社會治安綜合治理背景精選(九篇)

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第1篇：社會治安綜合治理背景范文

治安承包就是將其整體治安或某項治安或某個要害部位、重點項目的巡邏看護(hù)、安全管理，以每年一定價格的方式承包給一個人或幾個人，并簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，從而達(dá)到維護(hù)治安和安全的目的?？梢哉f，治安承包的出現(xiàn)有著深刻的社會背景。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著各項改革政策的出臺，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，不可避免地給社會治安帶來一定影響:廣大工人、農(nóng)民、個體業(yè)主獲得了獨立的經(jīng)濟(jì)地位和生產(chǎn)經(jīng)營自后，人、財、物的流動更加頻繁，對組織、單位的人身依附關(guān)系開始松散，原有的社會管理機(jī)制和行政強(qiáng)制手段逐步弱化。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，以及價值觀念轉(zhuǎn)變帶來的影響，原來實行的干部帶班巡邏、義務(wù)巡邏、聯(lián)戶聯(lián)防等治安防范措施已經(jīng)顯得力不從心。社會治安防控機(jī)制與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，基層社會治安防范工作需要尋求新的出路，這時，治安承包制度應(yīng)勢而生。

在農(nóng)村地區(qū)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動人口的增多，治安任務(wù)也變得更為繁雜艱巨，迫切需要加大治保工作力度。而且，農(nóng)村原有的治保組織和工作制度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會治安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村大量的青壯年勞力外出打工，只有老人、婦女和兒童留守，致使農(nóng)村群防能力減弱，治安形勢惡化。而治安承包制度的出現(xiàn)則滿足了農(nóng)村治安的需求。治安承包制度將治安防范以合同的形式承包出去，不僅彌補(bǔ)了農(nóng)村警力的不足，也維護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的安全穩(wěn)定。

實行治安承包制度也在實踐中取得了良好的社會效果。在實行治安承包的一些地區(qū)，社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。例如河南方城縣在實行治安承包后，治安形勢發(fā)生了巨大的變化。據(jù)該縣政法委副書記呂長春介紹，自1998年以來，全縣治安案件發(fā)案率急劇上升。最嚴(yán)重的小史店鎮(zhèn)，1999年發(fā)生盜竊、搶劫案件上百起，殺人案件8起，死20人。治安形勢的惡化促使該縣的領(lǐng)導(dǎo)決定在小史店鎮(zhèn)試行治安承包責(zé)任制。在試點的2000年，小史店鎮(zhèn)僅發(fā)生刑事案件11起，比上年下降60%，一躍成為該縣同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中治安狀況最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、對治安承包責(zé)任制的評析

（一）治安承包存在的正當(dāng)性

任何新事物的出現(xiàn)，都會有人提出質(zhì)疑，主要質(zhì)疑的是治安承包的正當(dāng)性。理由是治安管理權(quán)作為一種公權(quán)力，只能由國家機(jī)關(guān)行使。治安管理的承包是政府對其公共職責(zé)的放棄，容易引發(fā)大量的非法行為，甚至還會加劇社會的混亂。從新公共管理理論、社區(qū)警務(wù)理論以及社會治安綜合治理的角度來講，治安承包有其存在的正當(dāng)性。

1.治安承包符合新公共管理理論的理念。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家開啟了以“新公共管理”為導(dǎo)向的行政改革新時代。新公共管理理論要求用市場的方法再造政府，提出了“多元共治”的理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會力量的作用，反對政府包辦一切。在公共治安中引入競爭機(jī)制、市場機(jī)制，可以改變公共治安低效率的狀況，提高公共治安生產(chǎn)者的積極性。雖然公共治安應(yīng)該由政府提供,但是引入了競爭機(jī)制,把部分公共治安的生產(chǎn)以契約的方式委托給行政機(jī)關(guān)中的個人，甚至其他組織或個人進(jìn)行生產(chǎn),其目的就是要提高公共治安的供給效率,以更小的成本提供更好的公共治安服務(wù)。治安承包就是這么一種改變公共治安生產(chǎn)的新嘗試。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動加劇，貧富差距進(jìn)一步拉大，加之社會控制機(jī)制尚不完善,社會治安形勢日益復(fù)雜，成為一個嚴(yán)重的社會問題。公共治安服務(wù)越來越為社會各界所關(guān)注。因此，要善于調(diào)動社會各界的積極性，把蘊(yùn)含在人民群眾中的巨大熱情發(fā)揮出來,實現(xiàn)公共治安的社會化、市場化。

2.治安承包社區(qū)警務(wù)理論的核心。自20世紀(jì)30年代以來，西方國家盛行“社區(qū)警務(wù)”理論。社區(qū)警務(wù)是一種依托社區(qū)、立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的新型警務(wù)體制，同時也是在社區(qū)內(nèi)實行治安管理和防范的一種新的警務(wù)理念。社區(qū)警務(wù)理論提倡社區(qū)群眾以多種形式參與治安防控工作，共同研究、解決社會治安問題。社區(qū)警務(wù)的核心是改善和密切警民關(guān)系，通過警民合作，共同預(yù)防控制犯罪、維護(hù)社會治安。就目前的治安承包而言，既不是單純的政府行為，也不是純粹的民間活動，而是警察職務(wù)行為與居民自治的有機(jī)結(jié)合，是政府主導(dǎo)下的各種社區(qū)治安資源和社區(qū)治安力量的有效結(jié)合。

3.治安承包符合社會治安綜合治理方針的要求。社會治安綜合治理是指在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把各方面的力量組織起來，充分運用政治、經(jīng)濟(jì)、思想、教育、文化等手段，打擊犯罪，積極消除產(chǎn)生犯罪的原因，從根本上預(yù)防和減少犯罪行為的發(fā)生。治安承包利用經(jīng)濟(jì)利益杠桿，充分調(diào)動了群眾參與社會治安的積極性，發(fā)揮了“群防群治”的優(yōu)勢，并且采用契約的形式，使權(quán)責(zé)利明確，將治安防范落到實處。治安承包不但符合社會治安綜合治理的要求，從效果上看，也達(dá)到了社會治安綜合治理的目的，可以說是社會治安綜合治理的新形式，它有利于維護(hù)正常的社會治安秩序，保持社會穩(wěn)定。

（二）治安承包中遇到問題及解決辦法

1.承包事務(wù)內(nèi)容需明確界定。社會治安涉及每一個社會成員的切身利益，原本應(yīng)當(dāng)由專門性的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行治理。如果要承包出去，到底哪些治安事務(wù)可以由私人力量進(jìn)行承包？治安事務(wù)的承包是否存在？明確承包事務(wù)的范圍應(yīng)是完善治安承包制度首先必須解決的問題。

治安防范事務(wù)：治安防范的承包內(nèi)容包括私權(quán)范疇的事項，如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會治安而依法組織實施的一種巡查警戒活動。在我國進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門的巡警隊伍，又有由各種民警、武警等組成相對固定的警察隊伍，還包括由民警和居民組成的群眾性治安聯(lián)防組織。

部分非強(qiáng)制性治安管理事務(wù)：治安承包不能承包那些具有強(qiáng)制性的行政命令、行政強(qiáng)制措施、違反治安管理行為的調(diào)查及處罰等事務(wù)。只能承包治安管理權(quán)中的一些具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)，如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解等，這些管理權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國家強(qiáng)制管理權(quán)。

2.嚴(yán)格選定治安承包人。承包人的選定一定要慎重，因為承包人承包的內(nèi)容是治安防范工作，要履行巡邏防范、維護(hù)地方平安的職責(zé)，承包人的素質(zhì)不僅關(guān)系到治安承包制度的成敗，更關(guān)系到社會的安定和諧。承包人的選定,應(yīng)通過招標(biāo)的形式，向社會公開招聘一批身體健康、品行端正、志愿從事治安保衛(wèi)工作,并嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)的人。同時，公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督審查的作用，對承包人的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行必要的審查，確保其能夠勝任工作。選定承包人后，公安機(jī)關(guān)要對其進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備行使治安防范工作的能力。

3.要簽訂治安承包合同。治安承包是以合同的形式明晰承包人的責(zé)權(quán)利，可以說承包合同是治安承包責(zé)任制的中心環(huán)節(jié)。承包合同不是一般的合同，而是帶有一定的管理職能，對治安防范承包人職責(zé)權(quán)限的界定，必須嚴(yán)格遵照國家的法律法規(guī)，嚴(yán)防越權(quán)、越規(guī)行為發(fā)生。

4.要對治安承包人進(jìn)行考核?？己耸菣z驗治安防范承包人履行協(xié)議情況的有效形式。考核標(biāo)準(zhǔn)是整個考核機(jī)制最關(guān)鍵的問題?？己藰?biāo)準(zhǔn)可堅持硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)相結(jié)合的原則。硬性指標(biāo)主要是指發(fā)案量、抓獲違法嫌疑人數(shù)量等。單純地以發(fā)案量等硬性指標(biāo)來衡量治安承包的績效并不是合理的，相反地，應(yīng)該以軟性指標(biāo)――即公民的滿意度作為績效評估的主要標(biāo)準(zhǔn)。因為案件發(fā)生與不同季節(jié)、不同時段有密切關(guān)系，以確定的數(shù)量指標(biāo)來衡量不確定的事實無疑欠缺科學(xué)性。這些內(nèi)容都要在治安承包合同中加以明確。對于全年達(dá)到合同規(guī)定要求的治安承包人要予以獎勵，對平時不負(fù)責(zé)而出現(xiàn)問題的治安承包人，要與其解除承包合同。

5.籌措治安承包經(jīng)費的途徑。承包經(jīng)費的來源必須合法，不能搞硬性集資、攤派增加群眾的負(fù)擔(dān)。目前，各地都在積極探索解決承包經(jīng)費的辦法。例如河南方城縣公安局在充分論證的基礎(chǔ)上，探索出了四種途徑：一是直接兌現(xiàn)貨幣，有能力出資的采取這種形式；二是實行實物折價，把承包費換算成樹木、糧食等；三是用集體機(jī)動地、荒山、荒灘承包權(quán)抵換承包費；四是以工代費。這種靈活變通的辦法照顧了不同層次不同條件的發(fā)包人、承包人。

另外，山東聊城市還實行了“治安保險”的新辦法。一是面向城區(qū)居民的“社區(qū)治安保險”，由居民與社區(qū)、社區(qū)與人保公司分別簽訂治安承包責(zé)任協(xié)議和保險協(xié)議，每戶居民每年繳納36元費用，分出4.4元辦理社區(qū)治安保險，保險金額為3000元，并免費為每位社保隊員提供總額為1萬元的人身意外傷害保險。二是面向農(nóng)村的“契約式聯(lián)防保險”，由每戶村民每年繳納治安聯(lián)防費30元，分出10元作為保費，由保險公司承保家財險，保險金額1萬元。上述辦法較好地解決了試點社區(qū)和村莊群防群治的經(jīng)費問題，調(diào)動了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c社會治安綜合治理的積極性。治安保險的做法不僅解決了治安承包費用，而且也解除了承包人的后顧之憂。需要注意的是，治安承包一定要遵循“誰出資，誰受益”的原則，承包費用的籌集一定要建立在人民群眾自愿的基礎(chǔ)之上。

