社會(huì)福利制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會(huì)福利制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會(huì)福利制度范文

【關(guān)鍵詞】 北歐模式社會(huì)福利制度；貧富均化；勞動(dòng)力不足

中圖分類號(hào)：D57文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)04-003-01

北歐四國(guó)（芬蘭、丹麥、挪威和瑞典）的社會(huì)福利制度以“高稅費(fèi)、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世，是當(dāng)今世界上社會(huì)保障制度幾種主要類型之一。研究北歐國(guó)家完善的社會(huì)福利制度，分析其中的優(yōu)缺點(diǎn)，可以啟發(fā)和指導(dǎo)我國(guó)的社會(huì)福利制度建設(shè)。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于提高完善我國(guó)社會(huì)福利制度相關(guān)工作的效率。出于這個(gè)目的，本文對(duì)北歐模式社會(huì)福利制度展開了相關(guān)的研究。

一、北歐模式社會(huì)福利制度建立與發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

北歐模式社會(huì)福利制度的建立和發(fā)展是以其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是維持社會(huì)保障制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。以瑞典全國(guó)人人為例,在瑞典,全民都能享受到養(yǎng)老金,然而只有在每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在3%以上時(shí)，它才能維持一個(gè)收支平衡的平衡，否則將出現(xiàn)入不敷出的情況。

二、北歐模式社會(huì)福利制度的特點(diǎn)

浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院的王翔將北歐模式社會(huì)福利制度的特征概括如下：

1.福利范圍的廣泛性。與其他國(guó)家相比,北歐國(guó)家提供的各種社會(huì)福利范圍更廣,包括教育援助、下崗救濟(jì)、免費(fèi)醫(yī)療、殘疾人救助、養(yǎng)老金支付、單親父母援助津貼、家庭和兒童保護(hù)措施等方面。

2.福利包容的普遍性。北歐國(guó)家的福利制度建立在普遍受益的原則之上,這意味著所有居民都被給予社會(huì)保障福利和服務(wù),而不管他們?cè)趧趧?dòng)市場(chǎng)上的地位如何。

3.福利享受的平等性。北歐國(guó)家的福利制度不依階級(jí)、階層、性別的不同而區(qū)別對(duì)待, 高收入者、低收入者以及無(wú)收入者均被融入同樣的福利體系之中。

4.福利政策的強(qiáng)制性。在所有的社會(huì)福利領(lǐng)域，北歐國(guó)家都有強(qiáng)力的政府管理力量。

5. 福利體系的有效性。推行福利制度所帶來(lái)的政治穩(wěn)定、社會(huì)安寧、人民團(tuán)結(jié)等種種正面效應(yīng),也是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的積極因素。

6. 福利制度的穩(wěn)定性。北歐國(guó)家的福利制度得到了本國(guó)民眾的廣泛支持，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。北歐模式根本改變的可能性是很小的。

三、北歐模式社會(huì)福利制度面臨的問(wèn)題

北歐國(guó)家推行的高補(bǔ)貼、高福利、高稅收和高保護(hù)政策，雖然在一定程度上保護(hù)了弱者，抑制了貧富分化，具有政治上的進(jìn)步意義，但在經(jīng)濟(jì)上削弱了市場(chǎng)機(jī)制的力量，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)效率的提高。北歐模式社會(huì)福利制度存在如下缺陷。

（一）失業(yè)率居高不下

目前北歐國(guó)家最為關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一, 是失業(yè)率比較高。在北歐福利模式中, 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)一直是一個(gè)至高目標(biāo), 這不僅因?yàn)槌浞志蜆I(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義, 同時(shí)也因?yàn)檫@是國(guó)家能夠提供福利服務(wù)和收入轉(zhuǎn)付的先決條件。失業(yè)率居高不下對(duì)北歐國(guó)家而言是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

（二）勞動(dòng)力嚴(yán)重不足

與失業(yè)率居高不下相伴而生的, 是北歐國(guó)家的勞動(dòng)力供給不足。高福利和福利平均化造成了“不勞而獲”甚至“少勞多得”的現(xiàn)象，致使公眾的工作熱情降低，職工怠工現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了動(dòng)力真空。這既不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣和資本主義社會(huì)所固有的競(jìng)爭(zhēng)精神。

（三）沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和通貨膨脹

在北歐國(guó)家，全民福利的實(shí)行使社會(huì)福利計(jì)劃的各項(xiàng)開支過(guò)分膨脹，使其在公共支出中所占的比例不斷提高。同時(shí)，人口老齡化等問(wèn)題的日益嚴(yán)重也使北歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅度下降，有些國(guó)家甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)政不堪重負(fù)。從而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹。

（四）高福利使公平與效率雙重失衡

福利制度表面上縮短了社會(huì)成員的貧富差距，體現(xiàn)了社會(huì)公平，但在平均的背后隱藏著不平等。如缺陷2所述，不愿就業(yè)、厭惡勞動(dòng)的現(xiàn)象在這些國(guó)家極為普遍。這種情況的存在又導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至停滯，從而使社會(huì)上的大多數(shù)人收入水平下降，貧困現(xiàn)象增多，陷入了公平與效率雙重失衡的惡性循環(huán)。

北歐模式社會(huì)福利制度建立的基礎(chǔ)是其高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是維持社會(huì)保障制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。分析相關(guān)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，北歐國(guó)家推行的高補(bǔ)貼、高福利、高稅收和高保護(hù)政策，其福利制度具有廣泛性、普遍性、平等性、強(qiáng)制性、有效性和穩(wěn)定性六大特征。

通過(guò)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，北歐模式福利制度存在著明顯缺陷。這一制度雖然一定程度地抑制了貧富分化，但在經(jīng)濟(jì)上削弱了市場(chǎng)機(jī)制的力量，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)，造成了高失業(yè)率下的勞動(dòng)力不足等社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)效率的提高。

第2篇：社會(huì)福利制度范文

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必和社會(huì)福利制度具有必然的關(guān)聯(lián)。并不存在這么一條相關(guān)曲線，隨著人均國(guó)民產(chǎn)值增加，社會(huì)福利的發(fā)展水平就會(huì)立即水漲船高，相應(yīng)地增加。比如在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，美國(guó)的人均國(guó)民產(chǎn)值高于許多歐洲國(guó)家，但是美國(guó)的社會(huì)福利和社會(huì)保障水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)西歐和北歐國(guó)家。美國(guó)常常被研究社會(huì)福利的專家稱為“社會(huì)福利領(lǐng)域的第三世界國(guó)家”。同樣，日本也比一些歐洲國(guó)家更加富裕，但是社會(huì)福利水平也低于許多歐洲國(guó)家。

其次，在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，有非常多的例子顯示，一些國(guó)家在很早的階段或是在生產(chǎn)力和人民生活水平極低的情況下就成功地建立了社會(huì)保障制度，比如中國(guó)在1951年極為落后的年代就開始建立城市里的公共醫(yī)療、事故保障和退休金制度，在20世紀(jì)60年代到70年代將合作醫(yī)療擴(kuò)展到90Uo以上的農(nóng)村地區(qū)。其他的例子還有斯里蘭卡、古巴、博茨瓦納、印度的克拉拉邦，這些國(guó)家和地區(qū)都有一個(gè)共同的特征，那就是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)水平極低的條件下建立了覆蓋面很廣，甚至是覆蓋全民的社會(huì)福利系統(tǒng)。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能與社會(huì)福利發(fā)展是同步進(jìn)行的，但也可能是不同步的，甚至有時(shí)候雙方的發(fā)展趨勢(shì)相反，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)福利制度反而在一定程度上倒退了。比如英國(guó)在撒切爾夫人執(zhí)政期間，由于新自由主義開始大行其道，英國(guó)逐步取得了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但是在同一時(shí)候，社會(huì)福利和公共支出被大幅度削減，貧困人口特別是老年貧苦人口迅速上升。美國(guó)在里根政府的執(zhí)政下也出現(xiàn)過(guò)同樣的局面。中國(guó)在改革開放后取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，人民生活水平大幅度提升，但是一段時(shí)間在某些社會(huì)福利和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，卻沒(méi)有同步的發(fā)展，比如農(nóng)村的合作醫(yī)療系統(tǒng)在改革開放初期覆蓋90％以上的農(nóng)業(yè)人口，但是在1989年卻迅速下降到覆蓋不足10％的農(nóng)業(yè)人口，整個(gè)農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)幾乎解體。90年代的教育產(chǎn)業(yè)化浪潮也讓中國(guó)的公共教育制度出現(xiàn)偏差。以上的事實(shí)說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮未必會(huì)讓全民獲利，或是未必能讓最貧困階層的百姓從中獲利，這是我們必須嚴(yán)肅面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。

第四，一些國(guó)家在很貧窮的條件下發(fā)展了社會(huì)福利制度；一些國(guó)家很富裕，但是在社會(huì)領(lǐng)域卻相對(duì)比較落后，其根本原因在于，不能簡(jiǎn)單機(jī)械地用經(jīng)濟(jì)決定論來(lái)解釋社會(huì)福利系統(tǒng)的發(fā)展。一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)文化、主流意識(shí)形態(tài)、社會(huì)觀念和團(tuán)結(jié)觀念是否普及，會(huì)影響到一個(gè)國(guó)家社會(huì)福利制度的建立。斯里蘭卡受到佛教思想影響非常大，對(duì)社會(huì)的關(guān)注程度受到佛教普世文化和精神的影響，而印度的克拉拉邦也長(zhǎng)期受到社會(huì)主義思想的影響，因此非常注重社會(huì)再分配。而美國(guó)由于個(gè)人主義觀念、市場(chǎng)自由主義思想和社會(huì)達(dá)爾文思想非常流行，這也影響到國(guó)家精英階層對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)目標(biāo)的理解。除了文化和主流思想以外，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政治力量結(jié)構(gòu)也會(huì)影響到社會(huì)再分配力度和社會(huì)福利制度的建立。比如在西歐國(guó)家和北歐斯堪的納維亞國(guó)家，由于工會(huì)力量、社會(huì)黨勢(shì)力比較強(qiáng)大，這就使得左派力量在政府執(zhí)政期間可以把左派政黨的理念和政策貫徹實(shí)施(歐洲國(guó)家的左派跟我國(guó)政治環(huán)境里的左派是有很大區(qū)別的，一般是中間偏左的政黨)，比如在瑞典，社會(huì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期執(zhí)政，這對(duì)于瑞典建立社會(huì)福利國(guó)家創(chuàng)造了很有利的條件。在政府長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)家，社會(huì)福利制度的發(fā)展就會(huì)受到很大影響。此外，歐洲國(guó)家工會(huì)的組織力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于美國(guó)，這也是為什么歐洲國(guó)家福利制度更加健全的原因。

