社區(qū)治理的背景精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的背景范文

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；專業(yè)設(shè)置；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02

一、湖北省獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.湖北省獨(dú)立學(xué)院2012年新增專業(yè)一覽

根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》等文件精神，以及教育部學(xué)科發(fā)展與專業(yè)設(shè)置專家委員會(huì)的評(píng)議意見(jiàn)，2012年教育部公布了2610個(gè)經(jīng)教育部備案的專業(yè)，53個(gè)經(jīng)教育部審批同意設(shè)置的國(guó)家控制布點(diǎn)的專業(yè)，7個(gè)經(jīng)教育部審批同意設(shè)置的新專業(yè)。

設(shè)在湖北省內(nèi)的國(guó)家部屬高校，湖北省屬、市屬的各地方高校2012年獲得教育部專業(yè)設(shè)置批準(zhǔn)的167個(gè)新增專業(yè)，其中湖北省內(nèi)獨(dú)立學(xué)院新設(shè)置專業(yè)數(shù)量為77個(gè)，占到2012年整個(gè)新增專業(yè)的46.11%。獨(dú)立學(xué)院的新增專業(yè)中，屬于工學(xué)的新專業(yè)有25個(gè)，占77個(gè)新專業(yè)總數(shù)的32.47%；屬于經(jīng)管文的新專業(yè)有25個(gè)（經(jīng)濟(jì)學(xué)3個(gè)，管理學(xué)12個(gè)，文學(xué)10個(gè)），占新開設(shè)專業(yè)總數(shù)的32.47%；藝術(shù)學(xué)21個(gè)，占新開設(shè)專業(yè)總數(shù)的27.27%；其余方向有6個(gè)專業(yè)，分別為理學(xué)3個(gè)，農(nóng)學(xué)1個(gè)，法學(xué)1個(gè)，教育學(xué)1個(gè)。詳見(jiàn)表1。

表1 湖北省獨(dú)立學(xué)院2012年各大類新增專業(yè)一覽表

學(xué)位授予門類 專業(yè)名稱

工學(xué) 機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化、軟件工程、生物制藥、電子信息工程、道路橋梁與渡河工程、材料成型及控制工程、工程造價(jià)、機(jī)械電子工程、物聯(lián)網(wǎng)工程、輕化工程、電氣工程及其自動(dòng)化、汽車服務(wù)工程、車輛工程、制藥工程、信息管理與信息系統(tǒng)

經(jīng)管文 管理學(xué) 酒店管理、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、物流管理、人力資源管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、

文學(xué) 網(wǎng)絡(luò)與新媒體、商務(wù)英語(yǔ)、翻譯、

經(jīng)濟(jì)學(xué) 稅收學(xué)、投資學(xué)、經(jīng)濟(jì)與金融

藝術(shù)學(xué) 風(fēng)景園林、數(shù)字媒體藝術(shù)、風(fēng)景園林、廣播電視編導(dǎo)、播音與主持藝術(shù)、工藝美術(shù)、動(dòng)畫、音樂(lè)學(xué)、影視攝影與制作、服裝設(shè)計(jì)與工程、攝影

其他類 理學(xué) 藥物制劑、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、康復(fù)治療學(xué)

法學(xué) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)

農(nóng)學(xué) 植物科學(xué)與技術(shù)

教育學(xué) 休閑體育

2.學(xué)科門類和專業(yè)布點(diǎn)情況

湖北省31所獨(dú)立學(xué)院設(shè)置一級(jí)學(xué)科為41個(gè)，合計(jì)專業(yè)點(diǎn)數(shù)613個(gè)。工商管理、電氣信息、經(jīng)濟(jì)學(xué)、機(jī)械、藝術(shù)五大一級(jí)學(xué)科共開設(shè)專業(yè)數(shù)328個(gè)，占總數(shù)的53.51%，而文科類占據(jù)較大比例，這在一定程度上導(dǎo)致了專業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，也會(huì)浪費(fèi)高等教育資源。其中，工商管理類專業(yè)為112個(gè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)類39個(gè)，電氣信息類專業(yè)有94個(gè)，機(jī)械類34個(gè)，藝術(shù)類專業(yè)49個(gè)。

二、湖北省獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置問(wèn)題研究

1.一級(jí)學(xué)科設(shè)置扎堆

（1）一級(jí)學(xué)科設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重

湖北省獨(dú)立學(xué)院一級(jí)學(xué)科專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。112個(gè)工商管理類專業(yè)設(shè)置重復(fù)率18.27%，94個(gè)電氣信息類設(shè)置重復(fù)率15.33%，49個(gè)藝術(shù)類設(shè)置重復(fù)率7.99%；39個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)類設(shè)置重復(fù)率達(dá)6.36%；34個(gè)機(jī)械類設(shè)置重復(fù)率達(dá)5.55%。一級(jí)學(xué)科分布雷同。

（2）專業(yè)布點(diǎn)趨同嚴(yán)重

湖北省獨(dú)立學(xué)院所開設(shè)的專業(yè)數(shù)量各自之間呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)，彼此間差異較大。目前，省內(nèi)每所獨(dú)立學(xué)院開設(shè)專業(yè)數(shù)平均為22個(gè)，設(shè)置英語(yǔ)專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院達(dá)93%以上，設(shè)置藝術(shù)設(shè)計(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、電子信息工程、市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等所謂“熱門”專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院達(dá)70%。

2.專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求失衡

從一方面看，湖北省獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)了主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的取向，集中表現(xiàn)在開設(shè)了當(dāng)前大部分的熱門專業(yè)。從另一方面看，獨(dú)立學(xué)院更傾向于設(shè)置專業(yè)所消耗的成本大小考慮，大部分都傾向于設(shè)置投入少、易招生、回報(bào)快的專業(yè)，或是依托于母體學(xué)校的相關(guān)資源與優(yōu)勢(shì)，設(shè)置其母體學(xué)校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)。但獨(dú)立學(xué)院所集中設(shè)置的所謂“熱門專業(yè)”，并沒(méi)有充分考慮到湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，也沒(méi)能充分考慮社會(huì)的吸納度。

湖北省獨(dú)立學(xué)院數(shù)量居全國(guó)之首，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)人才需求和獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的契合度來(lái)看，供需不平衡的矛盾明顯，獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對(duì)稱，不平橫，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失聯(lián)?！逗笔≈虚L(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了“湖北省急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，要大力發(fā)展電子信息、汽車、生物、光電子、新能源、節(jié)能環(huán)保、金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等10個(gè)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，應(yīng)用型技術(shù)人才仍是湖北省未來(lái)發(fā)展的支撐力量。配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的“短線專業(yè)”是重點(diǎn)需求，例如：生物技術(shù)、熱能與動(dòng)力工程、機(jī)械電子工程、汽車服務(wù)工程、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這些應(yīng)用性強(qiáng)的理工類專業(yè)在招生人數(shù)和開設(shè)學(xué)校數(shù)上都非常"冷門"開設(shè)學(xué)院數(shù)量均只有1所，每年培養(yǎng)的畢業(yè)生十分有限，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則十分需要這樣的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才，由此可見(jiàn)，獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)并沒(méi)有與湖北及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成良好的對(duì)接。

三、湖北省獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置對(duì)策研究

1.通過(guò)專業(yè)論證與調(diào)查，避免低水平重復(fù)建設(shè)

專業(yè)設(shè)置進(jìn)行論證，通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，學(xué)校設(shè)置三者相互配合，對(duì)獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和專業(yè)論證。一方面，學(xué)校通過(guò)專門的市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)與部門，設(shè)置畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)本校首屆畢業(yè)生就業(yè)去向進(jìn)行詳細(xì)、系統(tǒng)的分析，包括畢業(yè)生相關(guān)區(qū)域分布、行業(yè)分布、崗位分布、待遇情況，收入狀況等。

2.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

（1）設(shè)置為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的應(yīng)用型專業(yè)

首先要進(jìn)行必要的人才預(yù)測(cè)工作。這是大學(xué)專業(yè)設(shè)置中必須進(jìn)行的工作，但往往被忽略，人才預(yù)測(cè)則必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型專門人才的需求量和吸納能力為導(dǎo)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)。一方面要考慮到當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)人才市場(chǎng)的需求，另一方面，則需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和前景，在其他學(xué)校前面開發(fā)新的朝陽(yáng)專業(yè)，不能簡(jiǎn)單模仿和重復(fù)。

（2）與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專供型人才

獨(dú)立學(xué)院以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)自建、共建、共享的方式與企業(yè)聯(lián)合辦專業(yè)，訂單式按需模式即滿足了企業(yè)需求，也能夠?yàn)閷W(xué)生提供明確的工作方向。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，通過(guò)將窄口徑的專業(yè)人才培育和企業(yè)需求有機(jī)聯(lián)系，并動(dòng)態(tài)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，定點(diǎn)培養(yǎng)人才是是雙贏的設(shè)置。將給企業(yè)與學(xué)校帶來(lái)更好的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]何敦培.獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置的依據(jù)及策略[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（12）.

[2]沈席強(qiáng).淺議新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置問(wèn)題[J].長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（03）.

[3]李雪晶.中醫(yī)院校獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置與就業(yè)的相關(guān)性分析[J].中國(guó)大學(xué)生就業(yè)，2010（02）.

[4]趙曉曉.高等院校新專業(yè)的設(shè)置研究[D].河海大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2007.

作者簡(jiǎn)介：

陳俊穎（1981-），女，湖北武漢人，武漢理工大學(xué)華夏學(xué)院經(jīng)管系市場(chǎng)營(yíng)銷教研室講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、渠道管理。

第2篇：社區(qū)治理的背景范文

 

美國(guó)上市公司-----億元級(jí)外企、IT培訓(xùn)領(lǐng)軍企業(yè)

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一、達(dá)內(nèi)國(guó)際集團(tuán)簡(jiǎn)介

達(dá)內(nèi)國(guó)際集團(tuán)是中國(guó)IT職業(yè)教育的品牌，是目前中國(guó)IT職業(yè)教育集團(tuán)，2014年4月3日，達(dá)內(nèi)國(guó)際集團(tuán)成功在美國(guó)納斯達(dá)克上市，是中國(guó)家在美國(guó)上市的IT職業(yè)教育集團(tuán)，同時(shí)也是2014年赴美上市股。除中高端IT人才實(shí)訓(xùn)外，達(dá)內(nèi)時(shí)代科技集團(tuán)同樣致力于IT 人才輸送、教育平臺(tái)建設(shè)、軟件研發(fā)等綜合服務(wù)。目前，已形成包括 人才實(shí)訓(xùn)中心、軟件研發(fā)中心、軟件人才中心、IT 教育中心四大人才服務(wù)模塊達(dá)內(nèi)國(guó)際集團(tuán)逐漸形成以IT培訓(xùn)為主的多元化、綜合性的職業(yè)教育及人才服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)品牌。

達(dá)內(nèi)國(guó)際集團(tuán)有限公司的各個(gè)中心由軟件專家負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，課程設(shè)計(jì)引進(jìn)北美先進(jìn)技術(shù)，貼近中國(guó)軟件企業(yè)的實(shí)際需求，同時(shí)，聘請(qǐng)北美海外專家與來(lái)自IBM、華為、用友、亞信、東軟等國(guó)內(nèi)外名企的一線實(shí)戰(zhàn)專家擔(dān)任講師，以確保高端培訓(xùn)效果。達(dá)內(nèi)在課程設(shè)計(jì)與培訓(xùn)模式上不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)“零首付、低押金，就業(yè)后付款”的信貸就業(yè)模式先河，改革培訓(xùn)模式保持培訓(xùn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)確保90%以上的就業(yè)率，同時(shí)高質(zhì)量就業(yè)。

二、達(dá)內(nèi)時(shí)代科技集團(tuán)與高校和企業(yè)合作

從創(chuàng)建之初，達(dá)內(nèi)國(guó)際集團(tuán)就非常重視與高校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、專業(yè)共建等方面的合作。經(jīng)過(guò)13年辛勤的耕耘，達(dá)內(nèi)國(guó)際集團(tuán)在全國(guó)高校中建立了良好的口碑和美譽(yù)度， 達(dá)內(nèi)先后與全國(guó)500多所大學(xué)的計(jì)算機(jī)或軟件學(xué)院建立良好合作關(guān)系，其中20%以上為211重點(diǎn)大學(xué)，在100多所院校里建立了達(dá)內(nèi)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，并與包括北大軟件學(xué)院在內(nèi)的7所院校建立軟件工程研究生聯(lián)合培養(yǎng)合作。近年來(lái)，達(dá)內(nèi)加強(qiáng)了與院校開展深度合作的步伐，在人才培養(yǎng)模式、項(xiàng)目課程體系的整體構(gòu)建、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面全方位的高校開展合作，對(duì)高校的教學(xué)改革、優(yōu)化高校課程體系，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)以及加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)型業(yè)務(wù)水平的提升都積極的推動(dòng)作用。