第2篇：社會治安綜合治理背景范文

隨著時代的發(fā)展，當(dāng)前我國的社會結(jié)構(gòu)、社會行為規(guī)范和價值觀念發(fā)生了深刻的改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展極不平衡，社會問題與矛盾凸顯，不穩(wěn)定因素增加，現(xiàn)有的社會管理模式已無法滿足當(dāng)今社會的管理需求，社會管理創(chuàng)新迫在眉睫。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是廣義的社會管理者，面對著越來越難以滿足的各種利益訴求和法律服務(wù)體系，必須加大創(chuàng)新力度，尋求司法理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法監(jiān)督手段的創(chuàng)新。

2009年中央政法委做出了“深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”這三項重點工作的重大部署；2010年10月最高人民檢察院提出了延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉的要求，由此上海檢察機(jī)關(guān)將設(shè)立社區(qū)檢察室作為社會管理創(chuàng)新、探索檢力下沉的一項具體措施進(jìn)行落實。

本文主要就設(shè)立社區(qū)檢察室，探索參與社會管理創(chuàng)新，尋找與社區(qū)建設(shè)和基層管理要求相適應(yīng)的監(jiān)督途徑和方法作如下思考：

一、社區(qū)檢察室設(shè)立的意義所在

1.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念創(chuàng)新的體現(xiàn)。

社會轉(zhuǎn)型時期，活躍的社會生產(chǎn)、開放的社會生活和多元思維方式，對檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，參與社會管理創(chuàng)新提出了前所未有的挑戰(zhàn)。理念是行動的先導(dǎo)，社區(qū)檢察室的設(shè)立正是為了實現(xiàn)檢力下沉、職能延伸，使檢察工作扎根于基層，踐行檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、保障民生的理念?；鶎雍蜕鐓^(qū)是當(dāng)前社會矛盾集聚最前沿的地方，社區(qū)檢察可以把矛盾糾紛解決在基層，方便群眾、強(qiáng)化法律服務(wù)、切實保障人民群眾的根本利益，從而維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

2.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)職能延伸的體現(xiàn)。

社會管理手段、方式以及技術(shù)等載體的創(chuàng)新，是啟動檢察機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的良好契機(jī)。檢察職能的延伸和下沉，是對法律監(jiān)督內(nèi)涵的深化和外延的拓展，它要求向矛盾源頭延伸，向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層部門延伸。執(zhí)法載體創(chuàng)新，是檢察機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，社區(qū)檢察室正是由此孕育而生。

3.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制創(chuàng)新的體現(xiàn)。

積極推進(jìn)社區(qū)檢察室建設(shè)，包括承擔(dān)起對公安派出所刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督，對監(jiān)外刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正活動的監(jiān)督，接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，參與社會治安綜合治理和法制宣傳、職務(wù)犯罪預(yù)防工作等等工作。從而建立起一系列與公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等組織的工作聯(lián)系機(jī)制，整合社區(qū)各方面的資源，強(qiáng)化法律監(jiān)督實效，擴(kuò)大監(jiān)督影響力。

二、社區(qū)檢察室設(shè)立的現(xiàn)實背景

1.社區(qū)檢察室設(shè)立是貫徹落實中政委關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求。

2008年《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》中指出，要改革和完善對偵查活動的法律監(jiān)督，進(jìn)一步建立檢察機(jī)關(guān)對公安派出所、看守所的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用。社區(qū)檢察室的設(shè)立是認(rèn)真貫徹落實中央政法委關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見，探索檢力下沉、法律監(jiān)督職能延伸的重要創(chuàng)新舉措。通過在基層社區(qū)設(shè)立檢察室，有利于加強(qiáng)對公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正組織等基層組織的立案、偵查、刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正、綜合治理等活動的監(jiān)督，更好地履行檢察職能，擴(kuò)大檢察效果及其影響力。

2.設(shè)立社區(qū)檢察室是貫徹落實中政委推進(jìn)三項重點工作的要求。

2009年底，中央政法委做出了深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的重大部署。檢察長在全國檢察長會議上強(qiáng)調(diào)要完善和推行在農(nóng)村、社區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作站、聘請檢察聯(lián)絡(luò)員等措施，使檢察工作更好地深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的要求。積極推進(jìn)社區(qū)檢察室建設(shè)是貫徹落實三項重點工作，探索社會管理創(chuàng)新，延伸檢察工作職能、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域的一項重要措施，通過在街鎮(zhèn)（社區(qū)）設(shè)立百姓身邊的檢察室，使檢察工作更好地服務(wù)基層、貼近群眾，更好地滿足人民群眾的利益訴求。

3.設(shè)立社區(qū)檢察室是貫徹落實高檢院加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的要求。2010年10月，高檢院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見對規(guī)范延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉作出明確規(guī)定：“各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，基層檢察院基礎(chǔ)、條件各異。因此，向基層延伸法律監(jiān)督觸角，必須因地制宜、量力而行，要充分考慮基層檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有人力、物力、財力和基層當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境、群眾認(rèn)可程度等多方面因素，實事求是，逐步推進(jìn)。”

三、當(dāng)前社區(qū)檢察室的職能定位和功能

探索檢力重心下沉、檢察工作延伸、社會管理創(chuàng)新，切不可脫離檢察機(jī)關(guān)自身的職能。根據(jù)本市檢察機(jī)關(guān)派駐（社區(qū)）檢察室工作職責(zé)（試行）的規(guī)定，當(dāng)前派駐（社區(qū)）檢察室主要職能定位和功能如下：

1.業(yè)務(wù)范圍。派駐（社區(qū)）檢察室主要承擔(dān)對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督、非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行（社區(qū)矯正）活動監(jiān)督、受理社區(qū)群眾來信來訪、接受違法犯罪人員的自首、參加社會治安綜合治理工作，并開展法制宣傳和其他適宜在社區(qū)（街鎮(zhèn)）開展的相關(guān)檢察工作。

2.工作職責(zé)及相關(guān)建議。

⑴對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督。

對公安派出所應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、案件立而不偵、久偵未結(jié)等情況的監(jiān)督；刑事偵查活動中的刑訊逼供、暴力取證等違法行為，體罰、威脅誘騙等非法收集證據(jù)手段，以及違法使用拘傳、拘留、取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施，違法使用搜查、查封、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)性偵查等措施實施監(jiān)督。

一要明確監(jiān)督定位。根據(jù)市院文件精神，當(dāng)前社區(qū)檢察室對公安派出所的監(jiān)督，定位于工作監(jiān)督、場所監(jiān)督，區(qū)別于以往傳統(tǒng)的個案監(jiān)督。二要確立監(jiān)督范圍。社區(qū)檢察室監(jiān)督范圍限定在對公安派出所的刑事執(zhí)法活動，主要是對刑事立案活動、偵查活動和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。三要明確監(jiān)督方式。主要通過入所巡查、信息通報、適時介入、工作例會、專項檢查等形式開展。四要增強(qiáng)監(jiān)督的實效。社區(qū)檢察室在監(jiān)督工作中，對公安派出所執(zhí)法中的違法不當(dāng)行為，雖然可以通過口頭糾正、書面通報、檢察建議等方式糾正，但法律未明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)拒不糾正違法或者拒不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)所作的決定的法律后果，檢察機(jī)關(guān)對公安派出所的監(jiān)督缺乏剛性。所以，監(jiān)督措施實施以后，一定要做好跟蹤督促的工作。五要加強(qiáng)與院內(nèi)各職能部門的溝通協(xié)作，建立內(nèi)部信息共享機(jī)制，對公安派出所的刑案受理、立案、強(qiáng)制措施適用等實現(xiàn)信息共享。

⑵對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。

對人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、司法行政機(jī)關(guān)在罪犯交付、變更監(jiān)外執(zhí)行活動實施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對公安派出所、司法所、社區(qū)矯正組織對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理、矯正與監(jiān)管情況的監(jiān)督；受理監(jiān)外執(zhí)行人員及其家屬的控告申訴，維護(hù)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益等。

一要加強(qiáng)工作聯(lián)系、排摸掌握重控對象。社區(qū)檢察室會同當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、司法所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立信息溝通機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，對所在的社區(qū)監(jiān)外服刑人員進(jìn)行排摸，做到底數(shù)清，重點明，通過參與宣告、談話、教育等方式，預(yù)防其重新犯罪。二要搭建信息平臺。社區(qū)檢察室應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、司法所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)這些職能部門搭建起信息平臺機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)管信息的暢通和交換。三要明確社區(qū)檢察室和派出院監(jiān)所部門之間的工作職責(zé)、分工，相互銜接、形成工作合力。四要強(qiáng)化執(zhí)行的監(jiān)督。對不服管教、脫管、漏管、違法相關(guān)法律規(guī)定、重新違法犯罪的，及時提出檢察建議或者糾正意見。

⑶接待及法律咨詢。

受理社區(qū)群眾對國家工作人員職務(wù)犯罪的舉報線索；對不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴；對公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)部門干部的違法行為的控告；對加強(qiáng)、改進(jìn)檢察工作和隊伍建設(shè)的建議和意見等。

一要明確受理的范圍。限定在“舉報國家工作人員職務(wù)犯罪的線索；不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴；反映公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)部門工作人員違法違紀(jì)行為的控告；加強(qiáng)、改進(jìn)檢察工作和隊伍建設(shè)的建議和意見；其他依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院處理的事項等”。二要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，統(tǒng)一受理社區(qū)群眾的舉報、報案、控告、申訴，對發(fā)現(xiàn)、受理的職務(wù)犯罪案件線索等舉報件，不得自行辦理，一律移送本院控告申訴檢察部門統(tǒng)一分流。三要注重與院控申部門的聯(lián)動，做好涉檢，擴(kuò)大檢察宣傳，通過參與所轄地政府接待日活動、召開群眾座談、分發(fā)宣傳資料、公布聯(lián)系方式等，宣傳檢察職能和法律法規(guī)，充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾橋梁”的作用。

⑷參與社會治安綜合治理和法制宣傳、犯罪預(yù)防工作。

了解社區(qū)基本情況，掌握當(dāng)?shù)厣鐣伟矤顩r，發(fā)現(xiàn)不利于穩(wěn)定的違法犯罪苗頭性問題，及時配合解決；建立溝通渠道，積極收集各類犯罪線索，拓寬案件線索的來源；深化檢務(wù)公開，增強(qiáng)檢察工作的透明度，加強(qiáng)法制宣傳，拓寬社區(qū)群眾了解檢察工作的渠道。