第3篇：社會(huì)福利制度范文

>> 福利國(guó)家社會(huì)保障對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示 福利國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展及其對(duì)中國(guó)的啟示 從福利國(guó)家的兩難困境看我國(guó)社會(huì)保障制度的完善 歐洲福利國(guó)家改革對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示 歐元區(qū)國(guó)家社會(huì)保障制度:回顧\反思與借鑒 從國(guó)家社會(huì)保障走向社會(huì)保障全球治理的制度分析 簡(jiǎn)析中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與改革 簡(jiǎn)析現(xiàn)階段健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性 農(nóng)村居民消費(fèi)水平受社會(huì)保障制度影響的原理簡(jiǎn)析 組建國(guó)家社會(huì)保障部 北歐福利國(guó)家的社保選擇 北歐福利國(guó)家研究述評(píng) 歐洲高福利型社會(huì)保障制度及對(duì)中國(guó)的啟示 福利國(guó)家理論及其對(duì)我國(guó)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的啟示 德國(guó)的社會(huì)保障制度 歐洲的社會(huì)保障制度 中日社會(huì)保障制度比較 完善大連社會(huì)保障制度 韓國(guó)社會(huì)保障制度啟示 社會(huì)保障制度遭遇變局 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l

［5］Peter Wheeler．Social security Programs Throughout the World［M］．Office of Research and Statistics，2008：242-244．

［6］王翔. 北歐國(guó)家社會(huì)福利制度的觀察與思考［J］．財(cái)經(jīng)論叢，2003，6：10．

［7］潘屹. 國(guó)家福利功能的演變及啟示［J］．東岳論叢.2012，10：15．

［8］Gunnar Heckscher.福利國(guó)家及其未來(lái)［M］．美國(guó)總統(tǒng)明尼蘇達(dá)大學(xué)出版社, 1984：44．

第4篇：社會(huì)福利制度范文

1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀概述

1．1國(guó)外對(duì)社會(huì)公共服務(wù)管理的研究

在國(guó)外。關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)管理體系的研究并不多。l9世紀(jì)后半葉，德國(guó)社會(huì)政策學(xué)派的代納(Wagner)初步提出了公共服務(wù)的概念l_。美國(guó)教授湯瑪斯伯尼斯頓研究了農(nóng)村的行政管理和公共服務(wù)財(cái)政問(wèn)題．指出在農(nóng)村和城市實(shí)施不同的教育、醫(yī)療和最低生活保障政策．是產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等的原因[21。Knight等認(rèn)為戶籍制度賦予了城市居民在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及教育等方面的利益，勞動(dòng)力的流動(dòng)依然難以緩解城鄉(xiāng)收人差距。Carter研究認(rèn)為，城市傾向政策由于部門傾斜的收入轉(zhuǎn)移以及在健康、住房和教育方面的支出不均等，都將對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利網(wǎng)。

1．2國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)管理的研究

關(guān)于新公共管理理論。朱米均等[41提出以采用私人部門管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征。關(guān)于新公共服務(wù)理論。馬英l5}認(rèn)為新公共服務(wù)理論是在對(duì)公共管理學(xué)理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的。關(guān)于治理理論。李軍鵬[61認(rèn)為，應(yīng)著重研究公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方式與體制，主張建立政府與社會(huì)合作的公共管理模式．主張各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)與政府一道提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。馬國(guó)芳等【提出了關(guān)于社會(huì)公共服務(wù)新趨勢(shì)理論，認(rèn)為政府理念應(yīng)企業(yè)化，引進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理。覃俊波等(2008)提出了關(guān)于社會(huì)公共服務(wù)管理“第i條道路”理論。田自學(xué)1、陸明遠(yuǎn)19]等學(xué)者也分別提出社會(huì)公共服務(wù)管理職能問(wèn)題、體制機(jī)制創(chuàng)新趨勢(shì)理論。關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌供給問(wèn)題。國(guó)家行政學(xué)院課題組㈣在考察了西方公共服務(wù)制度的安排后，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析并提出改革意見。姜巖等…]指出從城市偏向政策向城鄉(xiāng)關(guān)系平等和兩個(gè)部門均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變關(guān)鍵點(diǎn)在于農(nóng)民人數(shù)的大幅度減少以及城市居民占人口比重的提高。

1．3國(guó)內(nèi)外研究存在不足的地方

總體來(lái)看，目前對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系構(gòu)建方面所做的研究還有很多沒(méi)有涉及到或研究不夠深入的問(wèn)題最關(guān)鍵的如用實(shí)證方法或調(diào)研方法來(lái)論證社會(huì)公共服務(wù)演進(jìn)路徑及評(píng)價(jià)機(jī)制這一塊的研究。但還處于空白或只能說(shuō)是起步階段。此外，對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的演進(jìn)路徑發(fā)掘不夠．缺乏對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的系統(tǒng)理論及演進(jìn)路徑分析．并且對(duì)于如何建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系尚需進(jìn)一步理順并形成詳細(xì)而清晰的政策思路。

2構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)管理體系的重要性

本選題立足于對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均等化理論的完善，立足于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注，為構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)體系提出切實(shí)可行的理論依據(jù)，以解決我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要所提出的“建立健全基本公共服務(wù)體系”為目標(biāo)。本選題旨在學(xué)習(xí)借鑒圍內(nèi)外城市管理模式借鑒先進(jìn)的城市管理理念、演進(jìn)路徑及成功經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)及廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)和管理機(jī)制水平，構(gòu)建具有廣東特色的城鄉(xiāng)管理服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)及幸福廣東有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2．1對(duì)于解決我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題有重要的理論價(jià)值

本研究以新公共服務(wù)理論、系統(tǒng)論及比較優(yōu)勢(shì)理論為研究理論基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大城市成熟完善的社會(huì)管理公共服務(wù)管理體系進(jìn)行全面深入的剖析，在政策體制、制度管理、運(yùn)作實(shí)施等方面汲取、借鑒其成功的做法及經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)系統(tǒng)深人梳理我國(guó)有代表性的城鄉(xiāng)地區(qū)社會(huì)管理公共服務(wù)管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀、政策環(huán)境、制度建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)與不足，從而構(gòu)建基于我國(guó)國(guó)情特色的城鄉(xiāng)社會(huì)管理公共服務(wù)理論體系以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理及全面構(gòu)建小康社會(huì)有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重要的理論價(jià)值。

2．2為相關(guān)政府部門提供城鄉(xiāng)發(fā)展體制管理的政策決策參考

本研究切合“十二五”時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)管理公共服務(wù)建設(shè)的內(nèi)在要求，對(duì)于未來(lái)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)公共服務(wù)、公共管理方面，包括區(qū)域政策、發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)行機(jī)制、制度保障、管理體制等政府政策及重大決策的制訂及出臺(tái)，均有著戰(zhàn)略性的理論指導(dǎo)意義及深遠(yuǎn)的政策指導(dǎo)意義。

2．3對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)管理制度有重要的應(yīng)用價(jià)值

本研究將對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化提供重要的政策決策參考，對(duì)于建設(shè)小康社會(huì)的理論發(fā)展、戰(zhàn)略指導(dǎo)、政策制定等有著積極的促進(jìn)作用以及廣闊的應(yīng)用前景。

3研究思路

本研究通過(guò)文獻(xiàn)分析、實(shí)證分析、指標(biāo)體系構(gòu)建法等多種先進(jìn)研究方法相結(jié)合．一方面，選取華盛頓、倫敦、東京等l0多個(gè)國(guó)外發(fā)達(dá)城市．全面、系統(tǒng)地對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大城市在社會(huì)公共服務(wù)體系方面的成功經(jīng)驗(yàn)及成熟做法，逐一進(jìn)行剖析，探明其政策涵義、運(yùn)作機(jī)制、制度管理及不同公共服務(wù)領(lǐng)域的差異化管理模式，以期對(duì)我國(guó)未來(lái)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中探索社會(huì)公共服務(wù)體制、機(jī)制及政策、制度制訂提供參考。另一方面，從現(xiàn)實(shí)的層面，選取我國(guó)有代表性的多個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)社會(huì)公共服務(wù)體系，進(jìn)行抽絲剝繭式的摸底，包括科教文衛(wèi)、公共交通、社會(huì)保障、公用事業(yè)等方面的公共服務(wù)體系運(yùn)作及構(gòu)建，系統(tǒng)解析當(dāng)前我國(guó)存在服務(wù)不均等、發(fā)展不平衡、制度不完善等方面的根本原因，并應(yīng)用新公共服務(wù)理論、比較優(yōu)勢(shì)理論、系統(tǒng)論等科學(xué)手段，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情特色的城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：同時(shí)，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，構(gòu)建集區(qū)域政策、發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)行機(jī)制、制度保障、管理體制等于一體的城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)體系(圖1)。

4對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)能量在一定區(qū)域的相對(duì)集中，我國(guó)城市群的形成與發(fā)展速度加快，沿海沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群迅速崛起，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海三大城市群逐漸走向成熟。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)的管理是否科學(xué)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)的發(fā)展有重要的影響．不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，因發(fā)展規(guī)模、地理位置、自然環(huán)境、人口規(guī)模等的差異，而需制定符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理對(duì)策。根據(jù)本課題調(diào)研情況，將部分重要研究對(duì)策成果報(bào)道如下。

4．1以人為本．實(shí)現(xiàn)人性化管理

國(guó)外城鄉(xiāng)社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)之一是堅(jiān)持以人為本，彰顯民眾意愿、充滿人情味，城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。如華盛頓的市政管理建立在“小政府、大社會(huì)”的基礎(chǔ)上，以為民服務(wù)為核心，政府的管理職能主要集中于關(guān)注市場(chǎng)規(guī)則的完善和環(huán)境維護(hù)，市政管理的人性化凸顯服務(wù)意識(shí)。城市的主體是人．營(yíng)造城市的目的在于有利于人的工作、方便人的生活。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題人手，把以人為本的積極理念貫穿于社會(huì)管理的全過(guò)程。因此，城鄉(xiāng)社會(huì)的人性化管理可在社會(huì)沖突、社會(huì)保障、社會(huì)福利、居民的日常生活中體現(xiàn)。如天津在治理“五亂”時(shí)，以溝通為主，對(duì)違規(guī)商販進(jìn)行勸說(shuō)與教導(dǎo)，改變暴力解決的手段．也是人性化管理的體現(xiàn)之一。

4．2科學(xué)規(guī)劃．確保規(guī)劃的順利執(zhí)行

國(guó)外城鄉(xiāng)規(guī)劃從科學(xué)的角度出發(fā)，規(guī)劃程序嚴(yán)格，執(zhí)行也非常嚴(yán)格，以確保規(guī)劃的順利開展。如美國(guó)大多數(shù)城市有50年以上的總體規(guī)劃，規(guī)劃一旦確定后，難隨意更改，執(zhí)行效率非常高。柏林政府從事規(guī)劃編制的人員專業(yè)性強(qiáng)，配備充足，為規(guī)劃提供科學(xué)的保障，規(guī)劃出臺(tái)后具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須嚴(yán)格執(zhí)行。新加坡以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開展城市規(guī)劃的編制與研究工作，建立了一整套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行、規(guī)劃管理體系，為新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，提供了科學(xué)的規(guī)劃支撐。

4．3完善公共設(shè)施建設(shè)。提供優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)公共服務(wù)

