婦聯(lián)工作意見(jiàn)和建議精選(九篇)

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第1篇：婦聯(lián)工作意見(jiàn)和建議范文

上海市勞動(dòng)局：

你局《關(guān)于如何理解“同一用人單位連續(xù)工作時(shí)間”和“本單位工作年限”的請(qǐng)示》（滬勞保字〔1996〕18號(hào)）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、“同一用人單位連續(xù)工作時(shí)間”是指勞動(dòng)者與同一用人單位保持勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間。

二、按照《勞動(dòng)法》及有關(guān)配套規(guī)章的規(guī)定，勞動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷，依法享有醫(yī)療期，因此在計(jì)算“同一用人單位連續(xù)工作時(shí)間”時(shí)，不應(yīng)扣除勞動(dòng)者依法享有的醫(yī)療期時(shí)間。

三、在計(jì)算醫(yī)療期、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，“本單位工作年限”與“同一用人單位連續(xù)工作時(shí)間”為同一概念，也不應(yīng)扣除勞動(dòng)者此前依法享有的醫(yī)療期時(shí)間。

第2篇：婦聯(lián)工作意見(jiàn)和建議范文

為進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市的建設(shè)，濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，于四月份開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下工作意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)我市《關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的實(shí)施方案》精神和市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)的意見(jiàn)》要求，以各鎮(zhèn)(區(qū))和職能部門為主體，以建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系為主線，以開展形式多樣服務(wù)活動(dòng)為載體，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化，打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開展創(chuàng)業(yè)幫扶，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。

二、活動(dòng)主題

創(chuàng)業(yè)·服務(wù)·發(fā)展

三、活動(dòng)時(shí)間

2010年4月1日-4月30日

四、主要活動(dòng)安排

(一)加大宣傳，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化。重點(diǎn)在宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型和營(yíng)造氛圍上做文章。

1．召開創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)會(huì)，全面啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”。(牽頭部門：市創(chuàng)建辦)

2．向社會(huì)發(fā)出“我為創(chuàng)業(yè)出把力”的倡議并印發(fā)“服務(wù)月”宣傳標(biāo)語(yǔ)。(牽頭部門：市委宣傳部)

3．在市民廣場(chǎng)舉辦創(chuàng)業(yè)政策咨詢宣傳活動(dòng)。(牽頭部門：市委宣傳部)

4．開展“行風(fēng)熱線”戶外直播活動(dòng)。(牽頭部門：市監(jiān)察局)

5．在城市重要路段增設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)公益廣告。(牽頭部門：市委宣傳部)

6．召開創(chuàng)業(yè)典型事跡報(bào)告會(huì)和創(chuàng)業(yè)典型事跡集中宣傳展示活動(dòng)。(牽頭部門：市勞動(dòng)局)

7．開展全民創(chuàng)業(yè)稅法知識(shí)宣傳活動(dòng)。(牽頭部門：市國(guó)稅局、市地稅局)

8．在《日?qǐng)?bào)》勞動(dòng)、人事等專欄中開設(shè)創(chuàng)業(yè)宣傳專欄。(牽頭部門：市勞動(dòng)局、人事局)

(二)落實(shí)政策，打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善行政管理、優(yōu)惠政策上抓落實(shí)。

1．制定《市創(chuàng)業(yè)孵化(實(shí)訓(xùn))基地認(rèn)定和管理辦法》。(牽頭部門：市勞動(dòng)局)

2．編制并向社會(huì)發(fā)放《創(chuàng)業(yè)指南》。(牽頭部門：市創(chuàng)建辦)

3．制定《全民創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理和使用辦法》。(牽頭部門：市民發(fā)局)

4．積極引導(dǎo)一批無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。(牽頭部門：市工商局)

5、開展優(yōu)化服務(wù)環(huán)境效能督察活動(dòng)。(牽頭部門：市監(jiān)察局)

(三)多措并舉，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)要素等開展服務(wù)活動(dòng)。

1．深化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在“萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)普訓(xùn)”活動(dòng)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

(1)制定大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案和大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。(牽頭部門：市人事局)

(2)舉辦4期以上SYB創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)。(牽頭部門：市勞動(dòng)局)

(3)開展“送創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鎮(zhèn)和村(社區(qū))”。(牽頭部門：市總工會(huì))

(4)組織開展各類創(chuàng)業(yè)稅務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。(牽頭部門：市國(guó)稅局、地稅局)

2．推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，多渠道、多形式向社會(huì)。

(1)制定《創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目征集辦法》。(牽頭部門：市勞動(dòng)局)

(2)通過(guò)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”等網(wǎng)站開辟“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目超市”推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。(牽頭部門：市勞動(dòng)局)

3．建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體。新建和改造一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地。

(1)建設(shè)城管創(chuàng)業(yè)(攤點(diǎn))基地。(牽頭部門：市城管局)

(2)認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。(牽頭部門：市農(nóng)林局)

(3)組織部分有創(chuàng)業(yè)意愿人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)觀摩。(牽頭部門：市勞動(dòng)局)

