突發(fā)公共事件精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)公共事件范文

然而，筆者發(fā)現(xiàn)這些公益廣告大多將焦點(diǎn)放在突發(fā)公共事件發(fā)生之后全民拯救的行動(dòng)上和全民團(tuán)結(jié)的思想上。這類公益廣告的運(yùn)作模式大致是在突發(fā)公共事件發(fā)生之后立即進(jìn)行大規(guī)模、高頻率的真實(shí)再現(xiàn)和呼吁全民手拉手、心連心。在一番“狂轟亂炸”之后，它們尤如曇花一現(xiàn)消失了。

這是值得反思的，為什么如今我國(guó)的公益廣告在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)處于如此尷尬的境地？難道事件是突發(fā)的，公益廣告也要實(shí)行“突發(fā)”式運(yùn)作嗎？

一

筆者認(rèn)為，這一切的根源就是在我國(guó)特有的政治體制下，媒體為了謀求生存發(fā)展，走上了“政策跟風(fēng)”的道路。一旦政府出臺(tái)一個(gè)文件或指令, 媒體就追隨而去，這就造成我國(guó)公益廣告虛假的熱鬧景象。然而隨著時(shí)間的流逝，人們對(duì)于之前事件的記憶漸漸淡去，公益廣告又被人忽視。

有學(xué)者提出“正常的公益廣告的運(yùn)行模式應(yīng)該是配合和諧社會(huì)建設(shè)，形成穩(wěn)定長(zhǎng)期的公益廣告制作機(jī)制。央視奧運(yùn)系列公益廣告活動(dòng)取得良好反響，且?guī)?dòng)了各級(jí)媒體公益廣告活動(dòng)的，它應(yīng)在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)國(guó)家主流媒體引導(dǎo)輿論、注重社會(huì)公益的作用，將公益廣告作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)來做?！雹?/p>

針對(duì)突發(fā)公共事件的公益廣告，不應(yīng)該僅僅停留于全民思想的統(tǒng)一，也不只是呼吁全民要為國(guó)家、集體利益而奮斗，而應(yīng)該教育全民在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)如何面對(duì)，如何保護(hù)自己以達(dá)到最小的傷害。其實(shí)，這并不是在教育全民展現(xiàn)自己自私的一面，而是由小處見大利。筆者認(rèn)為，從行動(dòng)上給予公益廣告預(yù)警和教育功能是十分重要的，其作用是潛移默化的。

二

就拿抗擊“非典”來說，筆者認(rèn)為，在“非典”逐漸遠(yuǎn)離的時(shí)候，要不斷地警醒人們不能忘記它曾經(jīng)帶來的巨大傷害，要教育人們加強(qiáng)個(gè)人行為規(guī)范，如勤洗手、不隨地吐痰等。

筆者在搜索資料時(shí)試圖找到一個(gè)例子來佐證我國(guó)公益廣告在抗擊“非典”上給予了預(yù)警作用，卻發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人啼笑皆非的事情。由華泰保險(xiǎn)公司與央視廣告部聯(lián)合制作的公益廣告《抗擊“非典”華泰保險(xiǎn)篇》,將唐山大地震、1998年洪水、“非典”這三次災(zāi)害串連起來，呼喚人們?cè)诖蠛眯蝿?shì)下也要有一定的災(zāi)難意識(shí)和“備災(zāi)”措施――積極投保。這條公益廣告純粹是保險(xiǎn)公司的商業(yè)化宣傳，在“備災(zāi)”方面并沒有給予任何值得學(xué)習(xí)的知識(shí)。②

面對(duì)越來越多的突發(fā)公共事件，我國(guó)媒體也漸漸認(rèn)識(shí)到公益廣告的預(yù)警作用，只是這些公益廣告像蜻蜓點(diǎn)水一般浮于表面，如同曇花一般瞬間即逝。對(duì)于去年5月的汶川大地震，央視用滾動(dòng)字幕的方式播出了10條預(yù)防地震的小知識(shí)，隨后播出了一個(gè)防震公益動(dòng)畫廣告。然而，這些只持續(xù)了很短的一段時(shí)間。正如有人說的：“為什么我們不能將事關(guān)百姓安危冷暖的應(yīng)急常識(shí)，做成公益廣告制度化、常態(tài)化播出呢？要知道，改善民生、重視民生，才是最大的效益”。③

三

1997年《關(guān)于做好公益廣告宣傳的通知》中規(guī)定電視媒介每套節(jié)目用于公益廣告的時(shí)間應(yīng)不少于全年商業(yè)廣告時(shí)間的3%，電視媒介在19:00～21:00時(shí)間段每套節(jié)目公益廣告的時(shí)間應(yīng)不少于該時(shí)段商業(yè)廣告時(shí)間的3%。顯然，由于缺乏法規(guī)的強(qiáng)制性與監(jiān)督機(jī)制，在具體操作中并沒有太嚴(yán)格的約束力。④

因此，要使我國(guó)公益廣告真正走出窘境，除了建立相關(guān)的體制和法規(guī)，最關(guān)鍵的是如何平衡政府強(qiáng)制實(shí)行和媒體主動(dòng)履行。從本質(zhì)上看，我國(guó)公益廣告的窘境是由于政府、媒體和公眾都缺乏一定的公益廣告意識(shí)造成的。因此，根本的就是從思想意識(shí)上找到解決這一困境的辦法――加強(qiáng)社會(huì)公共意識(shí)，全社會(huì)對(duì)公益廣告的關(guān)注度自然會(huì)相應(yīng)地提高。

注釋：

①陳元：《國(guó)內(nèi)公益廣告的發(fā)展思考――由央視奧運(yùn)系列公益廣告談起》，《青年記者》，2008年5月下，第89頁(yè)

②崔傳禎：《電視公益廣告運(yùn)作實(shí)例》，《溝通與傳播》，2004年第1期，第87頁(yè)

③陳文祥：《由防震常識(shí)想到公益廣告》，《黨政干部學(xué)刊》，2008年第7期，第65頁(yè)

第2篇：突發(fā)公共事件范文

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，為做好突發(fā)公共事件年度總結(jié)評(píng)估工作，各鎮(zhèn)辦、市政府各有關(guān)工作部門要按照職責(zé)分工，對(duì)年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估和分析?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總結(jié)評(píng)估的主要內(nèi)容

（一）基本情況。分別匯總自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)公共事件總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括年事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況，并對(duì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行分析。

（二）應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估。對(duì)照《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)的專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制及人員配備、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面，對(duì)年度應(yīng)急管理工作及各類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）工作建議。針對(duì)存在的突出問題，提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見和建議，以改進(jìn)和推動(dòng)應(yīng)急管理工作。

（四）典型案例分析。根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合原則，從年發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件中各選擇2個(gè)典型案例，對(duì)防范應(yīng)對(duì)工作各重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評(píng)估分析，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。

二、總結(jié)評(píng)估的組織工作

市政府各有關(guān)工作部門要按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類分為四個(gè)編寫組，各組參加部門負(fù)責(zé)編寫本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告；各組牽頭部門在各有關(guān)部門報(bào)告基礎(chǔ)上匯總形成本類別突發(fā)公共事件總結(jié)評(píng)估報(bào)告。具體分組如下：

（一）自然災(zāi)害組:由市民政局牽頭，市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)林局、市科技局、市氣象局參加。

（二）事故災(zāi)難組：由市安監(jiān)局牽頭，市工發(fā)局、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局、市電力局、市環(huán)保局、市文物旅游局、市氣象局、市電信局參加。