隨著城市的快速發(fā)展，為保障城市有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要不斷配置各類公共設(shè)施，提供各種社會(huì)化服務(wù)。對(duì)普通居民而言，公共設(shè)施是其享受便利、多樣化城市生活的保障。因而政府應(yīng)加大城鄉(xiāng)公共設(shè)施的投入．如完善路燈建設(shè)、安全通道、停車場(chǎng)、公交停站點(diǎn)、公共游樂(lè)場(chǎng)等。如廣州人口密集，公共設(shè)施建設(shè)仍存在許多不足的地方，例如需要加強(qiáng)公廁的建設(shè)．改善以往“百里不見公廁的現(xiàn)象”，提高垃圾分類回收的成效，增設(shè)BRT站點(diǎn)，在偏遠(yuǎn)的地方建設(shè)公交停站點(diǎn)，開發(fā)地鐵其他線路等。隨著城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善，必將進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)的市容環(huán)境，為我國(guó)城鄉(xiāng)民眾提供溫馨的社會(huì)公共服務(wù)，為城鄉(xiāng)的多元化發(fā)展提供巨大動(dòng)力。

4．4完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化

一是投入機(jī)制。要深化財(cái)政體制改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的供給，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入和補(bǔ)貼力度，從體制、機(jī)制上確保新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定的資金來(lái)源。二是保護(hù)機(jī)制。要徹底消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和障礙．把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)納入政府的服務(wù)和管理軌道．努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；要給予農(nóng)民承包土地占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓和處置的完整權(quán)益，使農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)權(quán)力的基礎(chǔ)：徹底改革戶籍制度．給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，讓農(nóng)民有發(fā)展和增加收入的機(jī)會(huì)。三是保障機(jī)制。要在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，確保貧閑人口脫貧和低收入農(nóng)業(yè)人口的基本生活來(lái)源；要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步改善農(nóng)民“看不起病”的境況。四是深化行政管理體制改革，建立有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制。要加快建立城鄉(xiāng)一體化的組織體系，改變過(guò)去城鎮(zhèn)政府職能部門只管城鎮(zhèn)不管農(nóng)民的城鄉(xiāng)分割、基層管理薄弱的管理體制，從行政管理的體制和工作機(jī)制上確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．5加強(qiáng)環(huán)保立法．促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的優(yōu)化

環(huán)境保護(hù)法是國(guó)外城鄉(xiāng)環(huán)境管理的法律保障國(guó)外環(huán)保立法的措施頗有成效。如德國(guó)通過(guò)頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)并采取多種措施鼓勵(lì)民眾節(jié)能，調(diào)動(dòng)了個(gè)人和企業(yè)環(huán)保節(jié)能的積極性。美國(guó)環(huán)保法律對(duì)執(zhí)行部門的要求和授權(quán)都很明確，可操作性強(qiáng)，紐約市通過(guò)立法，將垃圾再循環(huán)定為法律強(qiáng)制性項(xiàng)目。我國(guó)可在有條件的地方先行先試。

4．6明確定位。塑造良好的城鄉(xiāng)品牌

城鄉(xiāng)功能定位既是城市品牌營(yíng)銷的前提，也是建立城鄉(xiāng)品牌的基礎(chǔ)城鄉(xiāng)功能管理的作用之一是對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，促進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展。如美國(guó)城市的功能定位十分明確，城市建設(shè)管理圍繞其功能定位展開，將華盛頓特區(qū)定位為美國(guó)的政治文化行政中心．將紐約定位為美國(guó)金融中心、世界金融中心之一，在發(fā)展中明顯地表現(xiàn)圍際化、區(qū)域化和專業(yè)化特征，產(chǎn)生世界性影響巴塞羅那通過(guò)對(duì)自身的合理定位，在鞏固原有在國(guó)內(nèi)外具競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)行業(yè)的同時(shí)．通過(guò)組織行業(yè)協(xié)會(huì)，采取公共與私人投資參股的方式扶持發(fā)展新興行業(yè)，使得旅游、電子、通訊等獲得巨大發(fā)展．成為巴塞羅那的支柱產(chǎn)業(yè)。明確定位城市的功能，才能抓住中心，推動(dòng)發(fā)展。

第5篇：社會(huì)福利制度范文

第二條不符合《條例》有關(guān)生育規(guī)定生育子女的中國(guó)公民，必須依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)，撫養(yǎng)費(fèi)。

第三條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，按照《條例》第五十五條的規(guī)定執(zhí)行。

第四條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)或者不設(shè)區(qū)的地級(jí)市計(jì)劃生育行政部門委托鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)作出書面征收決定，具體工作由所屬計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

第五條征收流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按照下列規(guī)定辦理：

(一)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地計(jì)劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；

(二)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍地計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；

(三)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定；

當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第六條當(dāng)事人為了達(dá)到少繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的，故意規(guī)避戶籍所在地的征收，到征收標(biāo)準(zhǔn)低的地方繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，征收標(biāo)準(zhǔn)低的地方的征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人戶籍所在地的標(biāo)準(zhǔn)一次性進(jìn)行征收。

第七條征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)程序：

(一)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人要及時(shí)發(fā)給《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》；

(二)當(dāng)事人在接到《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》，應(yīng)當(dāng)在《送達(dá)回證》上簽字，并必須在收到征收決定書之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向征收機(jī)關(guān)申請(qǐng)簽訂《分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)保證書》；

(三)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，征收人員必須出示全省統(tǒng)一制發(fā)的《廣東省行政執(zhí)法證》或者《廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收證》；

(四)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的機(jī)關(guān)在收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，必須同時(shí)向當(dāng)事人出具地級(jí)以上市財(cái)政部門按省財(cái)政廳統(tǒng)一格式印制的行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)。

第八條《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》等征收文書由縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市計(jì)劃生育部門統(tǒng)一印制，并加蓋縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市計(jì)劃生育部門公章。

第九條有下列情形之一者，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交款：

(一)征收機(jī)關(guān)未發(fā)出《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》的；

(二)征收人員未出示《廣東省行政執(zhí)法證》或者《廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收證》的；

（三)未使用地級(jí)以上市財(cái)政部門按省財(cái)政廳統(tǒng)一格式印制的行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)的。

第十條當(dāng)事人一次繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向受委托作出征收決定的機(jī)關(guān)提出分期繳納申請(qǐng)，分期繳納期限不得超過(guò)三年。

第十一條當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按每月加征欠繳額千分之二的滯納金；仍不繳交的，由作出決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十二條當(dāng)事人對(duì)征：收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十三條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)原則上委托銀行代收款，未具備委托銀行代收款條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)代、收代繳。當(dāng)事人在《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》生效之日起未繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，代征代繳的征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人按時(shí)繳納。

代征代繳的征收機(jī)關(guān)收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，必須在三日內(nèi)將所征收款項(xiàng)全部上繳同級(jí)財(cái)政部門指定的金融機(jī)構(gòu)的專用帳戶內(nèi)。

第十四條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和滯納金上繳國(guó)庫(kù)，全部實(shí)行收支兩條線管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污和私分。

第十五條縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育、財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)力口強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

第十六條當(dāng)事人所在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者單位，應(yīng)當(dāng)依法配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。并將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況定期公布，接受群眾監(jiān)督。

第十七條違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，依照國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。

第6篇：社會(huì)福利制度范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利 政府角色 社會(huì)福利社會(huì)化

提起社會(huì)福利(Social Welfare)，不同的學(xué)者和實(shí)際工作者會(huì)給出很多不同的定義和理解，我國(guó)學(xué)術(shù)界通常把社會(huì)福利歸為社會(huì)保障的一個(gè)子系統(tǒng)，與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等并列為社會(huì)保障的一部分，也就是民政部門管轄的專為弱者提供的帶有福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)與保障。其實(shí)這只是社會(huì)福利的狹義理解。而國(guó)際通行的對(duì)社會(huì)福利的認(rèn)識(shí)則多從廣義出發(fā)，指國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)福利狀態(tài)”所做的各種制度安排。在我國(guó)一些書籍文件中也能找到類似解釋，如我國(guó)權(quán)威的社會(huì)福利黃皮書中的定義：“社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為了增進(jìn)與完善成員的社會(huì)生活而實(shí)施的一種社會(huì)制度，旨在通過(guò)提供資金和服務(wù)，保證社會(huì)成員一定的生活水平并盡可能提高他們的生活質(zhì)量?！北疚乃傅木褪呛笳摺?/p>

福利制度是從西方國(guó)家起源和發(fā)展起來(lái)的，特別是二次世界大戰(zhàn)后，西方一些資本主義國(guó)家政府為了緩和階級(jí)矛盾、撫平戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，普遍建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫?，建成了所謂的“福利國(guó)家”。這種福利制度對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)起到了積極的作用。但日益龐雜的福利體系也使西方各國(guó)政府普遍感到負(fù)擔(dān)沉重，其弊端也日益顯現(xiàn)出來(lái)，引發(fā)了一系列問(wèn)題，如失業(yè)危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、老齡危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、觀念危機(jī)、制度危機(jī)和政治危機(jī)等。因此，20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始了對(duì)福利制度的改革，將某些福利計(jì)劃實(shí)行社會(huì)化，由原來(lái)的國(guó)家負(fù)責(zé)改為社會(huì)負(fù)責(zé)。

一、我國(guó)福利制度改革的重要意義

黨的十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，這是中國(guó)福利思想的一次歷史性的科學(xué)總結(jié)。和諧社會(huì)的內(nèi)涵包括人與人之間的關(guān)系和諧、人與自然的關(guān)系和諧、人的內(nèi)在精神的和諧、社會(huì)內(nèi)部環(huán)境的和諧、國(guó)家外部環(huán)境的和諧等。其中，每個(gè)社會(huì)成員能夠在滿足基本生活要求的基礎(chǔ)上，各盡所能、各得其所、和睦相處是最重要的標(biāo)志。而福利制度正是這樣一個(gè)以效率、公平、發(fā)展為核心議題，追求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效率提升的基礎(chǔ)上，又能維護(hù)社會(huì)公正和整體均衡的制度選擇與安排。國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)改革實(shí)踐都證明了：經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，是中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步與國(guó)富民安的最佳途徑。因此我國(guó)社會(huì)福利制度的健全與完善對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

和諧社會(huì)的提出，是與我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)現(xiàn)狀密切相關(guān)的。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)以每年超過(guò)8％的速度快速發(fā)展，但隨著改革開放和市場(chǎng)體制建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各種社會(huì)矛盾也日益尖銳和復(fù)雜。特別是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)改制，不可避免地出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，居民收入分配格局發(fā)生了巨大變化，貧富差距不斷拉大，已成為一個(gè)引起多方警惕的主要社會(huì)矛盾。一方面，不協(xié)調(diào)的社會(huì)現(xiàn)狀需要社會(huì)福利來(lái)協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要新型的社會(huì)福利制度與之配套；另一方面，我國(guó)面臨人口老齡化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問(wèn)題，億萬(wàn)國(guó)民對(duì)社會(huì)福利的需求又顯著增加，需要通過(guò)社會(huì)福利的相關(guān)措施來(lái)緩解。我國(guó)福利制度改革面臨巨大挑戰(zhàn)。