在社會治安綜合治理方面，筆者建議要發(fā)揮檢察建議的作用。要努力尋找案件背后隱藏的深層次社會問題和矛盾，運用檢察建議預(yù)防違法犯罪、化解矛盾糾紛、監(jiān)督執(zhí)法活動。

四、當(dāng)前探索社區(qū)檢察工作應(yīng)注意的問題

1.準(zhǔn)確定位，認(rèn)真履職

社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職能的一種延伸，是實現(xiàn)檢察監(jiān)督的關(guān)口前移，其職能承擔(dān)應(yīng)與人員配置、經(jīng)費保障和所轄區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r等相適應(yīng)。要結(jié)合檢察工作特性，突出法律監(jiān)督作用，體現(xiàn)服務(wù)民生、執(zhí)法為民的理念。通過合理設(shè)置社區(qū)檢察室的工作職責(zé)，并予以積極履行。比如，對當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門司法活動進(jìn)行法律監(jiān)督；接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來信、來訪；發(fā)現(xiàn)受理職務(wù)犯罪案件線索；開展職務(wù)犯罪案件預(yù)防；受理執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公問題，開展法制宣傳，參與社會治安綜合治理等活動。對社區(qū)檢察室的工作實行目標(biāo)管理，明確任務(wù)、分解責(zé)任。另外需要注意的是，在開展日常社區(qū)檢察職能過程中需要地方黨委和政法委的支持和協(xié)調(diào)，在重大問題上，應(yīng)該建立溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，使鎮(zhèn)街（社區(qū)）政權(quán)真正能維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

2.理順關(guān)系、形成合力

社區(qū)檢察室是本院派駐社區(qū)檢察工作的窗口，要真正搞好社區(qū)檢察室工作，發(fā)揮其作用，就必須賦予其一定的職責(zé)，檢察室的職能雖然不會與院內(nèi)部業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生沖突，但是一定會發(fā)生部分業(yè)務(wù)重疊，所以一定要理順檢察室與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，兩者分工合作、相互配合和銜接，才能形成工作合力。

第3篇：社會治安綜合治理背景范文

關(guān)鍵詞：Web 2.0 AJAX SuperMap

中圖分類號：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（c）-0018-02

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市流動人口大量增加，帶來許多不安定因素，社會治安形式嚴(yán)峻，刑事案件、搶劫案件、盜竊案件居高不下。針對這一日益突出的社會安全問題，中央提出對社會治安進(jìn)行綜合治理，并把創(chuàng)建安全文明小區(qū)、創(chuàng)建平安企業(yè)作為社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容。

社會治安監(jiān)控系統(tǒng)作為監(jiān)控中心平臺，涉及的工作對象包羅萬象，而且眾多的工作對象均具有與地理位置密切相關(guān)的屬性，傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)中沒有地理位置信息的管理，在實際工作中帶來許多不便。這時候需要一個視頻監(jiān)控綜合應(yīng)用管理平臺，集成了統(tǒng)一管理、集中監(jiān)控、流媒體轉(zhuǎn)發(fā)、存儲點播、報警聯(lián)動、遠(yuǎn)程指揮、視頻會議、目標(biāo)識別、GIS應(yīng)用、GPS定位等多種功能于一身，可以滿足各系統(tǒng)對圖像資源統(tǒng)一調(diào)度、突發(fā)事件應(yīng)急指揮、區(qū)域統(tǒng)一集中實時監(jiān)控、區(qū)域日常巡查、圖像資源相互協(xié)作共享等各種應(yīng)用。

1 視頻監(jiān)控系統(tǒng)簡介

視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用基于嵌入式技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，選用H3C硬件系統(tǒng)，該系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)集中管理和網(wǎng)絡(luò)傳輸為核心，完成信息采集、傳輸、控制、管理和儲存的全過程，能夠架構(gòu)在局域網(wǎng)/城域網(wǎng)/廣域網(wǎng)之上，并與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備實現(xiàn)無縫連接。GIS模塊部分為我中心進(jìn)行開發(fā)并與H3C平臺進(jìn)行對接。其中系統(tǒng)最終用戶預(yù)計是55個，最終可能擴(kuò)展為100多個，為了充分利用資源，減少系統(tǒng)維護(hù)的投入，采用B/S架構(gòu)，這樣即減少地理信息數(shù)據(jù)維護(hù)的工作量，又把對客戶端的設(shè)備及軟件需求降到最低。

1.1 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

報警與監(jiān)控系統(tǒng)是在整合公安和社會報警與監(jiān)控資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息在產(chǎn)生、存儲、傳輸、處理過程中的安全措施，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門對報警與圖像信息的共享。

報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)如下。

（1）制定視音頻圖像的編碼、存儲、傳輸、控制標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)視音頻信號的互聯(lián)互通。（2）實時圖像和歷史圖像回放質(zhì)量符合公安實戰(zhàn)的要求，傳輸網(wǎng)絡(luò)保證視頻傳輸?shù)募皶r性和可靠性。（3）優(yōu)先保證報警信號的傳輸，為報警信號的傳輸預(yù)留緊急通道。（4）建立完整、嚴(yán)密、可靠的認(rèn)證體系，為系統(tǒng)的運行和管理提供安全保障。（5）與現(xiàn)有的公安接警指揮系統(tǒng)（110、122、119等）在統(tǒng)一平臺上運行，實現(xiàn)報警信息與圖像信息有機(jī)聯(lián)動。（6）系統(tǒng)應(yīng)該具有良好的擴(kuò)展性，能在規(guī)模、監(jiān)控層次和功能等方面進(jìn)行擴(kuò)展。（7）具有良好的設(shè)備可維護(hù)性，實現(xiàn)設(shè)備的自動巡檢。（8）充分利用已建成的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等資源。（9）視音頻與報警信息的有效存儲與快速檢索。

1.2 系統(tǒng)框架

1.3 系統(tǒng)設(shè)計

“城市網(wǎng)絡(luò)城市地理信息系統(tǒng)”是一個以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、圖像處理、自動控制等高新技術(shù)為支撐，綜合視頻監(jiān)控信息、地理位置信息、文字?jǐn)?shù)據(jù)信息于一體的GIS，對柳州市城區(qū)報警與電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)對應(yīng)的室外監(jiān)控點進(jìn)行查詢、分析和管理的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠管理數(shù)據(jù)信息并以地圖方式顯示結(jié)果，將傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控帶入到可視化空間中，大大提高管理水平。城市網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)采用北京超圖地理信息技術(shù)有限公司的WebGIS 軟件SuperMap IS 開發(fā)平臺。在該系統(tǒng)中，充分發(fā)揮了SuperMap IS開發(fā)平臺技術(shù)的先進(jìn)性。

1.4 圖與表

（1）整個系統(tǒng)傳輸方式非常靈活，可利用已有光，可利用已有專線網(wǎng)絡(luò)，更可利用公眾寬帶網(wǎng)，將端監(jiān)控點的音視頻、控制、報警信號以模擬信號、字的方式傳輸?shù)缴霞壉O(jiān)控中心，非常符合、貼近不城市的復(fù)雜環(huán)境、特殊需求。（2）監(jiān)控中心的核心設(shè)備為模擬矩陣和數(shù)字硬盤像機(jī)（DVR），同時具備一套功能強(qiáng)大、集成度很的綜合監(jiān)控平臺軟件，能夠管理、控制模擬（矩）、數(shù)字（DVR、網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器）設(shè)備和信號的件平臺。（3）矩陣系統(tǒng)對模擬信號進(jìn)行切換上屏幕墻監(jiān)，DVR則將傳統(tǒng)的模擬視頻信號轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號，過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來傳輸，通過智能化的計算機(jī)軟件處理，這就形成了模數(shù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)視頻/音頻的數(shù)字化、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用的多媒化和管理的智能化。

2 系統(tǒng)實現(xiàn)

2.1 地圖服務(wù)

2.2 監(jiān)控和地圖互動

WebGIS上與監(jiān)控平臺對接采用聯(lián)動的方式，即根據(jù)地圖上監(jiān)控點保存的對應(yīng)球機(jī)的ID組成一個UDP協(xié)議數(shù)據(jù)包由WebGIS服務(wù)器向本機(jī)指定的端口發(fā)送指令（CU監(jiān)聽UDP的10998端口，以接收外部的播放請求），客戶端在啟用協(xié)定端口的監(jiān)聽的前提下，客戶端監(jiān)控平臺處理協(xié)定端口收到的數(shù)據(jù)包，根據(jù)解析好的UDP消息中所帶的參數(shù)，進(jìn)行相應(yīng)的處理向視頻轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器請求指定的攝像機(jī)視頻如圖視頻監(jiān)控與WebGIS互動流程圖。當(dāng)請求的攝像機(jī)視頻已經(jīng)在某個窗格上播放了，則直接回復(fù)OK；播放的視頻默認(rèn)在第一個可用通道播放，如果所有窗格都已經(jīng)占滿了，則在第0個通道播放，覆蓋原來窗格播放的視頻。播放了視頻以后，一分屏顯示；當(dāng)有預(yù)置位調(diào)用的時候，直接下發(fā)預(yù)置位調(diào)用命令，不考慮云臺控制權(quán)限；當(dāng)用戶處在非實時監(jiān)控頁面時，自動跳轉(zhuǎn)到實時監(jiān)控頁面。云臺的控制權(quán)還是在全球眼客戶端，WebGIS和全球眼客戶端平臺是相對獨立的。

2.3 查詢與分析

本系統(tǒng)于WEB GIS結(jié)合，提供多種頁面形式供用戶瀏覽，用戶可在電子地圖上點擊視頻點獲得當(dāng)前監(jiān)控路口圖像。同時可以進(jìn)行地圖的定位查詢，結(jié)合各種安保專題數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)展，提供經(jīng)歷分布查詢、分區(qū)域查詢、單位場所的綜合關(guān)聯(lián)查詢以及監(jiān)控點查詢。監(jiān)控點區(qū)域分布的分析，結(jié)合案事件進(jìn)行分析，迅速挖掘出有用信息。

