。首先，應(yīng)該在資源的開(kāi)采、生產(chǎn)、廢棄等社會(huì)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。①在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施防止掠奪性開(kāi)采：推進(jìn)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用。開(kāi)發(fā)低品位油氣資源和非常規(guī)油氣資源，提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和洗選回收利用率。②在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。應(yīng)著重推進(jìn)冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工(包括造紙、紡織印染、釀造等)等資源消耗重點(diǎn)行業(yè)的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)。③在廢物利用和處理環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、石化、輕工、機(jī)械制造、建材建筑等行業(yè)的廢棄物回收利用．為粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的綜合利用創(chuàng)造更好的環(huán)境：應(yīng)加強(qiáng)城市生活垃圾的分類回收、利用和廢棄物處理。其次．在城市建設(shè)中。應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念．合理規(guī)劃城市規(guī)模．在功能區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面．要考慮城市產(chǎn)業(yè)體系之間的銜接和環(huán)境容量的大小。有關(guān)城市要注意與資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地的改造相結(jié)合。再次．在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中．應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)．積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)．發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和無(wú)公害產(chǎn)品．積極提高土、肥、水、種、藥等投入要素的效率．推廣使用高效安全生物農(nóng)藥，從源頭上消除餐桌污染。要為綜合利用秸稈、牲畜糞便等廢棄物創(chuàng)造條件。大力發(fā)展沼氣工程并使之成為農(nóng)村能源的補(bǔ)充和替代。