城鄉(xiāng)教育差距調(diào)查報告精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)教育差距調(diào)查報告范文

關(guān)鍵詞 環(huán)境變化;環(huán)境意識;環(huán)保行為;中國公眾

中圖分類號 X3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0055-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.010

近年來,我國環(huán)境問題日益嚴峻,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。2009年3月3日,中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出,中國可持續(xù)發(fā)展的總體能力呈增大趨勢,但是環(huán)境支持系統(tǒng)在可持續(xù)發(fā)展各個支持系統(tǒng)中的能力相對較低[1],美國耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)共同的《2006年環(huán)境績效排名》報告指出,2006年中國的環(huán)境績效指數(shù)排名在133個國家中居第94位,環(huán)境問題可能是中國崛起中最大的變數(shù)[2]。聯(lián)合國《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出:環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下,促進和鼓勵公眾意識和參與[3],顯示了提高公眾環(huán)境意識水平在環(huán)境保護中的重要性。對公眾環(huán)境意識的研究能較好的反映公眾環(huán)境意識的水平。以1998年我國首次全國規(guī)模的環(huán)境意識調(diào)查報告《全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》[4]、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識調(diào)查”[5]、2005年首個環(huán)保指數(shù)《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)2005年度報告》[6]、中國環(huán)境意識項目主辦的《2007 年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》[7]為代表的全國性環(huán)境調(diào)查,反映了過去10年來對我國公眾環(huán)境意識的調(diào)查研究進入了迅速發(fā)展階段[8-9],調(diào)查的社會參與程度在不斷提高,但是這些調(diào)查之間呈現(xiàn)出持續(xù)性與互補性不足的特征,并且缺少對環(huán)境變化現(xiàn)象與深層背景之間內(nèi)在聯(lián)系的研究,缺少對時間序列的動態(tài)分析以及趨勢預(yù)測。為此,本文在已有調(diào)查報告中公布的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,進一步挖掘我國公眾環(huán)境意識的變化趨勢,以提高已有資源的利用價值,為政府制定相關(guān)環(huán)境管理政策提供依據(jù)。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源

本文以1998年《全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識調(diào)查”、《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2005-2007)》、《2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》為基礎(chǔ)進行分析,其樣本情況在一定程度上代表了各個年份公眾環(huán)境意識的總體水平(見表1)。

1.2 方法

以1998年《全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》、《2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》為基礎(chǔ), 選取報告內(nèi)容中較為關(guān)注的3個方面,分析過去10年我國公眾環(huán)境意識的總體變化;以上述各個年份調(diào)查報告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過建立公眾環(huán)境意識評價指標(biāo)體系,分析過去10年我國公眾環(huán)境意識的變化特征及原因,并對未來環(huán)境意識的變化進行趨勢分析。

2 公眾環(huán)境意識變化分析

2.1 公眾的環(huán)保意識

對于公眾的環(huán)保意識,選取環(huán)保知識和環(huán)保態(tài)度兩個方面進行衡量。對于環(huán)保知識,以1998年調(diào)查中13個環(huán)保知識題目的人均得分和2007年調(diào)查中對7個環(huán)境科學(xué)知識基本概念的認知度進行衡量。

1998年調(diào)查中環(huán)境知識方面的人均得分2.8分,換作百分制,則人均得分僅為21.54分,表明當(dāng)時的公眾環(huán)境知識水平尚處于相當(dāng)?shù)偷膶哟巍?007年調(diào)查中環(huán)境保護的認知方面,81.5%的公眾聽過至少1項有關(guān)環(huán)境保護的概念,但是當(dāng)進一步詢問時,僅有10%的公眾能夠正確闡明其確切含義,表明公眾對于環(huán)境保護的認知程度總體呈現(xiàn)高知曉率和低正確率的特征,公眾對于環(huán)境保護認知的實際知曉率偏低。

總體上看,相隔近10年,我國公眾的環(huán)境知識水平有所提高,且呈現(xiàn)出隨年齡上升而下降、隨受教育程度上升而上升的趨勢。同時,兩個時期的調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示出城市公眾的環(huán)境知識水平高于農(nóng)村公眾,且有城鄉(xiāng)差距增大的趨勢(見圖1)。有統(tǒng)計資料表明,我國城鄉(xiāng)居民每百戶彩色電視機的擁有量差距從1998年的9.2臺增大到2007年的43.3臺,城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂服務(wù)支出差距從1998年的339.98元增大到2007年的1022.88元[10],這在一定程度上對城鄉(xiāng)居民環(huán)境知識的獲取產(chǎn)生影響。

對于環(huán)保態(tài)度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對于環(huán)境問題責(zé)任主體的認識和環(huán)境問題的重視程度來衡量。兩次調(diào)查表明,相隔近10年,公眾依然認為政府和企業(yè)應(yīng)對環(huán)境問題負有重要責(zé)任(見圖2),反映了公眾對政府監(jiān)督職責(zé)和企業(yè)社會職責(zé)的要求。而對于環(huán)境問題產(chǎn)生的首要原因則歸咎于公眾的環(huán)保意識差,顯然“誰破壞,誰負責(zé)”的環(huán)保責(zé)任意識還需要進一步加強。

在各類社會問題中,環(huán)境問題的重視程度從1998年的第5位上升到2007年的第4位,重視程度略有提高,但是環(huán)境問題仍未成為公眾最關(guān)注的焦點。值得注意的是,相隔近10年,公眾認為我國環(huán)境問題嚴重的比例升高了20.7%(見圖3),公眾最關(guān)注的具體環(huán)境問題也有所變化(1998年:水污染、大氣污染、植被破壞。2007年:生活垃圾污染、耕地減少、大氣污染)。其中城鄉(xiāng)居民對于具體環(huán)境問題的嚴重性評價存在一定差異,1998年城市居民最關(guān)注大氣污染,農(nóng)村居民最關(guān)注水污染,且城鄉(xiāng)居民對于環(huán)境問題的嚴重性評價差別不大;2007年城鄉(xiāng)居民都把生活垃圾污染放在了首要位置,城市居民對于環(huán)境問題的嚴重性評價高于農(nóng)村居民。

統(tǒng)計資料表明,近10年我國工業(yè)“三廢”的綜合利用率逐年增加,其中工業(yè)廢水排放達標(biāo)率相對較高,2001-2008年均高于80%,在一定程度上緩解了水污染問題,這與公眾的感受相吻合。對于生活垃圾污染問題,有統(tǒng)計顯示,目前我國生活垃圾的年產(chǎn)生量約為3.7 億t,其中城市生活垃圾的年產(chǎn)量約為1.7億t,并正在以每年10%左右的速率增長[11-12],特大城市的垃圾增長率甚至高達20%[13],而我國每年的生活垃圾清運量最高僅為1.5億t左右,且無害化處理率僅為60%左右,低于國際通用標(biāo)準(zhǔn)的無害化處理率,因此導(dǎo)致我國大部分城市的垃圾問題日益嚴重,這與公眾的感受相吻合。

2.2 公眾的環(huán)保行為

在環(huán)保行為方面,以1998年調(diào)查中公眾參與5項環(huán)?；顒拥某潭?低度參與、高度參與、具體活動)和2007年調(diào)查中公眾的環(huán)保經(jīng)歷(主要環(huán)保經(jīng)歷、主動性環(huán)保經(jīng)歷、具體活動)來衡量。

1998年公眾低度、高度參與環(huán)?；顒拥谋壤謩e為65.9%和8.3%,以具體活動為例,當(dāng)工廠噪音影響個人生活時,選擇進行交涉的比例為43.9%,為環(huán)境問題投訴、上訪的比例為4%。

2007年接收有關(guān)環(huán)保的電視節(jié)目和紀(jì)錄片(82.9%)、報刊(47.3%)等大眾傳媒信息成為公眾最主要的環(huán)保經(jīng)歷,參加環(huán)保公益活動(占18.1%)、環(huán)保宣傳(占4.2%)、成為民間環(huán)保組織成員(占2.1%)等主動性環(huán)保經(jīng)歷不足,12.9%的人沒有任何環(huán)保經(jīng)歷。以具體活動為例,對破壞環(huán)境的行為能夠予以制止或勸阻比例為37.1%,為環(huán)境問題投訴、上訪的比例為1.6%。

相隔近10年,公眾的環(huán)保參與水平有所提高,但是主動性環(huán)保參與水平有所降低,能獲得顯而易見的眼前利益是公眾參與環(huán)?；顒幼钪苯拥膭恿?也是造成環(huán)保行為滯后的重要原因。另外受教育程度越高,參與環(huán)?；顒拥姆e極性越高,受教育程度與公眾參與環(huán)?；顒拥姆e極性之間呈現(xiàn)線形相關(guān)關(guān)系。

2.3 公眾的環(huán)保滿意度

在環(huán)保滿意度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對于本地環(huán)境問題的產(chǎn)生原因和環(huán)保工作的滿意程度來衡量。

相隔近10年,公眾依然認為本地環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因是政府和公眾對環(huán)境問題的重視不夠,企業(yè)忽視環(huán)保也引起公眾的廣泛關(guān)注,而消費快速增長、人口增長過快、經(jīng)濟發(fā)展速度過快等客觀因素被認為是次要原因(見表2),表明環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾并不是公眾關(guān)注的焦點,大多數(shù)公眾認為可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

相隔近10年,公眾對于國家環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)保宣傳教育的滿意程度上升較快,對于企業(yè)環(huán)保自覺性的滿意程度下降較快。數(shù)據(jù)顯示,近10年我國環(huán)境污染治理投資總額逐年增加,政府在環(huán)境治理中的作用明顯強化,而目前我國企業(yè)社會責(zé)任的整體水平僅為31分,總體水平較低,企業(yè)的環(huán)境責(zé)任在各類社會責(zé)任中的水平相對最低[14],這與公眾的感受相吻合。

3 公眾環(huán)境意識變化特征及原因

3.1 變化特征

以上述調(diào)查報告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),參考2005年和2007年環(huán)保民生指數(shù)評價指標(biāo)體系及權(quán)重,建立公眾環(huán)境意識評價指標(biāo)體系。由于數(shù)據(jù)的局限性,選取其中代表性的題目組成三級指標(biāo),個別數(shù)據(jù)進行了加權(quán)處理,通過專家打分法修改部分權(quán)重(見表3),采用綜合評估法計算平均分值,計算公式如下:

可見,過去10年,我國公眾環(huán)境意識的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢,其中環(huán)保意識呈現(xiàn)N形上升趨勢,環(huán)保滿意度呈現(xiàn)U形上升趨勢,環(huán)保行為則呈現(xiàn)倒U形下降趨勢。以2006年為結(jié)點劃分為兩個階段:1998-2006年,環(huán)保意識的提高是環(huán)境意識總體水平提高的主導(dǎo)因素,環(huán)保滿意度則成為重要的制約因素,其中2001年公眾對于空氣、水環(huán)境問題的滿意度較低是環(huán)保滿意度偏低的主要原因。2006-2007年,環(huán)保意識和環(huán)保滿意度的提高是環(huán)境意識總體水平提高的主導(dǎo)因素,環(huán)保行為則成為環(huán)境意識總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。

3.2 原因分析

環(huán)境庫茲涅茨曲線被歸納為倒U形關(guān)系、同步關(guān)系、U形關(guān)系和 N形關(guān)系[15]。過去10年我國公眾環(huán)境意識的發(fā)展過程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的特征,是由于環(huán)境意識的發(fā)展受到經(jīng)濟、政治、環(huán)境、社會多種因素的影響。對比國內(nèi)外,美國環(huán)境意識的發(fā)展從20世紀(jì)60年代開始經(jīng)歷了快速覺醒-頂峰-下降-反沖-繁榮的階段,其中環(huán)境意識的上升期基本上就是美國經(jīng)濟的繁榮時期[16]。在奧地利,公民有強烈環(huán)保意識的比例從1990-1997年下降了9%,這一方面是因為環(huán)境狀況的改善使公眾的環(huán)保滿意度增強,另一方面是因為經(jīng)濟、失業(yè)、社會治安等問題的日益嚴峻降低了公眾對環(huán)保問題的關(guān)注度。在我國公眾最關(guān)注的社會熱點問題中,1999-2005年公眾對于環(huán)境保護關(guān)注度的比例呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,是因為下崗就業(yè)、社會保障、住房改革等問題的日益嚴峻更為引人關(guān)注,尤其是下崗就業(yè)問題在上述7年中有6年位居首位,在一定程度上降低了公眾對環(huán)境保護的關(guān)注度,2006-2008年,環(huán)境保護首次連續(xù)3年位列熱點問題的前3名,環(huán)境保護的關(guān)注度有所提高,這在一定程度上與環(huán)境問題的日益嚴峻相吻合。

值得注意的是我國公眾的環(huán)保行為總體水平偏低,是由于我國公眾參與環(huán)?；顒拥钠鸩捷^晚所造成的。美國在1969年的《國家環(huán)境政策法》中就最早確立了公眾參與原則;在中國,首部環(huán)保領(lǐng)域中公眾參與的規(guī)范性文件是國家環(huán)?？偩?006年的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》;從立法角度看,我國公眾參與環(huán)?；顒虞^美國晚了近40年。起步較晚導(dǎo)致了我國公眾參與的能力和機會不足[17],環(huán)保行為總體水平偏低。同時由于行為本身具有鮮明的社會性特征,并隨個體和環(huán)境的變化而變化,過去10年我國公眾的環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,這與消費和能源的發(fā)展趨勢相吻合,“生態(tài)文明”的提出從國家層面上將環(huán)境保護從行為實踐提高到理論和倫理的高度。