（三）公共衛(wèi)生事件組：由市衛(wèi)生局牽頭，市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局參加。

（四）社會(huì)安全事件組：由市公安局牽頭，市發(fā)改局、市工發(fā)局、市教育局、市國(guó)土資源局、市人社局、市住建局、市商務(wù)辦、市局、市民族宗教局、人民銀行分行、市銀監(jiān)辦參加。

三、總結(jié)評(píng)估的有關(guān)要求

（一）各鎮(zhèn)辦、市政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要高度重視突發(fā)公共事件年度總結(jié)評(píng)估工作。牽頭部門要做好組織協(xié)調(diào)和計(jì)劃安排，市政府有關(guān)工作部門要安排業(yè)務(wù)骨干積極參與，全面、準(zhǔn)確、深入地進(jìn)行總結(jié)分析并按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。

（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和材料匯總工作，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)要規(guī)范、細(xì)致，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量文字與圖表、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進(jìn)行評(píng)估分析，做到語(yǔ)言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實(shí)。

第3篇：突發(fā)公共事件范文

隨著我國(guó)改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，突發(fā)公共事件的發(fā)生越來越頻繁。如何科學(xué)、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件，成為各級(jí)黨委政府面對(duì)的一個(gè)重大課題。因此，黨委中心組要把提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的本領(lǐng)，提高處置突發(fā)事件的能力。

一要深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要意義。有專家估計(jì)，在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻局面。一是因?yàn)槲覈?guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻度高，損失嚴(yán)重，社會(huì)影響大，每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。二是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)正進(jìn)入新的階段，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，重大災(zāi)難事故、重大公共衛(wèi)生事件、重大社會(huì)治安事件和重大生態(tài)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。三是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，我們面對(duì)著很不安寧的世界。境外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行各種破壞和干擾，來自國(guó)際上的不穩(wěn)定的因素始終存在。因此，我們一定要按照黨的十七大的要求，居安思危，清醒認(rèn)識(shí)重大突發(fā)公共事件可能造成的政治影響和破壞性社會(huì)后果，始終把提高應(yīng)對(duì)能力作為重要任務(wù)，作為中心組學(xué)習(xí)的重要課題，通過學(xué)習(xí)，不斷豐富應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的知識(shí)，不斷增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二要了解和把握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的一般要求。一是必須建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，把應(yīng)急管理工作納入經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的軌道。二是必須建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，加強(qiáng)主管部門的協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同處理有關(guān)事宜。三是必須加強(qiáng)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步明確和細(xì)化信息報(bào)告的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限、渠道、協(xié)作等具體要求，以保障能夠提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的應(yīng)急管理信息。四是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的演練和培訓(xùn)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件引起波動(dòng)的抗衡能力和緩沖作用，未雨綢繆做好各方面的準(zhǔn)備工作。五是要加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育，提高市民自救意識(shí)、救護(hù)意識(shí)和能力，增強(qiáng)社會(huì)防災(zāi)抗災(zāi)的警覺性。

三要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握處置突發(fā)公共事件的法律法規(guī)。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件必須納入法制化軌道。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)公共事件有關(guān)的法律法規(guī)，各地方根據(jù)這些法律法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。2003年非典疫情發(fā)生后，我國(guó)政府根據(jù)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的需要，加快了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。目前已完成的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國(guó)經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。我國(guó)省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。一些地方開始了社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作。應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級(jí)。應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了我國(guó)的應(yīng)急管理體系。黨委中心組成員作為各單位的領(lǐng)導(dǎo)者，要通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的基本要求和辦法，熟悉和掌握有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，學(xué)會(huì)運(yùn)用社會(huì)預(yù)警體系，形成反應(yīng)靈敏、及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)能力。

四要切實(shí)把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和憂患意識(shí)，把預(yù)防和處置突發(fā)公共事件作為重要職責(zé)，列入重要議事日程，把工作落到實(shí)處。要抓好社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層和重點(diǎn)部位的貫徹落實(shí)，抓住一些突發(fā)公共事件的新苗頭和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、突出重點(diǎn)，做好人力、財(cái)力、物力的保障工作。要積極探索新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，把預(yù)防和處置突發(fā)公共事件工作提高到一個(gè)新的水平。

第4篇：突發(fā)公共事件范文

1.1資料內(nèi)容

1.1.1化學(xué)品信息收集與整理

對(duì)本地區(qū)的34家化工企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底，建立檔案。包括企業(yè)的地址、聯(lián)系人及電話和危險(xiǎn)化學(xué)品種類等，對(duì)本地區(qū)化工企業(yè)中使用的76種主要有毒化學(xué)品按名稱、危害性質(zhì)的類別、毒性、毒理、中毒機(jī)制、中毒的表現(xiàn)和診斷、中毒的搶救治療要點(diǎn)、有無(wú)特效解毒藥及文獻(xiàn)報(bào)告的外院治療經(jīng)驗(yàn)、科研進(jìn)展等十幾個(gè)方面進(jìn)行了收集與整理。

1.1.2醫(yī)院化學(xué)品突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案修訂

結(jié)合本地區(qū)有關(guān)部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，我們對(duì)醫(yī)院的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了重新審核、研究、修訂和補(bǔ)充，使其更為具體化，可操作性更強(qiáng)。參照國(guó)家和衛(wèi)生部等分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條款，根據(jù)平湖市第二人民醫(yī)院的實(shí)際情況，建立應(yīng)對(duì)不同規(guī)模的突發(fā)事件的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，以使預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。具體分三級(jí):三級(jí)響應(yīng)為初級(jí)響應(yīng)，應(yīng)對(duì)規(guī)模較小的事件，響應(yīng)中以職業(yè)中毒科和急診科為主體;二級(jí)響應(yīng)為應(yīng)對(duì)中等規(guī)模的事件，響應(yīng)中以大內(nèi)科、急診科為主體，其他科室酌情配合;一級(jí)響應(yīng)為應(yīng)對(duì)較大及以上規(guī)模的事件，實(shí)行舉院機(jī)制，全院參與，取消一切休息、休假，全院動(dòng)員。

1.1.3醫(yī)院應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫(kù)

對(duì)本院的應(yīng)急物資、藥品、人員和床位等均進(jìn)行清理登記，其中包括醫(yī)院科室信息、醫(yī)務(wù)人員信息(含醫(yī)生和護(hù)士)、床位、場(chǎng)地、藥品、器械和器材(名稱、數(shù)量、存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式及地址等)等信息庫(kù)，建立特效解毒藥品庫(kù)、搶救藥品庫(kù)、設(shè)備物資庫(kù)和救援小組人員信息庫(kù)，以備在平時(shí)及時(shí)采購(gòu)補(bǔ)充，應(yīng)急救援時(shí)查詢、調(diào)配，保證搶救工作的需要。

1.1.4地理信息系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱GIS)及相關(guān)資料本地區(qū)主要化工企業(yè)庫(kù)及其空間分布。

