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【關(guān)鍵詞】 思想政治工作；貼近實(shí)際；貼近生活；貼近群眾
思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線(xiàn)，是團(tuán)結(jié)全黨和全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是中國(guó)革命和建設(shè)不斷取得勝利的重要法寶。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，是思想政治工作的一條歷史經(jīng)驗(yàn)，是思想政治工作所應(yīng)遵循的一個(gè)基本方針，也是思想政治工作增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性的根本保證。思想政治工作如何真正做到貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，我認(rèn)為：一是要提高認(rèn)識(shí)；二是要把握內(nèi)涵；三是要真情投入。
一、提高認(rèn)識(shí)
貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，貫穿著的世界觀和方法論?！叭N近”體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)、人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)、以人為本的觀點(diǎn)。黨的思想政治工作在實(shí)踐中產(chǎn)生，又推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展；反映社會(huì)生活，又服務(wù)社會(huì)生活；是人民群眾的創(chuàng)造，又滿(mǎn)足人民群眾的需求。落實(shí)“三貼近”，就是在深入實(shí)際、深入生活的過(guò)程中反映實(shí)際、反映生活，在了解群眾、引導(dǎo)群眾的過(guò)程中服務(wù)群眾、教育群眾。
貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的一切工作的根本路線(xiàn)，是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機(jī)與活力、永葆先進(jìn)性的力量源泉。“三貼近”正是我們黨的群眾路線(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)。
貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，體現(xiàn)著求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神。求真務(wù)實(shí)是一以貫之的科學(xué)精神，是黨的思想路線(xiàn)的核心內(nèi)容。倡導(dǎo)“三貼近”，就是在思想政治工作中大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。做到了“三貼近”，才能使思想政治工作體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)的基本要求，找到求真務(wù)實(shí)的現(xiàn)實(shí)途徑，才能反映實(shí)際的真諦、生活的真理、群眾的真情，才能真正把解決實(shí)際問(wèn)題落到實(shí)處。
貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想提供了有效途徑。抓住了“三貼近”，就能推動(dòng)我們解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，一切從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)有效解決存在問(wèn)題的方法和途徑，為思想政治工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。抓住了“三貼近”，就能在思想政治工作中把繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，使思想政治工作更加可親可信、入情入理。
貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，反映著新的歷史條件下對(duì)黨的思想政治工作的新要求。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，大變革、大發(fā)展、大跨越為我們提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，新情況、新問(wèn)題、新矛盾也將不斷出現(xiàn)。人們的思想日趨活躍，對(duì)精神文化的需求迅速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)多元、多樣、多變的特征。思想政治工作只有堅(jiān)持“三貼近”，才能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。
二、把握內(nèi)涵
要做到貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾就必須了解其內(nèi)涵。
貼近實(shí)際，就是立足現(xiàn)實(shí)，把握實(shí)際，使各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。就是立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，真實(shí)反映改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，在實(shí)際工作中要圍繞發(fā)展戰(zhàn)略的要求，把握工作的切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
貼近生活，就是深入到火熱的現(xiàn)實(shí)生活和人民群眾的日常生活中，反映客觀現(xiàn)實(shí)，把握社會(huì)主流，從生活中挖掘生動(dòng)事例、汲取新鮮營(yíng)養(yǎng)、展示美好前景，激勵(lì)人民群眾同心協(xié)力，奮發(fā)圖強(qiáng)，為創(chuàng)造更加美好的新生活而共同奮斗。
貼近群眾，就是要深深地扎根于群眾之中，把握群眾脈搏，了解群眾所思、所想、所盼，使思想政治工作可親可信、深入人心。要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，要高度重視人民群眾的切身利益，著眼于為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，全心全意為人民服務(wù)。
總之，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，從大的方面講，就是要貼近世情、國(guó)情，貼近我們的社會(huì)歷史背景，貼近我們的民族文化；從小的方面說(shuō)，就是要貼近群眾的現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境，貼近群眾的現(xiàn)實(shí)利益需求，貼近在這種文化背景和現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境中形成并發(fā)展著的群眾思想現(xiàn)狀。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。實(shí)際是根基，生活是源泉，群眾是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
三、真情投入
加強(qiáng)思想政治工作必須既講道理，又辦實(shí)事；必須從群眾的利益出發(fā)，傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解他們的思想、工作、生活等方方面面的情況，特別是了解他們存在的困難，切實(shí)幫助他們解決問(wèn)題，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，真正把黨的溫暖送到群眾心坎上，也就是要真情投入，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事。
真情投入，是由思想政治工作的性質(zhì)決定的。思想政治工作重在感動(dòng)人心，而感人心者，莫先乎情。思想政治工作者只有懷著深厚的感情，尊重人、關(guān)心人、理解人、愛(ài)護(hù)人、幫助人，才能體會(huì)他人的心理和思想，才能拉近彼此的距離。而一旦打開(kāi)了感情之門(mén)，雙方的感情產(chǎn)生了共鳴，就能以情感人，進(jìn)而由情入理、啟發(fā)誘導(dǎo)，說(shuō)服教育，達(dá)到轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)、穩(wěn)定隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)積極性的目的。真情投入必會(huì)得到真心回報(bào)。
真情投入，就要把感情融入到思想政治工作的方式方法中去。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為思想政治工作的主要問(wèn)題是方法問(wèn)題，是的，方法對(duì)于思想政治工作固然重要，遇到不同的問(wèn)題需要用不同的方法去處理、去解決，但用同樣的方法不同的人處理和解決問(wèn)題的結(jié)果卻不同，究其原因最主要的就是缺乏感情投入，很多情況是由于我們沒(méi)有把感情與方式方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使本來(lái)形之有效的形式方法發(fā)生了異化。思想政治工作方法需要改革與創(chuàng)新，更需感情的回歸。只要我們把感情滲透到方式方法中去，思想政治工作實(shí)現(xiàn)“三貼近”也就有了靈感。
真情投入，就要把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。解決實(shí)際問(wèn)題，雖然不是思想政治工作的目的，但卻是增強(qiáng)思想政治工作說(shuō)服力的最佳手段。每一個(gè)思想政治工作者，要想群眾之所想，急群眾之所急，把群眾的安、危、冷、暖當(dāng)做自己的事情去做。從群眾關(guān)心的問(wèn)題入手，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事。要關(guān)心群眾，了解群眾的工作和生活狀況，弄清群眾政治、思想、情緒等方面的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。對(duì)于群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益和實(shí)際困難，凡是能辦到的，一定千萬(wàn)百計(jì)幫助解決，在解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，做好群眾的思想工作，解決群眾的思想問(wèn)題，讓群眾真正感受到組織的溫暖。
綜上所述，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾是做好思想政治工作的有效途徑。只要認(rèn)識(shí)到位、內(nèi)涵把握到位、真情投入到位，思想政治工作“三貼近”就能真正取得實(shí)效。
參考文獻(xiàn)
［1］金磚國(guó)家-經(jīng)貿(mào)合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)《統(tǒng)計(jì)研究》2012年02期
一、切實(shí)做好玉米種植面積核定工作