4 公眾環(huán)境意識變化趨勢分析

利用上述數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計回歸分析,得出最佳的擬合方程為y=2E-16e0.0198x。經(jīng)方差分析、回歸系數(shù)的t檢驗表明回歸模型成立(R2 = 0.9791>0.8,顯著性檢驗P=0.0017

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

(1)過去10年,我國公眾環(huán)境意識的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢,公眾的環(huán)境知識水平、環(huán)保參與水平和公眾對國家環(huán)保政策法規(guī)和宣傳教育的滿意程度有所提高。

(2)環(huán)境意識各方面的發(fā)展過程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的特征,其中環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,是未來環(huán)境意識總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。

(3)未來公眾環(huán)境意識總體水平將呈現(xiàn)加速上升的趨勢, 2008-2017年進入快速上升階段,2019年達到較高的穩(wěn)定水平。

5.2 建議

(1)加強環(huán)境認知教育,明確環(huán)境變化給人類生產(chǎn)、生活帶來的嚴峻影響和挑戰(zhàn),中老年、農(nóng)村和低教育群體是未來環(huán)境普及教育的重點。

(2)激發(fā)公眾的環(huán)保責(zé)任意識,深入挖掘企業(yè)的環(huán)保積極性,使他們通過技術(shù)創(chuàng)新等有效途徑提升企業(yè)形象,積極履行相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。

(3)加大環(huán)境保護的工作力度,重點集中在生活垃圾污染治理,提高生活垃圾的減量化、無害化、資源化水平,鼓勵城市公眾進行垃圾分類和綠色消費。

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第2篇：城鄉(xiāng)教育差距調(diào)查報告范文

一、南非農(nóng)村基礎(chǔ)教育變革新動向的政策文本梳理

為了系統(tǒng)深入探究農(nóng)村基礎(chǔ)教育和貧困之間的關(guān)系，從2003年年中開始，曼德拉基金會對貧困率居高不下、基礎(chǔ)教育入學(xué)率一直偏低的夸祖魯—納塔爾、東開普及林波波3個省份9個農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)教育狀況實施了問卷調(diào)查，并從這3個省份中各選取3所學(xué)校進行了參與式調(diào)查研究。2005年，曼德拉基金會了《新的呼聲：南非農(nóng)村社區(qū)教育調(diào)查報告》，報告對農(nóng)村學(xué)校的外部環(huán)境、課堂教學(xué)、師生關(guān)系以及農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)之間的關(guān)系等進行了總體性描繪和闡述，并重點關(guān)注農(nóng)村居民自身的觀點和看法。[1]曼德拉基金會開展的上述研究，促使新南非政府開始關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育。2004年3月，南非教育部組建了“農(nóng)村教育部長級委員會”（MCRE，MinisterialCommitteeonRuralEducation），它的職責(zé)是提交具備可操作性建議的農(nóng)村教育報告，以幫助教育部和省級教育部門提出更為全面、具體的提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的行動方案。2005年5月，農(nóng)村教育部長級委員會了名為《農(nóng)村教育部長級委員會報告———對農(nóng)村學(xué)校的新看法》的農(nóng)村教育報告。該報告從農(nóng)村學(xué)校資金、規(guī)模、類型、管理、課程、教師等八個方面為教育部和省級教育部門提出了82條如何提高農(nóng)村教育質(zhì)量的可操作性建議。[2]根據(jù)這一報告中的有關(guān)建議，教育部于2007年成立了農(nóng)村教育局（RuralEducationDirectorate）。該局基于規(guī)模較大、資源較充足的學(xué)校更利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展這樣一種價值取向，在省級教育部門的配合下，參照1996年《南非學(xué)校法》等法律中有關(guān)公立學(xué)校撤并的條文，制定了《撤并規(guī)模過小或難以為繼學(xué)校的國家指導(dǎo)綱要》，以更好地指導(dǎo)和促進農(nóng)村小學(xué)校的撤并，并爭取到2012年完成這方面的工作。[3]2008年，農(nóng)村教育局又起草了《農(nóng)村教育實施方案》草案，幾經(jīng)磋商，后更名為《農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量教育國家指導(dǎo)框架》草案。草案主要內(nèi)容包括：提高農(nóng)村學(xué)校的課堂教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量；保持并提高農(nóng)村學(xué)校的入學(xué)率；進一步改善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施；進一步完善對農(nóng)村學(xué)校的管理體制；充分調(diào)動農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的積極性。目前，該草案正在進一步修改和完善之中，正式文本尚未出臺。[4]上述報告或文件的陸續(xù)出臺，標(biāo)志著南非政府開始關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育，正在制定或已經(jīng)初步實施某些政策來促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的變革。下文從學(xué)校布局調(diào)整、課程內(nèi)容改革和師資力量加強三個側(cè)面來探析南非農(nóng)村基礎(chǔ)教育變革新動向。需要說明的是，由于南非政府之前很少關(guān)注農(nóng)村教育，所以官方教育統(tǒng)計多是以省為單位的，罕有以城鄉(xiāng)為單位的。南非的農(nóng)村分布相對集中，某些省份農(nóng)村化（據(jù)貧困人口比率來衡量）程度比較高，而另外一些省份農(nóng)村化程度則比較低。農(nóng)村化程度的高低可依據(jù)不同省份貧困人口比率的巨大差異來衡量，如農(nóng)村化程度比較高的東開普、林波波兩省份的貧困人口比率分別高達70.7%、59.1%，而農(nóng)村化程度比較低的西開普、豪登兩省份的這一比率只有28%和17.3%。[5]鑒于上述情況，本文主要以農(nóng)村化程度較高省份和農(nóng)村化程度較低省份的基礎(chǔ)教育差距來代表城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)教育差距。

二、南非農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整動向

一般而言，學(xué)校規(guī)模可以依據(jù)生校比來衡量，生校比越小則學(xué)校規(guī)模越小，生校比越大則學(xué)校規(guī)模越大。據(jù)2005年南非教育部統(tǒng)計，農(nóng)村化程度最高的東開普省公立中小學(xué)生校比是349∶1，而農(nóng)村化程度最低的豪登省這一比例是844∶1，這表明南非農(nóng)村地區(qū)存在著較多小規(guī)模學(xué)校。[6]農(nóng)村學(xué)校規(guī)模不論是大還是小，都有各自的利與弊，如何權(quán)衡這些利弊關(guān)系會直接影響到農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的趨勢和動向。

（一）布局調(diào)整動向之一：采取兩種學(xué)校模式

南非農(nóng)村教育部長級委員會于2005年出臺的農(nóng)村教育報告非常注重權(quán)衡小規(guī)模學(xué)校和大規(guī)模學(xué)校的利弊關(guān)系。報告認為，小規(guī)模學(xué)校有其自身優(yōu)點，如學(xué)校事務(wù)更加民主、學(xué)校紀(jì)律更加有序、師生交往更為頻繁等。但小學(xué)校也有很多不足，如資金匱乏、學(xué)習(xí)材料緊缺、過多復(fù)式班的存在等。大規(guī)模學(xué)校雖然可能實現(xiàn)所謂的規(guī)模效益，但也有很多潛在弊端，如這種規(guī)模效益可能會被學(xué)生的交通費和住宿費所抵消，有些大規(guī)模學(xué)?；ㄙM巨額資金建立起來之后由于缺乏持久穩(wěn)定的生源可能會很快關(guān)閉，造成資源浪費等。農(nóng)村教育部長級委員會在權(quán)衡上述利弊關(guān)系的基礎(chǔ)上，在其報告中提議依據(jù)人口疏密程度在不同的農(nóng)村地區(qū)采取“雙層學(xué)?！焙汀叭龑訉W(xué)校”兩種不同的學(xué)校模式。報告中也提議要對小規(guī)模學(xué)校進行適當(dāng)撤并，但沒有設(shè)計出具體的指導(dǎo)方案?！半p層學(xué)?！蹦Ｊ竭m用于人口分布相對集中的農(nóng)村地區(qū)。人口分布相對集中的農(nóng)村地區(qū)，某一地域范圍內(nèi)生源相對充足而穩(wěn)定，能夠支撐起一定的學(xué)校規(guī)模，可以采取“雙層學(xué)校”模式?！半p層學(xué)校”模式的第一層包括1年學(xué)前教育和1~9年級的普通學(xué)校教育，大致相當(dāng)于把我國的小學(xué)和初中合并在一起。第二層是包括10~12年級在內(nèi)的普通學(xué)?；蚱芈殬I(yè)教育和培訓(xùn)的繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院（FurtherEducationandTrainingCollege），大致相當(dāng)于我國的高中或中等職業(yè)教育。第一層學(xué)校的主要任務(wù)是確保義務(wù)教育順利實施，第二層學(xué)校的主要任務(wù)是確保第一層學(xué)校畢業(yè)生可以繼續(xù)他們的學(xué)業(yè)，為下一步更好地就業(yè)或進入高校做準(zhǔn)備。其中，第二層學(xué)校要為學(xué)生提供必要的住宿和交通支持?！叭龑訉W(xué)校”模式適用于人口分布分散的農(nóng)村地區(qū)。“三層學(xué)?！蹦Ｊ降那皟蓪悠鋵嵕褪菍Α半p層學(xué)校”模式第一層進行再拆分的結(jié)果。具體來說，“三層學(xué)校”模式的第一層包括一年學(xué)前教育和1~3年級的普通學(xué)校教育，大致相當(dāng)于我國義務(wù)教育“五四制”下小學(xué)的前四個年級；第二層是包括4~9年級在內(nèi)的普通學(xué)校，大致相當(dāng)于“五四制”下小學(xué)最后一個年級和初中所有年級；第三層和“雙層學(xué)?！蹦Ｊ降牡诙酉嗤Ｆ渲?，第一層學(xué)校類似教學(xué)點，遵循“學(xué)校辦到家門口”的原則，規(guī)模較小，一個教師甚至能夠勝任整個學(xué)校的教學(xué)。第二層學(xué)校的布局要科學(xué)合理，應(yīng)當(dāng)確保學(xué)生能夠通過步行或乘車在一定時間內(nèi)趕到學(xué)校上課，要給家庭距離學(xué)校過遠的學(xué)生提供住宿和交通支持。第三層學(xué)校要確保具備一定規(guī)模，每所普通學(xué)校至少要吸納600名學(xué)生，每所繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院至少要吸納1，000名學(xué)生，同時還要為需要的學(xué)生提供住宿和交通支持。[7]

（二）布局調(diào)整動向之二：對小學(xué)校進行適當(dāng)撤并

農(nóng)村教育局2007年的《撤并規(guī)模過小或難以為繼學(xué)校的國家指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《綱要》）。明確提出對小規(guī)模學(xué)校進行適當(dāng)撤并，并設(shè)計了具體撤并方案。《綱要》認為，南非農(nóng)村中小學(xué)只有通過適當(dāng)撤并實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)增加入學(xué)人數(shù)，才能加快學(xué)校融資過程；只有通過適當(dāng)撤并實現(xiàn)優(yōu)化配置，才能改善學(xué)校硬件設(shè)施；只有通過適當(dāng)撤并增加學(xué)校年級，分開學(xué)校層級，才能確保學(xué)生學(xué)業(yè)的可延續(xù)性，等等。此外，由于種種復(fù)雜的政治歷史和社會經(jīng)濟原因，南非農(nóng)場等私人領(lǐng)地上的公立中小學(xué)普遍規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施較差，學(xué)生輟學(xué)率特別高。《綱要》認為，要徹底改善這些學(xué)校的狀況，也必須對其進行適當(dāng)撤并?！毒V要》指出，小規(guī)模學(xué)校撤并前，省級教育部門要綜合考慮多種因素來確定這些學(xué)校是否真能撤并。概言之，省級教育部門必須明確某個農(nóng)村地區(qū)的人口居住形式及未來變化趨勢，必須明確市級教育部門當(dāng)前及未來的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，必須明確合并是否能夠確保學(xué)生學(xué)業(yè)的可延續(xù)性等。此外，《綱要》還規(guī)定了撤并的具體措施和步驟，以及省級和地方相關(guān)部門的具體職責(zé)。[8]

三、南非農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程內(nèi)容調(diào)整動向

從1997年開始實施的南非《2005國家課程》，堅持“以結(jié)果為本位”的原則和1996年《憲法》的基本價值，旨在糾正種族隔離制度下舊課程所宣揚的白人高等、黑人低下的不平等觀念，致力于培育全新的公民意識和價值觀，倡導(dǎo)社會公平與公正。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，新課程強調(diào)以學(xué)生為中心，注重培養(yǎng)學(xué)生的多種能力。然而，南非國內(nèi)很多學(xué)者認為，《2005國家課程》只適用于課堂規(guī)模較小、教學(xué)資源較充足、教師質(zhì)量較高的城市學(xué)校，并不適用于課堂規(guī)模通常較大、教學(xué)資源往往不充足、教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村學(xué)校。《2005國家課程》對教師有很高的要求，它“把教師看做知識的傳播者、學(xué)綱和教材的設(shè)計者、詮釋者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、學(xué)者、研究人員和終身學(xué)習(xí)者、社區(qū)成員、城鎮(zhèn)居民和牧師、評審員和學(xué)習(xí)領(lǐng)域的專家”。[9]在這些撲朔迷離的角色要求之下，農(nóng)村教師在本身質(zhì)量就不高的情況下往往會無所適從。據(jù)曼德拉基金會2005年的調(diào)查報告顯示，在被調(diào)查的農(nóng)村教師中，對新課程不滿意的高達59%，其中林波波省尤甚，有67%的教師不滿意新課程內(nèi)容。這表明，農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程急需調(diào)整。[10]課程內(nèi)容調(diào)整動向主要包括兩方面內(nèi)容。