達(dá)內(nèi)發(fā)展離不開與企業(yè)的密切合作，達(dá)內(nèi)在全國(guó)建立5大軟件人才中心，300人才顧問(wèn)每天不斷與全國(guó)上萬(wàn)家企業(yè)保持聯(lián)系和溝通。通過(guò)13年達(dá)內(nèi)不斷地探索與嘗試，達(dá)內(nèi)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)建立人才推薦，人才定制培養(yǎng)、人才租賃與外包、校園招聘、IT獵頭、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)等多樣化的合作方式和一站式的服務(wù)體系。截止到2014年5月底，達(dá)內(nèi)與全國(guó)5萬(wàn)家知名企業(yè)建立合作關(guān)系，每個(gè)月在達(dá)內(nèi)全國(guó)中心有近600場(chǎng)的企業(yè)雙選會(huì)，達(dá)內(nèi)還會(huì)定期做專場(chǎng)招聘會(huì)，正是與企業(yè)的緊密合作關(guān)系，達(dá)內(nèi)學(xué)員保持行業(yè)的學(xué)員就業(yè)率，2014年實(shí)現(xiàn)了95%以上的就業(yè)率。

三、達(dá)內(nèi)國(guó)際集團(tuán)主要業(yè)績(jī)：

達(dá)內(nèi)國(guó)際集團(tuán)作為中國(guó)高端IT培訓(xùn)的翹楚，從創(chuàng)業(yè)之初就倡導(dǎo) “誠(chéng)信、創(chuàng)新、開放、合作”的企業(yè)文化，同時(shí)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略一直都保持經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)品保持行業(yè)的一步：率先在美國(guó)上市家IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先推出“先就業(yè)，后付款”IT信貸就業(yè)培訓(xùn)的IT職業(yè)教育；率先獲得國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先入選“德勤中國(guó)高科技高成長(zhǎng)50強(qiáng)”的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先由IT技術(shù)專家建立和運(yùn)營(yíng)的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先全面開放課堂，隨時(shí)真課試聽(tīng)的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先與“211工程”大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)軟件工程碩士的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先真實(shí)披露學(xué)員就業(yè)率、就業(yè)品質(zhì)的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先開辟高端課程，培養(yǎng)IT白領(lǐng)、金領(lǐng)的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先完全真實(shí)公開師資背景的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

達(dá)內(nèi)國(guó)際集團(tuán)由于優(yōu)秀的教學(xué)效果、行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和傾力公益事業(yè)贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)和好評(píng)，近年來(lái)達(dá)內(nèi)榮獲了各界機(jī)構(gòu)的頒獎(jiǎng)：達(dá)內(nèi)是業(yè)界的一家2006、2007、2008、2009連續(xù)4年入選德勤評(píng)選的“中國(guó)高科技高成長(zhǎng)50強(qiáng)公司”、“亞太地區(qū)高科技高成長(zhǎng)500強(qiáng)公司”，中關(guān)村管理委員會(huì)指定的“軟件人才培養(yǎng)示范基地”、北京市商務(wù)委、北京市教委聯(lián)合評(píng)為“首批服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，被《計(jì)算機(jī)世界》評(píng)選的“就業(yè)服務(wù)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、被《中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)》評(píng)選的“影響力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)”、被搜狐評(píng)為“中國(guó)十大教育集團(tuán)”、被騰訊評(píng)為“中國(guó)大學(xué)生心目中影響力的IT品牌”， 2010年更是和百度、搜狐、中興電子等企業(yè)被歐美同學(xué)會(huì)評(píng)為中國(guó)海外歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)“騰飛獎(jiǎng)”中國(guó)50強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)、2011年獲得中央電視臺(tái)評(píng)選的中國(guó)教育行業(yè)“領(lǐng)軍企業(yè)”2012年9月獲鳳凰網(wǎng)、網(wǎng)易財(cái)經(jīng)、影響力峰會(huì)組委會(huì)評(píng)選的“2012年度信賴企業(yè)”大獎(jiǎng)、2012、2013年 榮獲普華永道和高企協(xié)頒發(fā)“2011中關(guān)村高成長(zhǎng)企業(yè)100”。2013年榮獲智聯(lián)招聘中國(guó)年度雇主“北京30強(qiáng)”企業(yè)等大獎(jiǎng)。

四、達(dá)內(nèi)國(guó)際集團(tuán)IT培訓(xùn)課程：

1、java培訓(xùn)-----------java工程師；

2、UI培訓(xùn)-----------UI大咖設(shè)計(jì)師；

3、Android培訓(xùn)-----------安卓工程師；

4、IOS培訓(xùn)-----------IOS軟件工程師；

5、Web培訓(xùn)-----------Web前端工程師；

6、HTML5培訓(xùn)-----------前端互聯(lián)網(wǎng)工程師；

7、會(huì)計(jì)培訓(xùn)-----------主辦會(huì)計(jì)師；

8、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷培訓(xùn)-----------網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷經(jīng)理師；

9、unity培訓(xùn)-----------Unity3D工程師；

10、大數(shù)據(jù)培訓(xùn)-----------大數(shù)據(jù)工程師；

11、PHP培訓(xùn)-----------PHP開發(fā)工程師；

12、嵌入式培訓(xùn)-----------嵌入式工程師；

13、軟件測(cè)試培訓(xùn)-----------軟件測(cè)試工程師；

14、C++培訓(xùn)-----------C++軟件工程師

15、linux培訓(xùn)-----------linux運(yùn)維工程師

16、Net培訓(xùn)-----------Net開發(fā)工程師

五、達(dá)內(nèi)國(guó)際集團(tuán)就業(yè)：

1、2016-02-17-------- 中南大學(xué)學(xué)生參加達(dá)內(nèi)C++培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)型9萬(wàn)年薪入職軟通動(dòng)力；

2、2016-02-16-------小學(xué)教師參加達(dá)內(nèi)PHP培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)型薪資翻3倍獲10k高薪；

3、2016-01-16-------本科應(yīng)屆生參加達(dá)內(nèi)java培訓(xùn)，成功入職外資軟件企業(yè)；

4、2016-01-25-------電氣工程師參加達(dá)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)行獲9k月薪入職搜房網(wǎng)；

5、2016-01-08--------公務(wù)員不干枯燥工作參加達(dá)內(nèi)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷師獲15K高薪；

6、2016-01-07-------平面設(shè)計(jì)師遇瓶頸參加達(dá)內(nèi)UI設(shè)計(jì)培訓(xùn)，薪資飆升2倍多獲15k高薪；

7、2015-12-29------大四學(xué)員參加達(dá)內(nèi)iOS培訓(xùn)，獲10W年薪贏在職場(chǎng)起點(diǎn)；

8、2015-12-28-----中國(guó)計(jì)量大學(xué)大三學(xué)員參加達(dá)內(nèi)UI設(shè)計(jì)培訓(xùn)，獲月薪12K入職offer；

9、2015-12-18-----機(jī)械專業(yè)學(xué)員零基礎(chǔ)參加達(dá)內(nèi)PHP培訓(xùn)，獲7K月薪成功轉(zhuǎn)行；

10、2015-12-25------應(yīng)屆生參加達(dá)內(nèi)java培訓(xùn)獲7K月薪入職敦煌網(wǎng)；

 

六、達(dá)內(nèi)國(guó)際集團(tuán)各校區(qū)分布及具體地址：

   北京免費(fèi)咨詢電話：400-001-9911轉(zhuǎn)分機(jī)28245

北京市（海淀區(qū)）：

1、達(dá)內(nèi)北京中關(guān)村中心JAVA：

－－－北京市海淀區(qū)北三環(huán)西路甲18號(hào)中鼎大廈B座7—8層；

2、達(dá)內(nèi)北京大數(shù)據(jù)中心才高大數(shù)據(jù)：

－－－北京市海淀區(qū)北三環(huán)西路甲18號(hào)中鼎大廈B座7—8層

3、達(dá)內(nèi)北京萬(wàn)壽路中心WEB前端：

－－－北京市海淀區(qū)萬(wàn)壽路文博大廈二層

4、達(dá)內(nèi)北京清華園中心.NET/Unity3D：

－－－北京市海淀區(qū)花園路小關(guān)街120號(hào)萬(wàn)盛商務(wù)會(huì)館A區(qū)三層

5、達(dá)內(nèi)北京魏公村中心UID：

－－－北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街乙12號(hào)天作國(guó)際大廈三層

6、達(dá)內(nèi)北京海淀園中心PHP：

－－－北京市海淀區(qū)萬(wàn)泉河路68號(hào)紫金大廈6層

7、達(dá)內(nèi)北京網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中心網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷：

－－－北京市海淀區(qū)萬(wàn)泉河路68號(hào)紫金大廈6層

北京市（朝陽(yáng)區(qū)）：

1、達(dá)內(nèi)北京潘家園中心安卓/IOS：

－－－北京市朝陽(yáng)區(qū)潘家園松榆北路7號(hào)院11號(hào)樓建業(yè)苑6層

2、達(dá)內(nèi)北京亞運(yùn)村中心軟件測(cè)試：

－－－北京市朝陽(yáng)區(qū)南沙灘66號(hào)院1號(hào)樓3層達(dá)內(nèi)科技測(cè)試學(xué)院

3、達(dá)內(nèi)北京會(huì)計(jì)中心會(huì)計(jì)：

－－－北京市朝陽(yáng)區(qū)民族園路2號(hào)豐寶恒大廈二層

北京市（東城區(qū)）：

1、達(dá)內(nèi)北京南鑼鼓巷校區(qū)UED：

－－－北京市東城區(qū)交道口南大街15號(hào)新華文化大廈3層

2、達(dá)內(nèi)北京天壇中心Linux云計(jì)算、Pyhton、紅帽認(rèn)證：

－－－北京市東城區(qū)珠市口東大街6號(hào)珍貝大廈西側(cè)三層

3、達(dá)內(nèi)北京廣渠門中心C++/嵌入式：

－－－北京市東城區(qū)廣渠家園25號(hào)樓啟達(dá)大廈1-2層

第3篇：社區(qū)治理的背景范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;政府職能;服務(wù)型政府

一、引言

社區(qū)治理中的政府職能，即政府在社區(qū)發(fā)展與建設(shè)中所具有的職責(zé)和功能，即回答政府應(yīng)該“做什么”和“怎樣做”的問(wèn)題。我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理研究起步于20世紀(jì)80年代末，在改革開放政治體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府背景下得到進(jìn)一步開展。1黨的十以來(lái)，我國(guó)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程進(jìn)行了深刻全面的戰(zhàn)略部署，重視社區(qū)治理中政府職能轉(zhuǎn)變的全局性、整體性和遞進(jìn)性。在此背景下，我國(guó)城市社區(qū)治理中政府職能再定位也成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、城市社區(qū)治理中政府職能范圍和內(nèi)容

就目前我國(guó)城市社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國(guó)城市各級(jí)政府是社區(qū)治理中的核心主體，承擔(dān)社區(qū)治理中首要任務(wù)和工作。其職能范圍與內(nèi)容主要包括宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃、提供公共服務(wù)、法律保障與監(jiān)督。宏觀調(diào)控與規(guī)劃主要是政府通過(guò)下發(fā)文件對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向，是政府在社區(qū)治理中最重要的職能。通過(guò)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、福利等領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的總體把握，當(dāng)?shù)卣_立社區(qū)的長(zhǎng)期與短期發(fā)展目標(biāo)，制定并推動(dòng)符合社區(qū)實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展方向。

政府在社區(qū)中提供公共服務(wù)，進(jìn)行公共管理是現(xiàn)階段政府所發(fā)揮的主要職能。服務(wù)型政府不同于管制型政府的根本區(qū)別在于前者以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民為宗旨，后者以控制社會(huì)、控制人民為己任。2近年來(lái)，對(duì)政府職能從“掌舵”到“劃槳”再到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變呼聲愈演愈烈，服務(wù)型政府的構(gòu)建也成為社區(qū)治理中需要達(dá)成的目標(biāo)之一。政府應(yīng)著重于滿足社區(qū)的物質(zhì)需求和精神需求，不斷改善社區(qū)的硬件設(shè)施和軟件條件，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入，鼓勵(lì)支持社區(qū)中的非政府組織的建立和發(fā)展，以此更好地為社區(qū)提供公共服務(wù)。

通過(guò)法律保障和監(jiān)督社區(qū)發(fā)展，是政府在我國(guó)城市社區(qū)治理中的重要職能。強(qiáng)調(diào)建設(shè)“服務(wù)型政府”、轉(zhuǎn)變政府職能，并不是指政府只提供公共服務(wù)而完全放棄政府的統(tǒng)治管理職能，“轉(zhuǎn)變”并不等同于“替代”。3因?yàn)椤叭魏我粋€(gè)管制型的政府都要為公眾提供必要的公共服務(wù)，而我們所說(shuō)的服務(wù)型政府同樣也需要一定的管制功能?！?政府通過(guò)立法對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行監(jiān)督和保障是必要的，如在社區(qū)福利建設(shè)方面，《中華人老年人權(quán)益保障法》中的具體條款明確了社區(qū)養(yǎng)老的地位與作用，確立了社區(qū)養(yǎng)老的法律地位，保障社區(qū)養(yǎng)老工作的順利開展。政府也可以通過(guò)法規(guī)建設(shè)扶持非政府組織的發(fā)展，創(chuàng)造公民進(jìn)行社區(qū)治理的條件，建立參與社區(qū)治理的多元渠道。此外，政府在法律保障前提下對(duì)社區(qū)治理中各組織及個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，包括掌控社區(qū)政策文件的執(zhí)行情況、監(jiān)督社區(qū)自治組織和非政府組織的資金使用情況、活動(dòng)運(yùn)作情況等，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理法制化和規(guī)范化。