玉米種植面積核定工作是玉米良種補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)，也是保證補(bǔ)貼資金準(zhǔn)確、及時(shí)、足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)做好玉米種植面積核定工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實(shí)工作，確保核定任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
年，玉米良種補(bǔ)貼實(shí)行種植面積全覆蓋，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝10元。
（一）核定范圍和程序。核定范圍是前出苗的玉米種植面積（含國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)）。核定程序按農(nóng)戶(hù)自報(bào)種植面積，村委會(huì)核實(shí)、公示、確定、匯總上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核匯總、公示、確定、上報(bào)，縣匯總上報(bào)四個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)做好農(nóng)民自報(bào)面積階段的工作，嚴(yán)禁村委會(huì)和他人代為上報(bào)，嚴(yán)禁合并戶(hù)頭上報(bào)。
（二）實(shí)行張榜公示。嚴(yán)格實(shí)行村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)公示制度。堅(jiān)持村級(jí)到戶(hù)清冊(cè)一式兩份，分別用于村委會(huì)公示和上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的到戶(hù)清冊(cè)應(yīng)有農(nóng)民簽名并按手??；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總表一式兩份，分別用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公示和縣農(nóng)業(yè)局備案。凡公示期內(nèi)有異議的要重新復(fù)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要收集、保存兩級(jí)公示影像資料，并上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案。
（三）明確核定時(shí)限。前完成農(nóng)戶(hù)自報(bào)，前村委會(huì)核實(shí)、公示、復(fù)核匯總上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成匯總、微機(jī)錄入工作；前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將玉米種植面積以政府正式文件形式上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局和縣財(cái)政局。其中到戶(hù)清冊(cè)、影像資料和電子檔案還要同時(shí)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案。
（四）健全核定檔案。按照“縣有區(qū)域圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有匯總表，村有到戶(hù)清冊(cè)”的總體要求，建立健全玉米良種補(bǔ)貼種植面積核定工作明細(xì)檔案。
（五）做好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)玉米種植面積核定。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)玉米種植面積由農(nóng)場(chǎng)職工自行申報(bào)，農(nóng)場(chǎng)組織公示確認(rèn)、匯總，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。
（六）核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）玉米面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)附表1的計(jì)劃面積參考執(zhí)行，落實(shí)到村、到戶(hù)、到地塊。
二、全面做好小麥良種補(bǔ)貼工作
年國(guó)家安排我縣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥良種推廣補(bǔ)貼面積91萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)10元。
（一）供種企業(yè)及補(bǔ)貼品種、價(jià)格。
1、供種企業(yè)：由省政府采購(gòu)中心統(tǒng)一招標(biāo)確定供種企業(yè)。供種企業(yè)確定為冠豐種業(yè)科技有限公司和東方種業(yè)有限公司。
2、補(bǔ)貼品種：濟(jì)麥22、良星99、郯麥98和良星66。
3、基準(zhǔn)播量：小麥良種推廣補(bǔ)貼基準(zhǔn)供種量為機(jī)械包衣種子7.5公斤/畝。
4、供種價(jià)格：省政府統(tǒng)一采購(gòu)價(jià)格為每公斤3.86元，財(cái)政補(bǔ)貼每公斤1.34元，農(nóng)戶(hù)交納購(gòu)種差價(jià)款每公斤2.52元。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格執(zhí)行以上全省統(tǒng)一政府采購(gòu)價(jià)格，堅(jiān)決杜絕任何加價(jià)行為。
（二）工作程序及要求
1、項(xiàng)目實(shí)施程序。到戶(hù)供種清冊(cè)由購(gòu)種農(nóng)戶(hù)或購(gòu)種農(nóng)民代表簽名，村級(jí)填寫(xiě)匯總購(gòu)種表，公示后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好村級(jí)匯總、微機(jī)錄入、張榜公示、影像資料等工作，于前，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）供種分解表（村莊、品種、數(shù)量）、供種清冊(cè)、電子檔案、影像資料、購(gòu)種差價(jià)款報(bào)縣農(nóng)業(yè)局，經(jīng)審核無(wú)誤后，由供種企業(yè)送種到村。
2、嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)糧食直補(bǔ)面積對(duì)補(bǔ)貼任務(wù)進(jìn)行層層分解，及早細(xì)化落實(shí)到村、到戶(hù)、到地塊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿和市場(chǎng)需求，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)，確保小麥種植品種、種植面積集中連片，努力實(shí)現(xiàn)一村一品、一鄉(xiāng)一品；以村為單位整建制實(shí)施，最大可能地發(fā)揮規(guī)模效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小麥良種補(bǔ)貼品種數(shù)量見(jiàn)附表2。
3、分級(jí)建立供種檔案。按照“縣有區(qū)域圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有分解表，村有供種清冊(cè)，戶(hù)有供種卡”的總體要求，建立良種推廣明細(xì)檔案。檔案建立要到村、到戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任務(wù)分解表一式兩份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技站和縣農(nóng)業(yè)局保管。村級(jí)供種清冊(cè)一式三份，分別用于編制計(jì)劃、行政公示和財(cái)政報(bào)帳，并在良種供應(yīng)時(shí)由購(gòu)種農(nóng)民或購(gòu)種農(nóng)民代表簽名并按手印，確保良種和國(guó)家補(bǔ)貼同時(shí)落實(shí)到農(nóng)民手中。
4、保證供種質(zhì)量和時(shí)效。兩供種企業(yè)要按照供種合同的要求，依據(jù)事先登記的分解表和供種清冊(cè)，于前保質(zhì)、保量供種到村、到戶(hù)，確保不誤農(nóng)時(shí)。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要在總結(jié)過(guò)來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保良種補(bǔ)貼工作順利開(kāi)展。
（一）明確責(zé)任。要逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制。玉米面積核定和小麥良種補(bǔ)貼工作主要由鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是第一責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將基礎(chǔ)工作做好、做實(shí)?？h農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局要按照分配的計(jì)劃任務(wù)，制定詳細(xì)工作方案，作好部署，落實(shí)責(zé)任，充分利用電視、報(bào)刊等媒體手段，做好良種補(bǔ)貼政策宣傳，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，切實(shí)做到農(nóng)民增產(chǎn)增收。
【標(biāo)準(zhǔn)發(fā)音】：lěng miàn hán tiě
【繁體寫(xiě)法】：冷面寒鐵
【冷面寒鐵是什么意思】：比喻公正廉潔，不怕權(quán)貴的官員。
【冷面寒鐵成語(yǔ)接龍】：令人齒冷 冷面寒鐵 鐵中錚錚
【用法分析】：作賓語(yǔ)、定語(yǔ)；用于比喻句
【讀音預(yù)警】：倡導(dǎo)普通話(huà)，請(qǐng)按照音標(biāo)
關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)問(wèn)題一直是學(xué)界討論的熱點(diǎn)，主要討論我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)到底屬于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還是屬于商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。下面對(duì)我國(guó)目前唯一一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的分析中可以得出：我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)屬于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
(一)政府參與我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的施行
在《條例》頒布實(shí)施之前，《保險(xiǎn)法》一直是調(diào)整保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范。從《保險(xiǎn)法》調(diào)整對(duì)象來(lái)看，其主要調(diào)整商業(yè)性保險(xiǎn)，應(yīng)屬于私法范疇。《保險(xiǎn)法》中也有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律和行政法規(guī)另行規(guī)定的條文。這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的施行需要政府的介入，從《條例》規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本原則中我們也可以看出其調(diào)整的是政府、企業(yè)、個(gè)人三方關(guān)系，《條例》應(yīng)屬于公法范疇。政府參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是與商業(yè)保險(xiǎn)相區(qū)別的。