(4)規(guī)劃建設(shè)、申報(bào)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地。(牽頭部門：市勞動(dòng)局)

4．拓寬融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改善全民創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，提高金融服務(wù)效率。

(1)啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款集中發(fā)放活動(dòng)。(牽頭部門：市人民銀行)

(2)舉辦銀企對(duì)接會(huì)。(牽頭部門：市人民銀行)

(3)全市青年金融知識(shí)講座。(牽頭部門：團(tuán)市委)

5．提供智力支持。加大招才引智力度，努力引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。主要活動(dòng)有：

(1)舉辦民營(yíng)企業(yè)人力資源專場(chǎng)對(duì)接洽談會(huì)。(牽頭部門：市勞動(dòng)局)

(2)組團(tuán)赴外地舉辦人才專場(chǎng)招聘會(huì)。(牽頭部門：市人事局)

6．加大科技服務(wù)。把創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)與創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金項(xiàng)目的引導(dǎo)扶持力度，組織指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，申報(bào)國(guó)家、省、市科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金項(xiàng)目。(牽頭部門：市科技局)

7．提供法律援助。為想創(chuàng)業(yè)者提供法律咨詢、法律培訓(xùn)和法制教育；對(duì)已創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行“法律體檢”；組織行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

(1)組建“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿服務(wù)團(tuán)”。(牽頭部門：市勞動(dòng)局)

(2)開展創(chuàng)業(yè)法律咨詢活動(dòng)。(牽頭部門：市司法局)

(3)組織對(duì)行政許可行為進(jìn)行檢查，依法維護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。(牽頭部門：市法制辦)

(4)組織對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng)檢查。(牽頭部門：市物價(jià)局)

8．發(fā)揮群團(tuán)的作用。各級(jí)總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)是創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系中的重要部門，對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)群體提供常年的個(gè)性化服務(wù)。主要活動(dòng)有：

(1)召開市女性創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告會(huì)。(牽頭部門：市婦聯(lián))

(2)籌備舉辦“巾幗牽手SYB淘寶網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)班”。(牽頭部門：市婦聯(lián))

(3)籌備成立“市女企業(yè)家協(xié)會(huì)”。(牽頭部門：市婦聯(lián))

(4)啟動(dòng)全市青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽。(牽頭部門：團(tuán)市委)

9．開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。根據(jù)市創(chuàng)建辦的部署各部門要結(jié)合各自職能，細(xì)化幫扶方案，明確幫扶目標(biāo)，落實(shí)幫扶措施，開展扎實(shí)有效的活動(dòng)。

制定全市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)結(jié)對(duì)服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作方案。(牽頭部門：市創(chuàng)建辦)

10、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步建立健全各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)所、創(chuàng)業(yè)服務(wù)站的功能，真正做到“平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人”，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，及時(shí)提供“一條龍”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。(牽頭部門：各鎮(zhèn)(區(qū))、市各有關(guān)部門)

五、幾點(diǎn)要求

(一)高度重視，精心組織。開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，是集中時(shí)間、集中力量扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的有效舉措，各級(jí)各部門要高度重視、精心組織、制定具體細(xì)化的活動(dòng)實(shí)施方案，確保實(shí)效。

(二)部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。活動(dòng)月內(nèi)容豐富，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及部門多，工作量大，每項(xiàng)活動(dòng)的牽頭部門和配合部門必須加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

第3篇：婦聯(lián)工作意見(jiàn)和建議范文

__市的創(chuàng)業(yè)政策中，涉及幫扶婦女創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的可以分為共性政策和特殊政策兩類。

1、共性政策。__出臺(tái)了《市政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款 積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》、《關(guān)于推動(dòng)建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策，這些共性政策也適用于婦女創(chuàng)業(yè)群體。按照內(nèi)容分為資金支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、培訓(xùn)管理幾大類，主要包括建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、實(shí)施各種補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、進(jìn)一步降低注冊(cè)資本限額、放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記地址限制、啟動(dòng)工商登記前置改后置審批制度改革、開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、助推創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)等舉措。

2、特殊政策。專門針對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)的政策，基本都是由婦聯(lián)組織實(shí)施開展的。作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，__市婦聯(lián)主要實(shí)施了婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地扶持等優(yōu)惠政策。

（1）婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。2009年__市婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施以來(lái)，市婦聯(lián)加強(qiáng)與財(cái)政、人社、金融等部門溝通協(xié)同，連續(xù)出臺(tái)5份文件，建立完善各項(xiàng)制度。__在全省率先確定市級(jí)財(cái)政新?lián)芨?00萬(wàn)元的婦女創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?。明確并拓展了微利項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提出“積極探索高效農(nóng)業(yè)設(shè)施、合作組織股權(quán)等新型抵押質(zhì)押、農(nóng)戶聯(lián)?；ケ５葥?dān)保和反擔(dān)保方式”，鼓勵(lì)婦女投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)新完善了小額擔(dān)保貸款擔(dān)保模式，對(duì)參加人力資源和社會(huì)保障部門、婦聯(lián)組織的SYB培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)專家組論證，貸款額度在 3 萬(wàn)元以內(nèi)的，取消反擔(dān)保。落實(shí)貼息資金安排，自2010年1月1日起，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)婦女新發(fā)放的微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款（含婦女從事高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款），由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息；對(duì)從事非微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50％貼息（展期不貼息）。對(duì)符合促進(jìn)就業(yè)工作要求的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，由地方財(cái)政按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息（展期不貼息）。