從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以知道，福利制度是把雙刃劍，科學(xué)的福利模式有助于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，不合理的福利模式會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)產(chǎn)生消極影響。而福利模式的核心就是政府在其中的定位及作用機(jī)制，也就是政府在多大程度上介入社會(huì)福利及提供什么樣的制度水平。從歷史上看，各國(guó)政府在各自國(guó)家的社會(huì)福利方面都起著重要的作用，但由于各國(guó)的歷史背景、發(fā)展水平、現(xiàn)實(shí)條件、價(jià)值取向的不同，它們的作用機(jī)制也不同，有的扮演次要角色，采取剩余型(補(bǔ)救型)福利模式，有的扮演主要角色，采取制度型(機(jī)制型)福利模式。有的提供較高的福利水平，采取普遍型(全民型)福利模式，有的只負(fù)責(zé)最困難人群，采取選擇型(定向型)福利模式。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所說(shuō)：“政府怎樣才能以更有效的方式實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)目標(biāo)，政府必須在幾種行動(dòng)方案中作出選擇。它可以直接做某些事，也可以為私人部門做某些事提供動(dòng)力，還可以命令私人部門做某些事，或者采取包括這三種方式的某種混合方式。”因此研究政府在我國(guó)福利制度中的地位與角色成為研究福利模式的關(guān)鍵問(wèn)題，而我國(guó)在這方面恰恰非常薄弱，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與福利制度改革過(guò)程中，政府應(yīng)扮演什么角色、起什么作用，一直以來(lái)都很模糊。

二、政府在我國(guó)福利制度改革中的職能定位

無(wú)論經(jīng)濟(jì)理論還是凱恩斯主義都告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，能提高效率、創(chuàng)造財(cái)富，但無(wú)法消除貧困和維護(hù)社會(huì)公平?！笆袌?chǎng)失靈”的客觀存在決定了政府必須通過(guò)福利體系對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以化解階層分化帶來(lái)的不斷激化的社會(huì)矛盾。社會(huì)福利正是這樣一種責(zé)無(wú)旁貸的、“制度化的政府責(zé)任”。因此福利制度必須由政府主導(dǎo)，發(fā)揮其強(qiáng)有力的管理職能和監(jiān)督職能。但政府主導(dǎo)并不意味著事事都要由政府承辦和投入。特別是我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，政府的財(cái)力相對(duì)有限，單靠政府難以應(yīng)對(duì)巨大的社會(huì)福利需求。我國(guó)的國(guó)情決定了我們不可能走西方那種“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠缆?，而必須?jiān)持“有所為、有所不為”。

我國(guó)目前的社會(huì)福利體系，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，把過(guò)去分散在企業(yè)、單位的保障責(zé)任轉(zhuǎn)向政府，已經(jīng)出現(xiàn)了企業(yè)依賴政府、地方依賴中央的現(xiàn)象。這種政府包辦的福利模式，往往會(huì)導(dǎo)致財(cái)政困難，效率低下，同時(shí)會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，削弱企業(yè)及國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。西方福利國(guó)家出現(xiàn)的“福利陷阱”已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

從社會(huì)福利的國(guó)際發(fā)展看，從“普遍性原則”向“選擇性原則”過(guò)渡，從“國(guó)家包辦”向多元化、市場(chǎng)化、民營(yíng)化過(guò)渡已成為大勢(shì)所趨。所謂多元化就是將某些原來(lái)由國(guó)家負(fù)擔(dān)的社會(huì)福利改由家庭、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)關(guān)、工會(huì)、企業(yè)等分擔(dān)；市場(chǎng)化、民營(yíng)化就是將某些社會(huì)福利項(xiàng)目需要的資金由國(guó)家負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?fù)擔(dān)；某些福利服務(wù)

由原國(guó)家提供轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺颂峁?；有些盈利利服?wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施可以交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，在保證社會(huì)效益的同時(shí)兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

在我國(guó)福利制度改革中政府作用應(yīng)該也是多元化、多層次的。不同類別的物品政府的作用應(yīng)該是不同的。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中有純公共物品、準(zhǔn)公共物品和私人物品之分。對(duì)于私人物品，可以由市場(chǎng)提供，依靠市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)，在該領(lǐng)域就要避免政府過(guò)多的行政干預(yù)；而純公共物品具有社會(huì)性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、免費(fèi)性等特點(diǎn)，決定了它必須由政府提供，政府在該領(lǐng)域要承擔(dān)起更多的工作；準(zhǔn)公共物品介于二者之間，在強(qiáng)調(diào)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)可以引導(dǎo)企業(yè)積極參與。正如凱恩斯所說(shuō)：“對(duì)政府來(lái)說(shuō)重要的不是去做那些私人已經(jīng)正在做的事情，把它做得更好一些或者更壞一些，而是去做那些根本沒(méi)人做的事情。”

具體到福利體系的子系統(tǒng)，政府角色也應(yīng)加以區(qū)別。例如在社會(huì)救助中，政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)老年人、殘疾人、兒童等弱勢(shì)群體提供救濟(jì)，對(duì)在意外事故或自然災(zāi)害中生存面臨困難的人提供物質(zhì)援助，這是所有國(guó)家社會(huì)福利制度中不可或缺的部分。不管福利模式或政府角色如何轉(zhuǎn)變，政府不會(huì)也不可能放棄這部分責(zé)任。而在社會(huì)保險(xiǎn)中，政府應(yīng)該逐漸放棄直接管理的責(zé)任，更多的擔(dān)任政策的制訂者和監(jiān)督者，為諸如個(gè)人、企業(yè)、市場(chǎng)等社會(huì)力量的參與創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

就福利水平來(lái)講，若政府提供的福利水平過(guò)高會(huì)造成財(cái)政困難，若福利不足又會(huì)削弱保障的功能，難以解決一些社會(huì)性問(wèn)題。為了保證公平，政府應(yīng)把需求的滿足定位在平均水平，超出這一水平之上的特殊或過(guò)高的需求，政府不再直接承擔(dān)所有的供款和管理等責(zé)任，而是作為引導(dǎo)者調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等多方面的力量提供保障。

三、政府在我國(guó)福利制度改革中的具體責(zé)任

公共管理學(xué)理論認(rèn)為，政府的公共行政職能應(yīng)該定位在掌舵而非劃槳上面。隨著國(guó)家行政體制改革的深化，政府將逐步退出經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，把工作重心和財(cái)力放在社會(huì)公共需求上，這為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展提供了更好的支撐條件。轉(zhuǎn)型后的政府在社會(huì)福利制度中主要承擔(dān)制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管以及籌措財(cái)力、財(cái)政兜底等責(zé)任。

1、制度設(shè)計(jì)。我國(guó)社會(huì)福利制度還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)有別的二元福利特征明顯。社會(huì)福利局限于城市居民，將廣大農(nóng)民排除在外，這在當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村尚有七億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的情況下，會(huì)影響廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也會(huì)使社會(huì)福利追求社會(huì)平等和公平的目標(biāo)發(fā)生扭曲，人為加重中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的分化程度。我國(guó)傳統(tǒng)的福利制度不僅是為城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)的，而且與單位福利密不可分，很長(zhǎng)一段時(shí)間，單位福利概念都高于社會(huì)福利，“單位”福利差別之大可以用“天壤之別”來(lái)形容。這也造成公共福利事業(yè)極不發(fā)達(dá)，同時(shí)加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。我國(guó)福利制度中種種不合理的缺陷需要政府加快福利制度改革的步伐，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，根據(jù)我國(guó)國(guó)情統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。從制度設(shè)計(jì)層面上，促進(jìn)和保證社會(huì)福利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2、法規(guī)建設(shè)和監(jiān)管。有了良好的制度設(shè)計(jì)，還應(yīng)以立法的形式確定下來(lái)。我國(guó)也應(yīng)該像西方國(guó)家一樣，努力將社會(huì)福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上，使社會(huì)福利制度的運(yùn)行有法可依，有章可循。從目前情況來(lái)看，我國(guó)有關(guān)社會(huì)福利的基本立法還很不完善，缺乏系統(tǒng)性，有些法規(guī)還未能及時(shí)建立；社會(huì)福利體制運(yùn)行主要借助行政手段，如頒發(fā)通知、規(guī)定等來(lái)進(jìn)行管理?？梢姡诩涌焐鐣?huì)福利法制建設(shè)，完善福利制度的法律法規(guī)方面還有很多工作要做。

3、籌措財(cái)力，發(fā)揮托底作用。國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)是不斷提高和改善社會(huì)成員的生活質(zhì)量，增進(jìn)社會(huì)福利就是主要途徑之一。政府對(duì)社會(huì)福利承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，它是福利資金的主要提供者之一。我們經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與國(guó)家財(cái)政實(shí)力的快速增強(qiáng)已使我們具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以支撐起一個(gè)水平不是很高的社會(huì)福利體系。但是我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，加上老齡化的提早到來(lái)形成了巨大的福利需求。因此，政府對(duì)福利事業(yè)的投入應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)而不斷增長(zhǎng)。即便這樣，僅靠政府資金供給也難以應(yīng)對(duì)所有的問(wèn)題，還應(yīng)千方百計(jì)的動(dòng)員社會(huì)資金，采取多種措施擴(kuò)大福利資金的來(lái)源，同時(shí)鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行自我保障。政府資金在福利制度中的作用，主要是托底，以少量的資金發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。

總體上講，我國(guó)福利制度改革中政府的主要任務(wù)不是逐步退位．而是使其定位和責(zé)任更加明確，做到有進(jìn)有退，應(yīng)弱化政府全權(quán)管理和直接供款等責(zé)任，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、引導(dǎo)和監(jiān)管等方面的責(zé)任。只有政府職能科學(xué)定位，才能理順各種關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各種資源，兼顧各方利益，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展，真正成為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”。

四、社會(huì)福利社會(huì)辦

值得一提的是，對(duì)于政府在福利制度中的定位與角色，我國(guó)近年來(lái)提出社會(huì)福利社會(huì)化的改革趨勢(shì)，由此解決政府責(zé)任過(guò)于集中，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

社會(huì)福利社會(huì)化是指從原來(lái)政府包辦一切社會(huì)福利轉(zhuǎn)為只承擔(dān)部分職能，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)辦福利。其內(nèi)容包括服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化，資金來(lái)源的社會(huì)化，管理的社會(huì)化，服務(wù)設(shè)施的社會(huì)化，服務(wù)隊(duì)伍的社會(huì)化。它表明政府在社會(huì)福利制度中職能和角色的轉(zhuǎn)變。

社會(huì)福利社會(huì)辦中的“社會(huì)”，顯得有些空泛，似乎沒(méi)有明確究竟哪些力量可以擔(dān)此重任。其實(shí)從實(shí)踐來(lái)看，它主要指的政府以外的企事業(yè)單位、社團(tuán)、社區(qū)等一些具體的社會(huì)組織。這里著重強(qiáng)調(diào)的是非政府組織和群眾性社會(huì)服務(wù)團(tuán)體等一些非營(yíng)利性組織在其中的作用。非營(yíng)利性組織在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為繼政府、企業(yè)(營(yíng)利組織)之后的“第三部門”，它是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的一種有效的組織創(chuàng)新。