(二)從《條例》本身的內(nèi)容來(lái)看，其與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范是相區(qū)別的從《條例》內(nèi)容中我們可以看出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該包括商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如果沒(méi)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，該《條例》的制定實(shí)施沒(méi)有任何意義。因?yàn)椤侗ｋU(xiǎn)法》已經(jīng)足夠調(diào)整商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，制定《條例》的目的就是為了規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。而且《條例》的內(nèi)容絕大多數(shù)都是針對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)門(mén)制定的，是與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范相區(qū)別的。
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中騙取財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)象及原因分析
盡管《條例》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中出現(xiàn)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金問(wèn)題做了相關(guān)預(yù)防及處罰的規(guī)定，但是近年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中出現(xiàn)騙取財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
(一)下面選取騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金的典型案例進(jìn)行分析
某A 保險(xiǎn)公司承保的小麥保險(xiǎn)每畝保費(fèi)15 元，其中農(nóng)戶(hù)自負(fù)3 元，財(cái)政補(bǔ)貼12 元，B、C 兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由趙某、錢(qián)某辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在承保過(guò)程中，B 鎮(zhèn)有3 個(gè)村投保人自負(fù)保費(fèi)(每畝應(yīng)付3 元)，保費(fèi)均由三個(gè)村的村支書(shū)墊付。趙某向村支書(shū)承諾小麥每畝交保費(fèi)3 元，通過(guò)理賠形式返還5 元(其中3 元為本，2 元為利)。C 鄉(xiāng)營(yíng)銷(xiāo)人員錢(qián)某在其所在保險(xiǎn)公司的授意下，通過(guò)村干部取得農(nóng)戶(hù)姓名、種植面積、身份證號(hào)碼等投保信息，私自填制分戶(hù)投保清單，并通過(guò)村干部加蓋村委會(huì)公章進(jìn)行投保，由錢(qián)某和部分村干部墊付保費(fèi)(每畝3 元)，錢(qián)某同樣向村干部承諾通過(guò)理賠形式每畝小麥返還5 元。B、C 兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)共虛報(bào)小麥投保面積3 萬(wàn)余畝，以每畝保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼12 元計(jì)算，合計(jì)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金近40 萬(wàn)元。在B、C 兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)小麥農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠過(guò)程中編造虛假賠案進(jìn)行騙保，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)小麥保險(xiǎn)投保面積近10 萬(wàn)畝，通過(guò)編造虛假賠案每畝賠付6 元左右，共計(jì)騙取理賠款近60 萬(wàn)元。錢(qián)某、孫某通過(guò)虛假理賠形式返還合謀的村干部每畝5 元錢(qián)后，剩余理賠款，都被趙某、錢(qián)某侵吞。由此典型案可以得出此類(lèi)案件的共同特點(diǎn)有：1. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違規(guī)承?，F(xiàn)象嚴(yán)重?！稐l例》第十條詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保過(guò)程中的規(guī)范性要求。而在現(xiàn)實(shí)中，保險(xiǎn)公司往往為了追求保費(fèi)規(guī)模，一些村干部為了個(gè)人私利，往往出現(xiàn)違規(guī)承?，F(xiàn)象。具體情形包括：第一，虛構(gòu)保險(xiǎn)合同要素。一些不法分子通過(guò)非法的方式從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所獲取糧食直補(bǔ)名冊(cè)，或者直接與村干部串通，從村委會(huì)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織(一般是大型種植業(yè)企業(yè))直接取得投保所需的各種信息，然后偽造虛假投保農(nóng)戶(hù)簽字，虛假制作其他投保所需單證，再以村委會(huì)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的名義進(jìn)行虛假的集體投保。第二，相關(guān)當(dāng)事人采取先有償墊付保費(fèi)，后套取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金，獲取非法利益。2. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虛假理賠現(xiàn)象很難防范。不法分子為了獲取虛假投保過(guò)程中的墊付的保費(fèi)及追求的不法利益，往往會(huì)采取制作虛假賠案的方式再騙取保險(xiǎn)理賠金。在實(shí)踐中，一些保險(xiǎn)公司的工作人員事先拍好受損的證明圖片，更有甚者直接從網(wǎng)上下載氣象災(zāi)害的資料照片，偽造查勘現(xiàn)場(chǎng)圖片。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)的工作人員也會(huì)利用自己的職務(wù)之便，偽造理賠所需材料。
(二)結(jié)合案例并從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同涉及的內(nèi)容入手，產(chǎn)生騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象的原因有
1. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的被保險(xiǎn)人(小農(nóng)戶(hù))相關(guān)知識(shí)素質(zhì)低。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展尚未形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；Ｊ?，大部分地區(qū)仍處于單個(gè)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)模式。農(nóng)村地區(qū)文化水平偏低，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。一些保險(xiǎn)公司工作人員反映在進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳的時(shí)候，土地戶(hù)主已經(jīng)外出打工，留守的老年人與兒童對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策理解力明顯不足，在有些地方甚至還經(jīng)常出現(xiàn)連名字都會(huì)寫(xiě)的情況。
2. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同中的投保人法律意識(shí)淡薄，缺乏監(jiān)督?！稐l例》為了方便小農(nóng)戶(hù)投保，專(zhuān)門(mén)規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、村民委員會(huì)等單位按照相關(guān)規(guī)定及程序可以組織農(nóng)戶(hù)進(jìn)行投保。但是投保人的法律意識(shí)淡薄，容易受到利益的誘惑，同時(shí)缺乏必要的監(jiān)督，很容易由財(cái)政惠農(nóng)政策的協(xié)助者變成財(cái)政惠農(nóng)政策的踐踏者。
3. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)人市場(chǎng)化嚴(yán)重。我國(guó)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司都是商業(yè)性保險(xiǎn)公司，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首要目的是追逐利潤(rùn)。一些經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司盲目追求保費(fèi)規(guī)模與利潤(rùn)規(guī)模。另外由于三農(nóng)問(wèn)題的特殊性，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及在承保理賠過(guò)程中的投入都要大于其他類(lèi)型財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，成本很高。
三、防范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中騙取財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)象的建議針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中出現(xiàn)的騙取財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)象，結(jié)合實(shí)際并根據(jù)其出現(xiàn)原因，提出下列建議：