（2）建立__市__婦女兒童基金會(huì)。2009年，經(jīng)__省民政廳批準(zhǔn)，__市婦聯(lián)發(fā)起，__教育集團(tuán)捐資200萬(wàn)設(shè)立的__市__婦女兒童基金會(huì)，基金會(huì)重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的女性大膽創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)女性提供小額創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金幫助，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神、提高創(chuàng)業(yè)能力、引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

（3）巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地扶持。根據(jù)__省婦聯(lián)下發(fā)的《關(guān)于下?lián)苁〖?jí)巾幗示范基地扶持資金的通知》（__【2014】91號(hào)），對(duì)命名的部分省級(jí)巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、省級(jí)巾幗示范專業(yè)合作組織、省級(jí)巾幗來(lái)料加工示范基地、省級(jí)巾幗農(nóng)家樂(lè)示范基地進(jìn)行資金扶持。省級(jí)巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地5萬(wàn)元/個(gè)，省級(jí)巾幗示范專業(yè)合作組織4萬(wàn)元/個(gè)，省級(jí)巾幗來(lái)料加工示范基地3萬(wàn)元/個(gè)，省級(jí)巾幗農(nóng)家樂(lè)示范基地4萬(wàn)元/個(gè)。2014年，__市潤(rùn)農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷專業(yè)合作社、__市綠野山莊、__區(qū)__鎮(zhèn)陪讀媽媽互助合作社等8個(gè)基地獲得3-5萬(wàn)不等的資金扶持。

通過(guò)以上政策以及舉措可以看出，政府重視創(chuàng)業(yè)工作，努力為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供各類政策支持。但是，這些政策在滿足婦女創(chuàng)業(yè)需求、助推婦女創(chuàng)業(yè)方面依舊有需要改進(jìn)的地方。為詳細(xì)了解婦女創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題以及需求，本文圍繞創(chuàng)業(yè)政策需求、創(chuàng)業(yè)存在困難、創(chuàng)業(yè)政策知曉率等方面，設(shè)置了調(diào)查問(wèn)卷。本次問(wèn)卷調(diào)查選取__市、邗江區(qū)共100位創(chuàng)業(yè)婦女開展，共設(shè)置了13個(gè)問(wèn)題，各位創(chuàng)業(yè)婦女根據(jù)實(shí)際填寫，回收率100%。其中有效問(wèn)卷87份。在開展問(wèn)卷調(diào)查的同時(shí)，訪談了部分女企業(yè)家、市和縣（市、區(qū)）婦聯(lián)發(fā)展部部長(zhǎng)，了解創(chuàng)業(yè)情況以及婦女創(chuàng)業(yè)工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)梳理、比對(duì)__現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行分析，認(rèn)為__婦女創(chuàng)業(yè)政策存在以下不足。

1、政府部門專門針對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)的政策太少。除了婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款以外，沒(méi)有一個(gè)是專門針對(duì)女性創(chuàng)業(yè)設(shè)立的政策。政府制定了針對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民、高科技人才創(chuàng)業(yè)的政策，但是沒(méi)有將婦女群體作為重視的群體加以特別對(duì)待，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到制定婦女專項(xiàng)政策的重要性。同時(shí)，共性政策多為特惠型而非普惠型。各縣（市、區(qū)）都爭(zhēng)相建立各種科技園、孵化器，將有限的財(cái)力、人力、物力投入到大型、高新科技企業(yè)中，而女性創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域多在服務(wù)業(yè)，規(guī)模一般較小，很難得到政策的扶持，尤其是大齡婦女以及下崗女工創(chuàng)辦的企業(yè)很難得到相應(yīng)的資助，因此，針對(duì)女性創(chuàng)業(yè)的政策制度

設(shè)計(jì)需要把性別意識(shí)納入其中，針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)女性給予相應(yīng)的政策制度扶持。2、婦女創(chuàng)業(yè)政策缺乏階段細(xì)分。沒(méi)有根據(jù)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的不同時(shí)期制定相應(yīng)的扶持政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)中、后期的支持不足。無(wú)論是工商登記前置改后置審批制度，還是放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集補(bǔ)貼等等，基本都是前期創(chuàng)業(yè)扶持政策。創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難，__創(chuàng)業(yè)政策沒(méi)有考慮到企業(yè)的中后期發(fā)展需要的支持。共性政策執(zhí)行對(duì)象涉及到大學(xué)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)和失地農(nóng)民等多個(gè)人群，執(zhí)行部門有人社局、工商局、稅務(wù)局、財(cái)政局等等，政策內(nèi)容上又分為準(zhǔn)入、金融支持、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)服務(wù)等多個(gè)子政策。政策體系紛繁復(fù)雜，在宣傳、執(zhí)行、落實(shí)、監(jiān)督上相對(duì)應(yīng)的配套措施一時(shí)很難全面有效兼顧。政府雖然出臺(tái)了多種創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但缺乏實(shí)施細(xì)則有可能導(dǎo)致經(jīng)辦部門貫徹不力。