三、優(yōu)化社區(qū)治理模式過(guò)程中政府職能發(fā)揮的若干問(wèn)題

社區(qū)治理是社區(qū)內(nèi)多元主體，即政府、社區(qū)自治組織、非政府組織、社區(qū)居民共同參與到社區(qū)事務(wù)中的合作互動(dòng)過(guò)程。從我國(guó)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，各地出現(xiàn)的新型社區(qū)預(yù)示了社區(qū)“管理”向社區(qū)“治理”轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)。但是，在我國(guó)不斷優(yōu)化社區(qū)治理模式的過(guò)程中，政府職能發(fā)揮依舊存在許多矛盾與問(wèn)題。第一，政府職能的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，對(duì)社區(qū)治理中政府職能范圍的界定不夠清晰明確，而政府與其他治理主體的關(guān)系也沒(méi)能徹底理清，這就導(dǎo)致了“越位”和“缺位”狀況。一方面過(guò)度承擔(dān)了社區(qū)組織本應(yīng)承擔(dān)的職能，對(duì)社區(qū)內(nèi)的調(diào)解糾紛、治安管理、文體發(fā)展、組織公益等具體事務(wù)插手過(guò)多，導(dǎo)致社區(qū)獨(dú)立自主活動(dòng)的束手束腳，加大治理成本。另一方面，對(duì)社區(qū)治理的宏觀調(diào)控力度不足，不能夠更為有效地進(jìn)行社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

第二，社區(qū)自治組織行政化程度高。社區(qū)自治組織即居民委員會(huì)本應(yīng)是社區(qū)居民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)的基層群眾自治組織，但是由于我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“單位制”制度影響，居民委員會(huì)也呈現(xiàn)出較高的行政傾向。居委會(huì)的人事編制基本由政府掌控，雖然法律規(guī)定社區(qū)居民委員會(huì)的主任、副主任及委員是由民選產(chǎn)生，但是街道辦事處掌握社區(qū)組織的人事任免權(quán)，難以充分表達(dá)民意。政府對(duì)社區(qū)自治組織進(jìn)行資金撥款也是社區(qū)行政化的重要原因之一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》第十七條，社區(qū)自治組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由政府規(guī)定和撥付，這種對(duì)政府經(jīng)費(fèi)的依賴必然會(huì)直接導(dǎo)致政府與社區(qū)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。同時(shí)，政府還是社區(qū)自治組織工作的審核和評(píng)估者，這些因素都導(dǎo)致了社區(qū)嚴(yán)重缺乏自主獨(dú)立性。

第三，政府促進(jìn)社區(qū)內(nèi)非政府組織和居民參與治理的力度不足。一方面，政府對(duì)社區(qū)非政府組織的扶持力度不夠，保障其合法權(quán)益和進(jìn)行職責(zé)劃分的法規(guī)制度還不夠完善，還未明晰確定其法律地位，會(huì)導(dǎo)致其社區(qū)治理的主體地位弱化。另一方面，政府促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的各項(xiàng)措施不夠到位。不僅是在對(duì)公民參與社區(qū)治理意識(shí)的培育工作欠缺，公民參與社區(qū)治理的渠道也不夠暢通，而且在社區(qū)內(nèi)積極引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)的宣傳工作也浮于表面，這樣直接導(dǎo)致社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性不足。

四、對(duì)社區(qū)治理中政府職能科學(xué)定位的啟示

科學(xué)定位我國(guó)城市社區(qū)治理中的政府職能，可以在符合國(guó)情和具體狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外社區(qū)治理的豐富經(jīng)驗(yàn)，將政府角色定位為指導(dǎo)和規(guī)劃者，在社區(qū)內(nèi)部采取居民民主管理的方法，加大社區(qū)自治程度。明確街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立完成社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)，在必要狀況下才由街道辦事處提供協(xié)助，充分重視社區(qū)組織和社區(qū)居民的治理主體地位，建立政府、社區(qū)自治組織、非政府組織和社區(qū)居民等主體合作互動(dòng)的社區(qū)治理模式。另一方面，進(jìn)一步在政策、法制、財(cái)政上扶持社區(qū)非政府組織，填補(bǔ)政府在社區(qū)治理中的職能空白。建構(gòu)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)居民積極參與到社區(qū)自治組織和非政府組織中，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。同時(shí)，政府也要接受社區(qū)民主監(jiān)督，在進(jìn)行有關(guān)社區(qū)利益的工作中，如確立社區(qū)近期發(fā)展方向和進(jìn)行社區(qū)土地規(guī)劃時(shí)，要進(jìn)行民主評(píng)議和事務(wù)公開，不斷吸納社區(qū)居民的合理性建議，建立和完善社區(qū)治理監(jiān)督法律法規(guī)體系，進(jìn)一步為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好健康的環(huán)境。（作者單位：黑龍江大學(xué)）

注：本文系黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)YJSCX2015-072HLJU）資金資助的成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱光磊.中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究論綱[J].中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2013年第1期，第146頁(yè)

[2]劉熙瑞.服務(wù)型政府――經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國(guó)行政管理，2002年第7期，第5頁(yè)

第4篇：社區(qū)治理的背景范文

關(guān)鍵詞：瑞典學(xué)習(xí)圈 社區(qū)治理 制度變遷 多元治理

在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，各國(guó)都在尋求適合自身的治理模式，以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題。在中國(guó)同樣如此，隨著改革開放的不斷深入，原有的集中統(tǒng)一的治理模式已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，我們必須探索行之有效的治理模式。社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)治理的新生力量，作為社會(huì)資本的重要來(lái)源，其在公民美德和社會(huì)價(jià)值方面有著法律和體制的約束力無(wú)法實(shí)現(xiàn)的作用。所以社區(qū)是公民社會(huì)重要的的培育基地。

對(duì)于社區(qū)治理的研究，中國(guó)相比于國(guó)外起步晚，也不如國(guó)外研究深入，所以我們可以學(xué)習(xí)國(guó)外的模式經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有價(jià)值的治理模式，進(jìn)行制度移植。不管是美國(guó)的社會(huì)組織主導(dǎo)型的社區(qū)模式還是新加坡的政府主導(dǎo)型社區(qū)模式都是切合本國(guó)實(shí)際，社區(qū)治理制度移植并非市照搬外國(guó)模式，而是將先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)引入中國(guó)后不斷“調(diào)試”，使之適合中國(guó)現(xiàn)階段在國(guó)情。

學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠憑借其互動(dòng)性和參與性為社會(huì)民主、多元治理奠定基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠進(jìn)一步培養(yǎng)公民美德，進(jìn)而逐步推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展；同時(shí)又能為公共行政提供參考，是公共治理的補(bǔ)充和重要組成。制度分析框架下，本文通過(guò)分析制度的主體及社區(qū)治理制度供給與制度需求，探討社區(qū)治理制度變遷與制度均衡。

1.理論基礎(chǔ)――制度變遷與制度均衡

按照諾思的定義，制度均衡是指在給定條件下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給任何人或者團(tuán)體帶來(lái)額外的收入。[1]制度均衡可以說(shuō)是一種帕累托最優(yōu)，而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不同個(gè)人或群體在社區(qū)治理中的利益存在沖突，對(duì)于制度的需求和供給是不同的，因此不一定能達(dá)到帕累托最優(yōu)。顯然現(xiàn)階段社區(qū)治理制度處于非均衡狀態(tài)，所以需要制度變遷。制度變遷是新制度產(chǎn)生、替代或改變舊制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是從一個(gè)制度的均衡想另一個(gè)制度均衡轉(zhuǎn)移的過(guò)程?；谥贫戎髁x理論分析，學(xué)習(xí)圈模式作為一種社區(qū)治理模式，其本質(zhì)上是一種制度，所以本文對(duì)其進(jìn)行制度需求和制度供給的分析并探究學(xué)習(xí)圈模式在中國(guó)社區(qū)治理中的應(yīng)用。

2.學(xué)習(xí)圈模式的制度分析

2.1瑞典“學(xué)習(xí)圈”模式

瑞典的學(xué)習(xí)圈產(chǎn)生于一百多年前，是一種“大眾成人教育”模式，如今已成為瑞典非正規(guī)教育的主干部分。1902年，奧斯卡?奧爾森創(chuàng)立了瑞典第一個(gè)學(xué)習(xí)圈，并撰寫了第一個(gè)學(xué)習(xí)圈的內(nèi)容。學(xué)習(xí)圈采取鐵三角模式，即：訓(xùn)練有素的領(lǐng)導(dǎo)者而不是主導(dǎo)者、催化性的材料而不是教本、主動(dòng)積極的參與者而不是被動(dòng)接受的受教者組成了學(xué)習(xí)圈的鐵三角。

2.1.1遵循平等、民主的原則。每位公民都有權(quán)利參與到學(xué)習(xí)圈中，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 學(xué)習(xí)圈的成員享有、平等的發(fā)言權(quán)，每個(gè)人的觀點(diǎn)都應(yīng)該被接納，每個(gè)人都是積極的參與者而不是被動(dòng)的接受者。學(xué)習(xí)圈的領(lǐng)導(dǎo)者只能對(duì)學(xué)習(xí)圈進(jìn)行主持，而不是主導(dǎo)。

2.1.2具有自發(fā)性和自愿參與性。公民因相同的興趣愛(ài)好或者相近的地域、教育背景而自發(fā)組成學(xué)習(xí)圈。人們也可以從報(bào)紙等媒體上獲得各種學(xué)習(xí)圈的信息，根據(jù)自己的需要自主選擇，每個(gè)人都能夠參與其中。

2.1.3具有高效性。學(xué)習(xí)圈的規(guī)模一般控制在5到10人，這確保了成員獲得均等的參與機(jī)會(huì)，更好地與其他成員進(jìn)行互動(dòng)與合作，分享彼此的觀點(diǎn)、收獲，共同承擔(dān)責(zé)任；還使成員們能夠深入地學(xué)習(xí)、探討。此外，學(xué)習(xí)圈是成員自主組成的，所以具有較高的學(xué)習(xí)積極性。

2.1.4成本性較低，資金來(lái)源范圍廣。學(xué)習(xí)圈的地點(diǎn)選取較為靈活，多選在成員的家中進(jìn)行學(xué)習(xí)，其花費(fèi)一般用在購(gòu)買學(xué)習(xí)資料上，是一種低廉的學(xué)習(xí)形式。同時(shí)，學(xué)習(xí)圈受到政府、企業(yè)及各類社會(huì)組織的支持，有較廣泛的資金來(lái)源。

2.2學(xué)習(xí)圈模式下社區(qū)治理的主體分析

治理是“政府與民間，公共部門與私人部門之間的互動(dòng)”。[2]社區(qū)治理則在一定區(qū)域內(nèi)公共部門與私人部門之間互動(dòng)下實(shí)現(xiàn)配置有效資源的一種重要方式。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的單一制的社區(qū)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社區(qū)管理向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，更無(wú)法滿足現(xiàn)階段復(fù)雜多變的社區(qū)問(wèn)題，以及居民多層次的物質(zhì)文化需求。借鑒諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃莉諾?奧斯特羅姆的“多中心治理”理論，社區(qū)治理的主體應(yīng)多元化，公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)應(yīng)區(qū)分。本文將社區(qū)治理的主體歸納為公民、政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織。

2.2.1公民

這里的公民主要是指社區(qū)居民，本著以人為本的宗旨，他們是社區(qū)最核心的主體，我們應(yīng)對(duì)他們給予充分重視。社區(qū)是否能夠達(dá)到善治，關(guān)鍵在于社區(qū)居民是否能夠樹立起公民美德。我們可以將社區(qū)看做國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)善治的一種手段和公民表達(dá)利益訴求的共同體。社區(qū)治理不僅是為了公民生存，不僅是為了提供交易便利的場(chǎng)所，不僅是提供治安保障，而是要實(shí)現(xiàn)美好的生活。學(xué)習(xí)圈是組織管理學(xué)習(xí)的一種形式，還是一種持續(xù)探索、質(zhì)疑的精神和學(xué)習(xí)氣氛（奧斯卡?奧爾森）。學(xué)習(xí)圈參與者都是平等、自愿、自我負(fù)責(zé)的，在這種氛圍下，有利于公民民主意識(shí)、權(quán)責(zé)觀念的形成，進(jìn)而有利于培育公民美德，最終實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)。

2.2.2政府

政府在社區(qū)治理中，主要是社區(qū)公共服務(wù)的提供者，主要是通過(guò)行政管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)中心和學(xué)期工作站來(lái)提供公共服務(wù)。[3]根據(jù)新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論，政府應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”[4]，政府應(yīng)該向社區(qū)分權(quán)而不是集權(quán)。但是依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際，社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供并未真正分離。在學(xué)習(xí)圈模式下，政府無(wú)法直接管理每個(gè)學(xué)習(xí)圈，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，提供財(cái)政支持，制定方針政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，由社區(qū)具體實(shí)踐。

2.2.3市場(chǎng)

在政府與市場(chǎng)差異功能的比較分析中，我們可以借鑒西方將市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)治理，在市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的條件下，明確市場(chǎng)和政府承擔(dān)職能的界限，把市場(chǎng)激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制以提高資源在社區(qū)中配置的效率。