3 創(chuàng)新與結(jié)語

較以往的視頻監(jiān)控平臺，本系統(tǒng)主要體現(xiàn)以下幾個創(chuàng)新點。

（1） 實現(xiàn)監(jiān)控點的地理定位，使監(jiān)控點可視化表現(xiàn)于地圖上。

（2） 采用先進(jìn)的WebGIS技術(shù)使得系統(tǒng)易于擴(kuò)展、升級。

（3） WebGIS平臺采集了監(jiān)控平臺告警信息，可以進(jìn)行告警定位。

但是，由于此次WebGIS與監(jiān)控平臺的對接沒有實質(zhì)的把兩個系統(tǒng)綜合集成，給用戶造成使用兩個系統(tǒng)的效果，最好的方式是監(jiān)控平臺把GIS嵌入到本身的系統(tǒng)中作為一個管理綜合平臺或者監(jiān)控平臺嵌入WebGIS中，基本的業(yè)務(wù)可以在WebGIS中完成。通過本系統(tǒng)的實踐，我們充分體驗了SuperMap IS的優(yōu)勢，SuperMap IS完全具備了部署企業(yè)型WebGIS項目能力。

參考文獻(xiàn)

第4篇：社會治安綜合治理背景范文

    本文擬從巡回審判實踐工作中存在的具體問題提出自己的見解,以期引起共鳴。

    一、基本情況

    西吉縣地處六盤山西麓,黃土高原中心帶,境內(nèi)群山連綿,峰巒疊嶂,溝壑縱橫,群眾居住分散,交通不便。縣境東西長67公里,南北長74公里,總面積3144平方公里,全縣轄3鎮(zhèn)16鄉(xiāng)4個居委會306個行政村1912個自然村。全縣總?cè)丝诮?0萬,其中,農(nóng)業(yè)人口46萬,占92%。

    西吉縣人民法院內(nèi)設(shè)10個職能部門,下設(shè)4個基層人民法庭,法庭管轄2鎮(zhèn)9鄉(xiāng)24萬人,法庭現(xiàn)有審判員5人,書記員3人。

    巡回審判在西吉縣人民法院有著悠久的歷史,自1949年12月建院以來我們的法官就秉承著并自覺不自覺地適用著延安時期“馬希武式”的鄉(xiāng)土化的審判方式。90年代,在與國際司法接軌的思潮影響下,巡回審判曾一度被廢棄。近年來,隨著“能調(diào)則調(diào),當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合,案結(jié)事了”和“調(diào)解優(yōu)先,調(diào)判結(jié)合”工作方針的提出,巡回審判這種傳統(tǒng)的審判方式再度回到人民法院的審判實踐之中。法官們帶著精心設(shè)計的便攜式審判桌椅和流動法制宣傳欄,翻山越嶺,深入山鄉(xiāng)村鎮(zhèn)、田間地頭,開展巡回審判。2009年,西吉縣人民法院巡回審判案件350件,涉及婚姻家庭、鄰里糾紛、宅基地糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、贍養(yǎng)、繼承、民間借貸等10多類民事案件,其中,90%的案件都以調(diào)解方式結(jié)案,且凡是有執(zhí)行內(nèi)容的案件,當(dāng)事人全部自動履行完畢,收到了良好的法律效果和社會效果。受到轄區(qū)老百姓的一致歡迎和稱贊。

    二、存在的問題

    巡回審判作為矛盾糾紛最有效的化解手段和人民法院參與社會治安綜合治理,開展法制宣傳,進(jìn)行社會主義法治教育最直接、最有效的司法方式,雖然已被現(xiàn)代司法人所重新認(rèn)識,使之回歸到審判實踐之中并被廣泛適用,但由于體制、機(jī)制及認(rèn)識等方面的影響,卻仍未能從根本上進(jìn)行發(fā)揚光大,并極盡其應(yīng)有之功用。

    (一)、巡回審判的面很窄,存在一定的局限性。從審判實踐看,目前,我院巡回審判僅局限于民事方面,而且,主要集中在基層人民法庭,適用于巡回審判的案件也僅僅限于婚姻家庭、相鄰關(guān)系、宅基地糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、侵權(quán)等當(dāng)事人在同村、組居住且法律關(guān)系單一、矛盾爭議不大的簡單民事案件,審判程序也主要采用簡易程序。新類型、疑難、復(fù)雜,適用普通程序的民事案件基本都集中到審判庭審理。民事審判一、二庭即使對婚姻家庭、相鄰關(guān)系、宅基地糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、侵權(quán)等當(dāng)事人在同村、組居住且法律關(guān)系單一、矛盾爭議不大的普通簡單民事案件也很少主動采用巡回審判方式到案發(fā)地、田間地頭進(jìn)行巡回審理案件。而刑事、行政案件審判更是無從談及。

    (二)、對巡回審判作用認(rèn)識不足,缺乏積極性。到案發(fā)地巡回審判案件不是為了走形式、做樣子,其作用更不僅僅在于利用特定氛圍化解糾紛,其真正效果在于采用現(xiàn)場辦案的形式,吸引群眾,開展法制宣傳和法治教育。通過以案釋法,收到辦理一案、教育一片的社會效果,進(jìn)而達(dá)到長治久安的縱治目的。審判實踐中,一部分審判人員缺乏大局觀念,目光短淺,不思長遠(yuǎn),崇尚“一步到庭,當(dāng)庭宣判”的國外審判模式,忽視我國的國情和傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣,忽視法院定紛止?fàn)幍慕K極目的,就案辦案,借口案多人少不利于提高辦案效率、巡回審判耗時費力運行成本高、裝備簡單人身安全無保障,不積極主動開展這項工作。甚至有人認(rèn)為適用六、七十年前這種審判方式,是法治的退步,是法律權(quán)威的喪失,是司法資源的浪費。以至于“案結(jié)事不了”,造成當(dāng)事人纏訴、鬧訪,甚至一定程度上還導(dǎo)致了其他影響穩(wěn)定的社會問題。

    (三)、孤軍作戰(zhàn),未能充分調(diào)動地方組織優(yōu)勢。到案發(fā)地巡回審判解決糾紛,尤其涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系及贍養(yǎng)等糾紛,由于矛盾本身具有多樣性和復(fù)雜性,加之法官事前對案件的背景及當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情不甚了解,這樣,就很難對癥下藥,打開局面,平息事端。而這些糾紛往往是經(jīng)過地方鄉(xiāng)老、阿訇、人民調(diào)解員或村委會、司法所、鄉(xiāng)政府等民調(diào)組織多次調(diào)解不能才起訴人民法院的,如果我們在巡回審判之前能主動聯(lián)系他們,通過他們掌握更多情況,并能爭取到他們的積極參與和支持,共同開展工作,其效果一定會更好。但從巡回審判實踐看,這種聯(lián)動工作做的并不好,絕大多數(shù)案件都是我們法官在唱獨角戲,未能發(fā)揮整體優(yōu)勢。

    (四)、群眾工作乏力,巡回審判效果不佳。巡回審判是一項勞神費心、耐心細(xì)致的工作,需要一批年富力強(qiáng),群眾工作經(jīng)驗豐富,吃苦耐勞的法官,尤其需要象趙啟哲這樣長期扎根基層,善于做群眾工作的模范法官。然而,進(jìn)些年,由于受進(jìn)人機(jī)制的影響和法官任職條件的提高,法官斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重,一些群眾工作經(jīng)驗豐富的老法官體力精力跟不上,年輕法官精力充沛,法律知識淵博,但人員匱乏,又缺乏群眾工作經(jīng)驗,從而,導(dǎo)致人民法院在巡回審判、化解矛盾中的作用發(fā)揮的并不理想,定紛止?fàn)幍男Ч癸@不出。

    三、原因

    對于巡回審判中存在的上述問題,究其原因,主要有以下幾個方面:

    (一)、便民、利民、服務(wù)民生的意識不強(qiáng),部分法官習(xí)慣于坐堂問案,對送法下鄉(xiāng)、深入田間地頭、到案發(fā)地解決糾紛的這種老百姓喜歡、社會效果顯著的審判方式并不感興趣,只從表面上看問題,認(rèn)為巡回審判耗時費力,司法成本高,人身安全無保障。卻沒有真正認(rèn)識到巡回審判這種便民、利民、服務(wù)民生所具有的重大社會意義和人民法院通過巡回審判進(jìn)行社會治安綜合治理的巨大作用。

    (二)、經(jīng)費、裝備、人員保障不力。巡回審判是一項利國利民的審判方式,與坐堂判案相比,降低了老百姓的費用支出但卻明顯增加了人民法院司法成本。在目前人民法院辦案經(jīng)費并不寬裕、物資裝備相對落后、案多人少矛盾突出、業(yè)務(wù)庭室經(jīng)費定補(bǔ)的情況下大范圍開展巡回審判,客觀方面的確存在一定困難。

    (三)、制度不健全,運作不規(guī)范。巡回審判作為人民法院貼近群眾、宣傳法制、服務(wù)民生最直接、最有效的紛爭解決方式,雖然在審判實踐中已被廣泛使用,但是,到目前為止,除了《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》第18條“人民法庭根據(jù)需要可以進(jìn)行巡回審理,就地辦案”簡單的授權(quán)性司法解釋外,巡回審判如何運作、程序如何應(yīng)用、采用何種審判組織、適用于何種案件等等,尚無任何法律、司法解釋對其進(jìn)行規(guī)范,法院自身也沒有巡回審判方面成文性制度和相應(yīng)的考核管理辦法。因無章可循,無強(qiáng)制性規(guī)定,審判庭室在巡回審判方面便會隨心所欲,根據(jù)自己的好惡進(jìn)行選擇,在巡回審判的實際操作中,各庭室的做法也不盡相同,不僅對哪些案件進(jìn)行巡回審判看法不一,而且在具體案件上采用合議庭還是獨任庭、適用普通還是簡易程序也是各自為政。至于臨時法庭地點的選擇、法庭的布置,更是因陋就簡,沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),有著很大的隨意性。

    (四)、適宜巡回審判的案件少。巡回審判的目的是采用現(xiàn)場說法、化解糾紛的形式進(jìn)行法制宣傳和教育,最適宜而且效果最好的案件是婚姻家庭、相鄰糾紛、宅基地糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、贍養(yǎng)、繼承及當(dāng)事人居住地在同村、組的民間借貸、損害賠償?shù)让袷掳讣拜p傷害等刑事自訴案件,當(dāng)事人居住異地的案件、群體性糾紛及新類型、疑難復(fù)雜案件不適用巡回審判。西吉縣是一個勞務(wù)輸出大縣,每年10萬人在外務(wù)工,這其中有相當(dāng)一部分是案件當(dāng)事人,以致無法進(jìn)行巡回審判。

    三、對策

    (一)、建立健全巡回審判保障機(jī)制。巡回審判作為人民法院服務(wù)民生的一種重要手段已納入《人民法院第三個五年改革綱要》,在最高人民法院規(guī)范性文件未出臺之前,基層人民法院可根據(jù)巡回審判實踐建立并制定出一套行之有效的運行保障機(jī)制和實施細(xì)則,建立起貫穿訴訟全過程、與巡回審判有機(jī)銜接的訴訟調(diào)解制度,從案件范圍、適用程序、庭審地點、法庭布置等方面進(jìn)行規(guī)范,并從經(jīng)費、裝備、人員上給予有力保障,尤其要向基層法庭傾斜,確保巡回審判依法規(guī)范均衡有序進(jìn)行。