(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，使農(nóng)戶(hù)(被保險(xiǎn)人)能夠真正了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的惠民性農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同中的一方當(dāng)事人當(dāng)然享有知曉保險(xiǎn)合同的條款的權(quán)利?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理暫行辦法》明確規(guī)定保險(xiǎn)公司的說(shuō)明義務(wù)與農(nóng)戶(hù)的知情權(quán)。當(dāng)農(nóng)戶(hù)知曉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策后，對(duì)保險(xiǎn)公司、村干部以及相關(guān)部門(mén)工作人員也能形成監(jiān)督，減少虛假投保與虛假理賠的發(fā)生。保險(xiǎn)公司以及有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳時(shí)候應(yīng)采取電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播多種方式并舉，例如運(yùn)用微信朋友圈、公眾號(hào)等新媒體進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳。針對(duì)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工的情況，保險(xiǎn)公司或者相關(guān)部門(mén)在承包后可進(jìn)行抽樣電話(huà)訪問(wèn)，詢(xún)問(wèn)其是否知悉已投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
(二)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中投保人的監(jiān)督管理應(yīng)被重視我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需要政府的多個(gè)部門(mén)的相互配合推動(dòng)，而且最基層的組織村民自治委員會(huì)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。在許多騙取財(cái)政補(bǔ)貼的案例中投保人都扮演著十分重要的角色。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保過(guò)程中，投保人如果沒(méi)有良好的自律能力，很容易與一些不法保險(xiǎn)公司工作人員相勾結(jié)。《條例》中對(duì)騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的法律責(zé)任的規(guī)定中，沒(méi)有明確說(shuō)明對(duì)投保人進(jìn)行監(jiān)督管理的部門(mén)。與《條例》相配套的規(guī)定都沒(méi)有明確說(shuō)明對(duì)投保人尤其是村委會(huì)的監(jiān)督管理屬于誰(shuí)的職責(zé)。建議完善相關(guān)規(guī)則的制定，明確相關(guān)部門(mén)的對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中投保人的監(jiān)督管理責(zé)任，形成更加清晰明確的權(quán)力責(zé)任關(guān)系。
(三)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司在加強(qiáng)自律的同時(shí)還應(yīng)有服務(wù)大局的意識(shí)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保與理賠過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司應(yīng)該通過(guò)提高自身工作效率，充分利用現(xiàn)有政策優(yōu)惠，開(kāi)展金融創(chuàng)新，增加保險(xiǎn)附加值，簡(jiǎn)化理賠程序等合法有效的手段來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)決不能為了盲目追求保費(fèi)規(guī)模而通過(guò)不法手段騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。
(四)地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的運(yùn)行應(yīng)發(fā)揮更大的作用《條例》施行之后，許多地方政府成立了由當(dāng)?shù)刎?cái)政、氣象、國(guó)土、農(nóng)委、畜牧等相關(guān)部門(mén)組成的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)險(xiǎn)辦)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的難以確定的問(wèn)題，農(nóng)險(xiǎn)辦其實(shí)就是一個(gè)很好的協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的平臺(tái)。地方政府應(yīng)明確農(nóng)險(xiǎn)辦的職責(zé)職能，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用，形成完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式。
(五)保監(jiān)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管力度要增強(qiáng)，還應(yīng)強(qiáng)化事前和事中監(jiān)管《條例》中明確規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管主體是保監(jiān)會(huì)。在現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)主要集中在農(nóng)村地區(qū)，而保監(jiān)會(huì)在市級(jí)以下沒(méi)有設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，且保監(jiān)會(huì)工作人員數(shù)量相較于其他金融業(yè)監(jiān)管部門(mén)也較少，因此保監(jiān)會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管任務(wù)量巨大。同時(shí)還應(yīng)看到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及的部門(mén)、程序都十分復(fù)雜，僅靠保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前保監(jiān)會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管集中在事后監(jiān)管，不能從源頭上遏制此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生。建議保監(jiān)會(huì)可適當(dāng)在市級(jí)以下增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)的大發(fā)展潮流。在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管中有意識(shí)的強(qiáng)化事前與事中監(jiān)管，鑒于監(jiān)管量巨大的實(shí)際情況，監(jiān)管方式可以采取突擊抽查的方式，防患于未然。
健脾消食膏;小兒厭食癥;穴位帖敷
作者單位:130011一汽總醫(yī)院/吉林大學(xué)第四醫(yī)院(李建軍 劉利波 陳曉娟 王洪燕 張艷斌 孫玉杰 孫利 呂瑩); 東北師范大學(xué)醫(yī)院(呂獻(xiàn)波)
厭食癥是以長(zhǎng)期食欲不振、厭食為主癥的一種疾病,尤多于小兒。此癥近年來(lái)有增多的趨勢(shì)。我們用中藥健脾消食膏敷法治療400例取得了較為滿(mǎn)意的臨床效果。并與湯藥內(nèi)服;湯藥加外治組各100例患兒作隨機(jī)對(duì)照,現(xiàn)將臨床觀察小結(jié)于下。
1 臨床資料
1.1 健脾消食膏外治組(A組)共400例,其中;女性174例;男性226例。1~7歲346例,占86.5%;7~10歲54例占13.5%。
病因:喂養(yǎng)不當(dāng),過(guò)食生冷、肥甘之品所致者達(dá)320例,占80%;因感冒、高熱、咳喘、腹瀉、大量服用抗生素、磺胺等西藥所致者56例占14%,其他原因所致24例,占6%。
1.2 湯藥內(nèi)服加外治組(B組)共100例。其中;女性38例;男性62例。1~7歲66例;7~10歲16例。
1.3 湯藥內(nèi)服組(c組)共100例。其中女性38例;男性62例。1~7歲66例;7~10歲34例。
2 治療方法
2.1 健脾消食膏 藥物:黨參30 g,白術(shù)15 g,砂仁20 g,木香10 g,三棱15 g,莪術(shù)15 g,研細(xì)末,過(guò)100目篩后備用。
2.2 加減 腹痛加烏梅、玄胡;便秘加大黃、芒硝;消瘦倦怠加人參;脅痛加才胡、白芍;舌紅少均、苔花剝加沙參、石斛。以上諸藥均單獨(dú)研細(xì)末,瓶裝備用。
2.3 選用芝麻油500 g瓶裝備用。冰片200 g溶于75%酒精500 ml中裝瓶備用。
3 用法
3.1 A組:將方中諸藥放入容器中,加入適量麻油、冰片溶液調(diào)成膏狀,攤在1-1CM大小朔料紙上,用橡皮膏固定在選定的穴位上,每次敷2~12 h。1次/d。敷貼后熱敷2次,7 d為一個(gè)療程。
3.2 B組:外治法同上,同時(shí)加服湯劑。
3.3 C組:單純內(nèi)服中藥。療程同A組。
4 診斷及療效標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)衛(wèi)生部制定的《中藥新藥臨床指導(dǎo)原則》,以及國(guó)家中藥管理局《中醫(yī)病癥診斷療效標(biāo)準(zhǔn)》
4.1 脾胃不和 長(zhǎng)期厭食或拒食,面色少華,精神尚可,大便偏干,舌脈無(wú)特殊改變。
4.2 脾胃氣虛 長(zhǎng)期厭食或拒食,面色萎黃,精神稍差,肌肉不實(shí)或形體偏瘦,大便多不成形或排不消化食物,舌質(zhì)淡,苔清白,脈無(wú)力。
4.3 脾胃陰虛 長(zhǎng)期厭食或拒食,面色萎黃,形,口干食少飲多,甚則每餐必飲,煩熱不安,便干溲赤,舌質(zhì)紅,苔凈或花剝,脈細(xì)無(wú)力。
5 療效評(píng)定
5.1 痊愈 食量增強(qiáng),面色紅潤(rùn),體質(zhì)量增加,療效鞏固。
5.2 顯效 食欲增強(qiáng),面色轉(zhuǎn)潤(rùn),體質(zhì)量有增。
5.3 有效 食欲有增加,體質(zhì)量略有增加,癥有復(fù)發(fā),再用此法仍有效。
5.4 無(wú)效 治療前后食欲體質(zhì)量無(wú)變化。
6 治療結(jié)果
用外治法“健脾消食膏”經(jīng)穴敷,治療400例中治愈264例;有效或好轉(zhuǎn)94例;無(wú)效42例;總有效率89.5%。
7 典型病例
王XX 男,5歲,患兒厭食兩年余,進(jìn)半個(gè)月拒而不食。家屬述:該兒兩年前由老人照顧,三代單傳,極為嬌慣,糖果餅干,冰糕水果常常令其飽食而不吃飯。食欲逐漸下降,一餐只食一兩口而止,或拒而不食。進(jìn)月來(lái),每到吃飯即哭泣不止,經(jīng)常點(diǎn)滴不進(jìn),僅靠食少量水果、飲料維持。體質(zhì)量明顯減輕,反復(fù)感冒發(fā)燒,抗生素、維生素、多酶等藥常用沒(méi)有停過(guò),并經(jīng)常服用各種兒童滋補(bǔ)保健品,非但無(wú)效,反服之則吐,患兒拒用任何藥品。要求外治試之。診見(jiàn)患兒消瘦,神卷乏力,毛發(fā)枯而不榮,舌淡苔白、脈細(xì)無(wú)力。此脾虛食積之厭食癥,治以健脾消積,和胃增食,予外治法治療,1療程后,食進(jìn)不再哭泣,每餐可自行進(jìn)食。強(qiáng)調(diào)禁絕肥甘生冷之類(lèi)。經(jīng)3個(gè)療程后,食欲大增。體質(zhì)量明顯增加,面色轉(zhuǎn)紅潤(rùn),隨訪食欲正常,身體健壯。