首先，重拾農(nóng)業(yè)教育。在南非種族隔離統(tǒng)治下，農(nóng)業(yè)教育被作為維持此種統(tǒng)治的重要工具，使黑人永遠與白領(lǐng)工作無緣。種族隔離統(tǒng)治解除后，黑人占絕大多數(shù)的農(nóng)村，普遍反感所謂的農(nóng)業(yè)教育，很多學(xué)者也對此諱莫如深。農(nóng)村教育部長級委員會2005年報告中指出，農(nóng)業(yè)教育具有重要地位，應(yīng)該在一些合適的農(nóng)村地區(qū)開展。開展的方式可以是綜合性的，比如把純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育、為學(xué)校提供免費校餐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園教育、農(nóng)業(yè)創(chuàng)收教育、農(nóng)業(yè)科技教育結(jié)合起來，使學(xué)生從中掌握科學(xué)原則，發(fā)展多種能力。其次，加強文體教學(xué)。長期以來，南非農(nóng)村學(xué)校對文體教學(xué)的重要性缺乏清晰認識，認為文體教學(xué)只是供兒童玩樂和浪費時間而已。農(nóng)村教育部長級委員會2005年報告中指出，上述觀點極不正確，1978年聯(lián)合國教科文組織關(guān)于體育教育的文件中曾明確表示，接受文體教育是一項基本人權(quán)，而且1999年南非在約翰內(nèi)斯堡參加某項會議時也認可了這一點，所以，南非農(nóng)村學(xué)校急需提高文體教學(xué)水平。開展文體教學(xué)，需要調(diào)動大量資源和進行大量專業(yè)培訓(xùn)，國家體育活動理事會、文化藝術(shù)部、青年理事會和其他省級相關(guān)部門要加強合作。要重點培養(yǎng)農(nóng)村失業(yè)青年來組織和管理文體教學(xué)，這一方面可以提升文體教學(xué)水平，另一方面還可以帶動農(nóng)村就業(yè)。[11]

四、南非農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量加強的動向

南非農(nóng)村教師與城市教師相比，不管是在量還是質(zhì)都存在很大差距。據(jù)曼德拉基金會2005年的調(diào)查報告顯示，2003年全國的生師比平均為33∶1，而林波波和東開普省的生師比卻高達39∶1，夸祖魯—納塔爾還要高，為41∶1。[12]

此外，在被調(diào)查的農(nóng)村教師中，絕大多數(shù)畢業(yè)于質(zhì)量比較差、層次比較低、目前已被關(guān)閉或合并的教育學(xué)院，有10%的教師只具備高中畢業(yè)證書、沒接受過專門的教師教育，還有一些教師連高中畢業(yè)證書也沒有。[13]南非農(nóng)村既難吸引足夠多，也難吸引足夠好的教師，原因是多方面的。首先，農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施破敗不堪使很多教師望而卻步。據(jù)曼德拉基金會2005年的調(diào)查報告顯示，在被調(diào)查的農(nóng)村學(xué)校中，只有45%有飲用水、43%有電源、71%有廁所。[14]其次，農(nóng)村教師絕大多數(shù)不在任教的農(nóng)村社區(qū)居住，住所往往距任教學(xué)校很遠。據(jù)曼德拉基金會2005年的調(diào)查報告顯示，被調(diào)查的農(nóng)村教師中，東開普省有79%不在任教社區(qū)居住，林波波和夸祖魯—納塔爾的這一比例也分別高達63%和60%，而且這些教師的住所和學(xué)校的距離平均為36公里。[15]之所以造成上述現(xiàn)象，是因為依照現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)法律，這些外來教師沒有在任教社區(qū)的居住權(quán)，也就得不到政府的住房津貼。農(nóng)村教師普遍采用的辦法，就是在大城市或距離任教學(xué)校最近的小城鎮(zhèn)居住，長途跋涉于家校之間。另外，師范教育的機構(gòu)轉(zhuǎn)移和費用驟增導(dǎo)致注冊師范教育的農(nóng)村學(xué)生劇減。傳統(tǒng)上，南非負責(zé)師范教育的機構(gòu)是前文提及的教育學(xué)院，這種學(xué)院多位于農(nóng)村地區(qū)，而且學(xué)院學(xué)生的學(xué)費和住宿費多由省級教育部門先行墊付，學(xué)生就業(yè)后再逐年清還。2002~2005年，南非高校合并時，教育學(xué)院多數(shù)通過合并升格為大學(xué)，師范教育的費用也隨之大幅提高。目前一名四年制師范生的學(xué)費高達8.4~12萬蘭特[16]，學(xué)生雖然可以申請國家助學(xué)貸款，但名額十分有限，這使得很多農(nóng)村子女與師范教育無緣。上述狀況表明，南非農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量只有通過采取多種途徑才能加強。

第3篇：城鄉(xiāng)教育差距調(diào)查報告范文

[關(guān)鍵詞]城市　互聯(lián)網(wǎng)　信息差距　治理

[分類號]G203

1　引言

國內(nèi)研究主要分析我國東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的信息差距及其社會影響。而新近的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率差距超過信息差距的總水平…，同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯(lián)網(wǎng)信息差距，而且還呈現(xiàn)出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認知能力出發(fā)，結(jié)合我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與特征，探討治理差距的對策職稱論文。

本文首先區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)信息差距的不同層次。在此基礎(chǔ)上，具體闡述我國城市群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距狀況與成因，以促進就業(yè)與社會和諧發(fā)展為目標(biāo)，明確治理差距的政策思路，基于我國城鄉(xiāng)二元分割的具體情境，提出分階段的治理措施。

2　互聯(lián)網(wǎng)信息差距的三個層次

雖然已有文獻尚未明確劃分其過程的層次性，但可以從中發(fā)現(xiàn)，群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個層次。

2.1　第一層次——接入差距

以歐盟的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查和美國商務(wù)部的系列調(diào)查為代表，許多研究根據(jù)創(chuàng)新傳播理論分析了互聯(lián)網(wǎng)接入的發(fā)展過程。研究發(fā)現(xiàn)一國的不同社會群體開始接入互聯(lián)網(wǎng)的時刻、飽和率水平都有顯著差異，可以用圖1所示的分層模型來表述:

群體A屬于信息富有者，是一國最先接入互聯(lián)網(wǎng)的群體，該群體中的個體接入比例最高;群體C是信息貧弱群體，開始接入互聯(lián)網(wǎng)的起始時刻最晚、群體中僅有較低比例接入互聯(lián)網(wǎng)之后就不再有新增的采用者。

2.2　第二層次——使用能力差距

不同群體的互聯(lián)網(wǎng)使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎(chǔ)性技能、結(jié)構(gòu)性技能兩個層面。基礎(chǔ)性技能即對網(wǎng)上文獻的閱讀理解能力，包括英文水平，主要是通過基礎(chǔ)教育取得的;結(jié)構(gòu)性技能是使用互聯(lián)網(wǎng)收集信息、加工數(shù)據(jù)等方面的能力，包括使用超文本以及各類軟件等工具的能力，建立在基礎(chǔ)性技能之上，主要通過信息技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)取得。參與網(wǎng)絡(luò)游戲、瀏覽網(wǎng)頁與設(shè)計圖文、開展網(wǎng)上交易之間的技能差別是顯著的?；A(chǔ)性技能具有相對穩(wěn)定性，而信息技術(shù)的發(fā)展推動著結(jié)構(gòu)性技能持續(xù)變化。

2.3　第三層次——獲益能力差距

互聯(lián)網(wǎng)使用能力在經(jīng)濟資本、社會資本的輔助下，形成獲益能力，即運用互聯(lián)網(wǎng)支持工作、改善個人生活等方面的能力，是在信息社會中生存的一種戰(zhàn)略性能力。綜合已有研究，本文認為互聯(lián)網(wǎng)使用能力、社會資本、經(jīng)濟資本和獲益能力之間的關(guān)系如圖2所示，獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的經(jīng)濟資本和社會資本的差異，即便在使用能力等同的條件下，圖1中的群體C從互聯(lián)網(wǎng)使用中獲得的收益也低于群體A和B:

3　我國城市互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的信息差距現(xiàn)狀

3.1　我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與信息傳播特征

與發(fā)達國家不同，我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建立在政府推進和外來技術(shù)的基礎(chǔ)上，形成了“政府一信息服務(wù)組織一用戶”自上而下的信息服務(wù)體系。自2005年后，我國互聯(lián)網(wǎng)快速普及，正處在快速擴張初期，開始向農(nóng)村滲透。2009年普及率超過世界平均水平，截至2009年12月已有網(wǎng)民3.84億，成為人口最多的網(wǎng)民國家。區(qū)別于發(fā)達國家的一個關(guān)鍵性變化，是產(chǎn)生了多樣化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方式創(chuàng)新。除電腦之外，手機、游戲機、電視機等，都已具備網(wǎng)絡(luò)接人能力，手機和電腦共為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)隨身化、便攜化趨勢日益明顯。持續(xù)更新的互聯(lián)網(wǎng)媒介，推動了我國信息傳播向分眾化、個人化方向發(fā)展。

3.2　我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距

我國城市信息貧弱群體主要包括城市戶籍的無業(yè)與失業(yè)人員、在業(yè)低收入人員等以及農(nóng)民工兩類。

3.2.1　城市互聯(lián)網(wǎng)接入差距

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)關(guān)于中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報告，2008～2010三年中，我國總體互聯(lián)網(wǎng)接入率在持續(xù)增加，網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對比基本沒有變化;而城市信息貧弱群體的接入率遠低于平均普及率，其中農(nóng)民工的接入率明顯低于城市戶籍信息貧弱群體的接入水平，幾乎沒有提高，如表1所示:

3.2.2　城市互聯(lián)網(wǎng)使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中，同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全國領(lǐng)先的北京市為例，包括流動人口、郊區(qū)農(nóng)民在內(nèi)的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個層次，所占人口比例分別是9%、37.6%、53.4%。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯(lián)網(wǎng)接入、上網(wǎng)時間長度、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式等方面差距較大。高端群體網(wǎng)絡(luò)接人率近100%，在工作和生活中都廣泛使用電腦和網(wǎng)絡(luò)，平均每周上網(wǎng)時間超過30小時，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平高;中端群體電腦擁有率超過五成，網(wǎng)絡(luò)接入率近50%，平均每周上網(wǎng)時間13小時;低端群體電腦擁有率低，幾乎不能上網(wǎng)、沒有郵箱。占人口半數(shù)以上的低端群體包括城郊農(nóng)民、下崗與無業(yè)人員、殘疾人、家庭婦女以及農(nóng)民工，傳統(tǒng)媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。

雖然缺乏國家層面的量化數(shù)據(jù)，北京市的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)作為一個參考，部分反映了城市信息貧弱群體的數(shù)量以及該群體與其他群體間的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。

3.2.3　城市互聯(lián)網(wǎng)獲益差距城市信息貧弱群體的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)生的價值很有限。在我國社會轉(zhuǎn)型的背景下，制度環(huán)境缺乏穩(wěn)定性、組織機構(gòu)快速變遷、個體流動性大幅提升，城市信息貧弱群體的信息服務(wù)需求主要涉及就業(yè)、社會保障、子女教育、生活服務(wù)等方面，而利用互聯(lián)網(wǎng)提供上述服務(wù)，在我國仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查指出，農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體因回避社會現(xiàn)實而上網(wǎng)的傾向，超出主動的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，而黨政機關(guān)事業(yè)單位工作者、企業(yè)管理人員等則與之相反;農(nóng)民工與辦公室職員在網(wǎng)上教育、網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)等應(yīng)用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與我國整體網(wǎng)民相比，手機網(wǎng)民中農(nóng)民工和城市無業(yè)、失業(yè)人員所占比例更高;而手機上網(wǎng)中使用率最高的應(yīng)用是聊天，達到71.5%，信息貧弱群體從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中獲得的利益十分有限。

4　我國城市互聯(lián)網(wǎng)差距成因與治理

4.1　群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距的成因

在個體層面，低教育程度、職業(yè)狀況、收入水平以及對互聯(lián)網(wǎng)的有限認知是我國城市互聯(lián)網(wǎng)接人與使用差距的四個主要成因，社會資本和經(jīng)濟資本對產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個人不上網(wǎng)的兩個主要原因依次為:缺乏上網(wǎng)所需的技能、不具備上網(wǎng)條件。國家統(tǒng)計局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報告》顯示，我國外出農(nóng)民工中初中文化程度比重占64.8%，高中及以上文化程度占23.5%，以從事低收入的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。月平均收入為1417元，幾乎沒有在崗位上獲得信息技術(shù)培訓(xùn)，制約著該群體對互聯(lián)網(wǎng)的使用。我國市場化定價的互聯(lián)網(wǎng)接入費用每戶平均77元/月，網(wǎng)吧上網(wǎng)費用平均44.8元/月(第22次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查)，網(wǎng)絡(luò)接入價格占收入水平較高。城市戶籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水平略高于農(nóng)民工，但是也難以支付市場化的信息技術(shù)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)接入費用。信息貧弱者獲取信息的途徑以先賦性社會關(guān)系為主，鏈合關(guān)系短缺，導(dǎo)致其社會支持系統(tǒng)薄弱，難以通過使用網(wǎng)絡(luò)獲得利益。