第5篇：社會治安綜合治理背景范文

[論文內(nèi)容提要]農(nóng)村土地、債務(wù)、基層民主制度建設(shè)、治安環(huán)境是當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)。在分析原因的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為只有加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)、切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作、加強(qiáng)和改進(jìn)工作，才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

開展農(nóng)村平安建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容。保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào)，使農(nóng)村安定有序、充滿活力，使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、和睦相處，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。筆者從當(dāng)前社會矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā)，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策，以期拋磚引玉。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)

當(dāng)前我國農(nóng)村社會治安保持持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。但由于受多種因素的影響，農(nóng)村社會治安也面臨著許多新情況、新問題，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出，群眾反映還比較強(qiáng)烈，農(nóng)村社會穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:

(一)土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點

因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中、最為突出的問題。一是土地承包權(quán)屬糾紛。主要是城中村、城郊村、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、移民安置區(qū)等村組，人多地少，成員復(fù)雜，因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷。二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾。少數(shù)用地單位違規(guī)操作，未批先占，少批多占，或占地后長期閑置，導(dǎo)致撂荒，引起群眾強(qiáng)烈不滿。三是群眾對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿。特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營性項目征地，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，群眾不接受，因征地補(bǔ)償問題阻止高速公路和鐵路施工，甚至阻斷交通的事件時有發(fā)生。四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障。一些地方違法征占農(nóng)民耕地，不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計安置，引發(fā)農(nóng)村，仍然是影響農(nóng)村乃至社會不穩(wěn)定的一個突出問題。

(二)農(nóng)村債務(wù)問題存在嚴(yán)重隱患

農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國村級約有3600億的債務(wù)。而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查，該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到4000億。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛、危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。由于債務(wù)不能償還，由此引發(fā)干部與群眾之間，現(xiàn)任干部與原任干部之間，村干部與包工頭之間等多方面矛盾，由于債務(wù)問題引發(fā)的行兇動武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生。農(nóng)村債務(wù)不解決，對維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大。

(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾

一是村務(wù)公開未完全到位。現(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會開展村務(wù)公開，多數(shù)公開欄常年不公開，上面檢查時往往是突擊應(yīng)付。即使公開了，內(nèi)容也不具體，群眾看不明白，甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實的現(xiàn)象。久而久之，群眾對村務(wù)公開失去了信任，對村級事務(wù)失去了監(jiān)督。二是農(nóng)村宗族勢力有所抬頭。少數(shù)地方宗族勢力死灰復(fù)燃，尤其在村兩委換屆選舉時，村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和，少數(shù)房頭宗族勢力干涉村務(wù)政務(wù)，操縱村民換屆選舉，導(dǎo)致村民之間矛盾沖突，影響正常的村民自治工作，給農(nóng)村社會帶來諸多不安定因素。

(四)農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，農(nóng)村社會治安保持了持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。2006年，全國公安機(jī)關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平，其中嚴(yán)重影響群眾安全感的爆炸、放火、殺人、等嚴(yán)重暴力犯罪分別下降了25.2%、13.3%、14.8%和5.2%。2007年上半年，全國農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降。但是，有的農(nóng)村地痞、村霸、市霸、水霸、菜霸等流氓惡勢力橫行鄉(xiāng)里，為害一方;有的地方黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止。這些問題的存在，不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，而且直接影響建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行。

二、農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和社會背景，筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后

當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會矛盾，都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)。這種經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡狀況，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會和諧進(jìn)程，是農(nóng)村社會矛盾產(chǎn)生的根本原因。

(二)農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未建立

維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定，一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面依賴于完善的社會保障機(jī)制。這些年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，因土地承包、土地租賃、土地征用、征地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多，已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會矛盾糾紛的焦點。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制，政府對農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足。特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下，面對失地失業(yè)，又無養(yǎng)老、醫(yī)療保障;面對因公致殘，生活極度困難;面對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等，廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈，很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件，激化社會矛盾。

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄。少數(shù)干部不體察民情，關(guān)心群眾疾苦不夠，不能及時為群眾排憂解難，對人民群眾反映的問題回避推諉，對正當(dāng)要求置若罔聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處，導(dǎo)致各種矛盾由小變大，致使一些群眾越級上訪，甚至演變成。二是不依法行政。有的基層干部法律法規(guī)水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡單粗暴，不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng)，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情。三是以權(quán)代法。少數(shù)被“海選”出來的村干部，利用手中職權(quán)，在集體項目承包、征地補(bǔ)償、救濟(jì)款發(fā)放等群眾敏感的問題上，不實行村務(wù)公開，搞暗箱操作，，侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益，引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿和抵觸情緒。

(四)預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全

完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的基本保證。有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中，還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個人，村組干部配置過少，加上經(jīng)費保障不力，維穩(wěn)工作難以開展。有的地方工作又比較薄弱，機(jī)制很不健全，導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門處理的問題，直接集中到黨委和政府，不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序，而且對社會穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響。

三、促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對策建議

構(gòu)建社會主義和諧社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有全社會的和諧。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個方面的工作:

(一)加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力促進(jìn)農(nóng)村社會和諧

農(nóng)村平安建設(shè)的成效，關(guān)鍵在于基層黨委和政府。各級黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃，納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，列入干部考核評價的重要內(nèi)容，與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問題。對工作突出的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的單位和個人，要予以表彰鼓勵;對因重視不夠、工作不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定、造成惡劣影響的重大刑事案件、治安災(zāi)害事故和重大的地方和單位，嚴(yán)格實行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項措施真正落到實處。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，提高農(nóng)民法律素質(zhì)

培育社會主義新型農(nóng)民，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是解決農(nóng)村社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要。各地要加大“五五普法”工作力度，通過廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力開展健康有益、豐富多彩、形式多樣、具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動，切實增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念，提高農(nóng)民群眾的自我約束能力，使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛。

(三)切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作，營造安定有序的社會環(huán)境。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，整合力量、整合資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心、站點等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來，完善農(nóng)村多渠道解決爭端的機(jī)制。要嚴(yán)格落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會、情況報告、歸口調(diào)處等制度。高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包、土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、拖欠農(nóng)民工工資、集體資產(chǎn)處置、村務(wù)公開、鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系。建立和推行重大決策及重大項目風(fēng)險評估制度，從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生。

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，積極穩(wěn)妥地處理

要加強(qiáng)和改進(jìn)工作，完善督察專員、領(lǐng)導(dǎo)包案處理大要案等制度，確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)、有人處理。要建立對重大案件、重訪案件實行實地調(diào)查處理制度。對重大案件、重訪案件或認(rèn)為有必要進(jìn)行督查督辦的案件，省級黨委、政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行實地調(diào)查處理，加大督查督辦工作力度，防止重訪、重大的發(fā)生。

農(nóng)村平安建設(shè)切實關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也切實關(guān)系到社會主義和諧社會的宏偉基業(yè)，只有從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，重視農(nóng)村平安建設(shè)，才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

注釋:

①《國務(wù)院摸底基層債務(wù)財政部醞釀相關(guān)方案》，，2006-11-1620：37：04，定軍，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道。

②公安部《我國農(nóng)村上半年治安形勢保持穩(wěn)定》，2007年08月23日05時27分，。

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第6篇：社會治安綜合治理背景范文

2011年，我街道綜治工作的主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會、省委、市委全會、全省、南平市政法工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展這條主線，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、社會公平正義問題，以提升人民群眾幸福指數(shù)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)三項重點工作，深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進(jìn)“平安”建設(shè)，全面提升綜治工作整體水平，為順利實施“十二五”規(guī)劃，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展?fàn)I造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

充分發(fā)揮綜治職能，服務(wù)保障跨越發(fā)展。

1.有效服務(wù)發(fā)展大局。緊緊圍繞打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的目標(biāo)，充分發(fā)揮綜治職能，有效服務(wù)發(fā)展大局。繼續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境治安專項整治活動，加大對破壞和阻撓重點工程項目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展和損害企業(yè)合法權(quán)益行為的打擊整治力度，嚴(yán)厲打擊借機(jī)滋事、干擾生產(chǎn)、阻擾施工、強(qiáng)買強(qiáng)賣以及涉黑涉惡犯罪的行為，優(yōu)化治安環(huán)境，確保重點工程項目順利實施。突出服務(wù)“三農(nóng)”工作，依法查處侵害農(nóng)村集體和農(nóng)民個體利益的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊制販假種子、假農(nóng)藥、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪活動，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢，運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，強(qiáng)化法律服務(wù)，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

2.切實改進(jìn)執(zhí)法方式。綜治部門要積極主動推出便民利民措施，打造“一站式”的窗口，引入“一條龍”服務(wù)，運用巡回審判、警務(wù)直通車、“QQ網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室”等措施，更好的服務(wù)人民群眾。突出服務(wù)企業(yè)發(fā)展，慎重使用強(qiáng)制措施，做到“五個不輕易”：不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人、不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶、不輕易查封企業(yè)賬冊、不輕易扣押企業(yè)財產(chǎn)、不輕易開警車進(jìn)企業(yè)辦案，防止因執(zhí)法、司法不當(dāng)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成影響；對經(jīng)濟(jì)糾紛案件，多用調(diào)解協(xié)商的辦法，慎重作出裁判決定；對執(zhí)行案件，靈活采取強(qiáng)制執(zhí)行、分期分批執(zhí)行、執(zhí)行和解等措施，爭取最好的法律效果和社會效果。

3.努力提升保障能力。準(zhǔn)確把握法律政策，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、改革探索中出現(xiàn)失誤與違法犯罪、執(zhí)行和運用國家政策謀發(fā)展中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪等方面的界限，依法懲治犯罪者，保護(hù)無辜者，支持改革者，努力營造敢闖敢試、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。著眼服務(wù)保障發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)綜治工作，加強(qiáng)社會服務(wù)管理，優(yōu)化社會環(huán)境，更好地保障跨越發(fā)展。

著力化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

1.抓好源頭預(yù)防。廣泛開展群眾觀點再教育，進(jìn)一步提高政法干警的群眾工作能力，通過大走訪、大接訪、開門評警、回訪當(dāng)事人等方式，密切群眾關(guān)系，維護(hù)群眾利益。做好保障和改善民生工作，積極為人民群眾排憂解難，努力從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，作決策上項目要做好經(jīng)濟(jì)效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險兩個評估，堅持做到“三個不實施”：即群眾不支持的不實施，與民爭利的不實施，條件不成熟的不實施，努力從源頭上減少矛盾糾紛。深入推行“路線圖”，扎實做好工作，切實把糾紛解決在當(dāng)?shù)?，化解在基層?/p>