2.2.4社會(huì)組織

社區(qū)治理與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相似，同樣存在市場(chǎng)失靈和政府失靈的現(xiàn)象，而社會(huì)組織憑借其非營(yíng)利性、民間性、互益性很好地彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府在社區(qū)治理中無(wú)法實(shí)現(xiàn)的作用。社會(huì)組織能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)圈提供必要的公共資源，能夠完善基層民主自治制度，能夠營(yíng)造社區(qū)公益氛圍。正如瑞典的學(xué)習(xí)圈就是起源于社會(huì)組織和大眾運(yùn)動(dòng)，如工會(huì)、禁酒社團(tuán)和農(nóng)場(chǎng)主運(yùn)動(dòng)等，社會(huì)組織對(duì)學(xué)習(xí)圈的形成發(fā)展發(fā)揮了重要作用。[5]在學(xué)習(xí)圈模式中，財(cái)政問(wèn)題可能會(huì)影響其進(jìn)一步發(fā)展，瑞典亦然，所以我們必須把社區(qū)基金會(huì)納入社區(qū)治理中。

2.3在中國(guó)應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式的制度供給與需求分析

2.3.1制度需求分析

正如消費(fèi)者對(duì)于商品的需求受到各種因素的影響，社區(qū)治理主體對(duì)社區(qū)治理制度的需求也受到各種因素影響。這些因素的變化導(dǎo)致制度需求的變化，進(jìn)而影響制度均衡。社區(qū)治理對(duì)于學(xué)習(xí)圈的需求，是因?yàn)閷W(xué)習(xí)圈能夠給公民提供便利，增加收益，這也就是學(xué)習(xí)圈發(fā)揮的作用和功能。學(xué)習(xí)圈模式可以說(shuō)是一種帕累托改進(jìn)，推動(dòng)社區(qū)治理制度趨向制度均衡。分析制度需求就是要說(shuō)明中國(guó)社區(qū)為什么要移植學(xué)習(xí)圈制度。

傳統(tǒng)社區(qū)制度是以政府主導(dǎo)，單位制為核心的社區(qū)管理制度，人情關(guān)系為紐帶的管理制度。社區(qū)傳統(tǒng)的管理模式雖然逐漸被打破，但是它的殘余勢(shì)力還在侵蝕現(xiàn)代社區(qū)治理制度的有效實(shí)施。社區(qū)迫切需要一種現(xiàn)代社區(qū)治理模式，它不僅依賴于制度，還依賴于人的能力和素質(zhì)。

社會(huì)資本的需求。在現(xiàn)代社會(huì)中，社區(qū)人口流動(dòng)性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居民的社會(huì)背景差異較大，導(dǎo)致人與人之前的信任感大大降低。社區(qū)治理需要人與人之間形成信任感和公共精神，通過(guò)托克維爾的觀點(diǎn)可知，結(jié)社可以促使人們形成公共參與的習(xí)慣。[8]學(xué)習(xí)圈模式下能為人們結(jié)社減少機(jī)會(huì)成本，降低風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)學(xué)習(xí)圈系統(tǒng)性、程序化的構(gòu)建方式，為學(xué)習(xí)互動(dòng)提供穩(wěn)定和秩序，減少人們學(xué)習(xí)互動(dòng)所消耗的精力和財(cái)力，提高人們結(jié)社的效率。人們依據(jù)個(gè)人偏好，自愿組成學(xué)習(xí)圈，平等對(duì)話，主動(dòng)參與，增強(qiáng)了互動(dòng)與溝通能力，逐步建立與他人的信任感，方便在生產(chǎn)生活中的合作，最終為社區(qū)培育公共精神奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

集體利益的需求?，F(xiàn)代社區(qū)系統(tǒng)比以往更加多變，社區(qū)治理面臨更為復(fù)雜的利益關(guān)系?，F(xiàn)代社區(qū)常常需要利益代言人，以一個(gè)利益共同體的形式表達(dá)集體利益訴求。參考學(xué)者的相關(guān)調(diào)查（閔學(xué)勤，2009）我們發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)即使是通過(guò)民主選舉產(chǎn)生也無(wú)法真正代表集體利益。居委會(huì)機(jī)關(guān)化、行政化[9]，被大量行政事務(wù)拖累無(wú)法扮演好利益代言人的角色，業(yè)主委員會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制，社區(qū)居民參與合作能力不足，導(dǎo)致其“形同虛設(shè)”[10]。瑞典前首相奧羅夫?帕爾梅（Olof Palme）把瑞典稱作為“一個(gè)學(xué)習(xí)圈的民主”。學(xué)習(xí)圈創(chuàng)建公民聚會(huì)的場(chǎng)所，通過(guò)平對(duì)對(duì)話，共同討論，互動(dòng)參與，縮小社區(qū)中不同人群知識(shí)和信息的差距，加強(qiáng)社會(huì)民主文化，讓公民在日常生活中感知民主的價(jià)值，從而激發(fā)民主的活力。充滿民主活力的社區(qū)中，公民擁有較高的參與能力，能夠?yàn)闃I(yè)主委員會(huì)運(yùn)行創(chuàng)造動(dòng)力，調(diào)解社區(qū)利益沖突，構(gòu)建和諧社區(qū)。學(xué)習(xí)圈下，成員擁有平等的學(xué)習(xí)權(quán)利，是否能夠得到知識(shí)和技能的收益，取決于是否能對(duì)自己行為負(fù)責(zé)，這有利于培養(yǎng)公民的權(quán)責(zé)意識(shí)。學(xué)習(xí)圈下的公民能夠以文明的方式，在集體談判和集體行動(dòng)中解決利益沖突，對(duì)自己負(fù)責(zé)，而不是有事就找“組織”，這就推動(dòng)居委會(huì)職能轉(zhuǎn)變，使其為化解利益沖突提供機(jī)會(huì)。

教育稀缺的需求。中國(guó)教育資源有限，導(dǎo)致成人教育發(fā)展不足，成人教育的渠道少，教育成本高，師資力量薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們已經(jīng)擁有了基本生存資料，教育資源的需求將會(huì)進(jìn)一步增大，但社會(huì)供給不足。學(xué)習(xí)圈因其成本較低，學(xué)習(xí)范圍廣，教育門檻低，受眾面大，能夠滿足社區(qū)教育需求，整合、創(chuàng)造更多的教育資源，維護(hù)教育資源公平，形成開放性、激勵(lì)性、包容性、可持續(xù)性的社區(qū)教育體系。

政府失靈的需求。政府在提供公共產(chǎn)品領(lǐng)域并非萬(wàn)能的，政府對(duì)公共物品的供給缺乏效率，對(duì)于長(zhǎng)期的公共供給不足，官僚機(jī)制膨脹導(dǎo)致公共物品供給擴(kuò)大趨勢(shì)，政府為糾正外部性采取的行動(dòng)可能會(huì)形成新的外部性。[11]在社區(qū)治理中，政府也會(huì)面臨以上難題。社區(qū)治理在政府主導(dǎo)的模式下，成本高效率低，政府難以滿足人民對(duì)公共物品日益增長(zhǎng)的需求。市場(chǎng)無(wú)法完全彌補(bǔ)政府在公共領(lǐng)域的失靈，社會(huì)組織也只能在社區(qū)治理的局部提供公共物品。經(jīng)由社區(qū)的集體交換是達(dá)到基于經(jīng)濟(jì)公正的實(shí)質(zhì)自由的最好途徑[12]。學(xué)習(xí)圈能夠激發(fā)社區(qū)自身的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我服務(wù)、自我管理、自我教育，彌補(bǔ)政府在社區(qū)治理中的不足。

2.3.2制度供給分析

制度供給是對(duì)制度需求的回應(yīng)，即制度的生產(chǎn)。分析學(xué)習(xí)圈的制度供給也就是研究學(xué)習(xí)圈對(duì)制度需求回應(yīng)的方式。即學(xué)習(xí)圈制度如何對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生效用。影響制度變遷的供給因素主要有：憲法秩序和規(guī)范準(zhǔn)則，知識(shí)積累和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步，當(dāng)權(quán)者的利益，制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施的成本[13]。

憲法秩序和規(guī)范準(zhǔn)則。1982年，社區(qū)居民自治用國(guó)家根本大法的形式確立下來(lái)（82年《憲法》第111條）。這使學(xué)習(xí)圈能夠在法律的保障下得以確立，并以憲法精神發(fā)揮作用。規(guī)范受到社會(huì)文化傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)烈影響。學(xué)習(xí)圈只有與文化準(zhǔn)則相和諧才能使制度遷移的成本大大降低。中國(guó)熟人社會(huì)中人情在社區(qū)治理中尤為突出，誠(chéng)然隨著單位制社區(qū)的瓦解，熟人社會(huì)開始分化，但是熟人社會(huì)與人情文化在制度變遷中不可忽視的因素。學(xué)習(xí)圈能夠承接熟人社會(huì)中的人情，為傳統(tǒng)的人情關(guān)系提供互動(dòng)的平臺(tái)，并且建立有共同偏好的新的人情關(guān)系。這種人情關(guān)系更加趨于非利益化，有助于夠打造和諧社區(qū)。

知識(shí)積累和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步。學(xué)習(xí)圈可以采用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)互動(dòng)的方式，打破地理局限，為社區(qū)居民共同探討問(wèn)題提供更多的渠道，拓寬基層民主的方式，使公民更加積極主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，同時(shí)能夠使政府多渠道把握民情。社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)進(jìn)步一樣都會(huì)使制度供給曲線向右移。因?yàn)樯鐣?huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步降低了制度發(fā)展的成本。[11]學(xué)習(xí)圈能夠有效提供社會(huì)科學(xué)知識(shí)，比如瑞典的一些農(nóng)民、工人，就是通過(guò)學(xué)習(xí)圈獲得了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理等社會(huì)科學(xué)知識(shí)，后來(lái)成了議員和貿(mào)易聯(lián)盟、工會(huì)組織、政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施的成本。按照菲尼的觀點(diǎn)，制度設(shè)計(jì)的成本主要取決于人力資源等要素的價(jià)格。就人力資源而言，若要保證新的制度安排的供給是非常高素質(zhì)的尖端勞動(dòng)力投入，這種制度的設(shè)計(jì)成本必然很高，反之，設(shè)計(jì)成本則較低。由業(yè)余愛(ài)好者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)圈相比于由專業(yè)老師組成的學(xué)校教育人力資源的投入是很小的，并且其收益更加有效，因?yàn)閰⒓诱吖餐瑸閷W(xué)習(xí)的結(jié)果而負(fù)責(zé)。

當(dāng)權(quán)者的利益。我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，人民政府代表最廣大人民的利益，作為上層決策者對(duì)制度供給起重要作用。只有當(dāng)制度變遷的方向與當(dāng)權(quán)者的利益一致，上層決策者才有激勵(lì)供給新的制度。學(xué)習(xí)圈式的社區(qū)治理模式，是解決社會(huì)沖突中文明溫和的治理模式，是與當(dāng)權(quán)者維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的利益需求向一致的。應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式治理中國(guó)社區(qū)響應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的號(hào)召，適應(yīng)精神文明社會(huì)建設(shè)，順應(yīng)先進(jìn)文化的發(fā)展方向。

3.結(jié)論與啟示

3.1結(jié)論

經(jīng)過(guò)以上論證不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)圈模式能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮重要的作用。本文認(rèn)為可以通過(guò)制度移植的方式，將該模式引入中國(guó)，以完善我國(guó)的社區(qū)治理制度。

3.1.1逐步構(gòu)建以公民自治為核心、以學(xué)習(xí)圈為依托的社區(qū)多元治理模式

在社區(qū)治理中，培育民主協(xié)商、平等對(duì)話、獨(dú)立互助的公民美德，調(diào)動(dòng)公民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性創(chuàng)造性。合理發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，大力發(fā)展社會(huì)組織力量，完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的學(xué)習(xí)圈模式，全面整合政府、社會(huì)和公民三方面優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的社區(qū)治理機(jī)制。

3.1.2進(jìn)一步形成互助共享、互利共贏的合作治理網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)學(xué)習(xí)圈模式，培育公民的合作互助能力，相互激勵(lì)，共同創(chuàng)造社會(huì)精神財(cái)富；逐步編制資源共享型、鄰里互助型、環(huán)境友好型的治理網(wǎng)絡(luò)。

3.1.3穩(wěn)定性、包容性、開放性社區(qū)系統(tǒng)

新型社區(qū)治理模式能夠整合單位制崩離后的分散資源，維持社區(qū)秩序，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定；能夠包容社會(huì)群體的差異性，協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展；能不斷容納新的外部資源，內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧。

3.1.4通過(guò)社區(qū)學(xué)習(xí)圈由點(diǎn)及面建成學(xué)習(xí)型社會(huì)

結(jié)合寧波鎮(zhèn)海的案例，學(xué)習(xí)圈可以從局部試點(diǎn)到大范圍推廣，由點(diǎn)到線， 由線及面，從而實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)圈―學(xué)習(xí)型社區(qū)―學(xué)習(xí)型城區(qū)―學(xué)習(xí)型城市―學(xué)習(xí)型國(guó)家”的發(fā)展模式。