3、未形成系統(tǒng)的婦女創(chuàng)業(yè)政策體系。針對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)政策基本都是婦聯(lián)組織實(shí)施，但是實(shí)際上婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，缺乏相應(yīng)的資源和能力，無(wú)法為婦女創(chuàng)業(yè)提供全面的政策扶持，需要政府的頂層設(shè)計(jì)、多部門的共同協(xié)作。以婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策為例，得到了市委市政府的高度重視，被列入政府的民生工程。原常務(wù)副市長(zhǎng)__連續(xù)兩年親自主持召開由金融、財(cái)政、人社、婦聯(lián)、人民銀行__分行、__銀行__分行、中小企業(yè)擔(dān)保中心等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，專題討論、研究制定實(shí)施意見(jiàn)，市政府辦公室專門轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，相關(guān)部門協(xié)同合作，建立了聯(lián)席會(huì)議制度和多部門的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，及時(shí)了解貸款發(fā)放規(guī)模，這樣才推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款由上至下很好得貫徹實(shí)施。共性的創(chuàng)業(yè)政策比較零散，沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。創(chuàng)業(yè)婦女無(wú)法系統(tǒng)了解她們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中究竟能享受哪些優(yōu)惠政策，到哪些部門可以申請(qǐng)這些優(yōu)惠政策。同時(shí)，具體的扶持優(yōu)惠政策也不是很具體化，尤其是在實(shí)際的操作中，還難以落實(shí)。創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，許多創(chuàng)業(yè)者面臨著項(xiàng)目選擇難、融資難以及場(chǎng)地落實(shí)難等問(wèn)題，亟需相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù)與支持。

4、婦女創(chuàng)業(yè)金融支持政策不夠完善。問(wèn)卷調(diào)查顯示，企業(yè)在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題中（可多選），選擇資金缺乏的占93%的；其次是市場(chǎng)需求不足，占58%；再次是技術(shù)創(chuàng)新不足，占37%。還有13%的人選擇企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。企業(yè)的主要融資渠道靠銀行借貸和自籌資金：選擇銀行貸款的占87%，自有資金的占36%，由于婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的推進(jìn)，選擇小貸的也占到28%。從中可以看出，資金對(duì)于創(chuàng)業(yè)婦女來(lái)說(shuō)尤其重要，但是她們大多還是靠自有資金、銀行借貸來(lái)籌集資金。依靠政策扶持、小額貸款獲取資金少。

5、婦女創(chuàng)業(yè)政策知曉率低。對(duì)__市創(chuàng)業(yè)政策和效果的評(píng)價(jià)：大家選擇的是一般和較好兩個(gè)選項(xiàng)。對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的了解程度選擇的是不了解和一般兩個(gè)選項(xiàng)。認(rèn)為是否容易得到各類創(chuàng)業(yè)政策信息：28%的人選擇一般，57%的人選擇不大容易，15%的人選擇很難。沒(méi)有人覺(jué)得容易和很容易。對(duì)哪類創(chuàng)業(yè)政策比較了解：依次是創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策融資政策稅收政策市場(chǎng)準(zhǔn)入政策創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策。獲知?jiǎng)?chuàng)業(yè)政策的渠道：網(wǎng)站占79%。親朋好友占21%。認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生很重要作用的占52%。較重要占12%，一般占36%。企業(yè)最需要從政府方面得到的幫助是金融支持占87%，稅費(fèi)減免占72%，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)占36%，開放市場(chǎng)準(zhǔn)入占17%。

以上數(shù)據(jù)顯示：創(chuàng)業(yè)婦女利用政府的扶助資源程度不高，獲取的創(chuàng)業(yè)政策不是很多，了解程度較低，大部分是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和親友獲知。但是認(rèn)為政策能對(duì)創(chuàng)業(yè)起到推動(dòng)作用，希望政府能提供資金、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策。一方面說(shuō)明女性在相關(guān)信息的搜尋或取得上的渠道較弱，另一方面也說(shuō)明政府的宣傳力度不夠。所以需要政府加強(qiáng)政策扶持力度，提供一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和輿論氛圍。

針對(duì)__政府在扶持婦女創(chuàng)業(yè)政策方面的缺失和不足，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，從直接和間接兩個(gè)方面，提出完善__市婦女創(chuàng)業(yè)政策的建議。