2.抓好全面排查。切實做到街道每半月拉網(wǎng)排查，村每周流動排查，行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動排查，特別是要深入排查因項目建設(shè)、征地拆遷、山林糾紛、涉法涉訴等引發(fā)的重點矛盾，切實把影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題隱患掌握住。強(qiáng)化各級綜治成員單位在排查化解矛盾糾紛工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職能，落實矛盾糾紛排查、信息報送、分析研判機(jī)制，全面排查調(diào)處社會矛盾糾紛。

3.抓好調(diào)解落實。著眼于“事要解決”，健全完善黨政主導(dǎo)、多元化解的“大調(diào)解”工作體系，建立健全行業(yè)性調(diào)委會等調(diào)解組織及市、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善落實矛盾糾紛多元調(diào)解銜接機(jī)制、醫(yī)患糾紛“五位一體”化解機(jī)制、道路交通事故糾紛多位一體解決機(jī)制。堅持調(diào)解優(yōu)先原則，綜合施策，依法調(diào)解，積極化解各類矛盾糾紛。尤其要重視做好涉法涉訴重信重訪排查化解和執(zhí)行積案清理工作，努力實現(xiàn)今年上半年把進(jìn)京非正常訪積案妥善化解的目標(biāo)。繼續(xù)開展案件評查活動，嚴(yán)格責(zé)任追究，預(yù)防和減少新的涉法涉訴案件。以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標(biāo)，著力源頭預(yù)防、初始化解和妥善處置群眾性事件。

推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，提高社會管理水平。

1.強(qiáng)化流動人口的服務(wù)管理。建立流動人口信息服務(wù)管理平臺，全面采集流動人口和出租房屋信息，準(zhǔn)確掌握流動人口現(xiàn)實動態(tài)，切實做到底數(shù)清，情況明。做好對流動人口服務(wù)工作，著力解決流動人口就業(yè)、就醫(yī)、居住、子女就學(xué)等困難。及時研究解決流動人口服務(wù)管理中遇到的新情況新問題，不斷提升流動人口服務(wù)管理水平。

2.增強(qiáng)綜治專項工作實效。認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》，加強(qiáng)對刑釋解教人員的管教，重點加強(qiáng)刑釋解教人員的有效銜接、常態(tài)化管控工作，強(qiáng)化并規(guī)范公安、司法、法院、監(jiān)獄、社區(qū)的對接工作，加強(qiáng)和改進(jìn)教育改造與安置幫教工作，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理，有效預(yù)防脫漏管和重新犯罪。積極預(yù)防青少年違法犯罪，加強(qiáng)對社會閑散青少年、流浪兒童、服刑人員的未成年子女、留守兒童等群體的教育、救助和管理工作，千方百計解決其就學(xué)、就業(yè)問題；探索建立對未成年人的初犯、偶犯免除前科報告義務(wù)制度；加強(qiáng)對肇事肇禍精神病人、有報復(fù)社會傾向人員、“”癡迷人員等重點人員的管理控制，有效預(yù)防、減少個人極端暴力事件。強(qiáng)化校園及周邊社會治安綜合治理措施，深化平安校園創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展平安鐵路創(chuàng)建活動，加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。

3.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管控。積極構(gòu)建網(wǎng)上治安防控體系，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制能力，及時封堵、刪除有害信息。建立健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)運作和處置機(jī)制，充分發(fā)揮輿情引導(dǎo)員隊伍的作用，及時有效應(yīng)對可能發(fā)生的司法個案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論，化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

4.強(qiáng)化社會組織的服務(wù)管理。堅持分類管理、區(qū)別對待。對中介組織、行業(yè)協(xié)會、志愿服務(wù)組織和民間公益性組織，要充分發(fā)揮他們在參與社會管理、提供公共服務(wù)等方面的積極作用。對敏感類社會組織，民政、公安等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立內(nèi)部會商機(jī)制，摸清底數(shù)、納入視線，加強(qiáng)監(jiān)管。對境外非政府組織，堅持利用、防范兩手抓，堅決抵制和防范其對我進(jìn)行滲透破壞活動。重點加強(qiáng)對國內(nèi)政治類、宗教類社會組織和境外非政府組織的監(jiān)管，及時掌握其政治背景和現(xiàn)實活動情況，對實施滲透破壞活動的，要依法予以取締。

強(qiáng)化打防管控措施，確保社會治安平穩(wěn)。

1.嚴(yán)厲打擊違法犯罪。要嚴(yán)厲打擊危害國家安全的違法犯罪。深化、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，健全完善情報信息網(wǎng)絡(luò)，提升預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力；嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“”等組織搗亂破壞活動，健全完善預(yù)防、懲治和教育轉(zhuǎn)化長效機(jī)制；講究斗爭策略，妥善處置地下宗教、民間“保釣”等敏感問題；高度重視“維權(quán)”領(lǐng)域的斗爭，對境內(nèi)外敵對分子敢于挑戰(zhàn)政治底線的違法犯罪活動，要旗幟鮮明，依法堅決打擊，切實維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定。要嚴(yán)厲打擊刑事違法犯罪。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，突出打擊嚴(yán)重影響群眾安全感的黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、電信詐騙犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、“兩搶一盜”犯罪和“黃賭毒”違法犯罪，以及個人極端暴力行為報復(fù)社會的各類犯罪，切實解決突出治安問題，堅決遏制刑事案件高發(fā)勢頭，提高人民群眾的安全感。

2.嚴(yán)密社會治安防控。進(jìn)一步健全完善點線面相結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的社會治安防控體系。突出城區(qū)主要路段、校園、公共復(fù)雜場所以及農(nóng)村重要集鎮(zhèn)等要害部位的防控，進(jìn)一步擴(kuò)大視頻監(jiān)控覆蓋范圍，提高對社會面的治安防控能力。突出重大節(jié)慶、敏感節(jié)點及相關(guān)重大活動等重要時段的防控，尤其要重視建黨90周年節(jié)慶的安保工作，集中防范力量，強(qiáng)化安保措施，確保萬無一失。突出消防、交通、安全生產(chǎn)等重點行業(yè)領(lǐng)域的防控，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大檢查督促，強(qiáng)化責(zé)任追究，預(yù)防和減少發(fā)生各類事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.強(qiáng)化治安重點整治。集中整治人民群眾反映強(qiáng)烈的“”、虛假信息詐騙、制販吸毒等突出治安問題，繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)掛點、掛牌督辦、派駐工作隊等有效措施，按照有機(jī)構(gòu)、有方案、有部署、有行動、有成效“五個有”的要求，集中力量深入開展重點整治，限期改變治安面貌。重點抓好學(xué)校及周邊治安整治，加強(qiáng)學(xué)校安保工作，落實人防、物防、技防措施，筑牢學(xué)校安全防線。繼續(xù)開展維護(hù)正常醫(yī)療秩序?qū)ｍ椪位顒?，依法依?guī)調(diào)處醫(yī)患糾紛，保障正常醫(yī)療秩序。

4.深化“平安”建設(shè)。繼續(xù)把平安建設(shè)納入各級黨委、政府為民辦實事項目，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鞏固拓展提升。深化平安街道、村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)的創(chuàng)建活動，拓展金融、交通、鐵路、邊界等行業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)建，不斷提升創(chuàng)建水平。要強(qiáng)化平安創(chuàng)建責(zé)任，把平安創(chuàng)建與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、精神文明創(chuàng)建等工作結(jié)合起來，作為評選文明單位和黨建先進(jìn)單位的前提條件。要豐富創(chuàng)建內(nèi)容，注重培育亮點，提高創(chuàng)建實效。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，打牢社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。

第7篇：社會治安綜合治理背景范文

[論文內(nèi)容提要]農(nóng)村土地､債務(wù)､基層民主制度建設(shè)､治安環(huán)境是當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)｡在分析原因的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為只有加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設(shè)､加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)､切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作､加強(qiáng)和改進(jìn)工作,才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡

開展農(nóng)村平安建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會､建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容｡保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào),使農(nóng)村安定有序､充滿活力,使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)､和睦相處,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵｡筆者從當(dāng)前社會矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā),在分析原因的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的對策,以期拋磚引玉｡

一､當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)

當(dāng)前我國農(nóng)村社會治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡但由于受多種因素的影響,農(nóng)村社會治安也面臨著許多新情況､新問題,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強(qiáng)烈,農(nóng)村社會穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻｡當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:

(一)土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點

因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權(quán)屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發(fā)區(qū)､工業(yè)園區(qū)､移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復(fù)雜,因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷｡二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾｡少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長期閑置,導(dǎo)致撂荒,引起群眾強(qiáng)烈不滿｡三是群眾對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿｡特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營性項目征地,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,群眾不接受,因征地補(bǔ)償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時有發(fā)生｡四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農(nóng)民耕地,不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計安置,引發(fā)農(nóng)村,仍然是影響農(nóng)村乃至社會不穩(wěn)定的一個突出問題｡

(二)農(nóng)村債務(wù)問題存在嚴(yán)重隱患

農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國村級約有3600億的債務(wù)｡而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查,該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到4000億｡村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn),成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛､危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素｡由于債務(wù)不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務(wù)問題引發(fā)的行兇動武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生｡農(nóng)村債務(wù)不解決,對維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大｡

(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾

一是村務(wù)公開未完全到位｡現(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會開展村務(wù)公開,多數(shù)公開欄常年不公開,上面檢查時往往是突擊應(yīng)付｡即使公開了,內(nèi)容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實的現(xiàn)象｡久而久之,群眾對村務(wù)公開失去了信任,對村級事務(wù)失去了監(jiān)督｡二是農(nóng)村宗族勢力有所抬頭｡少數(shù)地方宗族勢力死灰復(fù)燃,尤其在村兩委換屆選舉時,村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和,少數(shù)房頭宗族勢力干涉村務(wù)政務(wù),操縱村民換屆選舉,導(dǎo)致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農(nóng)村社會帶來諸多不安定因素｡

(四)農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開,農(nóng)村社會治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡2006年,全國公安機(jī)關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴(yán)重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴(yán)重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降｡但是,有的農(nóng)村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行｡

二､農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和社會背景,筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后

當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后､鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱､農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系｡由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)｡這種經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡狀況,嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會和諧進(jìn)程,是農(nóng)村社會矛盾產(chǎn)生的根本原因｡

(二)農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未建立

維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會保障機(jī)制｡這些年來,隨著城鎮(zhèn)化､工業(yè)化､產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多,已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會矛盾糾紛的焦點｡由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業(yè),又無養(yǎng)老､醫(yī)療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會矛盾｡