在社會層面，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市公共信息設(shè)施的難以獲得性，是造成農(nóng)民工、城郊農(nóng)民這兩個細分群體低接入率的兩大外部主因。信息資源供給存在制度性缺失，是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體對信息服務(wù)的類型和定價決策以及信息內(nèi)容和傳播形式?jīng)]有實質(zhì)性影響，公共信息服務(wù)體系對符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足，未能支持這一群體的就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活事務(wù)。

4.2　治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距的政策視角

城市信息化的本質(zhì)是建立政府、企業(yè)和公眾之間的信息共享和良性互動，改善城市交通、教育、安全與公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等，促進城市經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，需要公眾的深度參與。我國城市信息貧弱群體數(shù)量龐大，與其他群體間存在較大的互聯(lián)網(wǎng)信息差距，城市信息化進程缺少堅實的社會基礎(chǔ)。在缺乏外部干預(yù)的情況下，現(xiàn)存差距將會加速擴大，互聯(lián)網(wǎng)差距會與既有的多種社會分化相互滲透，導(dǎo)致信息貧弱群體難以參與信息技術(shù)手段支持的社會活動，加劇這一群體在社會、經(jīng)濟等多個方面的劣勢。

已有研究發(fā)現(xiàn)，僅采用技術(shù)性思路，例如改善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、降低互聯(lián)網(wǎng)接入費用、提供網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)等技術(shù)性措施，不足以縮小群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距。自2000年以后，相關(guān)政策設(shè)計開始轉(zhuǎn)向社會性視角，在采用技術(shù)性政策措施的同時，從信息貧弱群體所處的社會環(huán)境和發(fā)展障礙出發(fā)，通過社會政策，向這一群體賦權(quán)，使之形成自我發(fā)展能力。治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及教育、就業(yè)政策與信息化政策等多個領(lǐng)域，需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業(yè)技能，增加其社會資本，完善公共服務(wù)，使這一群體獲得更多利益。一個有效的途徑是通過公私部門、非政府組織等多方利益相關(guān)者的合作，共同治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距。

5　治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的思路

需要根據(jù)《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，建立一個社會矯正機制，縮小我國城市群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距，改善信息貧弱群體的就業(yè)與生活狀況，促進社會和諧發(fā)展。

5.1　治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的戰(zhàn)略目標(biāo)

與發(fā)達國家不同，我國信息化發(fā)展的社會基礎(chǔ)還較為薄弱。本文認為，我國治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的目標(biāo)應(yīng)具有階段性，以提高接入率為基礎(chǔ)，設(shè)定近期和長期目標(biāo)，見表2。

5.2　治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的對策

5.2.1　近期的治理措施

·改善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的可獲得性。應(yīng)加強城市公共網(wǎng)絡(luò)端口建設(shè)，將學(xué)校、圖書館、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等接入互聯(lián)網(wǎng)，使信息貧弱群體能夠接觸網(wǎng)絡(luò)。建議以民政部門的社區(qū)信息化建設(shè)、各地區(qū)的社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托，通過社區(qū)、居委會統(tǒng)一管理，借助非政府組織的力量，向各類信息貧弱者提供廉租或捐獻電腦、免費或低收費網(wǎng)絡(luò)服務(wù);各地區(qū)應(yīng)探索將城市公共網(wǎng)絡(luò)資源向農(nóng)民工開放的模式，改善他們對網(wǎng)絡(luò)的獲得。應(yīng)融合網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體，整合從中央到地方的已有信息資源和服務(wù)，向信息貧弱群體提供多樣化的信息渠道。

·提高互聯(lián)網(wǎng)使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓(xùn)存在多方投入、多頭管理、缺乏整體規(guī)劃等問題，應(yīng)鼓勵信息技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)、用工企業(yè)和非政府組織，以及開展就業(yè)支持計劃(例如國務(wù)院扶貧辦的“雨露計劃”)的政府部門進行合作，結(jié)合就業(yè)需求(無論是正式或者非正式就業(yè))設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，使信息貧弱群體通過培訓(xùn)提高信息使用能力，增強這一群體在就業(yè)市場上的靈活性。

5.2.2　長期的治理措施

·強化信息化的社會基礎(chǔ)。應(yīng)推進競爭政策和普遍服務(wù)政策，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低互聯(lián)網(wǎng)接入費用;根據(jù)國家未來的發(fā)展方向，把握互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，為本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成包容性空間，繼續(xù)推進信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)，增強縮減信息差距的技術(shù)基礎(chǔ);借鑒國外經(jīng)驗，重視全民信息技術(shù)教育，避免信息差距的代際傳遞。

·提高信息服務(wù)質(zhì)量。采取措施促使各類信息服務(wù)主體承擔(dān)社會責(zé)任，要求電視、廣播、報紙、雜志、中文網(wǎng)絡(luò)等媒體對信息內(nèi)容加強自律管理，創(chuàng)建符合信息貧弱群體需要與認知能力的信息內(nèi)容。重點是加強電子政務(wù)建設(shè)，提高公共信息服務(wù)的用戶導(dǎo)向性，使城市信息貧弱群體能夠獲得關(guān)鍵性的公共信息服務(wù)。

·形成長效信息培訓(xùn)運行機制。信息技術(shù)培訓(xùn)需要進行平臺建設(shè)，吸引地方政府、企業(yè)、非政府組織的長期投入，對培訓(xùn)項目進行科學(xué)的評估和改進。在實踐中，一些跨國公司聯(lián)合公益性、非營利性組織和志愿者等多方力量，建立了面向城市信息貧弱群體的社區(qū)學(xué)習(xí)中心，項目設(shè)計和管理的規(guī)范性高，重視培訓(xùn)師資和當(dāng)?shù)氐墓歉闪α?，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，提供了可資借鑒的社區(qū)學(xué)習(xí)模式。

·增強城市信息貧弱群體的社會參與能力。我國在較長時期內(nèi)不會改變以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中高級藍領(lǐng)短缺的就業(yè)市場狀況會延續(xù)。城市信息貧弱群體就業(yè)以藍領(lǐng)職業(yè)為主，而當(dāng)前的教育體系和就業(yè)選擇、社會資源分配不利于藍領(lǐng)。國家應(yīng)提高職業(yè)教育的成效，創(chuàng)建更為多元的文化環(huán)境，使藍領(lǐng)在社會參與、經(jīng)濟與文化資源分配中獲得更為公平的機會，提高收入和職業(yè)滿意度。

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第4篇：城鄉(xiāng)教育差距調(diào)查報告范文

從來自政府有關(guān)部門的各種統(tǒng)計年鑒中，我們找不到任何關(guān)于中國灰色收入的正式統(tǒng)計數(shù) 字，有關(guān)專家也都表示目前沒有也不可能有這方面的確切數(shù)字。

但有一位叫李志寧的中國社會科學(xué)院中國現(xiàn)代經(jīng)濟史研究室的副研究員，還是從官方的一些統(tǒng)計數(shù)字中發(fā)現(xiàn)了一些端倪。他在《一個中國經(jīng)濟學(xué)家的憂慮》一書中指出，國家統(tǒng)計局發(fā)言人稱，2002年第一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入752元。如果數(shù)字確切，中國3.6億～3.8億城市人口的1年可支配收入總計就將為2.5萬億～2.7萬億元，但當(dāng)年全國的工資總額只有1.1萬億～1.2萬億元。那么，城市人口收入在總量上就超出了"工資總額"約1倍半--難道我國城市的普通居民的"灰色收入"有1.5萬億元？

此前一年，我國社會消費品零售總額為3.76萬億元，如減去工資總額1.1萬億～1.2萬億元，以及農(nóng)民的勞動收入約1萬億元，差不多剛好也是1.5萬億元。

通過對2000年《中國統(tǒng)計年鑒》的分析，李志寧還發(fā)現(xiàn)，自改革開放直到1999年，每年的儲蓄增加額都相當(dāng)高，幾乎可以約等于工資總額的80％～90％，1995年居民儲蓄增加額居然還比該年的工資總額多出了44億元。當(dāng)報刊宣布國內(nèi)居民儲蓄總額至2002年9月末已高達8.45萬億元時，此前一年內(nèi)新增居民儲蓄卻足足超出了工資總額3000億元。

此外，記者還從《中國統(tǒng)計年鑒》中發(fā)現(xiàn)，我國的"工資總額"在GDP中的比重是很低的，而且這個比重在改革開放以來的絕大多數(shù)年份里居然是負增長（1978年是15.7％，到1999年降為12.1％）--只要是學(xué)過最基本的經(jīng)濟學(xué)理論的人都知道，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會分配所占GDP的比例應(yīng)是逐年提高，積累的比例逐年降低才對。

李志寧對此的分析是"腐敗在加速，而且在急劇加速"。"一個公然腐敗的社會，是不可能長治久安的。 "

不可承受之"灰"

同樣，一個嚴重貧富分化的國家也是無法長治久安的。

不久前，由中國社科院經(jīng)濟研究所經(jīng)過數(shù)年跟蹤調(diào)查完成的《中國城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查》一出爐，即成為海內(nèi)外輿論關(guān)注的焦點。因為這份報告顯示，中國的城鄉(xiāng)收入差距已是"世界最高"。

調(diào)查報告的主持人李實研究員 說， 此次調(diào)查之所以得出中國"世界最高"的結(jié)論，是因為考慮到非貨幣因素。李實說的"非貨幣因素"僅僅是指醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等單位福利性質(zhì)的非工資收入，而沒有提到單位外收入和非法收入。 因此，可以肯定，中國的城鄉(xiāng)實際差別比《調(diào)查》所公布的數(shù)字還要"聳人聽聞"。

《調(diào)查》還顯示，中國的基尼系數(shù)，即反映社會收入差距的經(jīng)濟系數(shù)已經(jīng)到了0.454，但這同樣沒有把"灰色收入"算進去。如果算"灰色收入"，有的學(xué)者估計，可能還要再加10個百分點，因此，中國現(xiàn)在 的基尼系數(shù)至少在0.50以上，有幾位專家的調(diào)查顯示，可能超過0.60!

"灰色收入"的合理性

但也有專家指出了灰色收入在現(xiàn)階段的合理性與積極意義。 著名經(jīng)濟學(xué)家茅于軾指出，"灰色收入"其實不含任何貶義的色彩。它是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是在改革開放以后才出現(xiàn)的。從某種意義上說，"灰色收入"當(dāng)初的出現(xiàn)應(yīng)該說是個好征兆，它預(yù)示著經(jīng)濟開始活躍，個人有了更多發(fā)揮、運用自己長處的機會。薪酬和分配問題專家時堪特別指出，依靠個人知識技能的勞動獲得單位外報酬，如教授校外講學(xué)、技術(shù)人員業(yè)余打工等，也為社會創(chuàng)造了新的財富，這與醫(yī)生收取病人"紅包"等非勞動所得應(yīng)該有嚴格區(qū)別。

第5篇：城鄉(xiāng)教育差距調(diào)查報告范文

【關(guān)鍵詞】中國收入差距，收入分配 ，稅收

一、引言

根據(jù)12年5月13日西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心在京的全國首份《中國家庭金融調(diào)查報告》，截至11年8月，中國內(nèi)地家庭收入平均值為52087元/年，其中，城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村家庭分別為71546元/年和27606元/年。巨大的收入差距導(dǎo)致了越來越多的社會問題：社會不穩(wěn)定因素增加、不平等觀念出現(xiàn)、貧富分化。同時，有限的土地資源已經(jīng)容納不下巨大的農(nóng)村勞動力人口，城鄉(xiāng)收入差別已經(jīng)引發(fā)大量農(nóng)村勞動力涌向城市，給城市就業(yè)、治安等都造成了不小的壓力。這使得發(fā)掘影響中國收入差距出現(xiàn)的原因和找出具體解決對策成為了一個重要課題。

二、收入差距現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)收入差距。我國城鄉(xiāng)居民收入差距長期以來一直存在，并呈現(xiàn)收入差距逐漸擴大的趨勢：1992年城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民收入高61.3%，到2010年高出比例為69.0%，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大；另一方面，自92年的市場經(jīng)濟體制改革及發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的實行發(fā)展，居民的收入差距進一步擴大。

（二）行業(yè)收入差距。不同行業(yè)間收入差距巨大，第一產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)收入微薄，處于收入鏈最底層，金融業(yè)和信息技術(shù)類等行業(yè)工資遠高于其他產(chǎn)業(yè)，尤其是在2001年進入WTO以后，收入差距擴大更為明顯。在企業(yè)薪酬管理改革中，基于職位的薪酬加上為激勵員工而支出的貨幣更加拉大了由于職位不同而產(chǎn)生的收入差距。