8 體會(huì)
從本文3組治療結(jié)果比較,雖無(wú)顯著差異(P>0.05)。但是用外治法治療小兒厭食癥確有較好的臨床效果,且更合小兒特點(diǎn)。尤其對(duì)病程長(zhǎng)久,不但拒食厭食,更拒服藥物者胃合適。
從400例患兒年齡結(jié)構(gòu)看有以下特點(diǎn):
小兒厭食癥高峰期在1~7歲,占總數(shù)86.5%。這于面前小兒多系獨(dú)生子、尤其學(xué)前階段,家長(zhǎng)更為溺愛(ài),肥甘厚味不斷瓜果冷飲不絕,唯恐唯恐營(yíng)養(yǎng)不足,勸令其食日久導(dǎo)致脾胃因積滯而損傷。輕者脾胃不和,重者脾胃氣陰兩傷,之厭食癥。若不及時(shí)治療,可由脾胃氣虛兒致全身正氣虛衰,百病叢生,醫(yī)者切不可因厭食癥小而忽視。
中國(guó)最近關(guān)于“都市圈”的提法比較多，但是真正跟國(guó)際比較，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題還存在著比較大的認(rèn)知差距，也存在著統(tǒng)計(jì)上的問(wèn)題。
和東京、首爾等東亞地區(qū)高速增長(zhǎng)的城市化地區(qū)進(jìn)行比較，我們還有比較大的差距。所謂的“都市圈”，里面有多少城市？一千萬(wàn)人口以上的城市，東京、首爾、北京、上海都是各一個(gè)。但北京只有一個(gè)主城區(qū)，其5萬(wàn)至20萬(wàn)和20萬(wàn)至50萬(wàn)人口城市的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東京。
這說(shuō)明我們雖然有都市圈和核心區(qū)，但是真正的都市圈還并沒(méi)有形成，周邊的中小城市還處于發(fā)育期，政策好發(fā)展得快一些，政策不好就受到嚴(yán)格的限制。
決定都市圈發(fā)展的是周邊的交通分布
決定都市圈發(fā)展有一個(gè)非常重要的因素，就是都市圈周邊的交通分布。
將全世界千萬(wàn)以上人口的知名城市進(jìn)行比較，至少會(huì)發(fā)現(xiàn)：東京市郊鐵路2000多公里，地鐵304公里;倫敦800萬(wàn)人口，周邊城市軌道交通3242公里，地鐵415公里;紐約市郊鐵路1632公里，368公里的地鐵;巴黎核心區(qū)200萬(wàn)人口，大區(qū)80萬(wàn)人口，1883公里市郊鐵路，215公里的地鐵;首爾市郊鐵路269.8公里，地鐵差不多;北京是82公里市郊鐵路，地鐵554公里，地鐵公里數(shù)超出其他城市;上海市郊鐵路56.4公里，地鐵617公里。
通過(guò)對(duì)比可以看出，我們把重點(diǎn)放在了都市的核心區(qū)，不同程度地忽視了周邊中小城市的發(fā)展，所以會(huì)感覺(jué)到北京和上海特大城市病的問(wèn)題非常突出。
這些數(shù)字很有意思，說(shuō)明未來(lái)十年二十年之內(nèi)，北京周邊的軌道交通如果政策得當(dāng)，會(huì)得到比較大的發(fā)展，要像東京和紐約看齊。
我國(guó)有6個(gè)千萬(wàn)人口以上的城市，500萬(wàn)以上的有21個(gè)，100萬(wàn)以上的有134個(gè)，這個(gè)在全世界都是沒(méi)有先例的。美國(guó)3.6億人口，百萬(wàn)城市只有9個(gè)。由于大城市、特大城市過(guò)度發(fā)展，城市病的問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)問(wèn)題，現(xiàn)在非常突出。
為什么我們到一些發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)感覺(jué)到方便呢？實(shí)際上他們的城市發(fā)展路徑并不像我們之前想象的，一定要向特大城市集中。我們把國(guó)家和人口進(jìn)行規(guī)?；瘜?duì)比后發(fā)現(xiàn)，差距就在于5萬(wàn)到20萬(wàn)和20萬(wàn)到50萬(wàn)人口的城市。相比這些千萬(wàn)以上人口的城市，中國(guó)20萬(wàn)到50萬(wàn)人口的城市數(shù)量遠(yuǎn)低于德國(guó)、法國(guó)、日本和英國(guó)，基本是德國(guó)的1/3，日本的1/7到1/8。
等級(jí)化城市管理體制忽略了中小城市的發(fā)展
這些年中國(guó)城市化的發(fā)展，雖然取得了很大的成就，但是有一個(gè)問(wèn)題，就是我們的城市管理體制過(guò)多地把資源集中在特大城市。為什么中國(guó)百萬(wàn)以上人口的城市多，就是因?yàn)槲覀兊牡燃?jí)化城市管理體制，通過(guò)行政的方式調(diào)動(dòng)資源，推動(dòng)大城市、特大城市發(fā)展，忽略了中小城市的發(fā)展。
要想真正解決未來(lái)城市發(fā)展難題，就要打破等級(jí)化的行政管理界限，突破區(qū)域封鎖，按照市場(chǎng)的機(jī)制推動(dòng)中小城市發(fā)展，這方面有很多功課要做。比如，怎樣解決人口、土地要素流動(dòng)的問(wèn)題？怎樣更好地建立一個(gè)使中小城市能在平等基礎(chǔ)上和各類(lèi)行政等級(jí)高的城市開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制？
還有一點(diǎn)，我們?cè)谘芯慷际腥统鞘腥旱膯?wèn)題時(shí)，忽視了一個(gè)非常重要的體制現(xiàn)象：我國(guó)的城市群、都市圈，大多數(shù)是以行政區(qū)劃為界限，所有的資源配置是按照行政區(qū)域申報(bào)的。這樣會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果呢？行政區(qū)域所配置的資源與其等級(jí)和公共福利配比，行政等級(jí)越高的城市，福利越好，自我循環(huán)越強(qiáng)，這就使外部的要素很難雙向流通。而且在中國(guó)的行政區(qū)域管理下，城市和城市協(xié)作性弱，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：鋼鐵產(chǎn)業(yè)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；比較；啟示
中圖分類(lèi)號(hào)：F740
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890(2009)06－0029－03
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖居世界第1位，卻大而不強(qiáng)，與韓國(guó)相比存在明顯差距。因此，對(duì)中韓鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行比較，分析形成差距的原因并獲得啟示，對(duì)于提升中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是很有意義的。
一、中韓鋼鐵產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較
以下選取國(guó)際市場(chǎng)占有率(MS)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)(TC)及“顯示”比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較。
(一)國(guó)際市場(chǎng)占有率
鋼鐵產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率是衡量鋼鐵產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。從表1可以看出，2001-2007年韓國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率均高于中國(guó)，顯示出其鋼鐵產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)
貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)，即TC指數(shù)，表示一國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的差額占其進(jìn)出口總額的比重，能夠反映本國(guó)生產(chǎn)的某種產(chǎn)品相對(duì)于世界市場(chǎng)上它國(guó)供應(yīng)的同種產(chǎn)品處于效率的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還是劣勢(shì)以及優(yōu)劣的程度，是分析行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)的取值范圍為(一1，1)，當(dāng)其值接近0時(shí)，說(shuō)明比較優(yōu)勢(shì)接均水平；大于0時(shí)，說(shuō)明比較優(yōu)勢(shì)大，且越接近1則說(shuō)明其比較優(yōu)勢(shì)越大，競(jìng)爭(zhēng)力也越強(qiáng)；反之，則說(shuō)明比較優(yōu)勢(shì)小，競(jìng)爭(zhēng)力也?。蝗绻鸑ij=-1，則意味著i國(guó)j種商品只有進(jìn)口而沒(méi)有出口，如果Nij=l，則意味著i國(guó)j種商品只有出口而沒(méi)有進(jìn)口。
從表2可以看出，韓國(guó)TC值大于0，而中國(guó)TC值在所有年份均小于0，這說(shuō)明韓國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高于中國(guó)。
(三)“顯示”比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)
“顯示”比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)，即RCA，是指一國(guó)某種商品占其出口總值的份額與世界該類(lèi)產(chǎn)品占世界出口總值的比率。它剔除了一國(guó)總量波動(dòng)和世界總量波動(dòng)的影響，較好地反映了該產(chǎn)品的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此被廣泛采用。如果RCAij>1，則說(shuō)明i國(guó)i產(chǎn)品具有“顯示”比較優(yōu)勢(shì)；如果RCAij
從表3可以看出，韓國(guó)“顯示”比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)一直大于1，顯示出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而中國(guó)的“顯示”比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)則小于1，表明中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品與韓國(guó)相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
從以上三個(gè)指標(biāo)的分析可以看出，中國(guó)與韓國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相比存在明顯差距，這也說(shuō)明中國(guó)雖然是一個(gè)鋼鐵大國(guó)，但遠(yuǎn)非鋼鐵強(qiáng)國(guó)。
二、形成中韓鋼鐵產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差距的主要原因
(一)企業(yè)規(guī)模差距