1.2方法

1.2.1醫(yī)療應(yīng)急管理系統(tǒng)支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)是采用VS2008開發(fā)的WEB程序，并采用Oracle9及SqlServer2005數(shù)據(jù)庫(kù)，主要技術(shù)有ExtJS4desktop無(wú)刷新客戶界面，MVC數(shù)據(jù)查詢架構(gòu)，GoogleMapsAPI(獨(dú)創(chuàng)可在內(nèi)網(wǎng)環(huán)境下使用緩存地圖，查看地圖空間數(shù)據(jù))。系統(tǒng)與醫(yī)院HIS系統(tǒng)無(wú)縫結(jié)合，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不僅僅提供救治和醫(yī)療信息，更全程參與整個(gè)應(yīng)急過程，在院領(lǐng)導(dǎo)信息及響應(yīng)級(jí)別后，系統(tǒng)可開啟綠色通道，為多例患者同時(shí)掛號(hào)，方便醫(yī)生和護(hù)士立刻展開救治。在軟件的界面上采用ExtJS4desktop技術(shù)，仿WINDOWS系統(tǒng)的用戶操作界面，使用戶的操作過程更加清晰簡(jiǎn)單。擴(kuò)展性強(qiáng)，在開發(fā)過程中，本系統(tǒng)考慮多種擴(kuò)展接口，系統(tǒng)將來不僅在化學(xué)品突發(fā)事件上，也可以在其他公共事件上使用。

1.2.2醫(yī)療應(yīng)急管理系統(tǒng)子系統(tǒng)

主要化學(xué)品突發(fā)公共事件應(yīng)急救治動(dòng)態(tài)跟蹤、統(tǒng)計(jì)、查詢子系統(tǒng)以及開發(fā)能與上級(jí)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)，子系統(tǒng)主要對(duì)化學(xué)品突發(fā)公共事件應(yīng)急救治過程中醫(yī)院各科室進(jìn)行救治的動(dòng)態(tài)情況，能隨時(shí)進(jìn)行救治動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)匯總。并預(yù)留了與當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的接口，使本系統(tǒng)有更強(qiáng)大的數(shù)據(jù)或信息共享平臺(tái)。

1.2.3軟件數(shù)據(jù)的錄入、調(diào)試與應(yīng)用

在計(jì)算機(jī)平臺(tái)上，按設(shè)定的格式要求，依次錄入有關(guān)資料，如本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品急救治方案數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)療救援組人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)、特效解毒藥和搶救藥品數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)療器械器材庫(kù)、本地區(qū)化工企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、參考文獻(xiàn)、職業(yè)性急性化學(xué)物中毒的診斷標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)園地等，錄入完成后，專人核實(shí)、修改資料并進(jìn)行調(diào)試。通過模擬演練，對(duì)有關(guān)功能的完善與否，咨詢計(jì)算機(jī)方面的專家進(jìn)行修改，同時(shí)結(jié)合原來設(shè)計(jì)目標(biāo)與原則，按數(shù)據(jù)庫(kù)功能進(jìn)行調(diào)試。

2結(jié)果

2.1系統(tǒng)主要內(nèi)容

2013年底開發(fā)完成“化學(xué)品突發(fā)公共事件醫(yī)療應(yīng)急管理系統(tǒng)”，并與醫(yī)院HIS系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫銜接。

2.1.1主頁(yè)面組成

主頁(yè)面由首頁(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案、地圖和醫(yī)院論壇組成;首頁(yè)主要有新的突發(fā)公共事件、公共消息管理系統(tǒng)、突發(fā)事件信息、歷史公共事件、GIS系統(tǒng)、開啟綠色通道、門診列表、留觀列表、進(jìn)入門診HIS、進(jìn)入住院HIS、住院列表和系統(tǒng)設(shè)置等子系統(tǒng)組成。

2.1.2應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫(kù)

醫(yī)院科室信息、醫(yī)務(wù)人員信息、應(yīng)急藥品、器械器材、急救治方案數(shù)據(jù)庫(kù)，可及時(shí)更新完善。

2.1.3醫(yī)院化學(xué)品突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

化學(xué)品突發(fā)公共事件發(fā)生后應(yīng)急救援流程，明確每個(gè)責(zé)任人應(yīng)該做什么、怎么做。

2.1.4本地區(qū)主要化工企業(yè)及其空間分布

利用GIS，將本地區(qū)的主要化工企業(yè)分布、每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)、使用和存儲(chǔ)的化學(xué)品標(biāo)記在電子地圖上，點(diǎn)擊企業(yè)就能顯示上述相關(guān)信息，有助于應(yīng)急救治的快速反應(yīng)。

2.2系統(tǒng)與醫(yī)院

HIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫銜接2013年底開發(fā)完成“化學(xué)品突發(fā)公共事件醫(yī)療應(yīng)急管理系統(tǒng)”，并與醫(yī)院HIS系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫銜接，運(yùn)行良好。通過醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，平時(shí)可以學(xué)習(xí)相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)、法律法規(guī)、近年來國(guó)內(nèi)外發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品中毒事件的應(yīng)急救治經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)性急性化學(xué)物中毒的診斷標(biāo)準(zhǔn)及治療原則等。在醫(yī)院任一電腦上，輸入服務(wù)器地址，即可打開軟件，首頁(yè)內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了，顯示當(dāng)前有無(wú)事件、事件狀態(tài)、響應(yīng)級(jí)別、最新公告以及各項(xiàng)導(dǎo)航菜單等;開啟綠色通道后，醫(yī)生可在醫(yī)院HIS系統(tǒng)對(duì)患者進(jìn)行開方診療，進(jìn)入醫(yī)院門診HIS系統(tǒng)，可在門診患者列表看到本次患者列表，并可查看患者診斷信息、處方信息和收費(fèi)信息，可設(shè)置患者嚴(yán)重程度，并可設(shè)置留觀或住院治療;進(jìn)入醫(yī)院HIS住院系統(tǒng)，可查看本次事件住院患者，查看嚴(yán)重程度、診斷信息等本次事件基本信息，可快速查看化學(xué)品信息、救治信息和患者統(tǒng)計(jì)，便于負(fù)責(zé)人掌控全局，全力指揮救治，并可及時(shí)向公眾信息，安定人心。

2.3應(yīng)急救援演練

開展實(shí)戰(zhàn)演練，驗(yàn)證“化學(xué)品突發(fā)公共事件醫(yī)療應(yīng)急管理系統(tǒng)”，2013年12月參加了本地區(qū)組織的“突發(fā)事件演練”，演練模擬了某化工廠發(fā)生了化學(xué)品泄漏，導(dǎo)致十余名工人中毒的事件，醫(yī)院在接到報(bào)警后，立即啟用了“化學(xué)品突發(fā)公共事件醫(yī)療應(yīng)急管理系統(tǒng)”，向全院信息，并啟動(dòng)了醫(yī)院應(yīng)急“三級(jí)響應(yīng)”，各有關(guān)部門立即按照預(yù)案，展開了醫(yī)療救援工作，十余例患者迅速完成掛號(hào)、就診、診斷和治療。其中3例收入住院，1例留觀，1例入住ICU病房，實(shí)時(shí)就診人員的信息統(tǒng)計(jì)也可以即刻查詢，達(dá)到了研發(fā)的預(yù)期目標(biāo)。