3.2啟示

3.2.1以社區(qū)治理需求為導(dǎo)向

社區(qū)問(wèn)題具有多樣性、復(fù)雜性，組織學(xué)習(xí)圈時(shí)應(yīng)根據(jù)社區(qū)自身特點(diǎn)，考慮不同社區(qū)的需求類型。組建學(xué)習(xí)圈時(shí)要依據(jù)原有規(guī)范、經(jīng)濟(jì)水平、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣等因素。

3.2.2堅(jiān)持以人為本的原則

社區(qū)治理以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)圈通過(guò)影響人的行為進(jìn)而影響整個(gè)社區(qū)的運(yùn)作機(jī)制，踐行以人為本的理念。

3.2.3以民主平等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一為關(guān)鍵

民主平等作為學(xué)習(xí)圈最大的特色，是公民自治的本質(zhì)，社區(qū)治理的必要條件。平等協(xié)商為公民參與創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制。區(qū)分治理主體權(quán)責(zé)，各司其職，充分調(diào)動(dòng)各方資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的效益最大化。樹立公民權(quán)責(zé)意識(shí)，積極行使社區(qū)自治的權(quán)利，對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)，進(jìn)而協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)。

3.2.4提高可持續(xù)發(fā)展能力

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治必須大力發(fā)展社區(qū)自身生產(chǎn)力，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。學(xué)習(xí)圈模式能夠社區(qū)根據(jù)社會(huì)環(huán)境變化自動(dòng)調(diào)試、自動(dòng)整合。社區(qū)治理平衡供給關(guān)系，從而從不均衡走向均衡。

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第5篇：社區(qū)治理的背景范文

關(guān)鍵詞：協(xié)同；社區(qū)；生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）05-0116-03

十八屆三中全會(huì)公報(bào)首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。公報(bào)提出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明?！皠?chuàng)新社會(huì)治理”，即通過(guò)建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”，“激發(fā)社會(huì)組織活力”。這要求我們做出積極的探索，把它落實(shí)到實(shí)處。生態(tài)文明建設(shè)致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明程度的提高，人際關(guān)系和人自身思想道德觀念與行為的和諧。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其基本任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和人的全面發(fā)展，具體實(shí)施橫向涉及多個(gè)部門和所有縣（市、區(qū)），縱向到每一個(gè)公眾。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，需要新的治理形式。這種治理形式強(qiáng)調(diào)在人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系中，以公共利益為最高訴求；強(qiáng)調(diào)多元參與、協(xié)商對(duì)話和共識(shí)。

一、協(xié)同治理對(duì)于社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有推動(dòng)作用

協(xié)同治理就是在工業(yè)生產(chǎn)時(shí)代背景下，基于各社會(huì)治理主體對(duì)于公共權(quán)力追求的前提下，以協(xié)同學(xué)為理論指導(dǎo)，致力于推進(jìn)各治理主體之間形成有機(jī)合作結(jié)構(gòu)的一種機(jī)制。該理論對(duì)于當(dāng)前國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的一種豐富，致力于通過(guò)協(xié)同有序的參與社會(huì)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)。

和諧社區(qū)是全人類的理想追求，生態(tài)文明是人類的必由之路，生態(tài)文明內(nèi)在超越的價(jià)值學(xué)說(shuō)具有自身的優(yōu)勢(shì)，可能在價(jià)值差異、多元的條件下達(dá)致價(jià)值共識(shí)，解決價(jià)值的“多”與“一”的難題。對(duì)于政府而言，在這樣的背景下，社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要通過(guò)社區(qū)層面的參與充分整合各方面的社會(huì)力量和資源，進(jìn)行社區(qū)協(xié)同治理。在社區(qū)生態(tài)文明的實(shí)際建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)社區(qū)生態(tài)治理理念的創(chuàng)新和激勵(lì)社區(qū)公眾的共同參與。和諧社會(huì)建設(shè)最核心的要?jiǎng)?wù)是打破原有的政府管理社會(huì)的一元化社會(huì)治理模式，建立起以政府管理為主導(dǎo)，社會(huì)各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人權(quán)利的和諧共生，從而促進(jìn)社會(huì)整體及其各部分之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)中，要打破原有的社會(huì)一元治理模式，打破政府作為社會(huì)公共性唯一承擔(dān)者的地位，廣泛吸收社會(huì)群體參與生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮各群體的積極潛能，使社會(huì)治理的主體朝著多元化的方向發(fā)展。

二、推進(jìn)協(xié)同治理的障礙因素分析

在社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)前的社區(qū)治理和社會(huì)治理體制下，協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)仍然存在一些障礙性因素。

（一）政府層面

1.政府單中心的路徑依賴導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢

路徑依賴的基本含義是指人類社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無(wú)論是“好”還是“壞”），就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。在諾斯看來(lái)，“制度變遷和技術(shù)變遷一樣存在報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化”[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，街道以及社區(qū)居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)成為社區(qū)治理的主體，如城市社區(qū)當(dāng)中，居委會(huì)70%-80%的精力在進(jìn)行進(jìn)行街道下派的各項(xiàng)行政任務(wù)。在社區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理過(guò)程中，無(wú)論是“行政手段”或者“經(jīng)濟(jì)手段”，政府始終是執(zhí)行的主體；駐區(qū)企業(yè)大多數(shù)是在政府的壓力下進(jìn)行環(huán)境治理，他們沒(méi)有防止污染、治理環(huán)境的積極性；社會(huì)公眾及社會(huì)組織發(fā)揮作用的空間有限，他們大多數(shù)是被動(dòng)的參與政府號(hào)召的環(huán)境治理行動(dòng)，而很多對(duì)于環(huán)境污染的抗議，也沒(méi)有得到相應(yīng)的重視。這種長(zhǎng)期政府單中心的治理模式導(dǎo)致協(xié)同治理很難在短時(shí)間內(nèi)形成制度化。

2.政績(jī)考核體系不科學(xué)導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢

改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府的主要任務(wù)，一直是地方政府政績(jī)考核的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)成了各地方政府工作的重心，地方政府都在思考如何實(shí)現(xiàn)GDP的高速增長(zhǎng)和財(cái)政收入的相對(duì)提高。生態(tài)環(huán)境的治理和維護(hù)是一項(xiàng)公共服務(wù)，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理投入大、見(jiàn)效慢。地方政府在以經(jīng)濟(jì)考核為主要政績(jī)考核的體制下，大多傾向于發(fā)展短、平、快的項(xiàng)目，以取得業(yè)績(jī)的最大化；地方政府在社區(qū)環(huán)境治理當(dāng)中的投入往往短期內(nèi)得不到回報(bào)，甚至有時(shí)還會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成損失，如很多環(huán)評(píng)不能過(guò)關(guān)的項(xiàng)目不得上馬，會(huì)造成一些招商項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。在這種傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為考核的主要內(nèi)容的政績(jī)考核體系下，有些地方政府缺乏動(dòng)力去投入到生態(tài)文明建設(shè)中去，甚至對(duì)一些生態(tài)污染的行為無(wú)視，導(dǎo)致生態(tài)文明的協(xié)同治理進(jìn)程發(fā)展緩慢。

3.環(huán)境監(jiān)管缺乏力度導(dǎo)致推協(xié)同治理緩慢

環(huán)境監(jiān)管乏力表現(xiàn)為出現(xiàn)過(guò)無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。無(wú)法可依表現(xiàn)為：社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃沒(méi)有統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法評(píng)定社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀；環(huán)境常規(guī)管理的責(zé)任也無(wú)立法項(xiàng)目規(guī)定，無(wú)法確定相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)者；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)為：當(dāng)出現(xiàn)破壞環(huán)境、造成污染、資源浪費(fèi)的個(gè)人或者企業(yè)行為時(shí)，處罰不嚴(yán)；或因某些地方局部利益和部門利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)環(huán)境保護(hù)在這方面有“缺位”行為。

4.生態(tài)建設(shè)其他主體培育與支持的不足導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢

政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的三個(gè)主要力量，只有三者合力，社區(qū)的生態(tài)建設(shè)才能得到保障。而現(xiàn)實(shí)情況看來(lái)，政府對(duì)社區(qū)組織的存在培育和支持很不足，要么社區(qū)組織直接隸屬于政府城市管理的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，要么缺乏引導(dǎo)和管理，其功能得不到有效發(fā)揮。政府對(duì)待社區(qū)居民也停留在一般的行動(dòng)號(hào)召，缺乏規(guī)范性、指導(dǎo)性和激勵(lì)性。

（二）社區(qū)層面

1.生態(tài)文明價(jià)值觀念缺乏，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

生態(tài)文明是物態(tài)平衡、生態(tài)平衡和心態(tài)平衡為基礎(chǔ)的新型社會(huì)文明形態(tài)。在社區(qū)當(dāng)中，生態(tài)文明體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)、社區(qū)公平合理，社會(huì)文明和諧等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是地方政府工作重心以及公眾的主要期待，加之生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，社區(qū)居民落后的文化觀念、急于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切心態(tài)、不正確的價(jià)值取向和不完善的制度環(huán)境等，都導(dǎo)致社區(qū)公眾的生態(tài)文明價(jià)值觀念未能深入人心，阻擋了社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

2.成員缺乏社區(qū)歸屬感，參與冷漠

盡管目前社區(qū)成員對(duì)居住環(huán)境的要求日益提高，環(huán)保意識(shí)也有所加強(qiáng)，但是大多數(shù)成員的行動(dòng)還只是停留在個(gè)人家庭內(nèi)的行為當(dāng)中，只滿足于對(duì)家庭內(nèi)環(huán)境的維護(hù)，有“個(gè)人自掃門前雪”的味道。對(duì)于社區(qū)號(hào)召開展的大范圍公益性的環(huán)?；顒?dòng)，參與率不高。即使參與，參與人員也大部分是“老弱閑散”人員，處于社會(huì)中堅(jiān)力量的，政治和社會(huì)地位較高的“精英階層”大多以“忙工作，沒(méi)時(shí)間”為理由很少參加。究其原因，一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)成員對(duì)社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，只是將社區(qū)理解為居住的一個(gè)場(chǎng)所而已，沒(méi)有認(rèn)同為共同的“家園”；另一方面，對(duì)社區(qū)的信任感不高，很多人理解社區(qū)治理組織代表的是政府，做得都是“政府交待的事務(wù)”，而不是自治組織，缺乏認(rèn)同感，因此對(duì)環(huán)?；顒?dòng)也參與熱情不高。

3.消費(fèi)至上主義，消費(fèi)過(guò)度現(xiàn)象存在

當(dāng)下中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)上逐漸出現(xiàn)了以物質(zhì)追求為重心的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了高消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)等心理的出現(xiàn)，這些消費(fèi)至上主義導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)性浪費(fèi)。如“天價(jià)月餅”的出現(xiàn)，是人們炫耀心理在作祟。社會(huì)成員在節(jié)約與消費(fèi)方面的這種認(rèn)知偏差，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的政策理解不夠透徹，行為更出現(xiàn)偏差。

4.環(huán)境保護(hù)組織依附性強(qiáng)，無(wú)法獨(dú)立發(fā)揮治理作用

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)團(tuán)體、民間組織發(fā)展非常不充分，獨(dú)立性較差，對(duì)政府的依附和依賴性較強(qiáng)。中國(guó)的民間組織在社會(huì)公共事物治理中，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)與政府之間的平等合作或博弈，更談不上平等地參與治理，它們還不是純粹意義上的民間組織，更象是一種政府主導(dǎo)下的準(zhǔn)政府組織，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)非政府組織也不例外。近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)民間組織取得了一定程度的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織數(shù)量不斷增多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織名目繁多，但是治理作用發(fā)揮并不充分。

（三）企業(yè)層面

1.參與生態(tài)文明建設(shè)積極性不高

企業(yè)生存以追求經(jīng)濟(jì)利益為根本，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)缺乏動(dòng)力。以江西省孔目江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的洞村、歐里、觀巢等地為例，這些區(qū)域資源較豐富，有著較長(zhǎng)的采掘洗礦業(yè)發(fā)展歷史，面對(duì)當(dāng)前正處在上行階段的煤、鐵礦產(chǎn)品價(jià)格，面對(duì)高鐵及高鐵新區(qū)建設(shè)形成的巨大石料需求，企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的沖動(dòng)比較強(qiáng)烈。在流域治污及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些企業(yè)虛以應(yīng)付、拖延觀望；一些洗礦廠寧愿出資建設(shè)簡(jiǎn)易的污水處理池，或是選擇停產(chǎn)待機(jī)，卻依然堅(jiān)持不愿退出。有的村委一方面引導(dǎo)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、大力宣傳生態(tài)旅游，另一方面仍然保持較大規(guī)模的石灰石開采，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)構(gòu)成并完成轉(zhuǎn)換升級(jí)。

2.社區(qū)服務(wù)參與不足

一方面很多駐區(qū)企業(yè)對(duì)社區(qū)服務(wù)的參與意識(shí)不到位，認(rèn)為參與社區(qū)服務(wù)與企業(yè)的發(fā)展不相關(guān)，缺乏參與精神。另一方面，即便進(jìn)入社區(qū)開展活動(dòng)，有些企業(yè)僅僅滿足于眼前利益，活動(dòng)目的更加側(cè)重于在于如何推銷企業(yè)產(chǎn)品和宣傳企業(yè)，對(duì)于公益性的服務(wù)缺乏熱情與投入。