中國(guó)在鋼鐵工業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期存在低水平的重復(fù)建設(shè)，造成了企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，且布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低。2008中國(guó)粗鋼產(chǎn)量5億多t，其中1 000萬(wàn)t以上的鋼鐵企業(yè)有9個(gè)，占中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的31.0％；500t～1000萬(wàn)t的鋼鐵企業(yè)9個(gè)，占中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的12.7％；300t～500萬(wàn)t的鋼鐵企業(yè)有13個(gè)，占中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的15.5％；而產(chǎn)能在100t～300萬(wàn)t之間的企業(yè)有33家，產(chǎn)能占中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的29％。中國(guó)鋼鐵行業(yè)中生產(chǎn)量最大的企業(yè)的年產(chǎn)量也只占當(dāng)年全國(guó)產(chǎn)量的7％。這就使得中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)無(wú)法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，削弱了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則恰好相反，2008年韓國(guó)鋼產(chǎn)量5 980萬(wàn)t，其中大于500萬(wàn)噸的企業(yè)有5家，占韓國(guó)全國(guó)鋼產(chǎn)量的75％。韓國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直由浦項(xiàng)、東國(guó)、韓國(guó)鐵鋼等幾家大的鋼鐵企業(yè)主導(dǎo)。作為強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)壟斷者和價(jià)格制定者，這些鋼鐵巨頭更容易利用自己的資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。韓國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)較高的產(chǎn)業(yè)集中度使其在國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)企業(yè)生產(chǎn)成本差距
近年來(lái)，雖然中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的成本逐年降低，但與韓國(guó)相比還有一定差距。在鋼鐵生產(chǎn)成本中，原材料在鋼鐵生產(chǎn)成本中占有較大比重?！妒澜玟撹F動(dòng)態(tài)》曾對(duì)世界主要鋼鐵生產(chǎn)國(guó)的鋼鐵企業(yè)平均生產(chǎn)成本進(jìn)行了研究分析，結(jié)果表明，中國(guó)鋼鐵業(yè)生產(chǎn)原料平均成本增幅最大，最高可達(dá)116％，最低也達(dá)90％以上。中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)平均原燃料消耗至少要比韓國(guó)高出20％。導(dǎo)致中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高成本的主要原因在于沒(méi)有對(duì)國(guó)際資源加以合理利用：中國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦石資源儲(chǔ)量為世界儲(chǔ)量的9％，且貧礦多，礦山規(guī)模??；但與中國(guó)相比，韓國(guó)更缺乏鐵礦資源，然而韓國(guó)鋼鐵企業(yè)憑借自己的資金優(yōu)勢(shì)，積極從海外爭(zhēng)取原料及資源保障。例如浦項(xiàng)公司先后與世界三大鐵礦石供應(yīng)商簽訂了長(zhǎng)期供貨合同，使得未來(lái)鐵礦石需求量的近84％以相對(duì)較低的價(jià)格得到保證。該公司還在印度設(shè)廠，并進(jìn)入印度的礦山開(kāi)采領(lǐng)域。這些做法使韓國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在缺乏資源的情況下獲得了成本優(yōu)勢(shì)。
(三)產(chǎn)品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)差距
中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的品種、質(zhì)量與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距較大，如鋼質(zhì)純凈度較低，有害氣體和雜質(zhì)含量較高，性能的均勻性、一致性較差，外觀質(zhì)量和包裝質(zhì)量低?！鞍骞鼙取?，即全部鋼材品種中板材和管材所占的比例，是國(guó)際較為通用的衡量鋼材品種結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，是反映一個(gè)國(guó)家鋼材應(yīng)用和工業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。通過(guò)對(duì)中韓鋼鐵行業(yè)“板管比”的研究可以看出這種差距的變化。從2001-2007年中國(guó)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)“板管比”從41.3％上升到45.8％，上升幅度僅為4.5％。但是就韓國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程而言，成長(zhǎng)階段的“板管比”一般都為60％左右，并且增加幅度均在28.17％(韓國(guó)在1980～1990年之間的數(shù)據(jù))。因此，中國(guó)鋼鐵工業(yè)雖然在產(chǎn)量上的增長(zhǎng)十分迅速，但與韓國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期比較，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐并不快。目前韓國(guó)鋼材生產(chǎn)的“板管比”已在80％以上，能夠滿(mǎn)足韓國(guó)的汽車(chē)、機(jī)械、船舶制造業(yè)的需要。而中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)仍以型線(xiàn)材為主，帶有明顯的發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，因此每年仍需從國(guó)外進(jìn)口鋼材約700萬(wàn)t。
(四)技術(shù)與創(chuàng)新水平差距
中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量雖然已多年居世界第1位，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與韓國(guó)相比還有較大差距。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入比例偏低，目前年均新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入不足鋼鐵產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的1％，而韓國(guó)的鋼鐵企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費(fèi)用一般都達(dá)到4％以上。2006年韓國(guó)用于鋼鐵產(chǎn)品研發(fā)的投資是4047億韓元(約40470萬(wàn)美元)，同比增長(zhǎng)27％。韓國(guó)持續(xù)增加鋼鐵工業(yè)的研發(fā)費(fèi)用，不斷開(kāi)發(fā)出新的制造技術(shù)和產(chǎn)品種類(lèi)，生產(chǎn)的鋼材生產(chǎn)成本低，技術(shù)含量高。中國(guó)鋼鐵行業(yè)相對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，在人才培養(yǎng)、科技交流合作方面差距明顯。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，用
于科研、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)換三個(gè)環(huán)節(jié)的資金比例一般為1：10：100，而即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海地區(qū)，這個(gè)比例也只有1：1，3：26，企業(yè)科技投入明顯不足，2006年僅有38，6％的大中型企業(yè)設(shè)置了R&D機(jī)構(gòu)。例如，1998-2006年，韓國(guó)浦項(xiàng)鋼鐵公司R&D費(fèi)用占銷(xiāo)售收入的5％～10％，而中國(guó)大型企業(yè)僅為1.1％～1.38％。
三、幾點(diǎn)啟示
(一)中國(guó)應(yīng)不斷提高鋼鐵工業(yè)的集中度，培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一批鋼鐵企業(yè)集團(tuán)
面對(duì)鋼鐵工業(yè)集中度持續(xù)下降的狀況，中國(guó)應(yīng)采取有力措施推動(dòng)鋼鐵企業(yè)間的兼并重組，特別是促進(jìn)鋼鐵企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分利用雙方的資源優(yōu)勢(shì)和管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置。同時(shí)要加大政策支持力度，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)以兼并、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式在國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛合作和競(jìng)爭(zhēng)，盡快培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大鋼鐵集團(tuán)，以提高中國(guó)鋼鐵企業(yè)的海外市場(chǎng)參與能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(二)中國(guó)應(yīng)穩(wěn)定鐵礦石來(lái)源，為鋼鐵工業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)
能夠控制的鐵礦石產(chǎn)量比重對(duì)一國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作傭。因此中國(guó)應(yīng)盡快建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。首先要在國(guó)內(nèi)穩(wěn)步有序地尋找和開(kāi)發(fā)礦山。要依靠科技進(jìn)步，不斷降低成本，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的利用率，促進(jìn)礦產(chǎn)的可持續(xù)利用；要在國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)間形成利益共同體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和企業(yè)自律，增加中國(guó)鋼鐵企業(yè)在世界市場(chǎng)上的鐵礦石談判話(huà)語(yǔ)權(quán)。其次，在國(guó)際上要力爭(zhēng)與上游重要原料供應(yīng)商進(jìn)行戰(zhàn)略上的結(jié)盟，例如，積極發(fā)展與鐵礦石資源豐富國(guó)家如澳大利亞、巴西等國(guó)的外交經(jīng)貿(mào)關(guān)系，建立互惠互利的鐵礦石貿(mào)易新秩序。