1、直接政策扶持

（1）成立專門服務(wù)婦女創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)昭示，幫扶婦女創(chuàng)業(yè)必須要有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。雖然目前有__市女企業(yè)家協(xié)會(huì)這個(gè)組織，但是它主要是服務(wù)于創(chuàng)業(yè)成功并有一定規(guī)模的女企業(yè)家群體。還需要搭建一個(gè)適合所有女性創(chuàng)業(yè)者和政府之間的平臺(tái)，可以建立__市婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，在“落實(shí)政府優(yōu)惠政策、反饋女性創(chuàng)業(yè)者需求、探討女性特有困難、分析市場(chǎng)變化、分享創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)”等方面發(fā)揮作用。__市婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心可以由市婦聯(lián)主管，要有基地，有專家團(tuán)隊(duì)，通過(guò)聘請(qǐng)勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、司法等專業(yè)人士和招募有一定技術(shù)特長(zhǎng)的志愿者等形式，建立起幫助婦女創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、政策咨詢、法律服務(wù)的三支隊(duì)伍，為婦女創(chuàng)業(yè)全程提供“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、投資融資、市場(chǎng)推廣、爭(zhēng)資立項(xiàng)、人力資源、科技信息、管理咨詢以及婦女援助”等一站式服務(wù)。依托網(wǎng)絡(luò)傳播快、受眾廣的優(yōu)勢(shì)，同步建立__市婦女創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)手機(jī)客戶端和微信公眾號(hào)。廣大婦女能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，即時(shí)掌握創(chuàng)業(yè)信息資源、創(chuàng)業(yè)政策動(dòng)態(tài)，觀看創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)視頻，咨詢創(chuàng)業(yè)相關(guān)的問(wèn)題，或?qū)で筮m合的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)__市婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心職能以及相關(guān)政策的宣傳力度，讓__所有婦女都知道想創(chuàng)業(yè)就找創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，讓__市婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成為創(chuàng)業(yè)婦女的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2、建立女性創(chuàng)業(yè)教育體系。創(chuàng)業(yè)教育政策是創(chuàng)業(yè)政策體系的基石。與男性相比，受教育程度不高、專業(yè)技術(shù)能力缺乏等問(wèn)題已成為制約女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要因素。構(gòu)建全體女性參與的創(chuàng)業(yè)教育體系是提高女性創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿的關(guān)鍵。政府應(yīng)該注重制定將創(chuàng)業(yè)教育和素質(zhì)教育、職業(yè)技能教育有機(jī)融合的具體措施，在逐步擴(kuò)大接受創(chuàng)業(yè)教育人群范圍的同時(shí)，最大限度地激發(fā)各個(gè)階層女性的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)教育。__可以成立中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育中心，主要是從小培養(yǎng)孩子們的創(chuàng)業(yè)興趣和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。重點(diǎn)要在高校中廣泛開展創(chuàng)業(yè)教育，由政府投入創(chuàng)業(yè)教育資金，企業(yè)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，高校提供教育課程，對(duì)包括女大學(xué)生在內(nèi)的所有大學(xué)生實(shí)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值塑造、能力培養(yǎng)、知識(shí)傳授“三位一體”的教育模式。建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實(shí)踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體

的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。要針對(duì)廣大有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女進(jìn)行實(shí)用性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快女性教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)整合各級(jí)各類政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)力量、投資新建等多種渠道，發(fā)展一批女職工學(xué)校、巾幗培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)示范基地等平臺(tái)。統(tǒng)籌制定培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)籌管理培訓(xùn)師資，統(tǒng)籌開展鑒定考核。形成市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的“一盤棋”式培訓(xùn)格局，把培訓(xùn)陣地延伸到街道、社區(qū)、農(nóng)村，能夠?qū)Ω黝惻詣趧?dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深化女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)，激發(fā)更多的女大學(xué)生走上創(chuàng)業(yè)之路。3、加大財(cái)稅支持力度，改善創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。建立多層次多渠道的女性創(chuàng)業(yè)的融資體系，為婦女創(chuàng)業(yè)提供資金支持。第一，要進(jìn)一步完善婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策。加強(qiáng)銀行信貸與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)符合貸款條件的女性創(chuàng)業(yè)人員，優(yōu)先給予信貸支持，盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)。對(duì)具有一定規(guī)模和實(shí)力的女性創(chuàng)辦企業(yè)，可采取資產(chǎn)抵押、質(zhì)押或保證等形式解決貸款；對(duì)規(guī)模較小、缺少發(fā)展資金的下崗失業(yè)女性創(chuàng)辦的企業(yè)，可采取企業(yè)互保、聯(lián)保、貸款保險(xiǎn)等形式，開辟女性創(chuàng)辦企業(yè)信貸擔(dān)保的綠色通道，通過(guò)多種通道，使貸款的門檻更低、期限更長(zhǎng)、額度更大。第二，建立女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金、貸款擔(dān)?；穑纬蓪ｉT針對(duì)女性企業(yè)的融資支持體系，為女性創(chuàng)業(yè)提供有力的經(jīng)濟(jì)保證。通過(guò)鼓勵(lì)成功者反哺基金，發(fā)動(dòng)社會(huì)愛(ài)心力量捐贈(zèng)等，進(jìn)一步壯大婦女創(chuàng)業(yè)基金。積極爭(zhēng)取政府創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金，采取直接補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式撥付，充分發(fā)揮扶持資金的“輸血、造血”功能。第三，用好財(cái)稅減免政策。系統(tǒng)梳理創(chuàng)業(yè)政策中有關(guān)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免的相關(guān)政策，匯編成冊(cè)，向婦女廣泛宣傳，讓她們掌握各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，減少創(chuàng)業(yè)投入。