3討論

突發(fā)公共事件很容易發(fā)展成為社會(huì)，激發(fā)相關(guān)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定［6］。因此全世界各國(guó)政府都十分重視。開發(fā)能夠提供化學(xué)中毒應(yīng)急救援技術(shù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，是目前世界各國(guó)應(yīng)對(duì)化學(xué)品突發(fā)公共事件的研究熱點(diǎn)。目前，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制已建立，疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治的三大體系基礎(chǔ)建設(shè)已基本完成，化學(xué)中毒應(yīng)急救援技術(shù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)的研究和應(yīng)用也有了較大的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)預(yù)先了解在化學(xué)品突發(fā)中毒事件救治過程中需要承擔(dān)的具體職責(zé)和任務(wù)，根據(jù)自身工作特點(diǎn)制訂相應(yīng)專業(yè)技術(shù)預(yù)案，完成相應(yīng)的應(yīng)急救治物資和管理方面的準(zhǔn)備，醫(yī)療救治應(yīng)急能力建設(shè)是醫(yī)療救治體系的重點(diǎn)工作［9－10］。近年來平湖市第二人民醫(yī)院曾經(jīng)多次成功的處置了化學(xué)品突發(fā)公共事件的搶救治療工作。但是在處置化學(xué)品突發(fā)公共事件的搶救治療工作中，我們也深切感到一些困惑和不便:(1)醫(yī)院現(xiàn)有電腦信息化管理系統(tǒng)不能滿足化學(xué)品突發(fā)公共事件時(shí)為成批患者開通綠色通道，快速完成掛號(hào)、登記等工作。更不能實(shí)時(shí)對(duì)這批特殊患者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，造成醫(yī)療工作程序的混亂。(2)化學(xué)品品種繁多，而臨床醫(yī)生并不熟悉每一種化學(xué)品的毒理、毒性、中毒機(jī)理和搶救治療要點(diǎn)，一時(shí)間常常手足無(wú)措。(3)醫(yī)院應(yīng)急救援資源不清，緊急調(diào)配渠道不清，影響搶救治療工作。(4)發(fā)生化學(xué)品突發(fā)公共事件時(shí)，難以提供快速、準(zhǔn)確、完整的信息化服務(wù)。本系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是以縣市二級(jí)醫(yī)院在特定工業(yè)園區(qū)針對(duì)化學(xué)品突發(fā)公共事件應(yīng)急救治而開發(fā)的全自動(dòng)信息管理系統(tǒng)，在化學(xué)品突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)醫(yī)院可以立即啟動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，向全院事件信息，并決定醫(yī)院響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并可快速查詢化學(xué)品的各種特性和救治方案，快速展開救援工作。本系統(tǒng)在軟件的開發(fā)上采用先進(jìn)的WFMS工作流管理技術(shù)、GIS空間地理信息化分析技術(shù)，結(jié)合面向服務(wù)SOA的應(yīng)用理念，更好地支持突發(fā)公共事件應(yīng)急救治管理工作中復(fù)雜的業(yè)務(wù)。特別是系統(tǒng)將所有能為應(yīng)急救治的資源整合到一個(gè)平臺(tái)上，為醫(yī)院進(jìn)行快速應(yīng)急救治提供了強(qiáng)大資源充分利用的可行性，有利于進(jìn)行突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急處置。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享模式從面向數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)向面向服務(wù)，使信息資源共享與整合可以突破異構(gòu)平臺(tái)和各種軟件應(yīng)用環(huán)境的制約，能夠更加有效地實(shí)現(xiàn)信息資源整合與共享。本項(xiàng)目中系統(tǒng)能與現(xiàn)有的縣市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和醫(yī)藥現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行充分地共享，使系統(tǒng)有更強(qiáng)大的可用數(shù)據(jù)，為突發(fā)公共事件應(yīng)急救治提供保障。

第5篇：突發(fā)公共事件范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀；完善路徑

一、突發(fā)事件的概念

從狹義上講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。

從廣義上來說，突發(fā)事件是指在組織或者個(gè)人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)識(shí)范圍之外突然發(fā)生的，對(duì)其利益具有損害性或潛在危害性的一切事件。

二、我國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)所取得的成就

1.國(guó)家應(yīng)急管理體系已初步建成。在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)已建立了堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。

2.我國(guó)應(yīng)急預(yù)案逐步完善2001年，我國(guó)進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫使用階段，我國(guó)已編輯了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案達(dá)57部，國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部。全國(guó)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，基本上涵蓋了各類突發(fā)事件。

3.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)。近幾年中央財(cái)政累計(jì)投入數(shù)百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對(duì)各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。

（二）我國(guó)應(yīng)急管理主要問題

1.預(yù)防意識(shí)薄弱我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地氣候，地形地貌各不一樣，近年來我國(guó)發(fā)生的突發(fā)事件，不勝枚舉。在2008年發(fā)生的汶川大地震現(xiàn)場(chǎng)，大多數(shù)人不知所措，雖然各項(xiàng)工作都迅速的投入搶救當(dāng)中，但很多人錯(cuò)過了最佳的搶救時(shí)期。

2.預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善。我國(guó)的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善，很多方面存有缺陷，如危機(jī)潛伏期的科學(xué)預(yù)測(cè)及判斷，危機(jī)發(fā)生的概率及負(fù)面影響等。

3.社會(huì)參與機(jī)制不健全。目前我國(guó)公共危機(jī)突發(fā)事件的社會(huì)參與度比較低，應(yīng)急處理教育工作還不夠。

三、典型國(guó)家的應(yīng)急管理

（一）美國(guó)應(yīng)急管理體系

美國(guó)是目前世界應(yīng)急體系建設(shè)比較完備的國(guó)家之一，不斷完善的體制、機(jī)制和法制建設(shè)使其對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力逐步增強(qiáng)。

1.不斷完善組織結(jié)構(gòu)。美國(guó)的應(yīng)急管理體制近年來不斷完善，其他的專業(yè)應(yīng)急組織，如疾病預(yù)防與控制中心，在應(yīng)急管理中也發(fā)揮著重要作用。目前，美國(guó)已經(jīng)擁有一支強(qiáng)有力的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和一套運(yùn)行高效的規(guī)章程序。

2.健全的應(yīng)急法制體系。目前美國(guó)形成了以國(guó)土安全部為中心，下分聯(lián)邦，州，縣，市，社區(qū)五個(gè)層級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，通過實(shí)行統(tǒng)一管理，屬地為主，分級(jí)響應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的機(jī)制，能夠有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)的災(zāi)害事件。

（二）日本防災(zāi)減災(zāi)體制

日本是世界易造自然災(zāi)害破壞的國(guó)家之一，在長(zhǎng)期與災(zāi)害的對(duì)抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策體制。

1.完善的應(yīng)急管理法律體系。作為全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國(guó)家，日本制定了應(yīng)對(duì)災(zāi)害的基本法，還有各類減災(zāi)法50多部。包括基本發(fā)法，災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)后重建與恢復(fù)法、災(zāi)害管理組織法五個(gè)部分，使日本在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件時(shí)有法可依。

2.良好的急教育和防災(zāi)演練。日本政府和國(guó)民極為重視應(yīng)急教育工作，從小學(xué)教育抓起，培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識(shí)，通過各種活動(dòng)進(jìn)行防災(zāi)宣傳活動(dòng)；政府和相關(guān)災(zāi)害管理組織機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模災(zāi)害演練，檢驗(yàn)決策人員和組織的應(yīng)急能力，使公眾能訓(xùn)練有素地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

3.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。日本建立了由政府主導(dǎo)和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，政府為地震保險(xiǎn)提供后備支持和政府再保險(xiǎn)。

4.嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系。日本已建成了消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的較為完善的災(zāi)害救援體系。

四、我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善路徑

從對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀的分析，以及通過對(duì)比其他國(guó)家，我國(guó)應(yīng)急管理體系還需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

1.健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系。我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)完善突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律法規(guī)的針對(duì)性和應(yīng)用性，為應(yīng)對(duì)各類危機(jī)提供更加有力的法律保障。如對(duì)主動(dòng)參與救災(zāi)的志愿組織和志愿者進(jìn)行立法，規(guī)范緊急危機(jī)時(shí)期政府與公民之間的關(guān)系等。