社會(huì)福利社會(huì)辦的關(guān)鍵就是非營(yíng)利組織的發(fā)展和壯大。因?yàn)槿绻菭I(yíng)利組織發(fā)育不健全，不能很好地承擔(dān)社會(huì)福利服務(wù)提供者的責(zé)任，那么離開政府投入社會(huì)懷抱的社會(huì)福利將失去支撐，處于瀕臨死亡的境地。目前我國(guó)很多非營(yíng)利組織發(fā)展還很不充分，多數(shù)仍隸屬于政府，要獨(dú)立發(fā)揮作用，真正成為社會(huì)福利領(lǐng)域的主力軍，還有很長(zhǎng)一段路要走。加快第三部門的發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化過(guò)程中一個(gè)迫切的任務(wù)。政府必須首先采取積極有效的措施，為我國(guó)“第三部門”的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)第三部門加快發(fā)展。如扶持民辦福利事業(yè)，對(duì)民辦福利設(shè)施給予政策優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入；鼓勵(lì)社會(huì)公益事業(yè)組織的建設(shè)與發(fā)展，使之成為主要的、社會(huì)化的福利實(shí)施機(jī)構(gòu)；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心提供各種免費(fèi)或低費(fèi)服務(wù)等。

綜上所述，社會(huì)福利社會(huì)辦的含義就是在政府發(fā)揮主導(dǎo)功能，承擔(dān)主體責(zé)任的同時(shí)，將某些營(yíng)利性的、能夠按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的服務(wù)交給企業(yè)辦，在社會(huì)福利管理中引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則和相應(yīng)的利潤(rùn)導(dǎo)向、價(jià)格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念，實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，提高社會(huì)福利的供給效率；將另一些非營(yíng)利性的服務(wù)更多地交給第三部門去辦。要調(diào)動(dòng)企業(yè)、非營(yíng)利組織、社區(qū)、家庭等各方面的積極性，充分調(diào)動(dòng)各種資源，形成政府、企業(yè)、個(gè)人、第三部門共同分擔(dān)的機(jī)制。這是社會(huì)福利社會(huì)化和政府角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

總之，我國(guó)福利制度改革中政府角色需要重新定位，明確職能，分清責(zé)任。這里只作一個(gè)初步的討論，還有待于實(shí)踐的進(jìn)一步探索和學(xué)者們的進(jìn)一步研究。

本文作者：

孫 昀　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士研究生

第7篇：社會(huì)福利制度范文

【關(guān)鍵詞】亞洲國(guó)家；福利制度；發(fā)展趨勢(shì)

眾所周知。要將亞洲視為一個(gè)整體來(lái)加以考察是十分困難的事，因?yàn)閬喼薏粌H地域遼闊、人口眾多，而且各國(guó)之間發(fā)展極不平衡．影響社會(huì)福利制度的政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素等均有很大差異。如日本早已是公認(rèn)的發(fā)達(dá)國(guó)家．其不僅穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位近半個(gè)世紀(jì)，而且福利制度伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日臻完善；韓國(guó)等亦在上世紀(jì)80年代即進(jìn)入新興工業(yè)化國(guó)家行列，國(guó)民福利亦得到了較快發(fā)展；其他多數(shù)國(guó)家還屬于較為落后的發(fā)展中國(guó)家。然而，亞洲多數(shù)國(guó)家畢竟有著相似的文化傳統(tǒng)與價(jià)值取向．并且大多處于快速工業(yè)化進(jìn)程之中，我們依然可以從宏觀上加以考察，并獲得一些基本的結(jié)論。

通過(guò)對(duì)亞洲一些國(guó)家福利制度歷史的考察，可以發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)象：

1．普遍奉行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先與低福利政策的取向。與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利水平通常伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步提高的規(guī)律相比較，亞洲除日本外，大多數(shù)國(guó)家并未遵循這一規(guī)律。例如。戰(zhàn)后韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)作為率先工業(yè)化的亞洲“四小龍”，就一直追求高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略社會(huì)福利的改善，長(zhǎng)期將發(fā)展經(jīng)濟(jì)視為重中之重，注重儲(chǔ)蓄與發(fā)展，以小規(guī)模的社會(huì)福利公共開支作為其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。后來(lái)進(jìn)入快速發(fā)展軌道的中國(guó)大陸地區(qū)、印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)家，亦不約而同地選擇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的低福利政策取向。在增長(zhǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，人們將社會(huì)福利看成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為健全的社會(huì)保障制度會(huì)降低勞動(dòng)生產(chǎn)率、削弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，甚至將福利與養(yǎng)懶漢等同起來(lái)，并將相對(duì)忽略正式的社會(huì)保障制度的保持低福利政策視為經(jīng)濟(jì)成功的重要原因。因此，我們看到的現(xiàn)象，便是在最近幾十年間，亞洲大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都在持續(xù)快速增長(zhǎng)，而社會(huì)福利制度卻進(jìn)展緩慢，國(guó)民福利依然處于低水平狀態(tài)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行在2008年5月14日的一份對(duì)亞洲各國(guó)政府社會(huì)福利開支的比較研究報(bào)告《社會(huì)保護(hù)指數(shù)》顯示，亞洲各國(guó)用于社會(huì)福利的平均開支低于GDP的5％，給予失業(yè)人口、老人、窮人和殘疾人的財(cái)政資助平均水平僅達(dá)到聯(lián)合國(guó)規(guī)定的35％?？梢姡鲩L(zhǎng)優(yōu)先與低福利政策取向的直接后果，即是社會(huì)福利支出嚴(yán)重偏低，對(duì)國(guó)民福利保障嚴(yán)重不足。

2．社會(huì)保障覆蓋率低。普惠性弱，不公平性突出。除日本、韓國(guó)等極少數(shù)國(guó)家外，亞洲多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障覆蓋率都很低。以中國(guó)為例，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只占應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的20％，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)亦在同齡人口中只占20％左右；即使是最低生活保障制度，亦僅有5％左右的人口直接受益；醫(yī)療保障體系建設(shè)步伐雖然在加快，但還有3億左右的城鄉(xiāng)人口缺乏醫(yī)療保障，而在農(nóng)村參加了合作醫(yī)療的鄉(xiāng)村居民實(shí)際得到的醫(yī)療保障待遇不足其醫(yī)療支出的1／3。在印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、巴基斯坦、蒙古等國(guó)家，均可以發(fā)現(xiàn)類似的情形。與覆蓋率低并存的另一現(xiàn)象，是亞洲國(guó)家的社會(huì)保障制度的不公平性非常突出。各國(guó)的公務(wù)員普遍享有較高水平的福利保障，但普通勞動(dòng)者享受的福利保障卻非常有限，高水平福利保障、低水平福利保障與缺乏福利保障的群體現(xiàn)象．在同一個(gè)亞洲國(guó)家往往并存，其體現(xiàn)的往往是強(qiáng)者優(yōu)先、弱者居后的順序。折射出來(lái)的同樣是增長(zhǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略。

3．與就業(yè)、收入密切關(guān)聯(lián)而與公民權(quán)的關(guān)系并不緊密。盡管歐洲國(guó)家早期的社會(huì)保障是與就業(yè)、收入密切關(guān)聯(lián)的制度安排，但戰(zhàn)后卻日益與就業(yè)、收入有了距離，而與公民權(quán)直接相關(guān)。基于公民權(quán)的福利制度安排，必然是普惠的、公平的制度安排。然而，亞洲國(guó)家的社會(huì)保障普遍以社會(huì)保險(xiǎn)為中心。以勞動(dòng)者甚至只以公職人員為核心，國(guó)民獲得社會(huì)保障的最佳途徑是通過(guò)就業(yè)或者其收入不足以維持基本生存條件，而且往往是正規(guī)就業(yè)才較易獲得相應(yīng)的社會(huì)保障，這樣的制度安排其實(shí)同樣是基于增長(zhǎng)優(yōu)先、效率優(yōu)先的發(fā)展取向，從而很自然地難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

4．福利制度的多樣性特征非常明顯。與歐洲國(guó)家相比，亞洲各國(guó)的福利制度其實(shí)有很大的差異。日本是一種亞洲型的福利國(guó)家，新加坡選擇了獨(dú)特的公積金模式．中國(guó)正在形成自己的混合型福利制度，其他國(guó)家在福利制度安排方面亦有很大差異。這一方面表明了亞洲國(guó)家在建設(shè)自己的福利制度時(shí)沒(méi)有盲從發(fā)達(dá)國(guó)家，另一方面也表明不同的國(guó)情對(duì)福利制度的客觀制約作用很大。

5．家庭保障和家庭成員之間的互助傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)。盡管在快速工業(yè)化進(jìn)程中，全球化思潮對(duì)亞洲人的影響非常大，但家庭保障作為亞洲共同的文化傳統(tǒng)，依然深刻地影響著社會(huì)成員的行為，進(jìn)而影響著福利制度安排及其政策取向。在中國(guó)，占總?cè)丝?0％以上的鄉(xiāng)村人口就主要依靠家庭成員之間的相互保障，無(wú)論自愿與否和是否具備保障能力，家庭都必須承擔(dān)起保障家庭成員的責(zé)任，在其他多數(shù)亞洲國(guó)家也是如此。這種傳統(tǒng)文化的積極影響是可以進(jìn)一步發(fā)揮家庭內(nèi)部的保障功能并在一定程度上增進(jìn)親情關(guān)系，但它也直接制約著福利制度的社會(huì)化與普惠化。并通常構(gòu)成亞洲一些國(guó)家延緩建立正式社會(huì)保障制度的最好理由。而在缺乏正式社會(huì)保障制度或者正式社會(huì)保障制度覆蓋率低、保障極為有限的條件下，人們不得不將家庭作為最主要的保障資源，并且完全可能因?yàn)榫S護(hù)一個(gè)家庭成員的生存與發(fā)展而損害另一個(gè)家庭成員的正常權(quán)益．從而從另一個(gè)側(cè)面造成對(duì)社會(huì)公正的損害。

6．人口老齡化與城鄉(xiāng)差距、貧富差距的擴(kuò)大化．構(gòu)成了亞洲國(guó)家福利制度的新挑戰(zhàn)。盡管亞洲總體上屬于年輕型，但越來(lái)越多的亞洲國(guó)家正在步日本后塵而進(jìn)入老年型社會(huì)，中國(guó)于2000年進(jìn)入老年社會(huì)，少子高齡化現(xiàn)象正在由日本等少數(shù)國(guó)家向更多的亞洲國(guó)家蔓延，同時(shí)鄉(xiāng)村的老齡化明顯快于城市老齡化，這是亞洲國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加快的必然結(jié)果。以中國(guó)為例，以億計(jì)的鄉(xiāng)村年輕人離開農(nóng)村而遷入城鎮(zhèn)，老年人口在農(nóng)村居民中的比重急劇上升；類似的現(xiàn)象在泰國(guó)、蒙古、印度尼西亞等國(guó)家同樣在大規(guī)模出現(xiàn)，并必然向更多的亞洲國(guó)家蔓延。然而，這些亞洲國(guó)家還未能夠?yàn)槔夏晟鐣?huì)的到來(lái)做好相應(yīng)的財(cái)政與服務(wù)體系的準(zhǔn)備。而伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，亞洲多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)差距與貧富差距在持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)的情形就十分明顯，正在快速發(fā)展中的其他亞洲國(guó)家也是如此。這些都是亞洲國(guó)家必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