（三）地區(qū)收入差距。統(tǒng)計表明，自20世紀(jì)80年代以來，地區(qū)工資差別在不斷擴大，最高和最低衡量的差別倍數(shù)，由1985年的2.07倍，已經(jīng)擴大到2008年的2.69倍以北京和上海為代表的東部發(fā)達省市，其工資水平在所有行業(yè)均高于以湖北為代表的中部省份和以四川為代表的西部省份，在金融和信息技術(shù)類行業(yè)，這種差異尤為明顯。東部省市，憑借其悠久的發(fā)展歷史，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，并憑借得天獨厚的地理優(yōu)勢，獨占改革開放先機，在國家政策的扶持下，30多年來領(lǐng)跑國家經(jīng)濟發(fā)展。而中西部省區(qū)，因為地理位置相對偏遠，無法承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外向型經(jīng)濟發(fā)展受阻，整體經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，發(fā)展速度也落后東部。

三、收入差距擴大的原因

（一）國內(nèi)原因

1、自然條件。自然條件的差異對收入差距有重要影響。我國地域廣闊，各地自然環(huán)境條件如氣候、土地、水源、礦產(chǎn)等存在很大的差別：北方干冷，南方濕熱；西部多山地高原，東部多平原盆地；由此造成人口規(guī)模、農(nóng)業(yè)商業(yè)等方面發(fā)展不均衡，導(dǎo)致不同地區(qū)居民的收入差距較大。

2、二元結(jié)構(gòu)。我國的經(jīng)濟增長和發(fā)展有二元結(jié)構(gòu)組成，一方面農(nóng)村經(jīng)濟使用傳統(tǒng)的落后的生產(chǎn)方式；另一方面城鎮(zhèn)啟用相對先進的工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，最終導(dǎo)致起步不統(tǒng)一。并且，為了實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，政府實行了一系列向工業(yè)傾斜的政策，從農(nóng)業(yè)取得現(xiàn)代化建設(shè)所需要的原始積累，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而在城鎮(zhèn)內(nèi)部，依靠公有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、非公有經(jīng)濟的快速騰飛以及國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)不均衡的發(fā)展支撐經(jīng)濟總體的增長；農(nóng)村之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡則是體現(xiàn)在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施后農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村其他副業(yè)發(fā)展的不均衡中，這與政策的落實程度和自然條件的不同也是息息相關(guān)的。

3、經(jīng)濟體制變革

（1）行業(yè)性壟斷經(jīng)營：改革開放以來，為了加快建設(shè)中國特色社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，國家對大型壟斷企業(yè)政策傾斜，逐漸形成行業(yè)壟斷性經(jīng)營。例如，像電力、鐵路等大型國有企業(yè)，長期得到國家財政撥款的投資支持，形成相對很強的獲利能力，同時也存在嚴格的進入障礙，由此形成了壟斷行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距。

（2）制度外收入：由于我國市場經(jīng)濟存在法制不健全和管理不完善的問題，市場內(nèi)部出現(xiàn)了欺詐和投機行為。大部分制度外收入與灰色收入由于其集中的作用于高收入人群，加劇了收入差距的擴大。

（3）三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和新經(jīng)濟的迅速崛起對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊；傳統(tǒng)行業(yè)由于自身經(jīng)濟增長方式多為粗放的勞動密集型，發(fā)展速度較慢，行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)相對較低，與其他資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)差距不斷拉大；金融和信息服務(wù)業(yè)等憑借其高知識量和高附加值在近幾十年來迅猛發(fā)展，行業(yè)發(fā)展帶動行業(yè)工資的高漲。

（3）改革開放：改革開放以來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，盡管農(nóng)業(yè)的發(fā)展增加了農(nóng)民的收入，但隨著城市工業(yè)化與現(xiàn)代化進程飛速進行，城市職工的報酬增加遠高于農(nóng)業(yè)收入的增加。就地區(qū)之間而言，，東部地區(qū)率先發(fā)展起來，有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)越的地域條件及一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，而中、西部地區(qū)發(fā)展則較為滯后。

4、收入分配制度。改革開放以來，我國的分配制度由原來完全的按需分配變成按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配政策，讓按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，充分調(diào)動一切生產(chǎn)要素的積極性。其中，按生產(chǎn)要素分配加劇了收入差距的擴大。

5、稅收政策。我國稅收政策不夠完善，調(diào)節(jié)個人收入差距的稅種相對單一，沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，“放任”收入差距擴大。

6、其他。我國社會保障制度存在不足，對低收入者的補助水平有待提高。在城鄉(xiāng)方面，城市居民所享受的各種社會福利政策，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷擴大。

（二）國際原因。2001年中國加入世貿(mào)組織之后，國際貿(mào)易增多，行業(yè)競爭日漸激烈；知識經(jīng)濟與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大增加了市場對高科技人才的需求，從而增大了科技工作者與一般勞動者的收入水平差距。

參考文獻：

[1]杭行.中國居民收入分配差距擴大的原因及對策分析[J].復(fù)旦學(xué)報，2002，（2）.

第6篇：城鄉(xiāng)教育差距調(diào)查報告范文

要解決農(nóng)民市民化問題，必須弄清農(nóng)民人口現(xiàn)狀，找到農(nóng)民市民化的有效途徑。面對巨量農(nóng)村人口，單純的大城市化或單純的小城鎮(zhèn)化，都難以解決問題，“中城市化”道路是可行的選擇。

當(dāng)前中國農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)的幾個總量特征

農(nóng)民人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

全國農(nóng)業(yè)戶籍人口為8.8億：根據(jù)公安部2011年中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國農(nóng)業(yè)戶籍人口為88521萬人。

全國鄉(xiāng)村中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為6.3億。根據(jù)國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年全國鄉(xiāng)村人口65656萬人。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?.32%，則鄉(xiāng)村人口中農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?5.68%；以此比例推算，2011年全國鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口為62820刀人。

全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為2.6億、2011年全國農(nóng)業(yè)戶籍人口88521萬人，減去鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口62820萬人，則全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為25701萬人。

鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)

全國鄉(xiāng)村常住人口中農(nóng)民工為1.3億，農(nóng)民工中本地農(nóng)民工以及絕大部分在“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”務(wù)工的農(nóng)民工常住鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口；而絕大部分在“縣外省內(nèi)”以及“省外”務(wù)工的農(nóng)民工常住城市，為城市常住農(nóng)業(yè)戶籍人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年我國“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”農(nóng)民工占外出農(nóng)民工（15863萬人）的20.2%，約為3204.3萬，本地農(nóng)民工9415萬，總計12619.3萬農(nóng)民工常住鄉(xiāng)村。

根據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年農(nóng)民工（全部為16歲及以上，絕大部分在60歲以下）中16-20歲的比重為6.3%。若16-20歲的人口比重按年齡平均分布，則16-18歲的比重約為3.78%，19-59歲的比重約為96.22%，以此比例推算出2011年19-59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)民工為12142.3萬人。

19-59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口37836.5萬人，減去19歲及以上的鄉(xiāng)村常住農(nóng)民工12142.3萬人，則鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力（全職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的19-59歲的勞動力）為25 694.2萬人。

.全國鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口為2836萬人，根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?.32%。以此比例推算，2011年鄉(xiāng)村人口中的非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)約為2836萬人

城鎮(zhèn)農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)

常住城市的農(nóng)民工為1.3億人。根據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年我國外出農(nóng)民工中，“縣外省內(nèi)”與“省外”務(wù)工的農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比重為79.8%，約12658.7萬人。

根據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年我國外出農(nóng)民工有30%在直轄市和省會城市務(wù)工（在直轄市務(wù)工的占10.3%，在省會城市務(wù)工的占20.5%），有70%在地級市、縣級市及建制鎮(zhèn)務(wù)工。

常住城市的非農(nóng)民工農(nóng)業(yè)戶籍人口為1.3億人。全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為25 701萬人，那么常住城市的農(nóng)民工就為12658.7萬人，則常住城市的不屬于農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶籍人口為13042.3萬人。

城鄉(xiāng)農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)

城市常住農(nóng)民工中初中及以上文化程度者近90%，其中初中文化程度者超過60%；小學(xué)及以下文化程度者為10%。

根據(jù)2011年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，外出農(nóng)民工中初中文化程度的比重最高，為62.9%，小學(xué)及以下、高中、中專、大專及以上文化程度的農(nóng)民工，其比重分別為11.6%、12.7%、5.8%、7.0%。常住城市的農(nóng)民工是外出農(nóng)民工的主體（79.8%），外出農(nóng)民工的文化結(jié)構(gòu)從根本上反映了城市常住農(nóng)民工的文化結(jié)構(gòu)：即近90%城市常住農(nóng)民工為初中及以上文化程度，10%為小學(xué)及以下文化程度。

農(nóng)村常住勞動力中幸刀中以上文化程度者近70%，其中初中文化程度者超過50%；小學(xué)及以下文化程度者約占30%。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒（2010）》，農(nóng)村居民家庭勞動力初中程度的比重最大，約為52.44%，比外出農(nóng)民工低約10%；高中程度的比重為12.05%，與外出農(nóng)民工相當(dāng)；中專程度的比重為2.93%，比外出農(nóng)民工低2.87%；大專及以上的比重為2.41%，比外出農(nóng)民工低4.59%；小學(xué)及以下的比重為30.17%，比外出農(nóng)民工高18.5%；農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度明顯低于外出農(nóng)民工文化程度。根據(jù)國家統(tǒng)計局對農(nóng)村居民家庭勞動力的界定，農(nóng)村居民家庭勞動力文化結(jié)構(gòu)可以近似反映出鄉(xiāng)村常住勞動力（即16-59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口）的文化結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村60歲及以上老年人超過1億。2011年末全國鄉(xiāng)村60歲及以上老齡人口約為1.08億，占全國60歲及以上老齡人口的58.38%，比城市高出16%；高齡老年人增加更為迅速，到2009年底，鄉(xiāng)村80歲以上高齡老年人增加到了1100萬，占鄉(xiāng)村老年人總數(shù)的11.3%。

鄉(xiāng)村15歲及以下兒童約為1.3億.根據(jù)2011年全國人口變動情況抽樣調(diào)查，2011年中國鄉(xiāng)村0-15歲的人口比重為20.22%，則2011年全國鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口中，0-15歲的人口總量達12702.2萬。根據(jù)全國婦聯(lián)課題組測算，鄉(xiāng)村留守兒童（0-17歲）達到6102.55萬。

16-59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口約為4億。測算方式見本文“鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)”部分。21-40歲的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)壯勞力約為1.2億。根據(jù)2011年全國人口變動情況抽樣調(diào)查，全國鄉(xiāng)村人口中21-40歲的人口比重為29.11%，以此比例推算出2011年21-4G歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口為18286.9萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告，本地農(nóng)民工中21-40歲的比重為41.8%，外出農(nóng)民工21-40歲的比重為73.1%；以此比例推算，2011年常住鄉(xiāng)村的12619.3萬農(nóng)民工中，21-40歲的農(nóng)民工總量約為6277.8萬人。因此，2011年全國在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的21-40歲的壯年勞動力為12009.1萬人。

城市農(nóng)民T超過80%在40歲以下。根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告，2011年外出農(nóng)民工中40歲以下的比重達到81.8%，40歲以上占18.2%。以此比例推算，目前，在我國12658.7萬城市常住農(nóng)民工中，40歲以下的農(nóng)民工為10354.8萬人。40歲以下的農(nóng)民工為2303.9萬人.

關(guān)于農(nóng)民市民化問題的幾個判斷

巨量農(nóng)民亟須市民化

全國8.8億農(nóng)業(yè)戶籍人口全部需要市民化，享受市民化的國民待遇，但現(xiàn)階段最迫切需要市民化的是已在城鎮(zhèn)常住的2.6億農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些人口尚處于半城市化狀態(tài)。其中，我國現(xiàn)有的12658.7萬“縣外省內(nèi)”務(wù)工與“省外”務(wù)工的農(nóng)民工，在城市就業(yè)、生活，特別是3279萬“舉家外出”的農(nóng)民工，大部分具有較強的就業(yè)能力，其子女也已長期生活在城市，基本不可能返回鄉(xiāng)村，但大部分沒有享受市民待遇，其市民化要求強烈。

另外，若按國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的要求，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達約60%，城鎮(zhèn)常住人口將達8.5億人，則2012-2020年新增城鎮(zhèn)常住人口達1.6億人（每年新增鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口約1800萬），也需要逐步市民化。其中首先是常住鄉(xiāng)村的12619.3萬農(nóng)民工，雖然其兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，文化素質(zhì)、就業(yè)能力較強，市民化條件較好，市民化的要求較為迫切。

農(nóng)民工文化結(jié)構(gòu)與市民化需求不匹配

雖然農(nóng)民工比農(nóng)村居民勞動力的文化程度要高，但相對城市市民而言，農(nóng)民工的文化程度仍然較低，與市民化的需求相差較大。2011年全部農(nóng)民工中高中及以上文化程度（包括高中、中專、大專及以上文化程度，下同）的比重僅為23%，特別是本地農(nóng)民工中高中及以上文化程度的比重低達20.5%，而在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的高中及以上文化程度的比重為50%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的高中及以上文化程度的比重為53.6%；全部農(nóng)民工大專及以上文化程度的比重僅為5.3%，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的大學(xué)專科、大學(xué)本科及以上文化程度的比重高達24.3%。我國農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)不高，進城后就業(yè)競爭力低，就業(yè)穩(wěn)定性差，極大地制約了農(nóng)民工市民化進程。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力文化素質(zhì)10年間改善微小