2.加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。要建立完善的預(yù)警機(jī)制，以切實(shí)做到對(duì)各類突發(fā)性公共事件的科學(xué)識(shí)別，準(zhǔn)確分級(jí)，及時(shí)響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立健全多元化，全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對(duì)和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。

3.建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。我國(guó)應(yīng)該盡快建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家綜合災(zāi)害防范和救助體系，從立法保障、制度設(shè)計(jì)、組織推動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。

4.完善社會(huì)參與救助機(jī)制，建構(gòu)社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育，有利于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)非政府組織的訓(xùn)練及管理，以便在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

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第6篇：突發(fā)公共事件范文

變“結(jié)果問責(zé)觀”為“過程問責(zé)觀” 將問責(zé)理解為“責(zé)任追究”，屬于“結(jié)果問責(zé)觀”；將問責(zé)理解為“對(duì)責(zé)任的監(jiān)督過問”，屬于“過程問責(zé)觀”。前者強(qiáng)調(diào)對(duì)履職結(jié)果給予“事后追究”，后者強(qiáng)調(diào)對(duì)履職過程進(jìn)行“監(jiān)督過問”。問責(zé)的全面理解應(yīng)該是兩者的結(jié)合，但目前普遍流行的觀念和流行做法都傾向于前者，對(duì)于特別強(qiáng)調(diào)“預(yù)防”重要性的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作而言，堅(jiān)持“過程問責(zé)”顯然更有價(jià)值。而且，這也使問責(zé)成為應(yīng)急管理的一個(gè)重要手段。

建立“問 ― 回應(yīng)”的問責(zé)管理機(jī)制對(duì)于問責(zé)主體而言，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對(duì)責(zé)任的“監(jiān)督過問”；而對(duì)于問責(zé)對(duì)象，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)“監(jiān)督過問”予以“回應(yīng)”，這樣形成的“問―回應(yīng)”機(jī)制具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1. 問責(zé)是雙向行為，允許（或需要）責(zé)任主體主動(dòng)匯報(bào)或解釋自己的行為，問責(zé)是一種常態(tài)機(jī)制，一種適應(yīng)管理需要的例行公事，而不是“運(yùn)動(dòng)式”的靜態(tài)追究責(zé)任的手段；當(dāng)問責(zé)主體和問責(zé)對(duì)象處于互動(dòng)狀態(tài)時(shí)，問責(zé)就伴隨管理過程始終，成為行政管理的一部分。

2. 當(dāng)問責(zé)成為動(dòng)態(tài)管理過程的一部分時(shí)，容易形成”責(zé)任對(duì)接“，即當(dāng)問責(zé)對(duì)象的責(zé)任與問責(zé)主體的責(zé)任在同一件事情上會(huì)有合理分擔(dān)，尤其當(dāng)問責(zé)主體同樣對(duì)這件事享有一定控制權(quán)時(shí)，通過“問―回答”的機(jī)制，無(wú)論是被動(dòng)地回應(yīng)“問”，還是主動(dòng)地以“回應(yīng)”來推動(dòng)“問”，都會(huì)導(dǎo)致“各盡其責(zé)”、“責(zé)任層層落實(shí)”的良好局面。當(dāng)然這也符合行政倫理。因?yàn)?，一個(gè)不考慮責(zé)任分擔(dān)卻需要責(zé)任承擔(dān)的問責(zé)機(jī)制畢竟有礙于公平。

3. 當(dāng)責(zé)任主體時(shí)刻需要為“過問”尋找“回應(yīng)”的合理理由時(shí)，這種狀況有利于責(zé)任主體提高“部門誠(chéng)信和工作績(jī)效”，因?yàn)樗荒艿鹊脚u(píng)時(shí)才來解釋，不能讓工作的每一步成為下一步的絆腳石。

4.問責(zé)成為一種側(cè)重“預(yù)防”的管理機(jī)制。

應(yīng)對(duì)問責(zé)制度設(shè)計(jì)的主要目的和原則 構(gòu)建應(yīng)對(duì)問責(zé)制的主要目的是加強(qiáng)應(yīng)急管理和有效落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)過程中的責(zé)任。因此，應(yīng)對(duì)問責(zé)制的構(gòu)建應(yīng)遵循三項(xiàng)原則，即問責(zé)與改進(jìn)工作和落實(shí)責(zé)任相結(jié)合，過程責(zé)任監(jiān)督與結(jié)果追責(zé)并重，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。

五大問責(zé)關(guān)系的制度構(gòu)想 突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作應(yīng)關(guān)注四種類型責(zé)任：政治責(zé)任，職務(wù)責(zé)任，行政（法律）責(zé)任和道德責(zé)任。四類責(zé)任即為應(yīng)對(duì)問責(zé)的客體，而對(duì)這四類責(zé)任的承擔(dān)就構(gòu)成應(yīng)對(duì)問責(zé)法律關(guān)系的客體；“承擔(dān)”行為的主體即為應(yīng)對(duì)問責(zé)對(duì)象，而有權(quán)對(duì)這種“承擔(dān)”進(jìn)行監(jiān)督過問者即為應(yīng)對(duì)問責(zé)主體，應(yīng)對(duì)問責(zé)主體和對(duì)象共同構(gòu)成應(yīng)對(duì)問責(zé)法律關(guān)系的主體。依據(jù)四類責(zé)任可構(gòu)建以下五大問責(zé)法律關(guān)系：（1）基于政治責(zé)任的政治問責(zé)關(guān)系。即執(zhí)政黨， 派，選民等政治權(quán)力主體問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任所形成的一種問責(zé)關(guān)系； （2）基于職務(wù)責(zé)任的行政問責(zé)關(guān)系。即行政主體問責(zé)行政機(jī)關(guān)即其工作人員的職務(wù)責(zé)任所形成的一種問責(zé)關(guān)系；（3）基于職務(wù)責(zé)任的社會(huì)問責(zé)關(guān)系。即全民、政黨、媒體、宗教團(tuán)體等社會(huì)權(quán)力主體問責(zé)行政機(jī)關(guān)及其工作人員所形成的一種問責(zé)關(guān)系；（4）基于行政責(zé)任的法律問責(zé)關(guān)系。這是在行政問責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，針對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中有關(guān)職責(zé)設(shè)定未給予落實(shí)措施這一現(xiàn)狀，通過擬定具體“制裁”條款來保證這些責(zé)任的落實(shí)而形成的一種問責(zé)關(guān)系；（5） 基于道德責(zé)任的倫理問責(zé)關(guān)系。即社會(huì)權(quán)力主體通過譴責(zé)的形式問責(zé)相關(guān)義務(wù)主體而形成的一種問責(zé)關(guān)系。

應(yīng)對(duì)問責(zé)程序制度設(shè)計(jì) 以“責(zé)任的實(shí)現(xiàn)”為中心來設(shè)計(jì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)問責(zé)程序，

第7篇：突發(fā)公共事件范文

第一條制定本預(yù)案的目的

突發(fā)性是由各類不正確因素導(dǎo)致突然發(fā)生的集體性群眾上訪、斗毆、阻礙交通妨礙正常辦公秩序以及危害公共安全的事件。為了有效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

本預(yù)案主要是指突然發(fā)生造成群體性涉及對(duì)社會(huì)治安秩序、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的正常辦公秩序、交通、危害公共安全造成重大影響或重大損失的案件。

第二條適用范圍

適用于處置鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)。

第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工

第三條組織機(jī)構(gòu)