那么，當(dāng)人類進(jìn)入21世紀(jì)以后，亞洲國(guó)家的福利制度何去何從?是仿效歐洲國(guó)家，還是向美國(guó)靠攏，抑或是走出自己的新路來(lái)?合理的答案，只能是在遵循福利制度客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，尋求適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)福利發(fā)展之路。

人類已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì)，21世紀(jì)被稱為亞洲的世紀(jì)。在亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)都在向前發(fā)展的大背景下，亞洲國(guó)家福利制度的未來(lái)發(fā)展亦必然表現(xiàn)出一些共同的趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，有五個(gè)趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)：

1．調(diào)整發(fā)展理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為國(guó)民福利，并將人民帶入福利社會(huì)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。日本早已是一個(gè)具有較高水平的福利社會(huì)。韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家也正在將國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)列為國(guó)家發(fā)展的追求目標(biāo)。中國(guó)則明確提出科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、以人為本的施政理念。近幾年中國(guó)執(zhí)政黨與中央政府對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)高度重視，整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)入了快車道。多個(gè)東盟國(guó)家亦在擴(kuò)大自己的福利支出。所有這些，都表明亞洲國(guó)家正在向歐洲健全的能夠體現(xiàn)民主和公民權(quán)益的福利制度靠攏。新自由主義取向的發(fā)展理念正在亞洲許多國(guó)家遭到挫折。這一方面是因?yàn)槿嗣竦囊罂偸浅掷m(xù)向上、向好的，民生問(wèn)題升級(jí)的主要標(biāo)志就是對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)的要求不斷攀升；另一方面也是亞洲國(guó)家長(zhǎng)期奉行的增長(zhǎng)優(yōu)先與低福利政策取向雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期具有必要性，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后會(huì)引發(fā)出日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題．包括收入分配不公、貧富差距擴(kuò)大、不同社會(huì)階層與不同群體之間的利益沖突加劇等，這些問(wèn)題必然直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

2．健全社會(huì)保障制度．大幅度擴(kuò)大社會(huì)福利開支．努力提高全民生活質(zhì)量的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。基于多數(shù)亞洲國(guó)家過(guò)去長(zhǎng)期采取低福利政策并導(dǎo)致保障不足的現(xiàn)實(shí)格局，人民對(duì)生活質(zhì)量持續(xù)提升的強(qiáng)烈要求與愿望，以及人口老齡化加速行進(jìn)與家庭保障功能的持續(xù)弱化，再加上各國(guó)對(duì)公民權(quán)的日益認(rèn)同、民主化進(jìn)程加快和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，可以肯定亞洲國(guó)家未來(lái)必定大幅度擴(kuò)大社會(huì)福利開支，并通過(guò)建設(shè)健全的福利制度來(lái)達(dá)到提高人民生活質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)。保障水平低下、覆蓋率低、不公平性等局面將會(huì)逐漸得到改變。

3．遵循公平、正義、共享的新價(jià)值觀，將大量被排斥在外的非正式部門就業(yè)人口和鄉(xiāng)村人口納入社會(huì)保障體系不可逆轉(zhuǎn)。從亞洲大多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐可以看到，在非正式部門就業(yè)的人口和鄉(xiāng)村人口往往被排斥在正式的社會(huì)保障制度之外，這種排斥不僅進(jìn)一步放大了貧富差距與城鄉(xiāng)差距．而且嚴(yán)重違背了社會(huì)公平，并最終會(huì)損害效率，因此．公平、正義、共享將成為新世紀(jì)亞洲國(guó)家共同追求的核心價(jià)值．而統(tǒng)籌正式部門就業(yè)人口與非正式部門就業(yè)人口的福利制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的福利制度，即是消除社會(huì)不公和實(shí)現(xiàn)公平、正義、共享核心價(jià)值的必由之路。因此，盡管將非正式部門就業(yè)人口和鄉(xiāng)村人口納入正式社會(huì)保障體系面臨著諸多困難甚至障礙，但其趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

4．理性選擇福利制度．努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)福利社會(huì)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。從亞洲各國(guó)對(duì)待福利制度異常小心謹(jǐn)慎來(lái)看．并不完全是排斥福利的結(jié)果，而是包含了理性選擇福利制度的成分在內(nèi)．因?yàn)楦＠膭傂栽鲩L(zhǎng)規(guī)律和歐洲部分國(guó)家因福利水平過(guò)高而造成的一些并不完全正面的影響，客觀上告誡亞洲國(guó)家在設(shè)計(jì)自己的福利制度時(shí)需要理性。中國(guó)走漸進(jìn)改革的道路，強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)情，其實(shí)也有著理性的考慮因素。因此，簡(jiǎn)單模仿的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，理性尋求可持續(xù)的福利社會(huì)發(fā)展道路的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

第8篇：社會(huì)福利制度范文

關(guān)鍵詞：歐債危機(jī)；福利制度；養(yǎng)老金；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）14-0057-03

債務(wù)危機(jī)，是指國(guó)家代表本國(guó)向國(guó)際或區(qū)域金融組織、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)或其他金融市場(chǎng)的投資者借貸或?yàn)樗说慕栀J提供擔(dān)保而形成的，并以國(guó)家信用保證償付本金和利息的特殊類型債務(wù)，而一旦該國(guó)家不能按照約定期限歸還本金和利息，就會(huì)發(fā)生債務(wù)違約，爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。

一、歐債危機(jī)的發(fā)展歷程及誘因

（一）歐債危機(jī)的爆發(fā)及演變

歐債危機(jī)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是歐洲債務(wù)危機(jī)。2008年，全球金融危機(jī)后希臘出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，持續(xù)到2009年10月，疲軟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高額的財(cái)政支出終于將希臘拖入了債務(wù)危機(jī)的深淵；2010年11月愛爾蘭債務(wù)危機(jī)爆發(fā)；2011年3月，葡萄牙債務(wù)危機(jī)爆發(fā)；2011年6月和10月，意大利和西班牙也先后被卷進(jìn)了債務(wù)危機(jī)的漩渦。這場(chǎng)發(fā)端于希臘，最終席卷PIIGS五國(guó)并引發(fā)市場(chǎng)巨大恐慌的債務(wù)危機(jī)終于演變成了轟轟烈烈的歐洲債務(wù)危機(jī)。面對(duì)如此嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，歐盟（EU）和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）先后啟動(dòng)救援機(jī)制，分別出臺(tái)了1100億歐元和7500億歐元的貸款支持；歐洲中央銀行（ECB）也在二級(jí)市場(chǎng)上出手釋放市場(chǎng)流動(dòng)性；歐洲金融穩(wěn)定基金（EFSF）規(guī)模擴(kuò)容至約1萬(wàn)億歐元后更是擔(dān)當(dāng)了危機(jī)處理的主角；各危機(jī)國(guó)家也不同程度的進(jìn)行了“自救”并按照外部救援要求相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)政策。對(duì)歐債危機(jī)的救助曾一度取得了階段性成果。但是，綜觀歐債危機(jī)持續(xù)兩年多以來(lái)的表現(xiàn)，期間出現(xiàn)了向核心國(guó)蔓延的趨勢(shì)，發(fā)生危機(jī)的各國(guó)在債務(wù)泥潭中越陷越深，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾全面爆發(fā)。2012年底，德國(guó)總理默克爾還公開直言歐債危機(jī)“至少還要再持續(xù)5年”。歐債危機(jī)還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。

（二）歐洲的福利國(guó)家制度是歐債危機(jī)的深層制度原因

對(duì)于此次歐債危機(jī)的原因，市場(chǎng)上有多種說(shuō)辭：政府部門與私人部門的長(zhǎng)期過(guò)度負(fù)債行為，是造成這場(chǎng)危機(jī)的直接原因；PIIGS五國(guó)政府面對(duì)如此嚴(yán)重的危機(jī)，動(dòng)作遲緩、不作為甚至在大選中的“愚民政策”等失職行為助推了歐債危機(jī)[1]；“歐洲貨幣聯(lián)盟的建立使得各成員國(guó)失去了采取靈活措施來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政赤字等問(wèn)題的能力”[2]；日益膨脹的財(cái)政支出對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱國(guó)家的財(cái)政收入的壓力；國(guó)際金融主導(dǎo)力量竭力“唱空”歐元以及對(duì)歐元區(qū)實(shí)力薄弱成員的狙擊；某些國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惡意降低歐元區(qū)成員國(guó)的債務(wù)等級(jí)。

上述各種，固然都在一定程度上直接或間接地導(dǎo)致愈演愈烈的歐債危機(jī)。其中，有一個(gè)不可忽視的深層制度原因，那就是危機(jī)前備受青睞危機(jī)后卻廣受詬病地在歐洲各國(guó)盛行的社會(huì)生活方式――福利國(guó)家制度。

20世紀(jì)二戰(zhàn)以后，隨著很多歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、軍費(fèi)支出大幅下降和社會(huì)福利觀念的發(fā)展，社會(huì)福利制度日益完善。歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了50年代到70年代的高速增長(zhǎng)，到70年代中期進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果使得歐洲國(guó)家積累了巨大的物質(zhì)財(cái)富，為高額的福利支出提供了強(qiáng)大的財(cái)力支持。最終歐洲國(guó)家普遍建立了所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度，其最大特點(diǎn)就是制度完備、涵蓋面廣、福利優(yōu)厚。幾十年來(lái)，歐洲一直以“生活方式上的超級(jí)大國(guó)”自居，高福利也一直是歐洲社會(huì)的顯要標(biāo)志。

歐洲國(guó)家的福利水平到底有多高？從宏觀的福利負(fù)擔(dān)水平來(lái)看，歐盟人口占世界總?cè)丝诘?%，國(guó)民生產(chǎn)總值占全球生產(chǎn)總值的25%，而福利開支卻占到了世界福利總開支的50%。過(guò)去20年，歐洲的良好發(fā)展使得歐洲各國(guó)過(guò)度自信，過(guò)度消費(fèi)，高消費(fèi)的格局必須由高水平的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系來(lái)支撐，歐洲國(guó)家一半以上的財(cái)政收入都用于轉(zhuǎn)移支付，維持社會(huì)福利制度。