1廣東省水稻種植及補(bǔ)貼情況
1.1水稻種植現(xiàn)狀
粵北韶關(guān)等地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以水稻為主，水稻種植面積占耕地總面積的72%以上；而在廣州花都等珠三角地區(qū)，農(nóng)民主要種植蔬菜等收益較高的經(jīng)濟(jì)作物，水稻種植面積占耕地總面積的比例相對(duì)較小，一般在45%~50%左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別地區(qū)外，水稻種植比例逐年縮小也是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在粵西湛江徐聞縣調(diào)查的58戶(hù)農(nóng)民中水稻種植面積占耕地面積60%以下的有41戶(hù)，粵北韶關(guān)樂(lè)昌市調(diào)查的30戶(hù)農(nóng)民中有22戶(hù)水稻種植面積低于耕地面積的60%，而在2000年，兩地70%以上的耕地用于種植水稻（表2）。
1.2水稻種植補(bǔ)貼情況
在補(bǔ)貼種類(lèi)方面，廣東省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目大體包括良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)等，但是大多數(shù)農(nóng)戶(hù)只能領(lǐng)到其中的1~2項(xiàng)補(bǔ)貼。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民可以領(lǐng)到面積補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，而農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等有資格要求的項(xiàng)目領(lǐng)取的人數(shù)甚少、在農(nóng)民中的適應(yīng)范圍小。在補(bǔ)貼數(shù)額上，各個(gè)地區(qū)因地制宜，略有不同，每667m2大多在100~130元之間，其中徐聞縣和花都區(qū)補(bǔ)貼較高、分別為122.5和117.0元，五華縣最低、平均為106元（表2）。
2廣東省水稻種植現(xiàn)行補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題
2.1補(bǔ)貼力度不夠，補(bǔ)貼數(shù)額不足
多地水稻補(bǔ)貼力度不夠，補(bǔ)貼的數(shù)額較小。調(diào)查結(jié)果顯示，政府補(bǔ)貼數(shù)額僅占水稻種植成本的11%~20%（表3），而現(xiàn)行市場(chǎng)糧價(jià)浮動(dòng)區(qū)間大致為1.8~2.4元/kg，考慮自然等不可抗拒因素的影響，對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，即便是較小的生產(chǎn)意外，政府的補(bǔ)貼資金都不足以彌補(bǔ)其種植損失。部分農(nóng)民反映，僅依靠水稻種植收入根本無(wú)法支撐家庭生計(jì)和普通的生活開(kāi)銷(xiāo)。盡管廣東省種糧補(bǔ)貼逐年增加，但近年來(lái)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格亦水漲船高，從2006年開(kāi)始，廣東省部分農(nóng)資零售價(jià)平均升幅分別為化肥7%、農(nóng)膜15.2%、種子13.6%[2]，上漲幅度超過(guò)了水稻補(bǔ)貼的增幅。因此，與不斷增加的種植成本相比，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額可謂杯水車(chē)薪，多數(shù)農(nóng)戶(hù)根本無(wú)法利用微薄的補(bǔ)貼改善生產(chǎn)技術(shù)擴(kuò)大生產(chǎn)，更不用說(shuō)改善耕種環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
2.2補(bǔ)貼發(fā)放缺乏監(jiān)管
在補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中，缺乏嚴(yán)格監(jiān)管也是不容忽視的問(wèn)題。在資格審核階段，基層組織沒(méi)有對(duì)申領(lǐng)補(bǔ)貼農(nóng)民的實(shí)際水稻種植面積進(jìn)行及時(shí)核查統(tǒng)計(jì)，政府亦沒(méi)有定期復(fù)查，導(dǎo)致水稻種植面積的數(shù)據(jù)更新慢，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了未種水稻仍領(lǐng)補(bǔ)貼的情況。在補(bǔ)貼發(fā)放后，“專(zhuān)款專(zhuān)用”的農(nóng)民減少，部分農(nóng)戶(hù)收到補(bǔ)貼后并未進(jìn)行水稻的再生產(chǎn)，而是將該補(bǔ)貼用于種植其他經(jīng)濟(jì)作物，因此多地陷入了資格審查越不嚴(yán)格、補(bǔ)貼越不用于水稻種植的惡性循環(huán)之中。
2.3補(bǔ)貼項(xiàng)目對(duì)種糧大戶(hù)的激勵(lì)作用較小
補(bǔ)貼對(duì)水稻種植大戶(hù)的激勵(lì)作用不明顯，影響了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)水稻種植的激勵(lì)效果?，F(xiàn)行的補(bǔ)貼制度中對(duì)種糧大戶(hù)的特殊補(bǔ)貼項(xiàng)目少，金額有限[3]。以種糧直補(bǔ)為例，2008年廣東省政府將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至所有農(nóng)戶(hù)，但補(bǔ)貼的額度有所減少，2008年以前省級(jí)每667m2種糧直補(bǔ)為12.5元，2008年后下調(diào)為4元，結(jié)合市、縣兩級(jí)補(bǔ)貼，水稻種植大戶(hù)每667m2得到的種糧直補(bǔ)約為13元，加上其他補(bǔ)貼，種糧大戶(hù)每季每667m2的補(bǔ)貼為100元左右[5]。而實(shí)際耕種中，大戶(hù)種植水稻每季每667m2需人工費(fèi)用160元左右，僅靠補(bǔ)貼是不夠的。調(diào)查結(jié)果顯示，由于種植水稻經(jīng)濟(jì)效益低，近80%的散戶(hù)將糧食用于自給，水稻進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的少，對(duì)市場(chǎng)影響有限；而大戶(hù)種植水稻的主要是為了出售，水稻商品化程度高，對(duì)市場(chǎng)的水稻總量產(chǎn)生影響，從而影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此，補(bǔ)貼對(duì)種糧大戶(hù)的效用越高，越能帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的種糧氛圍。只有大力鼓勵(lì)種糧大戶(hù)積極種糧，提高大戶(hù)的糧食產(chǎn)量和售糧量，才能真正提高廣東省水稻種植面積，從根本上提高水稻的產(chǎn)量。
3鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)種植水稻的對(duì)策建議
3.1進(jìn)一步加大對(duì)水稻種植的補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼及配套政策
一方面，針對(duì)每667m2近1000元的水稻種植成本，僅靠投入26%的種糧補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)激勵(lì)幅度仍然有限[4]。因此廣東省和地方政府應(yīng)加大財(cái)政中糧食補(bǔ)貼的力度，爭(zhēng)取將補(bǔ)貼份額提高到種植成本的30%~40%。同時(shí)，在省補(bǔ)和市縣補(bǔ)貼兩部分中，應(yīng)靈活安排比例，可以根據(jù)地方GDP和GNP等指標(biāo)劃分出發(fā)達(dá)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，出臺(tái)相關(guān)政策區(qū)別對(duì)待，對(duì)于相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以適當(dāng)減少省級(jí)補(bǔ)貼，強(qiáng)化地方市縣的補(bǔ)貼作用；對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則加大省級(jí)投入的力度，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，通過(guò)對(duì)市縣的具體分析和區(qū)別對(duì)待，更能發(fā)揮政府補(bǔ)貼作用，同時(shí)可節(jié)省開(kāi)支，提高補(bǔ)貼的利用率，達(dá)到最優(yōu)的資金投入效果。另一方面，要加大土地統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)控力度，切實(shí)核查土地有效面積，保證將補(bǔ)貼款按時(shí)按量發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，使補(bǔ)貼政策發(fā)揮成效。完善相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)虛報(bào)謊報(bào)面積、冒充種糧戶(hù)領(lǐng)取補(bǔ)貼款等不良行為采取適當(dāng)?shù)膽土P措施，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼制度。
3.2多渠道加強(qiáng)種糧大戶(hù)的補(bǔ)貼
針對(duì)種糧大戶(hù)補(bǔ)貼額度小這一突出問(wèn)題，廣東省應(yīng)加大對(duì)種糧大戶(hù)的扶持力度。一方面，可開(kāi)辟新的補(bǔ)貼項(xiàng)目如通貨膨脹補(bǔ)貼等，用于彌補(bǔ)市場(chǎng)變動(dòng)給大戶(hù)帶來(lái)的損失。對(duì)于現(xiàn)行的補(bǔ)貼項(xiàng)目，可適當(dāng)增加大戶(hù)所享受的補(bǔ)貼金額，提高補(bǔ)貼金額在種植成本中的比例，綜合考慮，對(duì)大戶(hù)每季每667m2總補(bǔ)貼提高至200元左右，相對(duì)合理。另一方面，政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)種糧大戶(hù)實(shí)行更加優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)大戶(hù)參保，降低水稻大戶(hù)種植風(fēng)險(xiǎn)和銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)于承保的保險(xiǎn)公司，政府可給予一定的政策資金支持，例如減免部分稅收，以此激勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)更多針對(duì)種糧大戶(hù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)保險(xiǎn)代替補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)種糧大戶(hù)種植生產(chǎn)水稻，從而營(yíng)造當(dāng)?shù)厮痉N植氛圍，增加水稻種植面積，提高廣東省水稻總產(chǎn)量。
3.3增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入