(一)鄉(xiāng)處置突發(fā)性小組。

鄉(xiāng)成立處置突發(fā)性應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委委員任副組長(zhǎng)，成員有。領(lǐng)導(dǎo)小組在綜治辦設(shè)立辦公室。

（二）鄉(xiāng)處置突發(fā)性事件應(yīng)急工作隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)：（黨委委員，副隊(duì)長(zhǎng)由鄉(xiāng)綜治辦主任、司法所所長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各村場(chǎng)支部書記、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部及巡邏隊(duì)成員組成。

第四條職責(zé)分工

（一）鄉(xiāng)處置突發(fā)性應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、協(xié)調(diào)、組織在本行政區(qū)域內(nèi)各村組、部門、企事業(yè)單位的關(guān)系，在縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮下，使群體性突發(fā)事件應(yīng)急處理工作高效有序地進(jìn)行。

2、收集、匯總、分析有關(guān)穩(wěn)定信息，并及時(shí)向縣委、縣政府和縣政法委維穩(wěn)辦匯報(bào)，與縣相關(guān)部門交流信息。

3、協(xié)同縣政府其他相關(guān)部門做好突發(fā)性事件應(yīng)急處理的相關(guān)工作。

4、排查能引發(fā)突發(fā)性的糾紛和調(diào)處上報(bào)工作。

5、負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建立人員、物資等保障機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配。

(二)應(yīng)急處置工作隊(duì)職責(zé)

1、鄉(xiāng)應(yīng)急處置工作隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助縣級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)域突發(fā)性的現(xiàn)場(chǎng)處置。

2、對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)控、堅(jiān)決防止勢(shì)態(tài)的進(jìn)一步惡化，事發(fā)地村兩委領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴突出事件現(xiàn)場(chǎng)，組織有關(guān)人員進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)并將處置情況隨時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，控制勢(shì)態(tài)發(fā)展，并確定事件的根本起因和主要人員，做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作。

第三章監(jiān)測(cè)與報(bào)告

第五條監(jiān)測(cè)

（一）加強(qiáng)對(duì)民間各類糾紛的調(diào)處力度，做好回訪和監(jiān)控工作。

（二）對(duì)因各類非正常因素引發(fā)的具有群體性性質(zhì)的突發(fā)事件要及時(shí)報(bào)告政府。

第六條責(zé)任報(bào)人與報(bào)告程序

(一)責(zé)任報(bào)告人

村支部書記、村主任、組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任報(bào)告人。

(二)報(bào)告時(shí)間

對(duì)突發(fā)性必須報(bào)告及時(shí)鄉(xiāng)政府巡邏隊(duì)和派出所，報(bào)告電話，鄉(xiāng)巡邏隊(duì)：，鄉(xiāng)派出所：，實(shí)行24小時(shí)報(bào)案制度。

第四章應(yīng)急處置

第七條建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)應(yīng)急分隊(duì)，鄉(xiāng)上成立一支由20名基于民兵組成的應(yīng)急分隊(duì)，各村、場(chǎng)鄉(xiāng)和企(事)業(yè)單位要成立8—10人組成的應(yīng)急分隊(duì)，由民兵連長(zhǎng)、治保主任、保衛(wèi)科長(zhǎng)等任隊(duì)長(zhǎng)，確保人員落實(shí)。

第八條當(dāng)發(fā)生群體性鬧事、械斗、圍攻等事件時(shí)，鄉(xiāng)突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)并立即調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)治保巡邏隊(duì)和各應(yīng)急分隊(duì)，控制事態(tài)發(fā)展，盯死看牢首要分子，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和公安派出所，協(xié)助上級(jí)或有關(guān)部門搞好善后工作。

第九條當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重?fù)尳侔讣r(shí)，鄉(xiāng)綜治辦、司法所要迅速出擊，同時(shí)報(bào)告派出所，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)迅速追捕，必要時(shí)要調(diào)用應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行圍捕。

第十條當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)時(shí)，鄉(xiāng)綜治辦人員要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織應(yīng)急分隊(duì)和群眾搶救物資，人員開展滅火工作，同時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)警，請(qǐng)求消防救援，并協(xié)助受災(zāi)單位或群眾恢復(fù)家園。

第十一條當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重車禍時(shí)，鄉(xiāng)治保隊(duì)要迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并報(bào)告交警，協(xié)助共同處理善后工作，確保交通暢通。各類突發(fā)事件的發(fā)生都帶突發(fā)性，我們應(yīng)認(rèn)真面對(duì)，沉著、冷靜、有組織、有秩序，忙而不亂的將各類情況處理好，保證鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好秩序，從而全力維護(hù)社會(huì)政治的穩(wěn)定。

第五章宣傳教育

第十二條統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，要利用各種宣傳媒介和多種宣傳形式，開展有關(guān)法律法規(guī)和處置程序的正面宣傳。教育群眾加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，克制不理智的行為，要正確理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，勸解旁觀者并對(duì)突發(fā)性中主要責(zé)任人和主體事件進(jìn)行分析并做好工作，防止因不理智而引發(fā)更大的損失，同時(shí)還要密切注意是否有操縱者和組織者。

第十三條對(duì)確認(rèn)的操縱者和組織者必須予以單獨(dú)教育直至依法處置，并將處置結(jié)果通報(bào)，以教育后者，成功處置突發(fā)性事件。

第六章技術(shù)培訓(xùn)與后勤保障

第十四條技術(shù)培訓(xùn)與后勤保障

1、各企事業(yè)單位、村組，要組織學(xué)習(xí)群體性突發(fā)事件的處置知識(shí)和技術(shù)，政府要組織搞好巡邏隊(duì)的集中訓(xùn)練，組織基干民兵集中訓(xùn)練。

2、統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)配，多方協(xié)作，作好后勤保障，快速、準(zhǔn)確、高效配合現(xiàn)場(chǎng)工作。

第8篇：突發(fā)公共事件范文

1.1編制目的

提高學(xué)校保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障學(xué)生及教師的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校安全和穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，參照上級(jí)各類文件制定本方案。

1.3分類分級(jí)

本方案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四大類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括師生的交通安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全以及其他嚴(yán)重影響師生健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等，各種非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，針對(duì)師生的各類恐怖襲擊事件，師生非正常死亡、失蹤等可能引發(fā)校園和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，具有連鎖性、復(fù)雜性和放大性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

1.4適用范圍

本方案適用于新城子鄉(xiāng)小學(xué)涉及一切突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

本方案指導(dǎo)新城子鄉(xiāng)小學(xué)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

1.5工作原則

⑴以人為本，減少危害。切實(shí)履行學(xué)校的管理和服務(wù)職能，把保障師生健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

⑵居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行分管人員責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

⑷依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)師生的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化。

⑸快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮班主任及教師的作用，依靠全體力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

⑹依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高師生自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

l.6應(yīng)急方案體系

突發(fā)公共事件應(yīng)急方案體系包括：

⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案。總體應(yīng)急方案是新城子鄉(xiāng)小學(xué)應(yīng)急方案體系的總綱，是學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

⑵突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急方案。專項(xiàng)應(yīng)急方案主要是學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組（學(xué)校應(yīng)急辦）為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急方案。

各類方案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在沈北新區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

2.2執(zhí)行機(jī)構(gòu)

學(xué)校安全保衛(wèi)處（學(xué)校應(yīng)急辦）是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