4、完善婦女創(chuàng)業(yè)政策體系。政策制定要通盤考慮創(chuàng)業(yè)的各個(gè)過(guò)程、要素以及婦女的特點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)從培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、扶持初創(chuàng)和支持成長(zhǎng)等方面進(jìn)行全程的扶持，提高創(chuàng)業(yè)政策對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持的效果。要爭(zhēng)取以政府名義專門出臺(tái)扶持女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，婦聯(lián)、人社、民政、銀行、工商、稅務(wù)、工會(huì)等有關(guān)職能單位要相互協(xié)作，建立扶持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制，形成工作聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合本職工作，研究制定具體辦法，在就業(yè)見(jiàn)習(xí)、就業(yè)援助、開業(yè)指導(dǎo)、金融貸款、企業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面給予女性勞動(dòng)者更多扶持，減少女性創(chuàng)業(yè)成本、優(yōu)化行政審批手續(xù)、降低女性創(chuàng)業(yè)門檻。不同年齡、不同類型的女性在創(chuàng)業(yè)政策方面有著不同需求，要有針對(duì)性地對(duì)不同創(chuàng)業(yè)女性提供支持和幫助。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清目前影響女性創(chuàng)業(yè)的主要問(wèn)題是什么，制定有針對(duì)性的措施。開展返鄉(xiāng)女農(nóng)民工、城市失業(yè)失地婦女、未就業(yè)女大學(xué)生的專項(xiàng)勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)和申報(bào)登記，制定出臺(tái)促進(jìn)女大學(xué)生、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工、城市失業(yè)女性創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)工作意見(jiàn)，切實(shí)提供培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等政策服務(wù)。同時(shí)，要有后續(xù)的創(chuàng)業(yè)政策評(píng)價(jià)，采用各種方法檢測(cè)政策運(yùn)行的情況及結(jié)果，通過(guò)合理的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)已有政策成效與存在問(wèn)題，能夠推動(dòng)政策更加科學(xué)、有效、系統(tǒng)。

2、間接政策扶持

第4篇：婦聯(lián)工作意見(jiàn)和建議范文

國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國(guó)特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。

市政協(xié)十二屆十一次主席會(huì)議確定對(duì)我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點(diǎn)調(diào)研課題，從2013年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書文帶領(lǐng)政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務(wù)中心等開展居家養(yǎng)老服務(wù)情況，聽(tīng)取市民政局對(duì)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展建設(shè)情況，召開各界人士座談會(huì)，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策進(jìn)行調(diào)查研究。

一、基本狀況

我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到市委、市政府的高度重視，從20__年開始啟動(dòng)居家養(yǎng)老試點(diǎn)，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實(shí)施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務(wù)新機(jī)制，構(gòu)建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項(xiàng)工作推廣到全市543個(gè)社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。20__年9月和2013年7月國(guó)家民政部部長(zhǎng)李立國(guó)來(lái)太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個(gè)方面的亮點(diǎn)。

（一）緊跟社會(huì)形勢(shì)，著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè)。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬(wàn)人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.8%，其中空巢老人約13萬(wàn)戶，人口結(jié)構(gòu)向老齡化、空巢化的趨勢(shì)發(fā)展。為應(yīng)對(duì)老齡化現(xiàn)實(shí)，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個(gè)，安設(shè)老年床位1380余張，招募社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)商500余家，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)2461個(gè)，建立社區(qū)服務(wù)隊(duì)760支（約20__人），招募志愿服務(wù)者10.2萬(wàn)人，建立老年人“愛(ài)心一鍵通”服務(wù)系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放2.4萬(wàn)部“愛(ài)心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) ，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候（24小時(shí)）為老年人服務(wù)。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑。我市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、社會(huì)參與”的工作導(dǎo)向，把研究解決養(yǎng)老問(wèn)題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，在前進(jìn)中探索出一條新路，即“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為紐帶、居家照護(hù)服務(wù)為宗旨”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，被譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”；健全完善為老年人提供“無(wú)償、低償、有償”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，即“無(wú)償服務(wù)針對(duì)80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無(wú)子女、無(wú)自理能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的‘三無(wú)’老人提供免費(fèi)服務(wù)；低償服務(wù)針對(duì)老人與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，提供低于市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)惠服務(wù)；有償服務(wù)針對(duì)以市場(chǎng)運(yùn)作，為老人提供預(yù)約上門實(shí)惠服務(wù)”。