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數(shù)干部不體察民情,關(guān)心群眾疾苦不夠,不能及時為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當(dāng)要求置若罔聞,對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處,導(dǎo)致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng),引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權(quán)代法｡少數(shù)被“海選”出來的村干部,利用手中職權(quán),在集體項目承包､征地補(bǔ)償､救濟(jì)款發(fā)放等群眾敏感的問題上,不實行村務(wù)公開,搞暗箱操作,,侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益,引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿和抵觸情緒｡

(四)預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全

完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制,是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的基本保證｡有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個人,村組干部配置過少,加上經(jīng)費保障不力,維穩(wěn)工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機(jī)制很不健全,導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響｡

三､促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對策建議

構(gòu)建社會主義和諧社會的重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村｡沒有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會的和諧｡為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個方面的工作:

(一)加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),努力促進(jìn)農(nóng)村社會和諧

農(nóng)村平安建設(shè)的成效,關(guān)鍵在于基層黨委和政府｡各級黨委､政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),列入干部考核評價的重要內(nèi)容,與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤｡加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問題｡對工作突出的縣(市､區(qū))､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村的單位和個人,要予以表彰鼓勵;對因重視不夠､工作不力,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災(zāi)害事故和重大的地方和單位,嚴(yán)格實行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項措施真正落到實處｡

(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),提高農(nóng)民法律素質(zhì)

培育社會主義新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是解決農(nóng)村社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動,切實增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡

(三)切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營造安定有序的社會環(huán)境｡

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防､排查､調(diào)處工作機(jī)制,整合力量､整合資源,加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心､站點等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把人民調(diào)解､行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來,完善農(nóng)村多渠道解決爭端的機(jī)制｡要嚴(yán)格落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會､情況報告､歸口調(diào)處等制度｡高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系､農(nóng)民負(fù)擔(dān)､土地承包､土地征用､環(huán)境污染､移民搬遷､拖欠農(nóng)民工工資､集體資產(chǎn)處置､村務(wù)公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系｡建立和推行重大決策及重大項目風(fēng)險評估制度,從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生｡

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)工作,積極穩(wěn)妥地處理

要加強(qiáng)和改進(jìn)工作,完善督察專員､領(lǐng)導(dǎo)包案處理大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)､有人處理｡要建立對重大案件､重訪案件實行實地調(diào)查處理制度｡對重大案件､重訪案件或認(rèn)為有必要進(jìn)行督查督辦的案件,省級黨委､政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行實地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發(fā)生｡

農(nóng)村平安建設(shè)切實關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,也切實關(guān)系到社會主義和諧社會的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀､構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設(shè),才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,預(yù)防和減少違法犯罪,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡

注釋:

①《國務(wù)院摸底基層債務(wù)財政部醞釀相關(guān)方案》,，2006-11-1620：37：04,定軍,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道｡

②公安部《我國農(nóng)村上半年治安形勢保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時27分,來源:

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第8篇：社會治安綜合治理背景范文

犯罪學(xué) 方法論 實證研究 思辯方法 田野調(diào)查法

方法，在古希臘語中，即“通向正確的道路”之意。所謂方法論就是指解決本學(xué)科問題的基本立場、基本路線及方式、方法。在社會科學(xué)中，方法論尤為重要?！爸挥挟?dāng)一種理論懂得了個性和理性是社會的產(chǎn)物，才能使他們的問題得到解釋，使他們的生存得到理解”。①每門學(xué)科都有自己的研究方法即方法論，學(xué)科的性質(zhì)決定了學(xué)科的研究方法，而學(xué)科的對象即領(lǐng)域決定了學(xué)科的性質(zhì)，同時方法論也是為本學(xué)科的目的服務(wù)的，例如法學(xué)方法論，是指對法律研究方法的研究，法律研究包括法學(xué)理論的研究和法律操作的研究，而后者又包括：法律解釋、法律推理、法律思維方法。所以法學(xué)方法可以歸結(jié)為三種：1）價值評判方法2）邏輯分析方法3）社會實證研究方法。

犯罪學(xué)通常認(rèn)為是一門“研究犯罪現(xiàn)象、犯罪原因及犯罪預(yù)防的科學(xué)”。所以犯罪學(xué)也有它的研究方法。以下簡要論述：

一 犯罪學(xué)的基本問題

無法否認(rèn)，我們的社會正面臨著又一個新的犯罪高峰期，這也是社會轉(zhuǎn)型期的陣痛表現(xiàn)之一。所以犯罪學(xué)的研究也尤為重要。犯罪學(xué)作為一個學(xué)科，盡管與其他學(xué)科有著相互交叉，但它也有本學(xué)科的方法論?！胺缸飳W(xué)的研究方法或方法論，是指借以揭示所研究的犯罪現(xiàn)象的規(guī)律、形式及內(nèi)容的各種方法方式的總和。”②每門學(xué)科的方法論都與學(xué)科內(nèi)容有著不可分割的聯(lián)系，犯罪學(xué)方法論是內(nèi)在地包括與犯罪學(xué)理論體系之中的，而不是游離的，超然于犯罪學(xué)理論體系之外的。下面簡要介紹一下犯罪學(xué)研究的基本問題。

1、研究目的：

基于犯罪活動③的增加，人們首先用實證方法對犯罪活動加以研究，犯罪學(xué)研究的基本目的是預(yù)防和控制犯罪。我國多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，犯罪學(xué)研究的目的在于揭示犯罪產(chǎn)生、發(fā)展變化及其消亡的客觀規(guī)律，進(jìn)而尋求減少預(yù)防及至消滅犯罪的道路。④

2、思維進(jìn)路：也可叫研究路徑，是社會科學(xué)研究的一種思維方法。

通常認(rèn)為，犯罪現(xiàn)象、犯罪原因、犯罪對策是犯罪學(xué)研究的對象。其中犯罪現(xiàn)象是指一定時空中表征、狀述和反映犯罪原因并被犯罪原因所決定，進(jìn)而為預(yù)防犯罪提供依據(jù)的有關(guān)犯罪和犯罪人的非刑法條文形態(tài)的諸經(jīng)驗事實的總結(jié)。犯罪現(xiàn)象是犯罪原因的結(jié)果，是一種表淺、直觀的經(jīng)驗事實。而近代犯罪學(xué)史基本上就是犯罪原因?qū)W說史。近代犯罪學(xué)興起始于對犯罪原因的研究，狹義上的犯罪學(xué)即犯罪原因?qū)W，即使廣義上的犯罪學(xué)也以犯罪原因理論為核心部分。同時，罪因理論的基本價值體現(xiàn)在犯罪原因與犯罪對策的關(guān)系上。二者的關(guān)系常常被比喻為病因與治病的關(guān)系。⑤因此，犯罪學(xué)的思維進(jìn)路為：

犯罪現(xiàn)象

犯罪原因

犯罪控制

犯罪預(yù)防

1） 犯罪現(xiàn)象 人類的認(rèn)識活動是從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的過程，最先，人們以一種一般社會人的判斷發(fā)覺社會中有一種危害行為，這種危害行為危害到社會中的大多數(shù)，而且有越來越多的趨勢，此時人們是從感性認(rèn)識出發(fā)對這些犯罪行為進(jìn)行理性的分析。

2） 犯罪原因 在人們對犯罪活動的理性分析之后，人們發(fā)現(xiàn)了許多犯罪的共同點即共同的社會原因，犯罪原因的研究具有三個特點：客觀性、開放性和綜合性。

3） 犯罪控制 在理性研究的基礎(chǔ)上，提出一些方法消除社會中的致罪因素減少犯罪活動的出現(xiàn)。犯罪控制在某種程度上是一種社會控制方法，“社會控制的目的是使越軌行為者、群體或制度回到規(guī)定的軌道上來，使社會系統(tǒng)恢復(fù)均衡。”①

4） 犯罪預(yù)防 犯罪預(yù)防是研究犯罪原因的出發(fā)點和歸宿。犯罪所要研究的核心問題是在社會治安綜合治理方針指導(dǎo)下的預(yù)防犯罪的組織體系和措施體系及其具體實施等。因此探尋預(yù)防犯罪的最佳途徑是犯罪學(xué)研究的目的和任務(wù)所在。

按照菲利的“犯罪飽和理論”，社會發(fā)展過程中總會伴有一定的犯罪活動，即犯罪是社會發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。犯罪活動是不能消滅的。從以上進(jìn)路達(dá)到犯罪學(xué)研究的最終目的：達(dá)到社會中犯罪活動的最小化。

3、基本立場：

犯罪學(xué)對大量存在的犯罪現(xiàn)象，（包括刑法中規(guī)定的犯罪行為、一般違法行為和社會越軌行為）的理性分析抽象出關(guān)于犯罪人、犯罪原因及其他致罪因素，采取一種甚至幾種方法，使社會中的犯罪誘因得以減少，以控制和預(yù)防犯罪的發(fā)生。

二 犯罪學(xué)方法論

1.方法論的內(nèi)容：

我國學(xué)者普遍認(rèn)為科學(xué)是理性的最高體現(xiàn)，運用理性的方法研究即是科學(xué)。這是最廣泛的科學(xué)觀。依此，與迷信和宗教相對立的東西都是科學(xué)。其標(biāo)準(zhǔn)在于理性的有無。它同時向四種研究方法開放，即經(jīng)驗方法（觀察實驗），形式化方法（根據(jù)邏輯規(guī)則進(jìn)行形式演算的方法），思辯方法（跳出經(jīng)驗世界的，唯心主義和唯物主義都是運用這種方法），規(guī)范性方法（進(jìn)行價值評價）。所謂經(jīng)驗的方法，實證的研究其基本的形式包括觀察法、實驗法、統(tǒng)計分析法、數(shù)學(xué)模型法、問卷調(diào)查法等，其中最基礎(chǔ)的方法是：觀察法和實驗法。思辯方法是一種傳統(tǒng)的研究方法，即對現(xiàn)實的客觀現(xiàn)象的一種理性分析。