從近年來(lái)農(nóng)業(yè)投入看，2004年廣東省政府投入44.05億元用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，該投入占全社會(huì)投資比重的1.8%，而在2005—2008年，廣東省該項(xiàng)投入分別為5.38億、16.33億、24.44億、30.29億元，占全社會(huì)投資比重分別為0.1%、0.4%、0.5%和0.6%[1]。雖然“三農(nóng)”政策出臺(tái)后，政府加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但從投入的比例分析，投資增幅比重不明顯。針對(duì)水稻種植，更需要強(qiáng)化水利和交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，86%的農(nóng)戶(hù)反映水利設(shè)施跟不上，導(dǎo)致無(wú)水種植。因此，可以增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，間接刺激水稻種植。建議把補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到村集體，除了對(duì)單個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼外，還可以對(duì)整個(gè)村集體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，根據(jù)每村水稻種植的規(guī)模，合理制定補(bǔ)貼數(shù)額。村集體利用補(bǔ)貼進(jìn)行水利基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，使百姓受益。
【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)；征地拆遷；博弈；利益
鐵路建設(shè)的規(guī)模從一個(gè)側(cè)面反映著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，鐵路建設(shè)的發(fā)展是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。同時(shí)由于我國(guó)人口基數(shù)大，人均鐵路系數(shù)低于國(guó)際基本水平，需要國(guó)家組織相關(guān)的力量加大鐵路的建設(shè)力度。鐵路的建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)挖掘隧道，占用農(nóng)民用地。挖掘隧道是一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題，而占用農(nóng)民用地反應(yīng)的是社會(huì)問(wèn)題。隨著國(guó)土資源的緊張，城市擴(kuò)建等問(wèn)題的存在，農(nóng)民的用地在縮減，鐵路建設(shè)占用，必然會(huì)計(jì)劃農(nóng)民的人地矛盾，所以更應(yīng)該進(jìn)行妥善的處理。
一、鐵路建設(shè)中征地拆遷分類(lèi)及各方利益主體簡(jiǎn)述
鐵路建設(shè)用地的征地拆遷中，征地內(nèi)容主要涉及永久性建設(shè)用地、安置用地、臨時(shí)工程用地、取土場(chǎng)、棄土（渣)場(chǎng)、小型臨時(shí)工程用地諸如便道等 ；拆遷內(nèi)容主要涉及居民房屋、工廠以及電力、通信網(wǎng)絡(luò)和管道等為主題的拆遷和線(xiàn)路遷改工作。征地中的永久性用地基本無(wú)法復(fù)耕；其余的建設(shè)用地在一定程度上都將會(huì)被復(fù)耕，成為農(nóng)用地或建設(shè)用地。
鐵路建設(shè)中的征地拆遷關(guān)系到各方利益，主要?dú)w結(jié)為被征地農(nóng)民、當(dāng)?shù)卣?、鐵辦和施工單位等四個(gè)行為主體，鐵路建設(shè)用地問(wèn)題處理的核心就是妥善處理四方的利益問(wèn)題，盡量做到利益均衡。以下對(duì)四方利益進(jìn)行了具體分析。
被征地（拆遷）的村民：農(nóng)民作為征地拆遷的主題和對(duì)象，普遍情況下被認(rèn)為是弱勢(shì)群體，在拆遷中處于不利地位。當(dāng)?shù)卣赫鞯夭疬w對(duì)于當(dāng)?shù)卣裕帽仁菭C手的山芋，使其處于兩難境地。一方面，鐵路建設(shè)毋庸置疑可以帶動(dòng)和推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，于情于理都應(yīng)該大力支持；另一方面，當(dāng)?shù)卣膊幌爰せc當(dāng)?shù)卮迕竦拿?，處理不?dāng)，很有可能會(huì)影響其以后的發(fā)展。鐵辦（重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室）：是臨時(shí)組成的部門(mén)，有相關(guān)的國(guó)土資源、發(fā)改委等單位抽調(diào)人員組成。負(fù)責(zé)鐵路征地拆遷工作的資金管理，及協(xié)調(diào)地方政府進(jìn)行拆遷工作，隸屬于某鐵路項(xiàng)目建設(shè)總部。施工單位：即鐵路建設(shè)單位，追求的是企業(yè)利潤(rùn)最大化，征地拆遷中的主要工作是幫助地方政府和當(dāng)?shù)罔F辦盡快完成征地拆遷任務(wù)。
二、鄉(xiāng)村征地拆遷四方利益的博弈過(guò)程分析
征地拆遷的過(guò)程，即是上述四者以自己的利益最大化為目的進(jìn)行博弈的過(guò)程。按常理而言，施工單位、鐵辦和當(dāng)?shù)卣邥?huì)協(xié)同，共同面對(duì)被拆遷者，以使拆遷順利進(jìn)行。然而實(shí)際操作中，各方為了達(dá)到自己的利益，在很多時(shí)候都無(wú)法達(dá)成一致的意見(jiàn)。
鐵路建設(shè)農(nóng)用土地的征用當(dāng)中問(wèn)題的核心即是對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)賠償和具體安置。農(nóng)民的主要收益來(lái)自于土地，雖然近年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工城市務(wù)工，但是土地仍是他們的依靠。而隨著法律知識(shí)的普及以及農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)民對(duì)于自身的維權(quán)意識(shí)也有所提高。因此，農(nóng)民處于自身利益的需求當(dāng)不能滿(mǎn)足他們的目的要求時(shí)，就相對(duì)的集體爆發(fā)干擾建筑施工的行為。施工單位與農(nóng)民都不愿意放棄自己的經(jīng)濟(jì)利益，不能達(dá)成共識(shí)，因此問(wèn)題就比較突出。
而作為政府機(jī)關(guān)，首先他們按照國(guó)家的規(guī)章制度，按時(shí)的完成上級(jí)的農(nóng)民用地征用任務(wù)，保證鐵路建設(shè)施工可以按照計(jì)劃順利實(shí)施。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)又是百姓利益的維護(hù)者，需要盡最大努力保證農(nóng)民的基本利益，這就使得政府成為一個(gè)矛盾體，既要完成土地征用，又要滿(mǎn)足農(nóng)民需求。
鐵辦主要是掌握征地拆遷的資金管理和土地的測(cè)量工作，所以在某些情況中容易出現(xiàn)部分官員的權(quán)力尋租現(xiàn)象。比如可以利用權(quán)力之便，隨意的更改拆遷面積，是個(gè)別人獲得更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，又或者將不屬于高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償范疇之內(nèi)的土地，列為高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償范圍之內(nèi)。這樣內(nèi)部權(quán)利的操作很可能引發(fā)農(nóng)民的普遍不滿(mǎn)，干擾土地工作的正常進(jìn)行。
施工單位除督促當(dāng)?shù)卣丸F辦按時(shí)完成拆遷任務(wù)外，還會(huì)在某些特定的情況下親自與被拆遷者進(jìn)行直接交流，或者為了自身利益與村民聯(lián)合在一起，共同與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行博弈。
根據(jù)以上的四方利益的分析，我們可以得出農(nóng)民是該項(xiàng)利益討論的核心人物。農(nóng)民的態(tài)度和配合程度，直接關(guān)系到土地征用工作進(jìn)行的順利與否。為了保證鐵路建設(shè)的正常運(yùn)行，應(yīng)該均衡考慮不同利益群體的利益，只有利益均衡才能徹底解決問(wèn)題。
三、鐵路建設(shè)中鄉(xiāng)村征地拆遷工作反思
鄉(xiāng)村征地拆遷工作不是利益群體之間的勝敗較量，而是應(yīng)該努力找尋利益均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最終的互贏。應(yīng)該變換角度，站在對(duì)方的位置上進(jìn)行必要的換位思考，在滿(mǎn)足自身利益的前提之下，又不能過(guò)分損壞其他群體的利益，盡量達(dá)成相應(yīng)的共識(shí)。
為了妥善處理這一問(wèn)題，應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：（1）高層負(fù)責(zé)制。根據(jù)需要組建拆遷共組負(fù)責(zé)小組，并確定責(zé)任人。此組織的建立，可以減弱傳遞過(guò)程中的信息失真，并保證信息的時(shí)效性，避免了因時(shí)差而措施處理時(shí)機(jī)（2）村民自建維權(quán)組織。隨著民主制度的深入，農(nóng)民的民主意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民應(yīng)該根據(jù)自身的需求建立自己的社會(huì)組織，領(lǐng)導(dǎo)者由當(dāng)?shù)卮迕褡约哼x舉的精英組成。在某種程度上強(qiáng)化了村民作為一方博弈主題的地位；此外，因其代表者本身具備村民所給予的權(quán)威性和代表性，所以能使問(wèn)題解決的解決更加直線(xiàn)化。
此外，針對(duì)于征地拆遷中的作者認(rèn)識(shí)到得某些問(wèn)題，提出以下建議：（1）工程規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)以少占用民用地作為其中一個(gè)設(shè)計(jì)參考標(biāo)準(zhǔn)。拆遷量大，就意味著投入的人力、物力和財(cái)力的增加。（2）完善監(jiān)督管理機(jī)制。在道德和自身無(wú)法控制的時(shí)候，我們只能依靠政策、法律和監(jiān)督等外在的力量來(lái)約束。（3）賠償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。為了避免在處理中產(chǎn)生尋租事件和不公平現(xiàn)象，對(duì)于能細(xì)化和該細(xì)化的賠償標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)盡量的細(xì)化。（4）去除標(biāo)簽化。談判各方只有站在統(tǒng)一的水平線(xiàn)上，才能公平博弈和協(xié)商，才更有利于拆遷問(wèn)題的解決，而不是在談判開(kāi)始前就給被拆遷者帶上“刁民”等不良標(biāo)簽。
鐵路建設(shè)的農(nóng)村征地拆遷工作，涉及到農(nóng)民賴(lài)以生存的土地，而且土地征用范圍廣，設(shè)計(jì)資金大，涉及因素多，所以在實(shí)際的工作中，應(yīng)該本著公平的原則，既要保證農(nóng)民的基本利益，還要保證鐵路建設(shè)的如期進(jìn)行。只有這樣才能保證社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
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