3運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

學(xué)校針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報(bào)告

一旦突發(fā)公共事件發(fā)生后，學(xué)校立即向區(qū)教育局安全教育科報(bào)告。應(yīng)急處置過程中，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

3.2.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急方案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

3.2.3應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)本次應(yīng)急事件的處理情況并向教育局安全教育科報(bào)告。

3.3.1善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。

3.3.2調(diào)查與評(píng)估

學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

4應(yīng)急保障

4.1通信與信息保障

加強(qiáng)與通信管理部門的聯(lián)絡(luò)，保障重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)；加強(qiáng)與廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體，以及手機(jī)等通訊運(yùn)營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)，必要時(shí)確保重大突發(fā)事件信息及時(shí)向師生播發(fā)、刊登或以短信形式。保證學(xué)校對(duì)講機(jī)隨時(shí)處于完好狀態(tài)。

4.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、武警部?duì)、公安消防等部門的聯(lián)絡(luò)，并組織必要的教職員工應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，保障重大突發(fā)事件的人力支持。

4.3物質(zhì)保障

加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣穆?lián)絡(luò)，確保重大突發(fā)事件的物資需要。

4.4資金保障

積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門的支持，并加強(qiáng)與財(cái)政、民政等有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，籌措重大突發(fā)事件所需資金，做好資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)督促資金的使用、發(fā)放。

4.5技術(shù)保障

加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，提高處置重大突發(fā)事件的能力。

4.6治安保障

加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓膊块T的聯(lián)絡(luò)，做好重大突發(fā)事件的治安工作。

4.7避難場(chǎng)所保障

提供本地區(qū)的避難場(chǎng)所，設(shè)立標(biāo)志，確保重大突發(fā)事件來臨時(shí)處于危險(xiǎn)區(qū)域的師生能得到及時(shí)妥善安置。

4.8交通運(yùn)輸保障

加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部門的聯(lián)絡(luò)，保障重大突發(fā)事件處置人員、救災(zāi)物資運(yùn)輸和車輛調(diào)配。

4.9醫(yī)療衛(wèi)生保障

加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的聯(lián)絡(luò)，做好重大突發(fā)事件的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好學(xué)校公共場(chǎng)所消毒等工作。

4.10后勤保障

加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣穆?lián)絡(luò)，確保重大突發(fā)事件所需物資、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。

5監(jiān)督機(jī)制

5.1方案演練

學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織對(duì)相關(guān)方案進(jìn)行演練。

5.2宣傳和培訓(xùn)

學(xué)校要通過黑板報(bào)、宣傳欄、課堂教學(xué)、班隊(duì)會(huì)、廣播、升旗儀式等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)師生的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。

6方案管理

6.1本方案由新城子鄉(xiāng)小學(xué)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定，由學(xué)校安全保衛(wèi)處（學(xué)校應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。各村小、學(xué)校各部門按照本方案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急方案。

第9篇：突發(fā)公共事件范文

[關(guān)鍵詞] 救援； 交互； 信息

文獻(xiàn)分類號(hào)：X9

1 引言

隨著城市化進(jìn)程的加快，部分城市日益成為地區(qū)性政治經(jīng)濟(jì)和交通等中心，也成為人口密集地區(qū)。一旦該地區(qū)爆發(fā)突發(fā)公共事件，就會(huì)造成較大程度的損失。各種突發(fā)公共事件帶來的威脅，亟待提高應(yīng)急救援能力。做為應(yīng)急救援體系的重要組成部分，突發(fā)公共事件應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)，是應(yīng)急救援能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

我國(guó)在部分領(lǐng)域已經(jīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急救援通信系統(tǒng)，其在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)揮了一定作用，但不足之處也日益凸顯：平臺(tái)建設(shè)分散、系統(tǒng)功能不完善、信息傳輸手段單一、共享能力低下、統(tǒng)一平臺(tái)缺乏等，難以適應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的需求。因此，必須建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)并完善其功能，構(gòu)建全國(guó)、區(qū)域和部門之間應(yīng)急救援信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，形成指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)共享以及運(yùn)行暢通的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的統(tǒng)一指揮，提高政府處置能力。統(tǒng)一的信息平臺(tái)具有完善的通信系統(tǒng)，具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，能多渠道快速獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，分析、綜合和更新實(shí)時(shí)信息，形成科學(xué)準(zhǔn)確的判斷，提供決策參考。

2 應(yīng)急救援信息平臺(tái)及其構(gòu)成、基本功能

2.1 應(yīng)急救援信息平臺(tái)

快捷反應(yīng)是突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的首要要求，反應(yīng)時(shí)間的長(zhǎng)短很大程度上決定著應(yīng)急管理的成敗。應(yīng)急處置的快捷反應(yīng)要求決定了政府必須借助信息平臺(tái)開展突發(fā)公共事件管理。目前我國(guó)各級(jí)政府存在嚴(yán)重的信息條塊分割的問題，這給突發(fā)公共事件應(yīng)急處置帶來了很大麻煩。因此有必要建立突發(fā)公共事件應(yīng)急信息平臺(tái)，及時(shí)收集、傳遞和共享應(yīng)急救援信息，建立縱、橫高效的信息管理系統(tǒng)。突發(fā)公共事件應(yīng)急信息平臺(tái)能通過信息交換和資源共享，加大信息透明度，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的信息資源重組共享，促進(jìn)合作交流，保證各級(jí)政府科學(xué)決策，高效組織應(yīng)急行動(dòng)，減少全社會(huì)損失。

應(yīng)急救援信息平臺(tái)是突發(fā)公共事件應(yīng)急救援高效開展的重要保障。政府、應(yīng)急救援管理部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍以及公眾，都必須掌握全部相關(guān)信息。因此，在利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、人群等渠道或途徑進(jìn)行信息交換的同時(shí)，更需要利用現(xiàn)代無(wú)線與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援集成信息平臺(tái)，保障信息運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)互聯(lián)互通。

2.2 信息平臺(tái)構(gòu)成與基本功能

依結(jié)構(gòu)劃分，應(yīng)急平臺(tái)可以分為硬件支撐系統(tǒng)和核心應(yīng)用系統(tǒng)兩部分。硬件支撐系統(tǒng)包括通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和移動(dòng)信息平臺(tái)等；核心應(yīng)用系統(tǒng)包括綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、智能方案平臺(tái)、指揮調(diào)度平臺(tái)等。依功能劃分，信息平臺(tái)可以分為信息獲取系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)和決策生成系統(tǒng)等。從主體構(gòu)成和基本功能來講，除此3項(xiàng)模塊功能外，還包括：⑴事件的接收?qǐng)?bào)送，應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)信息實(shí)時(shí)獲取與處理；⑵研判事件發(fā)展態(tài)勢(shì)及其影響；⑶適時(shí)優(yōu)化、確定與啟動(dòng)應(yīng)急救援方案；⑷應(yīng)急救援動(dòng)態(tài)決策指揮；⑸反饋信息處理；⑹應(yīng)急救援行動(dòng)能力與績(jī)效的階段性、總體性評(píng)價(jià)與相關(guān)信息。

綜合來講，應(yīng)急救援信息平臺(tái)關(guān)鍵構(gòu)成及其對(duì)應(yīng)主體功能（如圖3.2-1）如下：

⑴綜合信息工具集 相當(dāng)于綜合信息和輔助決策、指揮調(diào)度子系統(tǒng)，由平臺(tái)管理員負(fù)責(zé)。綜合信息工具集構(gòu)成了全方位指揮平臺(tái)，通過多種技術(shù)手段，受理來自外部的音頻、圖像等信息，為指揮提供數(shù)據(jù)支撐與輔助決策。