三、結(jié)論和建議

（一）建立以共同利益為核心的社會(huì)整合機(jī)制

傳統(tǒng)意義認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可調(diào)和的矛盾。而生態(tài)文明理論告訴我們，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并非非此即彼的關(guān)系，在人類社會(huì)發(fā)展中是可以相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化從而形成一種良性循環(huán)。尋求協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)是增進(jìn)共容利益。共容利益使得地方政府、企業(yè)與社會(huì)公眾的協(xié)同治理變得必然和可能。在奧爾森看來(lái)，如果某一理性地追求自身利益的個(gè)人或某個(gè)擁有相當(dāng)凝聚力和紀(jì)律的組織能夠獲得該社會(huì)所有產(chǎn)出增長(zhǎng)額中相當(dāng)大的部分，并且同時(shí)會(huì)因該社會(huì)產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失，則該個(gè)人或組織在此社會(huì)中便擁有一種共容利益。共容利益給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關(guān)心全社會(huì)產(chǎn)出的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)[2]。社區(qū)是地域性的社會(huì)生活共同體，要尋求民眾、駐區(qū)單位、社區(qū)組織等共同的支持與合作。

（二）構(gòu)建社區(qū)生態(tài)文明發(fā)展評(píng)價(jià)體系

生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度的目的，在于引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，將推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)人民群眾生活水平和生活質(zhì)量提高結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求細(xì)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核內(nèi)容和工作追求目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益[3]。參照國(guó)家環(huán)境部“生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系”，社區(qū)的生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面，（1）政策保障：強(qiáng)調(diào)通過(guò)政策支持生態(tài)文明各主體的行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明促進(jìn)人與自然的和諧關(guān)系和社會(huì)文明風(fēng)尚的建立。（2）人居生態(tài)：利用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程優(yōu)化的方法，規(guī)劃社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境。以體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、安全方便、保護(hù)傳承文化傳統(tǒng)特色為宜居目標(biāo)。（3）環(huán)境生態(tài)：主要包括水、大氣、噪聲環(huán)境；垃圾等廢棄物的管理；污染的控制；生物多樣性的保護(hù)；資源的節(jié)約利用等方面。（4）生態(tài)倫理文化的塑造：強(qiáng)調(diào)通過(guò)社區(qū)教育所形成的社區(qū)公眾的生態(tài)文明理念，主要包括生態(tài)知識(shí)普及率、綠色消費(fèi)觀人數(shù)比重、生態(tài)倫理觀人數(shù)比重。通過(guò)具體調(diào)研與聽(tīng)取相關(guān)部門責(zé)任人的意見(jiàn)，本文測(cè)算設(shè)計(jì)了社區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系框架，以期對(duì)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，見(jiàn)表1：

（三）增加成員歸屬感與信任感，建立合理規(guī)范的治理參與機(jī)制

通過(guò)不斷完善社區(qū)管理體制，增加社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬感和信任度，逐步引導(dǎo)社區(qū)居民自治，建立可行的社區(qū)成員參與制度以及有效的社區(qū)參與制度。通過(guò)環(huán)?；顒?dòng)的開展增加社區(qū)成員之間的了解以及對(duì)社區(qū)治理組織的信任，讓社區(qū)成員在環(huán)保行動(dòng)中體會(huì)到互惠互利，如組織開展社區(qū)義務(wù)大掃除、舊物交換、垃圾定點(diǎn)投放、義務(wù)植樹、志愿者清理“牛皮廣告”等與切身利益聯(lián)系緊密的活動(dòng)；設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)、曝光欄，對(duì)社區(qū)內(nèi)污染環(huán)境的不良行為進(jìn)行曝光，形成全體居民互相監(jiān)督機(jī)制，提高居民生態(tài)行為的自覺(jué)性。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕[美]道格拉斯?C.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994.126.

第6篇：社區(qū)治理的背景范文

關(guān)鍵詞：政府；社區(qū)治理；職能淺析

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)。城市社區(qū)治理任務(wù)更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區(qū)治理，以期更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。

一、政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

政府部門為城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和諸多社會(huì)問(wèn)題的集中顯現(xiàn)，政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中職能定位混亂的問(wèn)題愈加凸顯，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）治理理念偏離

政府對(duì)城市社區(qū)治理理念的偏離是導(dǎo)致職能定位不準(zhǔn)的關(guān)鍵。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府權(quán)力滲透于社會(huì)管理的各個(gè)角落，權(quán)力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過(guò)大，一味強(qiáng)調(diào)管理職能的重要性，忽略了服務(wù)職能在社區(qū)治理過(guò)程中的重要意義。

（二）治理職能執(zhí)行不到位

政府在發(fā)揮社區(qū)治理職能的過(guò)程中存在三個(gè)方面的不足：一是“該管的沒(méi)有管好”。對(duì)非政府組織和專業(yè)性機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)、扶持和監(jiān)督的力量不到位，沒(méi)有很好的發(fā)揮其調(diào)解基層矛盾、化解社會(huì)沖突、規(guī)避不法行為和幫助弱勢(shì)群體的作用。二是“該做的沒(méi)有做實(shí)”。非政府組織、團(tuán)體和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)大多是非營(yíng)利性的，一般是通過(guò)企業(yè)、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在這方面缺乏應(yīng)有的制度設(shè)計(jì)和財(cái)政投入。三是“該理順的關(guān)系沒(méi)有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、非政府組織的職責(zé)分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了本應(yīng)由社區(qū)自行組織和開展的公益、文化娛樂(lè)、志愿服務(wù)、公益慈善等活動(dòng)，制約和限制了社區(qū)組織自我發(fā)展、自我完善和自我管理的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，由于政府的影響和干預(yù)，非政府組織的獨(dú)立性受到制約，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的條件和環(huán)境。

（三）治理缺乏法律制度保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社區(qū)治理過(guò)程中問(wèn)題的不斷顯現(xiàn)，相關(guān)法律制度與社區(qū)治理工作不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設(shè)計(jì)，距離依法治理社區(qū)的要求還有一定的差距。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性影響，社區(qū)干部和群眾的法律意識(shí)還比較淡薄。相關(guān)職能部門對(duì)社區(qū)依法治理工作的指導(dǎo)考核力度不夠，工作浮于表面。同時(shí)，社區(qū)依法治理缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，沒(méi)有形成政府、社區(qū)和非政府部門齊抓共管的工作格局。

二、政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中存在問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前，我國(guó)政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中存在問(wèn)題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）治理理念沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期并存，面臨我國(guó)“基本國(guó)情”和“主要矛盾”兩個(gè)沒(méi)有改變的現(xiàn)實(shí)情況，政府部門傳統(tǒng)的重硬件建設(shè)、輕服務(wù)治理，重強(qiáng)制指令、輕協(xié)調(diào)指導(dǎo)的治理理念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)的范疇越來(lái)越廣泛，社區(qū)組織自身力量不斷削弱，體制機(jī)制日趨僵化，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感。在指令性管理理念沒(méi)有向服務(wù)性指導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變的大背景下，政府在社區(qū)治理過(guò)程中，其職能的無(wú)序化、行政化、碎片化成為了必然。

（二）治理主體發(fā)展不健全

社區(qū)是一個(gè)多元化組織體系，僅靠政府傳統(tǒng)的一元化社區(qū)治理體系，已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)社區(qū)治理過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題。首先，我國(guó)社區(qū)中的社團(tuán)主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨(dú)立性受到很大限制；其次，社團(tuán)組織的相關(guān)法律法規(guī)不完善，其自身發(fā)展的制度環(huán)境和體制環(huán)境沒(méi)有得到很好的營(yíng)造。第三，街道辦事處與社團(tuán)組織工作職能的交叉重疊問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒(méi)有得到厘清，社團(tuán)成了街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)和辦事單位，社區(qū)成員多元化訴求難以得到有效回應(yīng)和解決。第四，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)沒(méi)有得到很好的維護(hù)。

（三）社區(qū)治理模式單一

政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區(qū)治理，沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)、文化、法律、技術(shù)手段并用的綜合治理模式。在面對(duì)多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客、微信等新興媒體進(jìn)行治理信息處置回應(yīng)的力度不強(qiáng)，系統(tǒng)化處置利益訴求的效果難以對(duì)接多元化訴求。同時(shí)，過(guò)多的采取了強(qiáng)制性手段，運(yùn)用教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等手段處理矛盾的能力和措施不夠。

三、政府在城市社區(qū)治理中職能定位的幾點(diǎn)思考

政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時(shí)化解，基層民生問(wèn)題不能及時(shí)回應(yīng)解決，嚴(yán)重制約和影響了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在治理城市社區(qū)中的職能進(jìn)行定位。

（一）適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變治理理念

深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區(qū)提供更高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。加大政府在制度層面服務(wù)社區(qū)的工作力度，制定符合我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確立社區(qū)建設(shè)的具體工作目標(biāo)，支持社區(qū)各類活動(dòng)的開展，促進(jìn)社區(qū)各類資源的開放融合，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的參與社區(qū)治理的積極性。

（二）明確社區(qū)各要素的職能

首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區(qū)管理權(quán)限進(jìn)行剝離，把福利保障和群眾自治工作調(diào)整給居民委員會(huì)或中介組織承擔(dān)，街道辦事處則主要負(fù)責(zé)執(zhí)法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應(yīng)由自身承擔(dān)，但卻分配給基層自治組織的行政權(quán)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、安全維護(hù)和弱勢(shì)群體救助等方面的工作。社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮政府和社區(qū)居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實(shí)踐中，政府部門、社區(qū)自治組織和社會(huì)各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區(qū)治理的綜合效能。

（三）完善社區(qū)治理法律法規(guī)體系

社區(qū)治理的穩(wěn)步推進(jìn)，必須緊緊依靠法律法規(guī)的不斷健全。要以民生建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不斷建立健全社區(qū)治理的法律法規(guī)體系，突出憲法的核心指導(dǎo)地位，以服務(wù)型政府理念為先導(dǎo)，精心調(diào)研現(xiàn)有社區(qū)治理的法律法規(guī)，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要完善社區(qū)治理主體的立法，搭建包括行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和基層自治組織在內(nèi)的完整法律體系，確保各類社區(qū)治理主體有法可依、有章可循。要規(guī)范執(zhí)法程序，為各類社區(qū)治理主體行使職權(quán)提供程序規(guī)則，確保程序合法。暢通社區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道，打通社區(qū)治理的“最后一公里”。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：社區(qū)治理的背景范文

關(guān)鍵詞：外部干預(yù)；內(nèi)部治理；廣場(chǎng)舞

黨的十報(bào)告提出了“五位一體”的總體布局，五位一體包括生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著眼于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。廣場(chǎng)舞在豐富人們的文化，陶冶人們的情操的同時(shí)，也可以使人們的身體得到鍛煉。當(dāng)今人們精神文化生活的主要體現(xiàn)形式之一就是廣場(chǎng)舞，社區(qū)文化活動(dòng)中必不可少的 一項(xiàng)內(nèi)容也正是廣場(chǎng)舞，雖然各地廣場(chǎng)舞的形態(tài)不一，規(guī)模也不盡相同，但它卻極大的推動(dòng)了城市文化的建設(shè)。為了讓這項(xiàng)深受老少喜愛(ài)的社區(qū)公共文化活動(dòng)發(fā)展得更科學(xué)、更健康，應(yīng)當(dāng)考慮為社區(qū)文化活動(dòng)創(chuàng)造新動(dòng)力，并將新活力注入到社區(qū)文化活動(dòng)中，以確保其持續(xù)不斷的發(fā)展下去。

一、廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的時(shí)代背景和社會(huì)效應(yīng)

（一）廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的時(shí)代背景

為了滿足人類表情達(dá)意、娛人、娛己、娛神的需求，產(chǎn)生了大量的民間舞蹈，廣場(chǎng)舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)逐漸完善，城市廣場(chǎng)的誕生和發(fā)展催生了廣場(chǎng)舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發(fā)展，廣場(chǎng)舞逐漸向平民化、大眾化方向發(fā)展，逐漸在我國(guó)各城市發(fā)展起來(lái)。在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中廣場(chǎng)舞從城市擴(kuò)散到了廣大農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了廣場(chǎng)舞的影響范圍，使廣場(chǎng)舞成為很多人的首選健身項(xiàng)目。廣場(chǎng)舞也被視為一種時(shí)尚、健康的運(yùn)動(dòng)方式。特別是隨著廣場(chǎng)舞由城市向農(nóng)村的擴(kuò)散，使廣場(chǎng)舞逐漸成為了公共文化的一個(gè)重要組成部分，促進(jìn)了我國(guó)公共文化的蓬勃發(fā)展。

（二）廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)