由于文化程度較高的鄉(xiāng)村勞動力大量外出務(wù)工，鄉(xiāng)村智力資源嚴重外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村全職農(nóng)民整體文化程度長期處在較低水平。2001年農(nóng)村居民家庭勞動力小學(xué)及以下文化程度者為39%，而根據(jù)筆者測算，2011年全國35.6%的鄉(xiāng)村全職農(nóng)民的文化素質(zhì)仍停留在小學(xué)及以下文化程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)10年來改善微小。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未出現(xiàn)空心化、老齡化現(xiàn)象

近年來，由于大量勞動力外出務(wù)工，鄉(xiāng)村地區(qū)青年人大量減少，個別地區(qū)出現(xiàn)“撂荒”現(xiàn)象，但從全國整體上看，大量農(nóng)民工的離去目前并沒有導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“空心化”（即大面積鄉(xiāng)村無人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力存量仍然充足。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查，我國耕地面積為20.27億畝，2013年全國糧食播種面積為16.79億畝，而2011年全國19-59歲的鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力為25694.2萬人，鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力的人均耕地面積為7.89畝、人均糧食播種面積為6.53畝，另有1-3億常住鄉(xiāng)村的農(nóng)民T可以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量完全能夠支撐我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)。在土地面積不增的情況下，我國糧食連年增產(chǎn)，也充分證明了這一點。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也未出現(xiàn)“老齡化”。雖然我國鄉(xiāng)村老人日益增多，但2011年全國鄉(xiāng)村地區(qū)仍有1.2億壯年勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壯年勞動力的人均耕地面積也僅為17畝左右。

鄉(xiāng)村老齡化程度重于城市

2011年開展的“國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究”表明，目前我國農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達到15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14%，高于城市老齡化程度。根據(jù)中央農(nóng)村工作辦公室2009年調(diào)查，農(nóng)村老齡人口規(guī)模是城市的1.69倍，老齡化水平是城市的2.3倍，老齡人口撫養(yǎng)比例是城市的2.8倍。

“中城市化”是比較可行的戰(zhàn)略抉擇

大城市化帶動農(nóng)民市民化已經(jīng)沒有空間

城市規(guī)模與勞動生產(chǎn)率之間是一種倒u形關(guān)系，城市人口規(guī)模超過一定閾值后，城市生產(chǎn)就會走向規(guī)模不經(jīng)濟。根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者研究，城市人口規(guī)模達到150萬，其規(guī)模經(jīng)濟完全消失。而我國大城市如北京、上海、廣州、天津等人口規(guī)模已經(jīng)遠超過最佳規(guī)模，雖然在一些方面仍比中小城市有規(guī)模效益，但在整體上與理想城市規(guī)模相比，已經(jīng)大量出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟問題，更為嚴重的是部分城市甚至已經(jīng)達到或超過土地資源承載極限。據(jù)《京津冀發(fā)展報告（2013）―承載力測度與對策》的研究與測算，京津冀地區(qū)土地資源最大人口承載力可達17080.75萬-1901.07萬人，最大人口密度可達1023.97-1145.08人/平方公里，而北京市2011年人口密度達到1230人/平方公里，已經(jīng)超出了土地資源人口承載力；天津市2011年人口密度已經(jīng)達到1134人/平方公里，也已經(jīng)接近承受的極限。特別是在水資源方面，2011年北京市人均水資源占有量僅為119立方米，天津市人均水資源占有量僅為116立方米，遠低于國際人均水資源占有量1000立方米的標(biāo)準(zhǔn)，屬于重度缺水。我國大城市化帶動農(nóng)民市民化已經(jīng)基本沒有空間。

大城市中大量農(nóng)民工長期得不到市民待遇，處于人在城市但不能融入城市的“非農(nóng)民、非市民”的“半市民化”狀態(tài)，也說明大城市化帶動農(nóng)民市民化已經(jīng)遇到“天花板”。

小城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民市民化長期徘徊不前

小城鎮(zhèn)由于定位、布局、體制等問題，資源、產(chǎn)業(yè)、人口等難以集聚，形不成規(guī)模經(jīng)濟和城市功能。長期以來，我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，就業(yè)崗位缺乏；重視工業(yè)輕視商業(yè)，往往“有城無市”，沒有持續(xù)的消費能力和發(fā)達的服務(wù)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)較為薄弱，生產(chǎn)效率與生活質(zhì)量較低。這些問題致使我國小城鎮(zhèn)長期處于“半城市化”狀態(tài)，對農(nóng)民市民化的帶動作用不大。2002年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了1.33億鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)，而到2011年我國在鄉(xiāng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民工還是1.3億。這說明，近10年來，小城鎮(zhèn)化基本沒有帶動農(nóng)民的市民化，難以承擔(dān)城市化的任務(wù)。

“中城市化”可能是帶動農(nóng)民市民化的主要途徑

針對我國2.6億農(nóng)業(yè)戶籍人口常住城鎮(zhèn)、1.3億農(nóng)民工進城務(wù)工但常住鄉(xiāng)村兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、2.3億鄉(xiāng)村老人與兒童尚需照顧的農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)，在我國大城市化基本沒有空間、小城鎮(zhèn)化非農(nóng)就業(yè)無法增長的情況下，應(yīng)該轉(zhuǎn)向以中等城市為主體的“中城市化”戰(zhàn)略，即以中等城市和百強縣城為基本單元，以建制鎮(zhèn)為支點，建設(shè)分布式城市網(wǎng)絡(luò)，淡化縣級行政功能，優(yōu)先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，統(tǒng)一基本公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

利用200個左右中等城市和縣城已有的成熟基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展空間，低成本吸納中等城市既有和從大城市析出的城市常住農(nóng)民工以及其他常住城市的農(nóng)業(yè)戶籍人口，逐步減緩我國主要大城市的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等問題。加強建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進本地農(nóng)民工以及在“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”務(wù)工的農(nóng)民工等在市鎮(zhèn)落戶定居，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集、服務(wù)聚集。小城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)分離的，小城鎮(zhèn)僅具半城市功能。與小城鎮(zhèn)不同，作為中城市化的支點，建制鎮(zhèn)是市鎮(zhèn)，即與中等城市的功能是一體的，二者不是行政聯(lián)系，而是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)。

需要說明的是，“中城市化”戰(zhàn)略與“市管縣”、“省管縣”是完全不同的?？h域經(jīng)濟社會從本質(zhì)上說，是城鄉(xiāng)分割的，而且以傳統(tǒng)農(nóng)村為主?！笆泄芸h”、“省管縣”雖然重視縣域的發(fā)展，但從根本上說，是在城鄉(xiāng)分割的框架下強化縣級行政能力，因而無論是市還是省，對縣域經(jīng)濟社會的城市化作用都是有限的。而“中城市化”戰(zhàn)略一開始就打破縣域框架，弱化縣級行政能力，走市鎮(zhèn)一體化、城鄉(xiāng)一體化的路子?？h在“中城市化”戰(zhàn)略中只是一個地理或區(qū)域概念，而不是行政概念。

中等城市的適度規(guī)模有利于充分發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區(qū)的集聚效應(yīng)，利用已有的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、教育科研條件，發(fā)展有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），創(chuàng)造大量就業(yè)機會；有利于利用已有配套基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施開展城市建設(shè)，低成本解決住房等生活問題，大幅度減低農(nóng)民市民化與公共服務(wù)的高昂成本；有利于根據(jù)生產(chǎn)生活需要，規(guī)劃和發(fā)展低碳、智能、便捷的公共交通系統(tǒng)，以公共交通為主解決市民出行問題；有利于避免大城市和超大城市，能源緊張、環(huán)境污染等弊病與規(guī)模不經(jīng)濟。

推進“中城市化”的幾點建議

把新興、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點放到中等城市

把高附加值的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點放到中等城市，依托中等城市的特色資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的高度專業(yè)化新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批高成長性、高增長率、高收入水平的中等城市，迅速縮小中等城市與大城市之間的收入差距，迅速提高中等城市的就業(yè)吸引力與就業(yè)容納能力。

大力發(fā)展中等城市綠色產(chǎn)業(yè)，推廣清潔、低碳、高效的生產(chǎn)技術(shù)，打造一批資源節(jié)約、環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)中等城市。

以中等城市為主導(dǎo)，市、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會一體化布局，形成一批工業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、服務(wù)鎮(zhèn)等。

圍繞城市需求發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展購物、休閑、娛樂、旅游、商務(wù)等專業(yè)市場，大型購物中心以及網(wǎng)上交易平臺等現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施，推動現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，活躍城市消費市場，拉動城市消費，提升中小城市生活質(zhì)量。

大力發(fā)展交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)，在促進制造業(yè)發(fā)展的同時，改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市增長質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展能力。

利用人口老齡化、“124”的家庭結(jié)構(gòu)（即一個孩子兩個中年人四個老人）以及家務(wù)勞動社會化等帶來的養(yǎng)老、家政、醫(yī)療陪護等巨大服務(wù)需求，引導(dǎo)和扶持中小城市家庭與社區(qū)服務(wù)行業(yè)向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展。

推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化

在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民與土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化，在具備條件的地方發(fā)展公司性質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)場、農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)工商綜合體等，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，建設(shè)綠色加工基地，向特色、高效、品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在公司化的基礎(chǔ)上，農(nóng)民收入逐步實現(xiàn)工資化。凡是實現(xiàn)收人工資化的農(nóng)民，無論是務(wù)工還是務(wù)農(nóng)，一律享有市民待遇。

農(nóng)民實行超前免費中專教育

針對農(nóng)民工文化層次較低、難以在城市穩(wěn)定就業(yè)、無法在城市長期生存的狀況，實行農(nóng)民免費職業(yè)教育政策，在九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對青壯年農(nóng)民附加3年免費中等?？坡殬I(yè)教育，保障農(nóng)民掌握一技之能，形成與城市化一致的文化結(jié)構(gòu)。2009年全國農(nóng)村固定觀察點“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項跟蹤調(diào)查”顯示，在接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的外出勞動力中，有穩(wěn)定受雇崗位的占72.3%，而在未接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的外出勞動力中，這一比重只有59.6%；接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動力的平均外出時間為283天，比未接受過的平均外出時間多出16.6天。

建立市鎮(zhèn)一體化的社會保障體系

在中小城市放開落戶限制的基礎(chǔ)上，以推進基本公共社會福利的均等化為突破口，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，建立市鎮(zhèn)一體化的社會保障體系。

重點以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，確保農(nóng)民工及其子女能夠平等接受教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

第7篇：城鄉(xiāng)教育差距調(diào)查報告范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；農(nóng)村文化建設(shè)；研究綜述

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）09-0151-02

進入21世紀(jì)以來，我國的城鄉(xiāng)文化建設(shè)的環(huán)境、條件、基礎(chǔ)都發(fā)生了不一樣的變化，特別是農(nóng)村文化建設(shè)雖然這幾年來有很大的改觀，不過與全面建成小康社會的總體要求還有一定的距離，最為突出的問題是城鄉(xiāng)文化建設(shè)發(fā)展并不平衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建成發(fā)展是促進全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)十二五計劃的重要條件，是促進我國城鄉(xiāng)文化建設(shè)快速發(fā)展的重要保障。因此我國學(xué)者對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化、農(nóng)村文化的研究也越來越多，特別是黨在十六大以后，國內(nèi)對于這方面的研究進入了一個白熱化的階段，不少學(xué)者都紛紛發(fā)表了自己的學(xué)術(shù)論文，學(xué)術(shù)著作，對前人的研究進行整理和分析對今后改善我國農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

一、研究的主要內(nèi)容

目前關(guān)于這方面的研究基本還處在一個初級階段，并且從現(xiàn)有的資料整理分析來看，雖然很多學(xué)者看問題的角度不同、觀點不同、主題不同、研究的成果也各異。但是大部分的研究內(nèi)容都是關(guān)于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下農(nóng)村文化建設(shè)的重要性、目前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下農(nóng)村文化建設(shè)的存在問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)基本的途徑這幾個方面。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的重要性

在2011年召開的十七屆六中全會《決定》中指出“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”，強調(diào)“增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重大意義?！笨梢娂訌娊y(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的重要，為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)？研究者從城鄉(xiāng)一體化、和諧社會、小康社會建設(shè)三個方面進行了研究。

1.加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

黨的十六屆五中全會對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提出了以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理明主”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，其中包括了政治、經(jīng)濟、文化多方面的內(nèi)容，這點也得到了唐金培的認同。他認為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的“生產(chǎn)發(fā)展”不僅僅只是農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展，還有農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展?！吧顚捲！辈粌H僅是要農(nóng)民生活變得好起來，也包括精神文化建設(shè)方面的豐富多彩?！班l(xiāng)風(fēng)文明”就是通過提高新農(nóng)村文化建設(shè)，提高新農(nóng)村精神文明建設(shè)，拉近城鄉(xiāng)距離?！按迦菡麧崱逼鋵嵕褪钦f要保持整潔干凈，這也是一種文化建設(shè)?！肮芾砻裰鳌本褪抢梦幕ㄔO(shè)提高農(nóng)民的民主意識，縮小城鄉(xiāng)差距[1]。

此外，2012年同志在黨的十報告中指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！辈簧俚膶W(xué)者也持有相同的觀點。王娟把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展看成是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟建設(shè)的有效措施，她認為沒有文化的發(fā)展，特別是農(nóng)村文化的建設(shè)發(fā)展，是無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的，同時，加強農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展，能提高農(nóng)民的知識水平，加快農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)實現(xiàn)[2]。余友斌認為加快新農(nóng)村文化發(fā)展，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要途徑[3]，徐學(xué)慶認為，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)具有中國特色社會主義新農(nóng)村的重要部分內(nèi)容，是培養(yǎng)有能力、有智慧、有素養(yǎng)農(nóng)民的基本手段[4]。