⑵信息處理平臺(tái) 由數(shù)據(jù)分析工具、外部數(shù)據(jù)接口及其外部數(shù)據(jù)源、信息報(bào)送接口及其部門信息員、內(nèi)容管理平臺(tái)及其門戶信息員等組成。負(fù)責(zé)存儲(chǔ)、分析、整理輸入信息，并將批處理信息輸入綜合數(shù)據(jù)集。

⑶信息門戶 利用信息訪問工具及通過信息共享接口形成的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)所生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，為應(yīng)急救援指揮中心等提供相關(guān)指令。

3 應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)

3.1 應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)途徑

應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)，是構(gòu)建具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，快速分析海量信息，為決策者提供科學(xué)、準(zhǔn)確判斷依據(jù)，輔助下達(dá)決策指令的集成通信系統(tǒng)。此系統(tǒng)中，各執(zhí)行部門既獨(dú)立運(yùn)行，又互聯(lián)共享。其建設(shè)原則是：第一，資源、技術(shù)整合原則。結(jié)合大中城市現(xiàn)有相關(guān)部門的信息平臺(tái)，整合與應(yīng)急救援信息平臺(tái)直接相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)互聯(lián)互通；利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及“3S”技術(shù)，建立信息搜集、處理、存儲(chǔ)、更新與輸出系統(tǒng)，為各級(jí)各類應(yīng)急救援部門和群體提供實(shí)時(shí)信息。第二，規(guī)范管理原則。將現(xiàn)有在目標(biāo)和需求上有差別的應(yīng)急救援相關(guān)系統(tǒng)，按照統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)要求將其基礎(chǔ)平臺(tái)、功能加以完善，使規(guī)范一致，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主，部門協(xié)作、聯(lián)合作戰(zhàn)的橫縱一體化功能；實(shí)現(xiàn)管理統(tǒng)一，以權(quán)威的方式將綜合性、公用性的數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行統(tǒng)一匯集、分析整理和維護(hù)更新。

應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)，可以有以下途徑：

⑴整合現(xiàn)有信息平臺(tái) 應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)，可以結(jié)合現(xiàn)有資源，依托網(wǎng)絡(luò)，整合與應(yīng)急救援相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信息平臺(tái)的信息共享，達(dá)到節(jié)約資源、協(xié)同應(yīng)對(duì)目的。

⑵標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 完善應(yīng)急救援信息相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息交換流程。建立包括術(shù)語(yǔ)、標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)、流程等統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。在不苛求硬件設(shè)施一致的同時(shí)，注重應(yīng)急救援信息業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一規(guī)范；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)共享、數(shù)據(jù)接入等建設(shè)，統(tǒng)一使用權(quán)威數(shù)據(jù)，保證應(yīng)急救援信息平臺(tái)互聯(lián)互通[1]。

⑶強(qiáng)化技術(shù)支撐 信息平臺(tái)建設(shè)要強(qiáng)化技術(shù)運(yùn)用，通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)，完善信息平臺(tái)的實(shí)際功能；加強(qiáng)信息源建設(shè)，保證其實(shí)時(shí)性、全面性和精確性；建立信息更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的適時(shí)更新和動(dòng)態(tài)維護(hù)[2]。

⑷提高通信水平 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍應(yīng)配備適用的高科技通信設(shè)備。充分利用現(xiàn)代通信手段，加強(qiáng)應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍通信裝備水平，為應(yīng)急救援通信提供技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性、區(qū)域性應(yīng)急救援指揮中心與應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)之間高效的信息傳遞。

⑸加強(qiáng)公用通信“戰(zhàn)時(shí)”保障能力建設(shè) 公用通信是事發(fā)時(shí)承擔(dān)著更大的通訊負(fù)擔(dān)，保障通信暢通，必須確立應(yīng)急通信優(yōu)先權(quán)。要在應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及參與機(jī)構(gòu)之間建立穩(wěn)定、安全的通信網(wǎng)絡(luò)，完善通信系統(tǒng)在應(yīng)急救援過程中的控制優(yōu)先、接通優(yōu)先和相互連通等功能。

3.2 Multi-Agent System的運(yùn)用

Multi-Agent System（縮寫為MAS）是多個(gè)Agent智能集合系統(tǒng)。該系統(tǒng)中所有Agent成員既自主運(yùn)行，又相互協(xié)調(diào)配合，共同完成一項(xiàng)任務(wù)。系統(tǒng)目標(biāo)是將大而復(fù)雜的系統(tǒng)建設(shè)成小的、彼此相互協(xié)調(diào)、易于管理的系統(tǒng)[3]。其工作機(jī)理是通過多個(gè)Agent組成的交互式團(tuán)體來解決超出Agent個(gè)體能力的復(fù)雜問題。MAS在解決實(shí)際問題時(shí)，有6個(gè)方面優(yōu)點(diǎn)：第一，單元Agent具有自主性，獨(dú)立解決給定的子問題；第二，MAS為分布式應(yīng)用，具有良好的模塊性、擴(kuò)展性，能克服建設(shè)龐大的系統(tǒng)所帶來的管理困難，降低系統(tǒng)總成本；第三，MAS通過構(gòu)造多層次Agent，降低了系統(tǒng)復(fù)雜性和單元Agent的復(fù)雜性；第四，MAS是集成系統(tǒng)，將各子系統(tǒng)的信息集成在一起、強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)，各Agent通過互相協(xié)調(diào)共同解決復(fù)雜問題。第五，MAS中，眾Agent互相通信，彼此協(xié)調(diào)，并行處理問題，能有效地提高問題處置能力；第六，MAS處理問題具有異步性。各Agent的自治性，使得單元Agent都有自己的進(jìn)程，按照自己的運(yùn)行方式異步地解決問題。

MAS運(yùn)行中，多個(gè)互聯(lián)Agent合作完成系統(tǒng)賦予的龐大任務(wù)，同時(shí)單元Agent實(shí)現(xiàn)各自功能，所以Agent之間的通信和協(xié)調(diào)是為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)此工作機(jī)理，在應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)中，首先應(yīng)確定單元Agent的功能、Agent之間的協(xié)作、協(xié)商和交流等。所以，可以將應(yīng)急救援體系中不同層級(jí)的應(yīng)急救援信息平臺(tái)設(shè)置為單元Agent加以構(gòu)建（如圖3.2-1），在確定其主體功能之后，進(jìn)行MAS集成建設(shè)，共同完成信息支撐功能。該平臺(tái)構(gòu)建方式可以借鑒國(guó)內(nèi)外信息平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，如將110、119和120等信息平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程整合，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，充分利用已經(jīng)建立的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、資源共享，依靠現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)傳輸和可視化設(shè)備，保證信息的實(shí)時(shí)傳遞和應(yīng)急救援過程的科學(xué)進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

公眾對(duì)于突發(fā)公共事件相關(guān)信息與日俱增的需求，與權(quán)威信息及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性上的不足之間的矛盾日益凸顯。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府有必要構(gòu)建突發(fā)公共事件應(yīng)急救援信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息交換與共享，形成迅捷、可靠、互動(dòng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援管理。同時(shí)以應(yīng)急救援信息平臺(tái)為紐帶，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息高效重組，增強(qiáng)信息透明度，促進(jìn)交流合作，保證有關(guān)部門及時(shí)做出科學(xué)決策，高效組織應(yīng)急救援行動(dòng)，從而不斷提升突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力，減少損失。

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