1、廣場(chǎng)舞能夠豐富群眾的文化生活

黨的十八屆三中全會(huì)指出，社會(huì)治理的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治理水平進(jìn)行提升，對(duì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)行加強(qiáng)，人們應(yīng)共同參與對(duì)社會(huì)的創(chuàng)新治理。廣場(chǎng)舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區(qū)都是由政府制定體制、發(fā)號(hào)施令對(duì)其進(jìn)行單向管理的。此種單向的管理形式導(dǎo)致民眾不愿服從、政府沒(méi)有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無(wú)法適應(yīng)實(shí)際要求。另外由于流動(dòng)人口正日益增多，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區(qū)建設(shè)中，人們都生成了強(qiáng)烈的自我權(quán)利意識(shí)，并形成了權(quán)利的倒逼機(jī)制。由于社區(qū)廣場(chǎng)舞具有全民健身娛樂(lè)性、輻射范圍廣泛性以及超強(qiáng)的帶動(dòng)性等特點(diǎn)，發(fā)展非常迅速。為了有效的治理社區(qū)公共文化，政府的職能必須從管理到服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，民眾參與公共文化服務(wù)的訴求也必須滿足。

2、廣場(chǎng)舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動(dòng)

人們自發(fā)組織的集體活動(dòng)之一就是廣場(chǎng)舞，強(qiáng)身健體、愉悅身心、簡(jiǎn)單易學(xué)、開放性強(qiáng)是廣場(chǎng)舞的主要特點(diǎn)。街道旁的空地、社區(qū)的開闊地、公園、具有娛樂(lè)性的廣場(chǎng)等場(chǎng)所都是廣場(chǎng)舞的最佳活動(dòng)場(chǎng)所，廣大人民群眾就是廣場(chǎng)舞的參與者、傳承者和創(chuàng)造者。廣場(chǎng)舞不僅使群眾的精神內(nèi)涵得到了豐富，而且使群眾對(duì)休閑娛樂(lè)的需求得到了滿足，同時(shí)還使健康文明的生活形式得到了倡導(dǎo)。由于廣場(chǎng)舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區(qū)群眾藝術(shù)館、社區(qū)青少年科技工作室及社區(qū)圖書館等社區(qū)文化活動(dòng)更易讓群眾主動(dòng)參與，并使群眾的文化娛樂(lè)活動(dòng)更豐富。特別是隨著廣場(chǎng)舞從農(nóng)村的擴(kuò)展，對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)民的精神風(fēng)貌進(jìn)行了有效的改善。廣場(chǎng)舞在農(nóng)村的普及使廣大農(nóng)村人民的精神需求得到了滿足，對(duì)賭博、封建迷信等活動(dòng)進(jìn)行了一定的遏制，提升了廣大城鄉(xiāng)居民的精神文化品位。

3、社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)因社區(qū)廣場(chǎng)舞而被推進(jìn)

社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)保障和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)都屬于社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的每個(gè)方面都可參考借鑒社區(qū)廣場(chǎng)舞對(duì)社區(qū)公共文化的治理作用。單從廣場(chǎng)舞參與者的多元化、全民性來(lái)說(shuō)，廣場(chǎng)舞現(xiàn)今正處于良好的發(fā)展階段，某些地方還對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行了登記注冊(cè)，并訂立了公約，對(duì)文體娛樂(lè)的管理機(jī)制進(jìn)行了完善，同時(shí)廣場(chǎng)文化活動(dòng)綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼出現(xiàn)，并嚴(yán)格規(guī)范其活動(dòng)的音量控制、地點(diǎn)選定及時(shí)間選取等方面的行為。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，廣場(chǎng)舞培養(yǎng)了群眾的社區(qū)共同體意識(shí)，社區(qū)也實(shí)現(xiàn)了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場(chǎng)舞的發(fā)展進(jìn)程中，不同階層的群眾被引導(dǎo)參與社區(qū)事務(wù)處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發(fā)揮；另外，廣場(chǎng)舞參與者對(duì)街道辦事處、社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、政府、黨委及企業(yè)的工作加以配合，自發(fā)的組織合適的活動(dòng)，并對(duì)政府無(wú)暇顧及的社區(qū)文化問(wèn)題加以解決。

二、正確引導(dǎo)廣場(chǎng)舞健康有序發(fā)展

在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，廣場(chǎng)舞得到了迅速的發(fā)展。以我國(guó)陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬(wàn)人口，目前在八鎮(zhèn)一街辦91個(gè)行政村（含9個(gè)社區(qū)）中，廣場(chǎng)舞隊(duì)伍已發(fā)展到137個(gè)，參與人數(shù)已達(dá)8300多人。廣場(chǎng)舞是一種適合中老年人的健身娛樂(lè)項(xiàng)目，而且設(shè)施簡(jiǎn)單、參與自由，這也意味著廣場(chǎng)舞的參與門檻較低，參與的人數(shù)不斷增加。但是在這個(gè)過(guò)程中也必須對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行積極的引導(dǎo)，將廣場(chǎng)舞在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)廣場(chǎng)舞的健康、有序發(fā)展。

（一）內(nèi)部治理

參與就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)融入身份角色中，也是強(qiáng)調(diào)個(gè)人在團(tuán)隊(duì)中應(yīng)塑造集體責(zé)任感。在廣場(chǎng)舞的開展中，每天應(yīng)專業(yè)指導(dǎo)部分參與群眾，對(duì)其管理意識(shí)及健身常識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，然后依照其參與活動(dòng)的效果和程度對(duì)其進(jìn)行篩選，最后在脫離核心團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，讓這個(gè)自發(fā)群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領(lǐng)廣場(chǎng)舞活動(dòng)不斷發(fā)展的領(lǐng)舞團(tuán)隊(duì)。

廣場(chǎng)舞本質(zhì)上是一種群眾活動(dòng)，因此要不斷提高廣場(chǎng)舞參與者的參與能力、合作能力和協(xié)商能力，提高其協(xié)商意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場(chǎng)舞活動(dòng)的開展中，由于各方人員的協(xié)作，廣大社區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)了追求和諧、高尚及文明的社會(huì)文化生活的愿望，這既使利益相關(guān)者知識(shí)的互補(bǔ)、信任的建立、技能的展現(xiàn)及關(guān)系的均衡等合作精神得以塑造，同時(shí)還使群眾的自治精神得以培養(yǎng)。各參與者的關(guān)系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元化治理社區(qū)文化事務(wù)，這種合作治理的方式必將成為日后社區(qū)治理模式的主流。

（二）外部干預(yù)

我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到了廣場(chǎng)舞對(duì)于提高群眾健康、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，為了促進(jìn)廣場(chǎng)舞的正常發(fā)展，政府必須予以足夠的重視，對(duì)廣場(chǎng)舞及其現(xiàn)象進(jìn)行仔細(xì)的研究，制定相應(yīng)的管理措施，積極應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞引發(fā)的社會(huì)矛盾。對(duì)于這種由群眾自發(fā)形成的社區(qū)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)，有關(guān)廣場(chǎng)舞機(jī)構(gòu)的建立，以及有關(guān)廣場(chǎng)舞公約的訂立是非常有必要的，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)處理廣場(chǎng)舞活動(dòng)中發(fā)生的擾民現(xiàn)象。另外，各地方政府部門還應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞的設(shè)備、場(chǎng)地、時(shí)間等細(xì)節(jié)上加以限定，按照各地相關(guān)法律法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，加大對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的教育、引導(dǎo)和宣傳力度，嚴(yán)格按照相關(guān)制度管理廣場(chǎng)舞，并科學(xué)規(guī)范廣場(chǎng)舞活動(dòng)中的配置及音量等方面。

對(duì)廣場(chǎng)舞的舞蹈內(nèi)容進(jìn)行豐富，對(duì)參與人員的組織構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)不同人群特點(diǎn)編排不同的舞蹈類型，使廣場(chǎng)舞內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置得以優(yōu)化。定期舉行創(chuàng)新、典型、先進(jìn)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)，將廣場(chǎng)舞的比賽規(guī)程進(jìn)行公平化、完善化及規(guī)范化的改進(jìn)。像公益性質(zhì)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)應(yīng)大力、積極開展，并倡導(dǎo)全民參與，將廣場(chǎng)舞的質(zhì)量進(jìn)行提升，同時(shí)成立一支專業(yè)的領(lǐng)舞團(tuán)隊(duì)。社會(huì)公共文化的可持續(xù)發(fā)展需要對(duì)社會(huì)公共文化的治理進(jìn)行創(chuàng)新，像某些地方將規(guī)范廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)登記入冊(cè)，以及建立廣場(chǎng)文化活動(dòng)綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等的先進(jìn)示范就是最好的體現(xiàn)。

例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發(fā)展模式，結(jié)合社區(qū)的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會(huì)公共活動(dòng)中心，例如區(qū)域中心、新鎮(zhèn)中心、鄰里中心、鄰里組團(tuán)中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動(dòng)的空間，既要為本社區(qū)人民群眾開展廣場(chǎng)舞活動(dòng)提供便利，又可以對(duì)公共場(chǎng)域的矛盾問(wèn)題進(jìn)行解決。

三、結(jié)語(yǔ)

廣場(chǎng)舞的發(fā)展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務(wù)建設(shè)和社區(qū)公共文化活動(dòng)中注入多元化主體，并有效實(shí)行這一參與體制，可確保廣場(chǎng)舞活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，從而使社區(qū)公共文化服務(wù)進(jìn)一步得以推動(dòng)。

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第8篇：社區(qū)治理的背景范文

關(guān)鍵詞：城市空間正義；社區(qū)治理；政府責(zé)任

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城鎮(zhèn)化是城市空間的重組、生產(chǎn)、擴(kuò)張、分配等一系列的過(guò)程，在此過(guò)程中城市空間會(huì)發(fā)生劇烈的變動(dòng)。而過(guò)渡型社區(qū)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)典型縮影，社區(qū)空間的治理又在一定程度上反映出政府應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種問(wèn)題的治理水平，因此研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)空間治理對(duì)城市空間的發(fā)展具有重要意義。“城市化的過(guò)程就是城市空間的生產(chǎn)過(guò)程，城市空間的生產(chǎn)必須要符合空間正義的原則”?！?】然而，由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也處于加速緩沖期，因此近幾十年高速度的城鎮(zhèn)化也帶來(lái)了不少問(wèn)題，反映在社區(qū)空間層面上主要是城市社區(qū)空間正義的缺失。由于“城市社區(qū)空間可以分為物質(zhì)空間、社會(huì)空間、精神空間這‘三度空間’”【2】，那么也就是“三度空間”正義的缺失。

第一，空間協(xié)調(diào)不善，社區(qū)空間利用不甚合理，社區(qū)的物質(zhì)性空間正義遭到嚴(yán)重侵蝕。其一，商業(yè)性的資本占據(jù)著社區(qū)的大量公共空間。根據(jù)我們的調(diào)研情況來(lái)看社區(qū)內(nèi)大量本該屬于公共所有的空間變成商業(yè)用途，社區(qū)的一層幾乎全部是商業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，缺乏具有公益性、大眾化的場(chǎng)所與機(jī)構(gòu)。這一方面得以印證了資本邏輯充斥著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的每一個(gè)角落，商業(yè)的逐利性過(guò)分進(jìn)占了城市社區(qū)空間；而另一方面由于公共資源的特性：非排他性、非盈利性、非競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)一步導(dǎo)致了公益性空間的“搭便車”行為。其二，公共空間與私人空間存在沖突，一部分社區(qū)居民擠壓公共空間，例如在我們調(diào)研的過(guò)程中有些居民在公共的體育設(shè)施亂晾曬衣物；社區(qū)的公共道路也停滿了各種私家車；一樓的住戶甚至亂占公共綠化空間等不和諧的現(xiàn)象。公共空間與私人空間的沖突一方面反應(yīng)出社區(qū)空間在最初的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考量；另一方面也反映出人們難以適應(yīng)日益快節(jié)奏的城市生活，飛速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程擠壓了人們的精神心理空間。其三，地上空間與地下空間的規(guī)劃有待改進(jìn)。據(jù)調(diào)研，一般過(guò)渡型社區(qū)并未利用地下空間，地下空間幾乎處于閑置狀態(tài)。有一部分社區(qū)地下空間的利用也僅限于地下停車場(chǎng)以及地下的一些纜道和公共的水電暖管道。令人費(fèi)解的是這些地下停車場(chǎng)利用率極低，絕大多數(shù)居民并不把私家車停在地下停車場(chǎng)。究其原因無(wú)非是地下停車場(chǎng)設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性合理性；停車環(huán)境臟亂差；沒(méi)有考慮到居民的生活習(xí)慣。

第二，過(guò)渡型社區(qū)空間治理處于半自治化半行政化狀態(tài)，社區(qū)空間的公共性與公益性遭到侵蝕，社區(qū)中的社會(huì)空間正義缺失。社會(huì)空間主要表現(xiàn)為公共空間的分配、公民的社會(huì)參與、公民權(quán)益、民生工程、公共設(shè)施等進(jìn)入的機(jī)會(huì)。由于社區(qū)治理缺乏符合空間正義的完整的配套公共政策，社區(qū)社會(huì)空間必然得不到有效維護(hù)與運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)損害人們的切身利益，那么社區(qū)治理就隱藏著不穩(wěn)定的因素。社區(qū)空間如果缺乏空間正義塑造，社區(qū)居民將會(huì)產(chǎn)生社會(huì)落差感，認(rèn)為自身處于社會(huì)相對(duì)不公平的位置，這將給社區(qū)的社會(huì)空間治理帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性，矛盾找不到合法合理的釋放渠道，集體事件發(fā)生的幾率將大大增加，勢(shì)必會(huì)醞釀更大的危機(jī)。