2.是構(gòu)建和諧社會發(fā)展的需要

在黨的十六大中首次提出了構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)。而實現(xiàn)和諧社會的發(fā)展，離不開城市和農(nóng)村文化建設(shè)的和諧發(fā)展。學(xué)者普遍認為構(gòu)建和諧社會需要大力發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。朱光喜認為農(nóng)村和諧社會主要是表現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟、文化兩者之間的和諧關(guān)系[5]。王娟認為加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)會有利于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和文化思想，有利于農(nóng)村環(huán)境的道德建設(shè)，促進農(nóng)民形成正確的人生觀、價值觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新局面。唐金培則認為，強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)，可以豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，可以提高他們的思想境界，正確處理好人與人之間的關(guān)系，還能化解各種心理矛盾，起到一個溝通的作用，形成一個“家和萬事興”的和諧局面，進一步推動我國和諧社會的發(fā)展。

3.是加快全面建設(shè)小康社會的保障

加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)其實是農(nóng)民融入到城鎮(zhèn)生活中的一個過程。而我國目前處于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著農(nóng)村人口大量地涌向城市，農(nóng)村的生活方式逐漸向城市看齊，因此就有不少學(xué)者認為，農(nóng)民在進城后，逐漸從一個農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€城市居民，由于教育方面的原因，文化等方面的反差會給農(nóng)民帶來非常大的落差以及不適應(yīng)。加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)其實是城市與農(nóng)村兩者之間文化交流溝通的過程，這樣會使城市更加了解農(nóng)村，農(nóng)村也更加了解城市，而通過這樣的方式農(nóng)民可以對城市的生活方式有一定的認識，這對全面加快小康社會的建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)起到很大的作用。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

不少研究學(xué)者認為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化過程中，農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀普遍存在著不少的問題。

1.農(nóng)村文化建設(shè)的投入經(jīng)費缺乏

劉文儉[6]等人認為由于國家的重視程度不夠，在文化建設(shè)方面的資金比較少。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，在1998年到2002年用于農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費不足教育事業(yè)經(jīng)費的七十分之一，不足科技研究事業(yè)的十分之一。雖然這幾年國家加大了對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，但是依然沒辦法解決農(nóng)村文化建設(shè)中經(jīng)費不足的問題，郭國祥[7]等人認為，從國家到政府對農(nóng)村文化建設(shè)都不夠重視，文化建設(shè)的經(jīng)費只占整個國家財政總支出的百分之幾，遠遠低于城市文化建設(shè)經(jīng)費投入。王娟認為這主要是因為國家財政有限，加上農(nóng)村地區(qū)較多，文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本高，因此也一直得不到過多的重視。

2.農(nóng)村文化建設(shè)主體地位缺失

鄭風(fēng)田[8]等人指出，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)由于受到多種發(fā)展因素的影響，農(nóng)村文化建設(shè)的主體地位慢慢走向缺失，城鄉(xiāng)供需不平衡的矛盾一直都沒有很好的辦法解決。同時她認為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的過程中，必須要以農(nóng)民群眾的需求為指導(dǎo)對象，利用傳統(tǒng)文化，采取多種交流方式，把農(nóng)村文化建設(shè)融入到城市文化建設(shè)中，此外，劉璐琳還提出加快農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展是當(dāng)前積極推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和非常重要的任務(wù)。朱正剛也認為在進行農(nóng)村文化建設(shè)時，要多聽取農(nóng)民的建議，處理好相互友好的關(guān)系，處理好與政府的關(guān)系，要積極調(diào)動農(nóng)民參加文化活動的積極性，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展早日得以實現(xiàn)。

3.農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差

目前，我國農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與成熟文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平相差甚遠，在很多的農(nóng)村地方?jīng)]有圖書館，沒有電影院。就連體育運動場也少得可憐。有學(xué)者認為，雖然國家一直在強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，但是實施起來卻不是那么容易。根據(jù)朱明燕[9]等人的調(diào)查報告顯示，全國11.3%的農(nóng)村沒有書館沒有書庫，15.1%的農(nóng)村有書館沒有閱覽室，全國21%的文化館無業(yè)務(wù)用房，難以開展業(yè)務(wù)活動。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的基本途徑

對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的基本途徑，不少學(xué)者也提出了自己的觀點和想法，總結(jié)起來大致有以下幾個方面。

1.各級黨政機關(guān)要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

劉文儉等人認為，由于我國的人口眾多，如果不想方設(shè)法改變農(nóng)村文化建設(shè)落后的現(xiàn)狀，農(nóng)村文化生活缺乏，那么農(nóng)村精神文明建設(shè)就會非常被動，水平也難以得到提高。城鄉(xiāng)經(jīng)濟也難以得到持續(xù)發(fā)展。黨的十六大報告中也明確作出指示各級黨政機關(guān)要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，希望通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)建設(shè)，促進我國社會主義社會的發(fā)展。

2.改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化管理體制

王娟認為我國農(nóng)村文化建設(shè)管理在體制方面存在很多問題，管理錯位，管理也不得力，如果這些問題得不到實現(xiàn)，也將難以實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的實現(xiàn)。呂全國[10]認為，要深化基層文化體制改革，以此推動農(nóng)村文化建設(shè)整體水平的穩(wěn)步提高。此外，他還認為，要把之前落后的以農(nóng)村為主的管理模式進行改革，并且要適當(dāng)整合各種有利資源，把分散的資源合理利用，同時，還要督促政府發(fā)揮其應(yīng)起到的作用，制定相關(guān)政策，規(guī)范農(nóng)村文化市場，促進農(nóng)村文化建設(shè)水平的顯著提升。

3.加大經(jīng)費投資力度，加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)

不少的研究者認為，要加大經(jīng)費的投資力度，籌借農(nóng)村文化建設(shè)資金，在這點上應(yīng)該注意讓政府發(fā)揮作用，利用政府和社會的力量，改善目前農(nóng)村文化建設(shè)落后的面貌，在文化建設(shè)過程中采取多種可以實現(xiàn)的模式得到社會和政府的支持，以此加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。

二、研究的不足

很多的學(xué)者在研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)時，都能結(jié)合目前我國的基本國情，農(nóng)村文化建設(shè)的實際情況，理論聯(lián)系實際，但是不足之處在于我國的學(xué)者在這方面的研究比較重視理論方面的研究，而且深入地、比較系統(tǒng)化地將融入到研究中，這方面還是不夠，有些研究脫離了原本的理論基礎(chǔ)，也是不行的。研究的內(nèi)容沒有能夠很好地把握住農(nóng)村文化建設(shè)的重點。此外與國外農(nóng)村文化建設(shè)比較研究的文章也比較少，

三、總結(jié)

雖然，我國學(xué)者在這方面的研究存在許多不足之處，但也可以看出我國學(xué)者在這方面的努力成果，而加強農(nóng)村文化建設(shè)不是依靠一個人或是一個單位就能實現(xiàn)的，它需要的是全社會的共同努力，才能最終實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]唐金培.當(dāng)前新農(nóng)村文化建設(shè)的著力點[J].求實，2008，（6）.

[2]王娟.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)基本途徑研究——以山東諸城市為例[D].濟南：山東師范大學(xué)，2011.

[3]余友斌.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)加快農(nóng)村文化發(fā)展[J].學(xué)習(xí)月刊，2012，（4）.

[4]徐學(xué)慶.社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2007.

[5]汪前元.朱光育構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的文化困境與對策[J].湖北社會科學(xué)，2005，（7）.

[6]劉文儉，張傳翔，劉效敬.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].青島科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2005，（8）.

[7]郭國祥，劉建芳.近年來新農(nóng)村文化建設(shè)研究的回顧與思考[J].學(xué)術(shù)論壇，2009，（7）.

[8]鄭風(fēng)田.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村文化：現(xiàn)狀、問題與對策[J].中南民族人學(xué)學(xué)報，2005，（1）.

第8篇：城鄉(xiāng)教育差距調(diào)查報告范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;電子商務(wù)市場;CNNIC;需求;潛力

截至2008年年底,我國網(wǎng)民總數(shù)已經(jīng)達到2.98億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達到22.6%。在城市里,人們上網(wǎng)瀏覽新聞,搜索信息,在線購物等已漸趨流行,相應(yīng)的電子商務(wù)市場份額也在快速增長,電子商務(wù)逐漸成為人們熱議的一個焦點話題,各種類型的電子商務(wù)網(wǎng)站也層出不窮,競爭日趨激烈。

而人口更多,地域分布更廣,消費需求更為多樣的農(nóng)村電子商務(wù)市場,一度成為被人遺忘的角落。雖然如此,農(nóng)村電子商務(wù)市場也在靜悄悄地孕育發(fā)展著,尤其是在一些沿海發(fā)達省份的農(nóng)村。早在2006年,浙江省嘉興市秀洲區(qū)就啟動了全省首家農(nóng)村“電子超市”,標(biāo)志著電子商務(wù)正式邁入浙江農(nóng)民的生活。這僅僅是一個例子,農(nóng)村電子商務(wù)市場的星星之火總有一天會成為燎原之勢。

一、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用現(xiàn)狀

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的第23次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》首次在“網(wǎng)民規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征”部分專門增加了對農(nóng)村網(wǎng)民的分析。報告顯示,我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增長迅速,截至2008年12月31日,網(wǎng)民總數(shù)達到8 460萬人,較2007年增長60.8%,增速遠遠超過城鎮(zhèn)的35.6%。

另據(jù)2009年3月CNNIC的《中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告》顯示,農(nóng)村網(wǎng)民文化水平相對較低,初中及以下學(xué)歷的網(wǎng)民占49.4%;農(nóng)村網(wǎng)民更加趨于年輕化,30歲以下年輕群體所占比例高達76.9%;從職業(yè)結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)村網(wǎng)民的構(gòu)成主體是學(xué)生,所占的比例高達38.8%。正是由于這些特點,在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用行為方面,農(nóng)村網(wǎng)民娛樂化傾向更加明顯。在中國農(nóng)村,網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲以及網(wǎng)絡(luò)聊天成為農(nóng)村網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)的主要目的,其用戶的規(guī)模均超過了5 000萬人。此外,在上網(wǎng)場所方面,由于經(jīng)濟支付能力的限制,家庭和網(wǎng)吧幾乎同等重要,網(wǎng)吧網(wǎng)民比例為54.2%,手機以較低的價格獲得農(nóng)村網(wǎng)民的青睞,成為農(nóng)村網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備的有益補充。

互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的應(yīng)用,最近幾年也在逐漸普及,出現(xiàn)了一大批類型各異的涉農(nóng)網(wǎng)站,其中最具代表性的是以第三方平臺形式出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)門戶,不僅為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷提供信息服務(wù),也為供求雙方直接架起橋梁。

二、農(nóng)村電子商務(wù)市場的潛在需求分析

由于我國農(nóng)村自然和社會經(jīng)濟環(huán)境的現(xiàn)實情況,農(nóng)村對電子商務(wù)的需求在很多方面甚于城市。雖然農(nóng)村電子商務(wù)市場才剛剛起步,但隨著農(nóng)村電子商務(wù)市場相關(guān)條件的成熟,今后幾年有望迎來快速發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)對電子商務(wù)的需求

最近幾年,類似堆積如山的桔子賣不出去這樣的“豐收的煩惱”新聞時有報道。這一現(xiàn)象很大程度上跟我國農(nóng)村居住分散,經(jīng)濟和交通相對落后等特殊的社會環(huán)境造成農(nóng)村信息閉塞,與外界信息溝通不暢有直接的關(guān)系。電子商務(wù)可以很好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的對接問題,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)有機的結(jié)合起來,從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合市場需求。

此外,電子商務(wù)還可以很好地解決我國農(nóng)業(yè)“小農(nóng)戶與大市場”的矛盾。由于是小農(nóng)戶,生產(chǎn)就形不成規(guī)模,自產(chǎn)自銷的方式不僅效率底,成本也極其高昂。電子商務(wù)可以利用自身的優(yōu)勢把小農(nóng)戶組織在一起,在銷售環(huán)節(jié)上實現(xiàn)規(guī)?；?在降低流通成本的同時可以更好地滿足市場的需求,使得小農(nóng)戶也一樣有競爭力。這一現(xiàn)實,也為專業(yè)的第三方農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站提供了發(fā)展的空間。

(二)農(nóng)村生活方面對電子商務(wù)的需求

在生活方面,農(nóng)村電子商務(wù)市場一樣也存在巨大的潛在需求。由于農(nóng)村特殊的自然和社會環(huán)境,沒有超市,商場等成規(guī)模的規(guī)范的購物場所,使得因為生活需要的購買相比城市顯得非常不方便,而電子商務(wù)恰好可以彌補這一不足。農(nóng)村相對較低的經(jīng)濟收入水平使得人們對商品的價格更為敏感,而在線營銷的普遍低價可以很好地滿足農(nóng)村市場的需求。此外,農(nóng)村在文化娛樂設(shè)施方面的缺乏,也為相關(guān)方面的電子商務(wù)企業(yè)提供了廣闊的市場空間。