（三）制定扶持政策，構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國(guó)家養(yǎng)老政策的貫徹落實(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)下老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃和服務(wù)業(yè)扶持范圍，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作意見(jiàn)》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、隊(duì)伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（四）樹立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作新機(jī)制。全市建立了各級(jí)黨政部門、社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制和分類服務(wù)、分級(jí)幫扶、助老服務(wù)、網(wǎng)格管理、親切關(guān)懷、社會(huì)聯(lián)動(dòng)“六位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新為老服務(wù)機(jī)制，制定出臺(tái)了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估管理辦法》，為孤寡、失獨(dú)、獨(dú)居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級(jí)優(yōu)惠服務(wù)，評(píng)估計(jì)分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)卷，即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無(wú)”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務(wù)；今年為近五萬(wàn)名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)，其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。

（五）擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，滿足老年人個(gè)性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務(wù)需求，在全市各個(gè)社區(qū)開展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、志愿服務(wù)、老年餐桌、家政服務(wù)、配餐送餐、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、親情服務(wù)等40項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)，在每個(gè)社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專管員，及時(shí)為老人提供服務(wù)指南、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問(wèn)題和護(hù)理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”。

（六）經(jīng)費(fèi)基本保障，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)社區(qū)工作建設(shè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，從20__年開始社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬(wàn)元、6萬(wàn)元、7萬(wàn)元。2013年，為每個(gè)社區(qū)安排惠民項(xiàng)目資金20萬(wàn)元。資金主要用于社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，市民政局按照管理原則，對(duì)資金使用投向提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項(xiàng)目資金重點(diǎn)使用領(lǐng)域之一，重點(diǎn)打造了社區(qū)“老年餐桌”試點(diǎn)，得到了社區(qū)老人的普遍歡迎。

總體上講，我市城市居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步早、發(fā)展快、有創(chuàng)新、見(jiàn)成效，服務(wù)和管理水平優(yōu)先全國(guó)同類城市。

二、主要問(wèn)題

在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還有一些不容忽視的問(wèn)題，主要有五個(gè)方面，需要引起各級(jí)政府的高度重視。

（一）居家養(yǎng)老

公共經(jīng)費(fèi)投入還需進(jìn)一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數(shù)量不大，有的基層社區(qū)在專項(xiàng)資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)不夠明確，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，社會(huì)資金投入不足，對(duì)居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響。

（二）相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還需進(jìn)一步磨合。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計(jì)、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財(cái)政、地稅等10多個(gè)部門，有些部門對(duì)居家養(yǎng)老工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動(dòng)、缺乏大局意識(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步明確相關(guān)單位的工作職責(zé)。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化還需進(jìn)一步擴(kuò)大。從全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，能夠落地的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多，扶持政策落實(shí)不夠到位，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展還有差距，服務(wù)業(yè)力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的需求。

（四）老年服務(wù)隊(duì)伍還需進(jìn)一步壯大。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度，專業(yè)型人員匱乏，志愿者隊(duì)伍不夠壯大，部分服務(wù)功能缺失，服務(wù)隊(duì)伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，特護(hù)人員供需不平衡，從業(yè)人員社會(huì)保障政策落實(shí)不夠，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的一個(gè)短板。

（五）宣傳引導(dǎo)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳工作不夠深入廣泛，社會(huì)認(rèn)知度還有偏差，從我市老年人民調(diào)情況來(lái)看，有相當(dāng)一部分老年人因生活習(xí)慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費(fèi)意識(shí)，不太愿意購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，需要社會(huì)、家庭、單位加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。

三、對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)我市城市居家養(yǎng)老情況調(diào)研，市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為：資金保障、管理體制、政策支持、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件；以人為本、服務(wù)滿意、合理收費(fèi)、管理精細(xì)、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求；各級(jí)政府充分發(fā)揮“驅(qū)動(dòng)器”作用，是促進(jìn)居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證。為此，提出五個(gè)方面的建議，供各級(jí)黨委和政府決策參考。

（一）加大政府投入力度，支持社會(huì)廣泛參與，保障居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。

1、繼續(xù)加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養(yǎng)老公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)也在較大幅度的增加。根據(jù)市財(cái)政局報(bào)告，2013年預(yù)算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長(zhǎng)幅度108.4%。為此，各級(jí)政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經(jīng)費(fèi)安排，對(duì)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入要明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化項(xiàng)目、專款專用，一事一表列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，專門立項(xiàng)年度居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi)的幅度，根據(jù)老齡人口的增加，保障居家養(yǎng)老投入的公共經(jīng)費(fèi)足額到位。

2、吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)發(fā)展。各級(jí)政府要在各個(gè)環(huán)節(jié)上，提供有利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，社會(huì)力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，建立多元化、社會(huì)化、長(zhǎng)效化的投入機(jī)制。

3、管好用好居家養(yǎng)老公共資金。政府投入的居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金，相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌管理、?？顚Ｓ茫贫ㄓ行У墓芾硎褂棉k法，定期公示資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)。

（二）加大政府效能建設(shè)，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用，健全完善科學(xué)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作監(jiān)管機(jī)制。

1、充分發(fā)揮政府民政部門對(duì)居家養(yǎng)老工作主導(dǎo)作用。各級(jí)政府的民政部門要借鑒全國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)我市《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，從科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展大局考慮，進(jìn)一步完善市民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、街道社區(qū)聯(lián)動(dòng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化民政部門“總牽頭、總指導(dǎo)、負(fù)總責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作配合的全局意識(shí)，樹立街道社區(qū)敬老助老的服務(wù)意識(shí)，齊心合力推動(dòng)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開展。