“盡管犯罪學(xué)的研究方法非常多元化，但是事實上犯罪社會學(xué)繼犯罪生物學(xué)和犯罪心理學(xué)之后成了當(dāng)代犯罪學(xué)的主流?！雹凇胺评谂険艄诺鋵W(xué)派的抽象分析方法的同時，大力倡導(dǎo)以觀察與經(jīng)驗為基礎(chǔ)的實證分析方法，明確地將其理論命名為實證派犯罪學(xué)?！蔽覈缸飳W(xué)老前輩嚴(yán)景耀先生提出了自己獨特的看法。他堅持把對犯罪問題的研究置于相應(yīng)的文化背景之中，認(rèn)為社會變遷造成文化沖突和文化失調(diào)，而文化失調(diào)中最主要的則是法律文化的失調(diào)。因此嚴(yán)先生明確指出：“犯罪不是別的，不過是文化的一個側(cè)面，而且因文化的變化而發(fā)生異變。”③在我國犯罪學(xué)研究會第八屆年會上，有學(xué)者認(rèn)為，實證研究在西方犯罪學(xué)以及整個社會科學(xué)界已經(jīng)成為一種基本的研究方式，針對中國犯罪學(xué)研究在實證方法方面嚴(yán)重匱乏和先天不足的現(xiàn)狀，亟需吸收他人之長，充分重視和加強(qiáng)實證研究。也有學(xué)者認(rèn)為，實踐中，針對同一個現(xiàn)象的不同的實證研究，往往會得出不同、甚至相互矛盾的研究結(jié)果，因此實證研究的開展要以實證研究方法自身的完善和科學(xué)化為前提。有的學(xué)者以我國現(xiàn)有的基礎(chǔ)理論和闡釋工具還不能讓我們放心大膽直接地去進(jìn)行實證研究為理由，認(rèn)為在目前的犯罪學(xué)研究中應(yīng)慎用實證研究的方法；另一方面，思辯的方法是解決基礎(chǔ)理論的方法之一，定性研究畢竟是定量研究的理論和邏輯前提。而我國的學(xué)者長期以來慣于思辯式的理論研究，缺少對實證研究的認(rèn)識，因此，我國犯罪學(xué)研究者應(yīng)該充分發(fā)揮自己的長處，積極運用思辯研究。④本人認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)調(diào)實證研究與思辯的結(jié)合。我國犯罪學(xué)研究首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪狀況進(jìn)行實證研究，然后在實證研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行思辯，再用其理論指導(dǎo)實證研究，使實證研究更準(zhǔn)確、更科學(xué)。犯罪學(xué)研究的思辯方法與實證方法的結(jié)合，也是中國犯罪學(xué)理論與實踐相結(jié)合的表現(xiàn)形式之一。依據(jù)這一套研究方法，中國犯罪學(xué)對當(dāng)代中國的犯罪具體情況和具體的犯罪類型，進(jìn)行了全面的研究，并依據(jù)對犯罪現(xiàn)象、犯罪原因的深入和系統(tǒng)的研究提出了符合實際的犯罪對策，豐富和發(fā)展了中國的犯罪學(xué)理論和實踐。

2.方法論的結(jié)構(gòu)：

1）橫向結(jié)構(gòu)：

第一，與刑法方法論比較。

“刑法學(xué)以犯罪與刑罰作為自己的研究對象，所要解決的核心問題是如何正確定罪和準(zhǔn)確適用刑罰?！雹偎幸恍┚唧w的研究方法：注釋研究法（也稱分析研究法）、歷史研究法、比較研究法、社會學(xué)研究法、案例分析法等。②基于兩門學(xué)科的研究目的和研究內(nèi)容的不同，犯罪學(xué)與刑法學(xué)的研究方法也有所不同。

第二，與刑事偵查學(xué)方法論比較。

“刑事偵查學(xué)史研究通過多種途徑、采取多種方法證實犯罪，查獲犯罪人的學(xué)問?！雹鄯缸飳W(xué)的研究與偵查學(xué)不同，就個案來講，偵查學(xué)注重對案件的偵破方法，以及如何取證。而犯罪學(xué)注重對犯罪原因、致罪因素以及犯罪人和被害人的生理心理調(diào)查。

第三，與其他學(xué)科方法論比較。

犯罪學(xué)與其它邊緣學(xué)科研究方法也有不同，本文只列舉幾例。如精神病學(xué)、法醫(yī)學(xué)、多屬于醫(yī)學(xué)科類，它們主要以臨床研究方法。由于犯罪學(xué)的研究是從犯罪人的研究開始的，所以犯罪學(xué)方法論也有其相似之處。但是臨床檢查法僅為犯罪學(xué)研究的具體方法之一。④

2）縱向結(jié)構(gòu)：

第一，從研究對象劃分，犯罪學(xué)從宏觀角度研究犯罪現(xiàn)象、犯罪原因、犯罪預(yù)防和犯罪控制四個基本問題。思維進(jìn)路已經(jīng)具體闡述，在此不贅述。

第二，從犯罪學(xué)發(fā)展軌跡來看，“《大不列顛百科全書》將犯罪學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展過程分為三個階段：前科學(xué)時期、半科學(xué)時期和科學(xué)時期，也就是古典階段、實證階段和現(xiàn)代階段。”⑤在古典到實證階段的研究的過渡中，犯罪學(xué)家菲利的貢獻(xiàn)最大?！胺评谂険艄诺鋵W(xué)派的抽象分析方法的同時，大力倡導(dǎo)以觀察與經(jīng)驗為基礎(chǔ)的實證分析方法，明確地將其理論命名為實證派犯罪學(xué)。”⑥ 至于涉及到了犯罪人類學(xué)派、犯罪社會學(xué)派、犯罪心理學(xué)派等不同派別的觀點，學(xué)者們綜合運用多種學(xué)科的知識，對犯罪原因、犯罪對象、犯罪對策等進(jìn)行了系統(tǒng)地論述。

三 犯罪學(xué)方法論的重新整合

第9篇：社會治安綜合治理背景范文

在此背景下，XX市確立了“高點定位、自我加壓、奮力拼搏，努力爭創(chuàng)全省、全國文明城市”的目標(biāo)，于xx年正式申報，并于xx年10月首批被命名。其經(jīng)驗和做法給了我們以下幾個方面的啟示：

一、在指導(dǎo)思想上，要始終堅持圍繞中心，服務(wù)大局，推動經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

多年來，XX市堅持以黨的xx大精神和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個“第一要務(wù)”，注重教育引導(dǎo)干部群眾解放思想，開拓創(chuàng)新。其主要方式，一是選準(zhǔn)主題，旗幟鮮明地加強(qiáng)正面灌輸。早自1990年始，就堅持每年集中三個月時間，在全市分農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)五個層面，采取舉辦培訓(xùn)班、邀請專家學(xué)者開辦專題講座、組織優(yōu)秀黨課下基層等形式，有針對性地組織集中教育活動。二是強(qiáng)化對比引導(dǎo)，更新發(fā)展觀念。針對干部群眾中一定程度存在的“自滿自足自負(fù)”和“畏首畏尾畏難”情緒，選擇了全國14個首批沿海開放城市、全省17個市及周邊城市三個座標(biāo)，分1980年、1999年和“xx”以來三個階段，對各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對比，使干部群眾清晰地看到，改革開放的前12年，煙臺在全國14個首批開放城市中的發(fā)展位次穩(wěn)中有進(jìn)，而“xx”期間，17項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有11項增幅低于全省平均水平。通過比較，干部群眾普遍認(rèn)識到：看不到差距是最大的差距，認(rèn)識不到危機(jī)是最大的危機(jī)。進(jìn)而增強(qiáng)了“不進(jìn)則退、小進(jìn)也是退”的憂患意識，形成了破滿破難、奮力趕超的斗志。

思想建設(shè)的成果，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了思想保證和精神支撐。xx年，全市g(shù)dp達(dá)到1630.89億元，增17.5%，在14個首批沿海開放城市的排名由第8位前移至第7位；地方財政收入完成64億元，增33.8%；城市居民人均可支配收入10803元，農(nóng)民人均純收入4660元，分別增10.4%和13.1%。煙臺進(jìn)入中國綜合實力30強(qiáng)城市。同時，社會事業(yè)也取得新突破，分別榮獲全國雙擁模范城、全國科教興市先進(jìn)城市、全國文化模范市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城、全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市、最佳中國魅力城市、中國人居環(huán)境獎等榮譽(yù)。

中央文明委決定命名首批全國文明城市后，XX市委、市政府認(rèn)為，文明城市是反映一個城市三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最有說服力的綜合性榮譽(yù)稱號，是一張含金量非常高的“城市名片”。全市上下要在四個方面達(dá)成共識：一是爭創(chuàng)文明城市突出了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展理念及以人為本思想，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；二是爭創(chuàng)文明城市有利于提高城市文明程度、增強(qiáng)城市綜合實力、形成強(qiáng)大的凝聚力和影響力，是推動煙臺走向全國、走向世界的有力手段；三是爭創(chuàng)文明城市有利于維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，是造福群眾的德政之舉、民心工程；四是爭創(chuàng)文明城市活動內(nèi)容廣、標(biāo)準(zhǔn)高、指標(biāo)細(xì)、測評嚴(yán)，全市上下同創(chuàng)共建，有利于把精神文明建設(shè)提高到一個新水平。在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，先后召開了市文明委全會和市委常委擴(kuò)大會議專題研究，提出了明確目標(biāo)：到xx年，力爭全面完成《全國文明城市測評體系》基本指標(biāo)，確保首批進(jìn)入全省文明城市行列，力爭建成全國文明城市。同時要求，切忌形式主義，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真誠，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，讓群眾真正在創(chuàng)建活動中見到利益，得到實惠。

動員大會后，為進(jìn)一步提高市民知曉率，采取了一系列措施。一是加大新聞和社會宣傳力度，新聞媒體開設(shè)了專欄專題，以新聞報道、典型介紹、訪談評論、市民言論、公益廣告等形式，進(jìn)行全方位、高密度、大容量的宣傳；二是在繁華地段、公共場所、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校及社區(qū)、主要道路、公交車及出租車上設(shè)置公益廣告、宣傳櫥窗，張貼文明公約、宣傳單和標(biāo)語口號；三是通過社區(qū)居委會和中小學(xué)生，向每一戶家庭發(fā)出公開信，號召市民共同參與，多作貢獻(xiàn)。三次抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，市民對創(chuàng)城工作的知曉率達(dá)95%以上。

在創(chuàng)城工作中，特別是在宣傳發(fā)動群眾、維護(hù)城市秩序和衛(wèi)生、幫助弱勢群體方面，志愿者隊伍發(fā)揮了極其重要的作用。XX市有一支宏大的志愿者隊伍，分屬工、青、婦及文明辦、綜治辦等部門組織管理，僅治安志愿者就達(dá)1.5萬人。其管理的可取之處，在于隊伍具有相對穩(wěn)定性，有詳細(xì)的檔案名冊，并配有相關(guān)標(biāo)志。

二、在工作重點上，要始終堅持典型引路，整體推進(jìn)，突出同創(chuàng)共建的總體要求

在創(chuàng)建活動中，XX市特別注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。從1993年起，定期通過市民直接投票方式，評選“十佳文明市民”、“十佳服務(wù)明星”、“十佳文明家庭”、“十佳窗口單位”，并由市委、市政府召開大會隆重命名表彰；對各行各業(yè)在創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，定期組織經(jīng)驗交流；對樹立的典型，采取新聞報道、事跡展覽、組建先進(jìn)事跡報告團(tuán)等形式，進(jìn)行多角度、全方位的宣傳。