從橫向比較來(lái)看，截至歐債危機(jī)爆發(fā)前夕，歐盟27個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均達(dá)26.4%，歐元區(qū)國(guó)家的這一比重則高達(dá)27.5%[3]。另外，根據(jù)聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全球薪酬最高的三個(gè)國(guó)家都在歐洲，幾乎全覆蓋的免費(fèi)醫(yī)療、福利支出平均占政府總支出的50%左右，其中法國(guó)甚至高達(dá)70%[4]?？v向地看，以2003―2005的三年為例，歐盟成員國(guó)的社會(huì)保障支出分別占據(jù)了國(guó)民生產(chǎn)總值的27.4%、27.3%和27.2%，多年來(lái)居高不下的社會(huì)保障支出一直持續(xù)到歐債危機(jī)爆發(fā)。

高福利至少?gòu)囊韵氯齻€(gè)方面導(dǎo)致了歐洲債務(wù)危機(jī)的形成。

1.高福利制度拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少了財(cái)政收入

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，福利制度屬于二次分配的范疇，它是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)初次分配的修正。但是，高福利制度忽視市場(chǎng)配置機(jī)制，過(guò)度地扭曲了個(gè)人的消費(fèi)行為，片面地強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)成員的保障水平，加重了歐洲企業(yè)的社會(huì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提升了企業(yè)的生產(chǎn)成本，使其無(wú)法在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中勝出。高福利致使不少歐洲企業(yè)不得不將實(shí)業(yè)轉(zhuǎn)移到世界的其他地方，也導(dǎo)致了歐洲產(chǎn)業(yè)空心化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。而財(cái)政收入歸根結(jié)底來(lái)源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不振直接導(dǎo)致財(cái)政收入減少。

2.高福利對(duì)失業(yè)者形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，導(dǎo)致失業(yè)率居高不下，高失業(yè)率反過(guò)來(lái)又增加了福利開支

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都指出，高福利制度對(duì)放棄較低工資的工作而選擇福利產(chǎn)生了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，并對(duì)那些離開福利進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)者產(chǎn)生了強(qiáng)有力的抑制作用。尤其是對(duì)于許多工作技能有限和即將進(jìn)入勞動(dòng)者行列的年輕人來(lái)說(shuō)，每周工作32～40小時(shí)讓他們感覺單調(diào)沉悶，并且這部分工作者的報(bào)酬一般相對(duì)較低，而因?yàn)楣ぷ饔謺?huì)失去健康保險(xiǎn)以及承擔(dān)交通費(fèi)用。但是，高福利卻能保證人們即使不工作也可以享受到并不算差的生活水平。在這種情況下，個(gè)人或者家庭工作時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況還不如工作以前，工作就失去了意義。因此，歐洲一些國(guó)家的失業(yè)率一直居高不下。歐洲平均失業(yè)率為11%，即使是經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定的法國(guó)失業(yè)率也達(dá)到10%。政府要為那些本可以進(jìn)入勞動(dòng)者行列卻因?yàn)楦吒＠艞壵夜ぷ鞯娜酥Ц遁^高的社會(huì)福利費(fèi)，保障這些失業(yè)人員的基本生活。高福利使失業(yè)者失去尋找工作的動(dòng)力，失業(yè)人口數(shù)量上升；失業(yè)人口數(shù)量上升又反過(guò)來(lái)要求更多的福利開支。如此惡性循環(huán)，其結(jié)果是失業(yè)率居高不下，政府福利支出節(jié)節(jié)攀升。

3.養(yǎng)老金過(guò)度慷慨使得社會(huì)保障支出一再攀升，福利國(guó)家不堪重負(fù)

歐洲國(guó)家的退休和養(yǎng)老制度為現(xiàn)收現(xiàn)付制，即工作的一代繳費(fèi)來(lái)支付已退休一代的養(yǎng)老金。該模式的優(yōu)勢(shì)是具有較好的再分配功能，福利水平較高，覆蓋面比較廣；劣勢(shì)則是難以應(yīng)付老齡化趨勢(shì)。在世界各地區(qū)中，歐洲的人口老齡化形勢(shì)最為嚴(yán)峻。歐洲是世界上人口出生率最低、自然增長(zhǎng)率最高的地區(qū)，經(jīng)過(guò)二十多年的低出生率，歐洲老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。2010年，歐洲老年贍養(yǎng)率（65歲及以上占15～64歲勞動(dòng)適齡人口）高達(dá)23.7%，是全球最高的地區(qū)，而美國(guó)僅為19.5%；到2060年歐洲贍養(yǎng)率將達(dá)49.0%，而美國(guó)僅為36.8%。人口壽命不斷提高，意大利在2003年平均人口壽命就達(dá)到了76歲，而美國(guó)在2008年才達(dá)到這一水平。退休年齡寬松，一些國(guó)家最早52歲就可以享受到養(yǎng)老金福利。2010年，歐洲65歲以上的老人占總?cè)丝诘谋戎貫?6.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了7%的老齡化社會(huì)國(guó)際警戒線。老年人口多、平均壽命長(zhǎng)以及退休年齡寬松使得養(yǎng)老金支出不斷攀升，在歐洲社會(huì)保障支出中，養(yǎng)老金支出占到了40%之高。

高福利拖累了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平，歐洲疲軟的增長(zhǎng)一直持續(xù)到歐債危機(jī)爆發(fā)前夕。與此同時(shí)，由于高失業(yè)率和老齡化問(wèn)題使得福利開支卻不斷上升。舉例來(lái)說(shuō)，2001―2010年間，PIIGS五國(guó)中的希臘、葡萄牙和愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)速度分別只有5.6%、3.5%和5.3%。社會(huì)保障年平均增長(zhǎng)速度卻分別為9.4%、7.8%和11.1%之高。相對(duì)緩慢累積而來(lái)的經(jīng)濟(jì)成果難以支撐快速膨脹的支出要求，高額的福利開支不斷地侵蝕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。最終，財(cái)政無(wú)力滿足巨大的福利支出，政府不得不舉債，財(cái)政赤字日益嚴(yán)重。

如果能夠成功的削減赤字，問(wèn)題尚不至發(fā)展成為債務(wù)危機(jī)。但遺憾的是，習(xí)慣了優(yōu)厚福利的歐洲國(guó)家民眾難以忍受削減福利的行為。在這種情況下，政府任何試圖縮減民眾福利的做法都要在政治上冒極大的風(fēng)險(xiǎn)，且會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。為了能拉倒足夠的選票和維持社會(huì)的穩(wěn)定，歷屆政府不斷地通過(guò)提高福利待遇來(lái)討好選民。于是，官僚的政治考量和民眾的剛性需求共同推高了福利水平，最終使得國(guó)家債務(wù)積重難返。2010年，希臘和意大利債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為124.9%和116.7%。而這一比重的歐洲平均水平為84%，馬斯特里赫特條約的警戒水平為60%。如此大的反差下，PIIGS五國(guó)終于成為債務(wù)危機(jī)中最薄弱的一環(huán)。

此外，盲目攀比也是導(dǎo)致歐債危機(jī)的原因之一。近年來(lái)，歐洲各國(guó)福利水平盲目向德國(guó)和法國(guó)等老牌強(qiáng)國(guó)看齊，企圖以低投資追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的較高增長(zhǎng)，最終適得其反，債臺(tái)高筑。隨著歐元區(qū)區(qū)域一體化的日趨深入，以希臘和葡萄牙為代表的歐元區(qū)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家，不顧本國(guó)的實(shí)際情況，盲目的在工資、社會(huì)福利和失業(yè)救濟(jì)等社會(huì)保障方面逐漸全力追趕核心國(guó)德法，由此導(dǎo)致了支出水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)出。支出超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的部分越來(lái)越大，政府不得不舉債度日。然而，由于這些國(guó)家過(guò)去大多是長(zhǎng)期的高負(fù)債，其進(jìn)一步借貸的能力已不能令市場(chǎng)信服了，即使是以政府信譽(yù)擔(dān)保的國(guó)債對(duì)投資者的吸引力也是有限的。當(dāng)這些國(guó)家的債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重長(zhǎng)期遠(yuǎn)高于警戒水平時(shí)，危機(jī)的爆發(fā)便可想而知了。

二、高福利下的歐債危機(jī)對(duì)中國(guó)福利制度的啟示

福利制度作為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的重要手段，在一定程度上能夠矯正初次分配帶來(lái)的問(wèn)題，有利于縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)步有著重要意義。但是，福利制度的優(yōu)越性并不能掩蓋高福利的弊端，歐債危機(jī)是對(duì)高福利制度的一次示警。福利制度是把雙刃劍。福利制度一旦設(shè)立便再也難以降低或者廢除；起初只是針對(duì)某一社會(huì)階層和群體而設(shè)立的福利制度通常會(huì)引起其他社會(huì)階層和群體也要求享受該福利，最終政府不得不將該福利的受益對(duì)象擴(kuò)至后者。如此，福利水平會(huì)越來(lái)越高，福利覆蓋面會(huì)越來(lái)越大，直至建立起覆蓋全社會(huì)和社會(huì)需要的所有問(wèn)題，發(fā)展成為歐洲式的應(yīng)保盡保無(wú)所不包的“從搖籃到墳?zāi)埂笔降母＠贫?，無(wú)形中加大了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)正在積極建設(shè)福利型社會(huì)，高福利制度所帶來(lái)的歐債危機(jī)可以給中國(guó)什么樣的啟示？中國(guó)與歐洲的福利制度有著巨大的差別，可以肯定目前尚不存在類似于歐洲式福利的問(wèn)題，但社會(huì)保障建設(shè)切不可掉以輕心，應(yīng)認(rèn)真研究并吸取歐洲在建設(shè)社會(huì)福利方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步建立和完善符合中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)福利制度。

（一）福利水平建設(shè)要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力，建立可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色的福利制度

改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，取得了豐碩的物質(zhì)成果，積累了大量的社會(huì)財(cái)富，為建立全面有效的社會(huì)保障體系奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，我國(guó)人口基數(shù)大，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)具有二元性，社會(huì)不同階層和群體對(duì)于社會(huì)保障的期望不同，社會(huì)福利建設(shè)面臨很大的困難[5]。我國(guó)應(yīng)在高度重視社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展積極作用的同時(shí)，充分考慮中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊性，既不能急功冒進(jìn)的實(shí)行高水平的福利制度，也不能偏廢福利保障的建設(shè)。要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利制度是無(wú)本之木無(wú)法長(zhǎng)久，片面追求高福利而不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法更不可取。要依據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行社會(huì)保障建設(shè)就是要將覆蓋面由城市擴(kuò)大到農(nóng)村、在保障層次上由基本保險(xiǎn)擴(kuò)大展到商業(yè)保險(xiǎn)以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高的社會(huì)福利制度。