2、充分開放為老年人活動(dòng)的公共設(shè)施。各級(jí)政府對(duì)涉及居家養(yǎng)老的公共服務(wù)資源利用情況監(jiān)督指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施充分為服務(wù)老年人開放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)，依法保護(hù)老年人享受社會(huì)公共服務(wù)的權(quán)利，構(gòu)建完備的社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享共用，促進(jìn)全市為老服務(wù)的組織管理和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制更加完善。

3、充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院總理在2013年8月16日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，落實(shí)中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，在服務(wù)居家養(yǎng)老事業(yè)各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用，加大政策支持和引導(dǎo)力度，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)的晚年生活，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加大政策支持力度，增強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)力，積極促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要對(duì)各類非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)自用房產(chǎn)、土地房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用等，完善稅費(fèi)優(yōu)惠和補(bǔ)貼支持政策，為社會(huì)資本減稅清費(fèi)，吸引更多的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扎根落地；積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；高度重視城市新建、改建、擴(kuò)建中居家養(yǎng)老公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力求規(guī)劃建設(shè)同步落實(shí)到位；按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)居家養(yǎng)老用地、稅收、信貸、水電、床位、營(yíng)運(yùn)等方面，政府應(yīng)大力扶持、給予“補(bǔ)貼補(bǔ)助”，堅(jiān)持政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的原則，提供優(yōu)質(zhì)的政策保障。

2、建設(shè)社區(qū)綜合性老年福利服務(wù)中心。各級(jí)政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區(qū)開辦小型養(yǎng)老院或敬老院，力爭(zhēng)全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo)，提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務(wù)功能；按照國(guó)家相關(guān) 政策，優(yōu)先為無(wú)子女、無(wú)自理能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的“三無(wú)”老年人提供集中住養(yǎng)場(chǎng)所。

3、推進(jìn)社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設(shè)。政府花錢買服務(wù)，社區(qū)老人得實(shí)惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū)、海邊街社區(qū)開辦“老年餐桌”試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)老年人生活的關(guān)愛(ài)關(guān)心關(guān)照，解決了老年人中午就餐問(wèn)題，很受社會(huì)歡迎。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務(wù)項(xiàng)目，并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。

（四）加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支“有愛(ài)心、素質(zhì)高、服務(wù)好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊(duì)伍。

1、加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)工作。各級(jí)政府要強(qiáng)化居家養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為招募專業(yè)服務(wù)人員創(chuàng)條件，辦理簽訂合同制手續(xù)，享受同城化社會(huì)待遇，完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員市場(chǎng)化運(yùn)作、社區(qū)化管理模式，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實(shí)；各街道社區(qū)要積極配合各級(jí)政府工作，立足社區(qū)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴(kuò)大網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為老人進(jìn)行有償結(jié)對(duì)服務(wù)；各級(jí)政府要指導(dǎo)委托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為從業(yè)人員免費(fèi)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)考核發(fā)給“職業(yè)資格證”，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型服務(wù)明星，更好地滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

2、逐步完善招募老年志愿者工作機(jī)制。各級(jí)政府要按照《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，實(shí)現(xiàn)老年志愿者達(dá)到老年人口總數(shù)的10%的目標(biāo)，對(duì)照我市還有差距。為此，各級(jí)政府要制定實(shí)施方案，負(fù)責(zé)動(dòng)員指導(dǎo)，相關(guān)部門牽頭，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成強(qiáng)大合力，逐步完善老年志愿者招募社會(huì)化、管理正規(guī)化、服務(wù)常態(tài)化“三位一體”的工作機(jī)制，促進(jìn)老年志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大，使之成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要力量；全市共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊(duì)等相關(guān)部門應(yīng)帶頭響應(yīng)，形成共建單位，簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務(wù)協(xié)議書》，并納入精神文明和諧單位考核。

3、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵(lì)機(jī)制。各街道社區(qū)居委會(huì)要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度，正確處理轄區(qū)社區(qū)干部、從業(yè)人員、居家老人三方人際關(guān)系，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立文明、和諧、自由、平等、誠(chéng)信、友善的理念，全面提高精細(xì)化管理水平；要建立激勵(lì)機(jī)制，關(guān)心從業(yè)人員的政治待遇，尊重從業(yè)人員的勞動(dòng)成果，健全完善從業(yè)人員檔案信息，積極開展評(píng)選優(yōu)秀服務(wù)明星的活動(dòng)，大力宣傳尊老敬老、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務(wù)、行為規(guī)范作為一項(xiàng)考核目標(biāo)，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更加人性化。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園。

1、高度關(guān)心重視老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。各級(jí)政府要在推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》綱要，緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務(wù)措施，解決養(yǎng)老突出問(wèn)題，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上凝聚力量，在落實(shí)上很下功夫，促進(jìn)我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級(jí)。