(三)在線教育資源需求

黨的十七大報告突出地強調(diào)了“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”,把教育問題放在了實現(xiàn)社會公平的特殊地位。雖然近年來,國家加大了對農(nóng)村教育的投入和支持力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展條件有了很大改善,但是城鄉(xiāng)教育資源無論是在軟件還是硬件上的差距都不是短時間內(nèi)可以徹底改變的。城市里的集中了整個社會的優(yōu)質(zhì)教育資源,這些資源在滿足城市自身教育需求外,可以通過互聯(lián)網(wǎng)延伸到廣大的農(nóng)村,讓農(nóng)村的學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)分享最新的教育成果。

(四)農(nóng)村勞動力市場對電子商務(wù)的需求

近年來由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和城市化進程的加快等原因,農(nóng)村勞動力剩余問題已經(jīng)十分突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,現(xiàn)在我國農(nóng)村剩余勞動力已達2億左右,這些從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力需要尋找新的就業(yè)崗位,而針對農(nóng)村的勞動力市場沒有完善的信息服務(wù)方式。對于地理位置較偏僻,交通相對不便利的農(nóng)村而言網(wǎng)上招聘求職將可以很好地滿足這一需求。

一些專業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu),可以有針對性地根據(jù)市場的用工需求對農(nóng)村富余勞動力通過互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)相關(guān)的遠程職業(yè)培訓(xùn)課程,滿足農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

三、當(dāng)前制約農(nóng)村電子商務(wù)市場發(fā)展的主要因素

農(nóng)村電子商務(wù)雖然有巨大的市場潛力,但我們也應(yīng)該清楚地看到目前還有一些重要的制約因素影響其發(fā)展,主要有:

(一)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備缺乏

CNNIC的《2007年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》顯示,截至2006年底,農(nóng)村擁有的家庭電腦數(shù)量為2.7臺/百戶,遠低于城鎮(zhèn)電腦擁有量47.2臺/百戶。在不上網(wǎng)的原因中,“沒有相應(yīng)設(shè)備”占到農(nóng)村不上網(wǎng)居民的39.5%,成為最大原因。家庭電腦的缺乏使得農(nóng)村網(wǎng)吧上網(wǎng)比例超過半數(shù)(53.9%)。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱,已成為阻礙農(nóng)民上網(wǎng)和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最大瓶頸。

(二)缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)知識

在不上網(wǎng)的原因中,“不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)”是農(nóng)村居民不上網(wǎng)的又一重要原因,占到農(nóng)村不上網(wǎng)居民的28.3%。不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)知識很大程度上源于農(nóng)村居民總體受教育程度較低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查,我國農(nóng)民平均受教育年限7.8年,其中,文盲半文盲占7%,小學(xué)文化程度占25.8%,初中文化程度占49.4%,大專以上文化程度僅占1.1%。

第9篇：城鄉(xiāng)教育差距調(diào)查報告范文

1農(nóng)村教育的基本狀況

駐馬店市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校2652所，其中，小學(xué)2344所（另有教學(xué)點558個），在校生100.26萬人；初中298所，在校生43.54萬人；特殊教育學(xué)校10所，在校生982人。義務(wù)教育階段現(xiàn)有教職工67114人，初中、小學(xué)專任教師學(xué)歷達標(biāo)率分別為97.71%、99.33%。市中心城區(qū)現(xiàn)有公辦小學(xué)28所，在校學(xué)生34890人，教學(xué)班477個，平均班額73人；公辦初中14所，在校學(xué)生18845人，教學(xué)班280個，平均班額67人；農(nóng)村小學(xué)2316所，在校學(xué)生967710人，教學(xué)班26881個，平均班額36人；初中284所，在校學(xué)生416555人，教學(xué)班9257個，平均班額45人。

2調(diào)查表明，農(nóng)村教師隊伍存在的問題

2.1鄉(xiāng)村小學(xué)普遍存在教師生活、住宿問題無法解決

由于鄉(xiāng)村小學(xué)存在著教師生活環(huán)境相對較差，外地教師不愿意來，新增教師一般都是新招教師，因住房、生活問題無法解決，不能安心工作，這個問題如不能解決將很大程度地影響今后農(nóng)村教育的發(fā)展。如：某小學(xué)，是一個偏遠山區(qū)學(xué)校，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有10公里遠，去年新分來兩個女大學(xué)生教師，因?qū)W校沒有住房，生活問題一直無法解決。

2.2農(nóng)村教師整體水平不高，師資短缺和結(jié)構(gòu)性短缺嚴重

第一，教師年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)上不合理，全市現(xiàn)有8萬多名中小學(xué)教師，51歲以上的占23.9％，在職轉(zhuǎn)正民師占教師總數(shù)的34.5％，教師年齡偏大，缺乏新鮮血液。年齡偏大問題在該市農(nóng)村中小學(xué)較為普遍，尤其以小學(xué)更為突出。在農(nóng)村教育工作實際中，年齡偏大，并沒有顯現(xiàn)出教學(xué)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，而更多地表現(xiàn)出對教育教學(xué)改革的消極、不愿更新知識，以致知識與實際脫節(jié)，學(xué)生不愿學(xué)，教學(xué)質(zhì)量下滑。這種師資結(jié)構(gòu)狀況直接損害著農(nóng)村兒童、少年依法接受義務(wù)教育的權(quán)利。同時，農(nóng)村教師新生力量又得不到及時更新補充，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，為農(nóng)村教育的健康發(fā)展埋下了隱患。在民師轉(zhuǎn)正的教師中只有極少數(shù)接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，大多起點學(xué)歷偏低、達標(biāo)學(xué)歷是通過后期進修培訓(xùn)取得，因此存在專業(yè)素質(zhì)不高的缺憾。在強力推進課程改革的今天，他們中的大多數(shù)越來越不適應(yīng)教育發(fā)展的需要，表現(xiàn)為教學(xué)理念陳舊、教學(xué)方法落后、現(xiàn)代教育技術(shù)缺乏，已不能勝任教學(xué)工作?？梢?，目前的“民轉(zhuǎn)公”教師基礎(chǔ)差、人數(shù)多、年齡偏大、知識老化，已成為農(nóng)村教師隊伍建設(shè)與發(fā)展的主要制約因素之一。

第二，教師編制管理不能適應(yīng)新課程教學(xué)改革的要求?，F(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)教師整體處于超編狀態(tài)。但實際情況是：教師總量不足，部分學(xué)科教師短缺，大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)和初中英語教師、音樂教師、美術(shù)教師、體育教師緊缺現(xiàn)象比較突出。農(nóng)村小學(xué)按1：25的師生比例，遠不能適應(yīng)素質(zhì)教育形勢。有的學(xué)校按“師生比”不缺編，但體、音、美、信息技術(shù)等學(xué)科無專職教師上課，部分學(xué)校出現(xiàn)教師包班現(xiàn)象，很大部分小學(xué)都存在這種現(xiàn)象。教師編制管理跟不上教育發(fā)展步伐。

第三，現(xiàn)行的教師編制設(shè)置欠合理?，F(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)的師生比不符合農(nóng)村學(xué)校的實際情況，且沒有設(shè)置寄宿制學(xué)校工作人員、專職校醫(yī)、心理教師、實驗員、安全員、圖書管理員等工作人員編制。寄宿制學(xué)校普遍缺少生活教師，生活教師配備工作已成為寄宿制學(xué)校當(dāng)務(wù)之急的一件大事。第四，教師實行區(qū)域流動沒有形成比較完善的運行機制和管理制度，造成城鄉(xiāng)之間重點學(xué)校與薄弱學(xué)校之間教師交流困難，優(yōu)質(zhì)教育資源配備不合理的現(xiàn)象?，F(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)實行的是“人-編-卡”的剛性編制管理制度，阻擋教師正常流動，影響了教師資源的優(yōu)化配置。農(nóng)村教師管理缺乏淘汰機制，新教師得不到補充，想淘汰的沒有辦法淘汰，干好干壞一個樣，導(dǎo)致教師的進取心、緊迫感逐漸淡漠，加上培訓(xùn)缺乏針對性和實效性，終身學(xué)習(xí)體系尚不夠完善，正常流動渠道又不暢通，隊伍必然缺乏生機和活力。

2.3農(nóng)村中小學(xué)教師的敬業(yè)精神不強

農(nóng)村任教的老師，沒有多少上升的機會，包括職稱評審就很難，也沒有多少展示才華的機會。一些公開課或比賽課多由條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校教師來承擔(dān)，有進取心的農(nóng)村教師難以得到推薦與展示的機會，農(nóng)村教師參與培養(yǎng)、深造的機會也相對較少。其次，工作生活條件差也是導(dǎo)致農(nóng)村教師敬業(yè)精神不強重要因素之一。由于生活條件待遇差、教學(xué)設(shè)備簡陋、職稱評定難，加之社會保障措施的缺乏，農(nóng)村醫(yī)療保障差，很多人不愿到農(nóng)村工作，再加上由于歷史等方面的原因，教師特別是農(nóng)村教師地位低、留守兒童多，學(xué)生不好教等因素，在很大程度上制約了廣大農(nóng)村教師的愛崗敬業(yè)、積極奉獻。

3農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的對策與建議

3.1加大義務(wù)教育經(jīng)費投入，促進均衡發(fā)展

嚴格執(zhí)行駐政[2008]91號文件精神，要在全市范圍內(nèi)科學(xué)、合理地配置義務(wù)教育資源，進一步完善“以縣為主”的管理體制，不折不扣地落實教育經(jīng)費“三個增長”，提高中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，采取強力措施，加大義務(wù)教育經(jīng)費投入。3.2加快薄弱學(xué)校治理，縮小義務(wù)教育的校際差距各級政府要集中力量加快薄弱學(xué)校改造進程，在經(jīng)費投入上，城市教育費附加要優(yōu)先用于改造薄弱學(xué)校。出臺相應(yīng)的政策，建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師安居工程，解決農(nóng)村教師的住房問題，使農(nóng)村教師能安心工作。義務(wù)教育階段績效工資是提高教師積極性的有力抓手，要進一步研究和探討?yīng)剟顧C制，努力形成薄弱學(xué)校事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的良好局面。要采取以強帶弱、聯(lián)合辦校等模式和手段推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3.3根據(jù)學(xué)生人數(shù)的變化，教師編制實行動態(tài)控編

建議編制管理部門對教師編制實行總量控制，不再核編到校，由教育主管部門根據(jù)實際情況，進行統(tǒng)配，劃定一定區(qū)域作為核編單位，在每學(xué)年開始時，對本學(xué)年的教師及各種教輔人員的編制提出編制需求計劃，經(jīng)上報編制管理部門批準(zhǔn)后，及時進行調(diào)整，有計劃、有步驟地增減教師編制，把調(diào)整結(jié)果報同級編制管理部門備案。要形成中小學(xué)校長、教師有序流動的制度，逐漸消除城區(qū)學(xué)校超編和偏遠農(nóng)村學(xué)校缺編的現(xiàn)象，促進縣域內(nèi)、區(qū)域內(nèi)、地區(qū)間教師的合理流動，解決教師隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)教育機會平等，縮小優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校間的差距，保持城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。重新核定編制，要充分考慮到許多農(nóng)村學(xué)校地處山區(qū)、教學(xué)點分散、教學(xué)班較多但每班學(xué)生較少的實際，以教學(xué)班數(shù)量、課程設(shè)置和寄宿制學(xué)校實際為依據(jù)，以師生比為參照，科學(xué)、合理地核定教師編制，制定農(nóng)村中小學(xué)教師定編辦法。

3.4采用定向招錄教師的辦法

充分考慮結(jié)構(gòu)的合理性，把復(fù)合型教師作為今后農(nóng)村小學(xué)階段招錄教師的重點；要多招錄一些愿意長期在農(nóng)村工作的教師，采取定向招錄措施，解決當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍存在的學(xué)科、年齡、性別上的布局結(jié)構(gòu)不合理問題。建議政府根據(jù)國家有關(guān)政策，結(jié)合農(nóng)村教育實際，出臺農(nóng)村學(xué)校教師補充辦法，形成在每個學(xué)年的第一學(xué)期前對農(nóng)村學(xué)校補充一次新教師的制度，促進農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)的逐步改善。

3.5建立農(nóng)村教師的退出機制

要重視當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)中存在著大量的不合格教師突出問題，盡快建立不合格教師離開教育行業(yè)的退出機制。如從政府投入農(nóng)村教育經(jīng)費預(yù)算中，安排“農(nóng)村教師分流安置專項經(jīng)費”，提供相應(yīng)的生活保障、養(yǎng)老保險及必要的醫(yī)療服務(wù)，讓那些不能適應(yīng)現(xiàn)代教育要求又不愿提高自身水平的教師退出教師行列，對在職教職工中因身體原因不能勝任教學(xué)工作的，要實行內(nèi)退，不占用教師編制。對長期有病不能繼續(xù)從事教育教學(xué)工作的人員，按國家有關(guān)規(guī)定辦理病退，形成農(nóng)村教師的退出機制，為農(nóng)村教師的補充更新提供編制空間，又激發(fā)了農(nóng)村教師的工作積極性。

3.6建立長效支教體制和城鄉(xiāng)教師定期交流輪崗制度

要在全市范圍內(nèi)實行中小學(xué)校長、教師定期交流制度，促進中小學(xué)校長、教師在市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間定期交流，優(yōu)化義務(wù)教育階段的學(xué)校師資力量的均衡配置。要鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，建立農(nóng)村學(xué)校教師的良性補充機制，有效推進長效支教體制的建立健全。