（二）著重建設(shè)好退休和養(yǎng)老金福利制度，防止養(yǎng)老金過(guò)多占用福利開支

人口老齡化是歐洲社會(huì)保障支出不斷增長(zhǎng)的最重要原因和最大壓力。歐洲央行（ECB）和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）對(duì)希臘的救助條件中就包括對(duì)法定退休年齡的限制和領(lǐng)取全額退休金的工齡年限要求。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)已邁入老齡化社會(huì)，并呈現(xiàn)出老齡化人口發(fā)展速度快、老齡人口規(guī)模最大和高齡老年人口最多的特點(diǎn)。老齡人口、人口壽命和退休年齡這三個(gè)因素共同影響?zhàn)B老金支出和針對(duì)老年人福利的開支，其中前兩項(xiàng)人類社會(huì)無(wú)法進(jìn)行技術(shù)控制，唯有退休年齡可以人為調(diào)節(jié)。根據(jù)我國(guó)老齡化的特點(diǎn)，可以借鑒日本在這方面的做法，采取彈性退休制，鼓勵(lì)延長(zhǎng)工作時(shí)間。根據(jù)日本的有關(guān)法律規(guī)定，日本人可以選擇最早到60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以選擇推遲到65歲之后70歲之前開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果提早領(lǐng)取，養(yǎng)老金將打折給付；如果推遲領(lǐng)取，則增加領(lǐng)取金額以資獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)法律規(guī)定，正常情況下我國(guó)目前退休年齡普遍為男滿60周歲、女滿55周歲。按照目前的狀況，如果實(shí)行彈性退休制度，有相當(dāng)大的可操作空間，是可行的。

（三）社會(huì)保障建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜原則，杜絕攀比，注重實(shí)效

部分歐元實(shí)力薄弱的國(guó)家盲目與核心國(guó)德、法等攀比，試圖在脆弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)行優(yōu)厚的社會(huì)福利制度，使得財(cái)政入不敷出借債度日。歐債危機(jī)證明了，福利制度要量力而行，針對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定適度的社會(huì)保障才是可行之計(jì)。中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，這在一定程度上與歐元成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊的情況非常類似，我國(guó)應(yīng)該吸取歐債危機(jī)的教訓(xùn)，切不可搞一刀切式地社會(huì)保障建設(shè)。各地區(qū)宜根據(jù)本地的實(shí)際情況，參考全國(guó)和本地區(qū)的平均福利水平，因地制宜地進(jìn)行社會(huì)保障規(guī)劃。具體地講，各地在制定養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障和對(duì)兒童保障等制度時(shí)，要與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)?？傮w來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障水平要有寬覆蓋、可持續(xù)，但是也只能是低水平的。我國(guó)的國(guó)情決定了現(xiàn)階段的社會(huì)保障的性質(zhì)只能是保持在低于社會(huì)平均水平上的名副其實(shí)的“基本保障”。當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上，可以借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)，以第三方保險(xiǎn)支付做補(bǔ)充，更能體現(xiàn)各地區(qū)的差別?？傊?，中國(guó)的社會(huì)保障資源仍然相對(duì)緊張，要爭(zhēng)取使得社會(huì)保障體系既不排除任何一個(gè)應(yīng)享受社會(huì)保障的個(gè)人和家庭，也絕不養(yǎng)懶漢，盡力做到應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不予保。

（四）充分考慮地方政府的負(fù)債能力，避免GDP的低效率增長(zhǎng)

歐洲債務(wù)危機(jī)就是由于政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)大大超過(guò)了自身可承受的范圍而引起的違約風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，中國(guó)目前的債務(wù)占GDP的比重低于20%，遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線水平的60%。表面上，中國(guó)的債務(wù)不存在債務(wù)危機(jī)的問(wèn)題，短期內(nèi)不會(huì)爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。但是，這一統(tǒng)計(jì)只包含了中央債務(wù)，而未將地方債務(wù)考量在內(nèi)。但中國(guó)真正的債務(wù)危機(jī)恰恰是在地方，自2009年國(guó)家放松了地方融資平臺(tái)的管制后，地方政府瘋狂發(fā)債，目前地方債務(wù)融資平臺(tái)超過(guò)3000個(gè)，地方債務(wù)總額已超過(guò)十萬(wàn)億元，約相當(dāng)于GDP的82%[6]。更為嚴(yán)重的是，這些借貸資金大多被投資于償還能力比較低的基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共建設(shè)項(xiàng)目上。一方面面對(duì)巨額債務(wù)的不斷膨脹，另一方面卻是收入在不斷地萎縮，一旦不能按期還本付息，地方政府將背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。解決地方政府債務(wù)問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)制定法律法規(guī)，從根源上控制發(fā)債權(quán)利的過(guò)分下移，公債發(fā)行權(quán)應(yīng)嚴(yán)格掌握在省一級(jí)政府；在投資方向上，防止債務(wù)收入過(guò)多流向低效率的項(xiàng)目?？傊胤秸畟鶆?wù)唯一正確的發(fā)展方向是透明化、法紀(jì)化的“陽(yáng)光融資”。為了單純的提高GDP的數(shù)字，盲目舉債投入效率低下、沒(méi)有科技含量和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)只能帶來(lái)無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)。我們必須量力而行，在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)要注重科技的進(jìn)步、效率的提高和生態(tài)的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝世清.從歐債危機(jī)看“中國(guó)式債務(wù)危機(jī)”[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2011，（5）.

[2]祿德安.歐債危機(jī)與福利制度的反思[J].改革與戰(zhàn)略，2012，（6）.

[3]尚軍.歐盟2005年社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值27.2%[EB/OL].新華網(wǎng)，[2008-05-10].

[4]李開盛，張冬林.歐債危機(jī)與西方福利制度的再審視[J].學(xué)習(xí)月刊，2012，（7）.

第9篇：社會(huì)福利制度范文

一、我市社會(huì)福利制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣，市實(shí)行的是典型的補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度，社會(huì)福利被分割為城市職工的單位福利（職工福利）、民政（社會(huì)）福利和以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)福利三部分。三者之間缺乏協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，形成了三個(gè)彼此封閉的、隔離的體系。一是城市單位福利。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行的是“高就業(yè)、低收入”的就業(yè)政策。由于社會(huì)公共福利的缺失，由企事業(yè)單位為職工提供醫(yī)療、養(yǎng)老、各種生活福利乃至住房、教育等完善的福利待遇。城市單位福利雖具有高福利、普遍化的特征，但以城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)為前提。二是民政（社會(huì)）福利。建國(guó)初期，社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)結(jié)合在一起，統(tǒng)稱“社會(huì)救濟(jì)福利”，主要任務(wù)是解決舊社會(huì)遺留下來(lái)的大量的流離失所、無(wú)依無(wú)靠、饑寒交迫的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾者、失業(yè)人員等的社會(huì)救濟(jì)、生活和收容安置問(wèn)題。至20世紀(jì)50年代以后，社會(huì)福利才與社會(huì)救濟(jì)分流發(fā)展，逐步形成了以“三無(wú)”（無(wú)依無(wú)靠、無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源）老人、兒童、殘疾人、精神病患者為主要對(duì)象的社會(huì)福利體系。三是農(nóng)村社會(huì)福利。農(nóng)村社會(huì)福利以沒(méi)有家庭或失去家庭（即無(wú)依無(wú)靠、無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源）為前提，享受對(duì)象主要是孤老殘幼和失去勞動(dòng)能力的人。因此絕大多數(shù)的農(nóng)村社會(huì)成員與農(nóng)村社會(huì)福利無(wú)緣，享受不到社會(huì)福利，而只有極少數(shù)的符合條件的“五保”對(duì)象才能享受到社會(huì)福利待遇，享受“五保”待遇和進(jìn)入農(nóng)村的敬老院等福利機(jī)構(gòu)。

改革開放以來(lái)，特別是近年來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革需要，市積極推進(jìn)社會(huì)福利制度改革，初步形成了以就業(yè)保障、生活保障、養(yǎng)老福利、醫(yī)療福利、教育福利和住房福利等制度為主要內(nèi)容的新型社會(huì)福利體系框架，社會(huì)福祉水平大幅提高。

（一）就業(yè)保障制度。

一是建立失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。出臺(tái)《市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《市實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》、《市職業(yè)生育保險(xiǎn)規(guī)定》、在全市企事業(yè)單位普遍建立失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。在做實(shí)本市企事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織職工工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將外地農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。

二是城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)服務(wù)制度。建立企業(yè)職工下崗申報(bào)制度，進(jìn)一步放寬下崗職工再就業(yè)補(bǔ)助政策，對(duì)新建勞務(wù)派遣組織、社區(qū)就業(yè)組織招用下崗職工給予一次性專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)社區(qū)公益性就業(yè)組織安置下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的，給予專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)主動(dòng)參加再就業(yè)培訓(xùn)的下崗職工給予基本生活費(fèi)。

三是農(nóng)民工就業(yè)保護(hù)制度。創(chuàng)新企業(yè)參保模式，積極推進(jìn)農(nóng)民工參保工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)工作，采取強(qiáng)制措施，對(duì)于不給建筑業(yè)民工上保險(xiǎn)的企業(yè)最高可給予1萬(wàn)元的罰款。推行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制卡，工人的工資按月發(fā)放到實(shí)名制卡上。同時(shí)把農(nóng)民工納入住房保障規(guī)劃，逐步解決對(duì)外來(lái)務(wù)工人群和農(nóng)民工的居住問(wèn)題。四是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)制度。積極采取有力措施，全力促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，主要措施有：從優(yōu)秀畢業(yè)生中招聘中小學(xué)教師；聘用優(yōu)秀畢業(yè)生參與重大科研項(xiàng)目；鼓勵(lì)應(yīng)屆生進(jìn)一步求學(xué)深造；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)；鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)大學(xué)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)等。

（二）生活保障制度。

一是城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。2000年，我市出臺(tái)《市實(shí)施<城市居民最低生活保障條例>辦法》，規(guī)定：凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當(dāng)年城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)享受本市最低生活保障待遇。目前城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月430元。

二是農(nóng)村居民最低生活保障制度。2002年，我市建立了農(nóng)村低保制度，凡具有本市正式農(nóng)業(yè)戶口，家庭年人均收入低于戶籍所在地區(qū)縣當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬保障范圍。目前，我市農(nóng)村低保年最低標(biāo)準(zhǔn)為2520元。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村低保分類救助制度，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中沒(méi)有勞動(dòng)能力的重殘人按城市低保待遇給予救助。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度并軌，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)等區(qū)率先實(shí)現(xiàn)率城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。

四是流浪乞討人員救助制度。2003年，成立市、區(qū)兩級(jí)救助事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)街頭流浪乞討人員進(jìn)行救助幫扶，流浪乞討人員救助實(shí)現(xiàn)了從強(qiáng)制收容遣送向自愿關(guān)愛救助轉(zhuǎn)變。

五是災(zāi)民生活救助制度。對(duì)遭受地震、洪水、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、冰雪等自然災(zāi)害的群眾提供住宿、衣被、飲用水、食物等基本生活必需品及一定的災(zāi)害補(bǔ)助金。

六是喪葬經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。出臺(tái)城鄉(xiāng)無(wú)喪葬補(bǔ)助居民喪葬補(bǔ)貼辦法，城鄉(xiāng)居民同等享受5000元喪葬補(bǔ)助。全面實(shí)施“零百千萬(wàn)”殯儀服務(wù)工程，為群眾提供優(yōu)質(zhì)殯儀服務(wù)。建成首家城市公益性公墓，對(duì)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行免費(fèi)安葬，對(duì)其他市民實(shí)行低償服務(wù)。