第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的過(guò)度物質(zhì)性空間擠壓了人們的精神空間，造成人們幸福感下降，背離了人本空間的價(jià)值追求，社區(qū)精神空間正義缺失。城鎮(zhèn)化的到來(lái)意味著資本化的到來(lái)，在一定意義上城市由資本的聚集而產(chǎn)生的，那么資本的逐利性決定了對(duì)空間產(chǎn)品剩余價(jià)值是其唯一追求。但是單純的資本力量所形成的城市空間、社區(qū)空間僅僅是一個(gè)利潤(rùn)空間而非真正意義上的符合空間正義原則的城市社區(qū)空間，因此社會(huì)空間與精神空間在強(qiáng)大的物質(zhì)空間的擠壓之下勢(shì)必會(huì)處于萎縮狀態(tài)。精神空間更多的是一種心理狀態(tài)與民主參與，主要表現(xiàn)在心情愉快、社會(huì)分配公正、在社會(huì)分配中處于公平的位置、機(jī)會(huì)均等。然而事實(shí)不然，不符合空間正義的城鎮(zhèn)化難免使物質(zhì)空間侵占了社區(qū)精神空間，也不符合人本主義的價(jià)值理念。

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)空間正義的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程。市場(chǎng)、社會(huì)、公眾、政府都需要參與進(jìn)來(lái)，而且政府力量既不能過(guò)于強(qiáng)大也不能微乎其微。羅爾斯主張為了維護(hù)公平與正義擴(kuò)大政府職能，使之具有強(qiáng)大的再分配功能。然而諾齊克卻主張“最小政府”“有限政府”，用管的最少的政府來(lái)保證社會(huì)的公平與正義。無(wú)論什么觀點(diǎn)，維護(hù)公平，保證權(quán)利，維持正義已成為歷屆政府的基本責(zé)任，也成為人們的共識(shí)。

首先，政府確保合理的城市社區(qū)規(guī)劃，合理的城市社區(qū)規(guī)劃是城市得以持續(xù)發(fā)展的基石，以科學(xué)的城市社區(qū)空間規(guī)劃來(lái)保障社區(qū)物質(zhì)性空間穩(wěn)定有序的空間生產(chǎn)，進(jìn)而使其進(jìn)一步符合空間正義的原則。顯然，城市規(guī)劃是政府的主要責(zé)任，是一種政府行為。城市規(guī)劃是政府用以協(xié)調(diào)不同利益主體在關(guān)乎城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等城市發(fā)展行為的有力手段。而社區(qū)規(guī)劃主要涵蓋不同功能區(qū)的分布、地上地下空間的分布、公共私有空間的協(xié)調(diào)等社區(qū)空間規(guī)劃。城市社區(qū)規(guī)劃可以做到防范于未然，將以后可能在城市社區(qū)發(fā)展中遇到的問(wèn)題最大程度的扼殺在搖籃中，因此做好了城市社區(qū)規(guī)劃，也就為美好城市社區(qū)發(fā)展的未來(lái)打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。由于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同利益主體之間的博弈異常激烈，城市社區(qū)規(guī)劃是一種政府行為，在平衡各方利益的同時(shí)做到最大程度的維護(hù)城市社區(qū)的整體發(fā)展與社會(huì)正義。眾所周知，政府不是天使，因此需要監(jiān)督，在城市社區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，需要社會(huì)，團(tuán)體，個(gè)人，市場(chǎng)等多個(gè)主體的共同參與，盡可能的維護(hù)最廣大人民群眾的利益，空間正義的實(shí)現(xiàn)既不能只顧當(dāng)代人的發(fā)展而過(guò)分?jǐn)D壓后代人發(fā)展的空間，也不能僅僅為了一部分人的權(quán)益而損害其他人的利益。總之，城市社區(qū)規(guī)劃不僅僅需要的是以政府在內(nèi)的有關(guān)技術(shù)人員的科學(xué)、精密規(guī)劃，更加需要的是包括公眾在內(nèi)參與的符合社會(huì)公平正義的人本空間規(guī)劃。誠(chéng)然具體的社區(qū)空間的治理更加需要以上兩者的實(shí)現(xiàn)，社區(qū)空間的規(guī)劃還要考慮到人們的生活習(xí)慣、傳統(tǒng)觀念、以及人文情懷，以便民、利民、服務(wù)于人民為主要宗旨。

其次，政府以公共政策為主要武器，明確自身責(zé)任，做到放權(quán)與收權(quán)的辯證管理，使社區(qū)的社會(huì)空間符合空間正義的原則。政府必須要以恰當(dāng)合理的公共政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化成為能夠帶給人民大利的主要途徑。中國(guó)社區(qū)空間走向真正的空間正義需要科學(xué)合理公共政策為支撐，毫無(wú)疑問(wèn)，公共政策發(fā)揮積極作用的前提是政府制定出符合實(shí)際的科學(xué)合理的公共政策，也就是公共政策也要符合空間正義的原則?，F(xiàn)階段我國(guó)的公共政策制定是政府主導(dǎo)型制定，完全的政府主義色彩。而西方制定公共政策主要表現(xiàn)為各種社會(huì)力量綜合作用的結(jié)果，是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的結(jié)晶。有效的公共政策發(fā)揮效用有兩個(gè)必備條件：高質(zhì)量的公共政策和高質(zhì)量的政策執(zhí)行機(jī)制。具體的公共政策主要包括完整的就業(yè)政策、戶籍政策、土地產(chǎn)權(quán)政策、社會(huì)保障政策以及生態(tài)環(huán)保等政策。種種政策構(gòu)成一套完整地社會(huì)整合機(jī)制，優(yōu)化公共政策機(jī)制，使其成為構(gòu)建符合空間正義的新型城鎮(zhèn)化的制度基礎(chǔ)。良好的政策還需要必要的監(jiān)督與評(píng)估，目前我國(guó)的公共政策缺乏制度化的第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。非官方的政策評(píng)估是必要的，它會(huì)彌補(bǔ)制定政策的漏洞與執(zhí)行政策過(guò)程中的不當(dāng)之處。承認(rèn)政策的不當(dāng)之處并非政策的失敗而是追加的政策修改機(jī)制，只會(huì)讓政策更貼近實(shí)際更發(fā)揮效用。此外政府的研究機(jī)構(gòu)也需要對(duì)其所制定的政策進(jìn)行評(píng)估反饋。二者結(jié)合起來(lái)，公共政策勢(shì)必成為政府構(gòu)建公平正義的社區(qū)空間一大利器。

最后，社區(qū)治理提倡多元化的主體參與式治理，增強(qiáng)社區(qū)治理的多中心化取向，發(fā)揚(yáng)民主精神，構(gòu)建符合空間正義原則的社區(qū)精神空間。政府不是萬(wàn)能的，任何單主體的治理都無(wú)法解決社區(qū)空間的非正義化問(wèn)題，自由民主式的社區(qū)空間治理才能保障社區(qū)的精神空間得到正義之神的守護(hù)。確?？臻g正義的治理機(jī)制, 是一種以政府為主導(dǎo), 社會(huì)、市場(chǎng)、公眾力量介入的參與式治理。公民公平地參與城市化政策的制定和城市發(fā)展的治理過(guò)程, 是實(shí)現(xiàn)城市化符合正義原則的關(guān)鍵機(jī)制。與此同時(shí)，在社區(qū)空間里精神空間被物質(zhì)空間所擠壓，造成人們的幸福感普遍下降的背景下，可以借助公民、社區(qū)、社會(huì)、市場(chǎng)等多重力量的參與，使人們徹底融入到社區(qū)中，增強(qiáng)人們的幸福感。社區(qū)居民分享自治權(quán)利同時(shí)也是對(duì)空間資源在另一種意義上的分配，因此也是空間正義原則的范疇。社區(qū)治理的紛繁復(fù)雜不是某一個(gè)力量所能駕馭的，也不是眾多力量混雜橫行的結(jié)果，需要的是各種社會(huì)力量在制度、法律的架構(gòu)下有序運(yùn)行，伸張自身權(quán)利的同時(shí)更要維護(hù)社區(qū)空間正義。

總之，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)空間治理出現(xiàn)的種種問(wèn)題，在一定程度上歸咎于城市社區(qū)沒(méi)有符合空間正義的原則。社區(qū)空間正義的塑造就是“三度空間”的協(xié)調(diào)發(fā)展與空間正義的彰顯。承然，“民主的體制和強(qiáng)大的公民力量可以迫使政府為所有人的權(quán)益服務(wù)，保持政府‘社會(huì)公仆’的本色”?！?】社區(qū)空間正義的塑造是一個(gè)系統(tǒng)的工程，城市社區(qū)規(guī)劃與公共政策如同社區(qū)空間的兩翼。城市社區(qū)規(guī)劃不科學(xué)不合理那么社區(qū)空間發(fā)展就偏離了方向，配套的公共政策沒(méi)有緊跟其上，社區(qū)治理就會(huì)亂象叢生。因此做好科學(xué)的城市社區(qū)規(guī)劃、完整科學(xué)的公共政策、加強(qiáng)民主治理是我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的基本路徑。

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第9篇：社區(qū)治理的背景范文

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化；公共安全管理；轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0116-02

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)[1]。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.03個(gè)百分點(diǎn)，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，但同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化所用時(shí)間與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比大大壓縮，各類矛盾和沖突在短短三四十年內(nèi)集中顯現(xiàn)、交織、碰撞，也引發(fā)了一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，加大了城市公共安全管理的難度。

一、快速城鎮(zhèn)化背景下城市公共安全管理面臨的主要問(wèn)題

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人口、土地、資金進(jìn)行再分配、再平衡，社會(huì)制度、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)秩序進(jìn)行再分化、再調(diào)整，本身就意味著風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)蕩，加上我國(guó)城鎮(zhèn)化在時(shí)間上高度壓縮，在動(dòng)力上過(guò)分依賴行政主導(dǎo)，資源要素錯(cuò)配、社會(huì)矛盾沖突更為嚴(yán)重。

1.人口流動(dòng)性上升弱化了社區(qū)自治功能。以良好鄰里關(guān)系為紐帶構(gòu)建的熟人社區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理體系中的重要組成部分。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，社區(qū)人口的頻繁流動(dòng)和居住形態(tài)的快速變化，對(duì)原有穩(wěn)定的社區(qū)結(jié)構(gòu)造成巨大沖擊，社區(qū)居民在價(jià)值觀念、文化理念和生活方式等方面的差異日益明顯，溝通交流趨于減少，傳統(tǒng)開放式熟人社區(qū)逐漸向封閉式的陌生人社區(qū)轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感隨之降低，容易誘發(fā)各種矛盾沖突以及犯罪、吸毒、賭博等社會(huì)問(wèn)題，社區(qū)公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]。

2.城市內(nèi)部二元分割激化社會(huì)矛盾。二元結(jié)構(gòu)不僅存在于城鄉(xiāng)之間，在城市內(nèi)部也同樣存在。突出的表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。目前，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，約有2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬[1]，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，加上貧富差距拉大，這部分群體社會(huì)心理極易失衡。特別是新生代農(nóng)民工，權(quán)利意識(shí)不斷崛起，社會(huì)期望不斷提高，但受制于自身文化技能，很難真正融入城市主流社會(huì)，相對(duì)剝奪感和社會(huì)不滿情緒增加。安徽?qǐng)F(tuán)省委的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中，有36.5%的人感到得不到尊重，37.2%的人出現(xiàn)過(guò)痛苦失望，9.7%的人產(chǎn)生過(guò)憤怒報(bào)復(fù)心理。

3.“城市病”問(wèn)題突出加大了城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)。由于人口過(guò)度涌入，內(nèi)部空間規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)布局失衡等多方面原因，目前，我國(guó)大城市普遍出現(xiàn)以人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺為代表的城市病，不僅直接危害人民身體健康，還對(duì)公眾心理和社會(huì)心態(tài)造成不利影響。我國(guó)655個(gè)城市，約有2/3的城市交通在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵[3]，每年因?yàn)榈缆方煌ㄊ鹿仕劳稣叱^(guò)20萬(wàn)人。2007―2015年，超過(guò)360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來(lái)人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差、社會(huì)秩序混亂。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“城市病”還有從大城市向中小城市擴(kuò)展的趨勢(shì)。

4.體制機(jī)制不健全誘發(fā)矛盾沖突。由于過(guò)分依賴行政推動(dòng)，加上要素產(chǎn)權(quán)制度不健全，缺乏不同主體之間的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，近年來(lái)，在土地征用、城區(qū)擴(kuò)建、舊城改造過(guò)程中的沖突事件呈上升趨勢(shì)[4]。中國(guó)社科院法學(xué)院研究所報(bào)告顯示，百人以上中，由拆遷征地引發(fā)的占到一成左右。各類“釘子戶”時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，對(duì)社會(huì)心理和氛圍造成消極影響。同時(shí)，拆遷過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)奪和拆遷后的一夜暴富等也是誘發(fā)矛盾沖突的重要因素。

二、城市公共安全管理轉(zhuǎn)型的思路和對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化背景下，城市人員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，利益主體更趨多元，矛盾點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，需加快推進(jìn)城市公共安全管理轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突出、全面協(xié)調(diào)的公共安全管理體系。

1.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。首先，要轉(zhuǎn)變政府治理理念。目前我國(guó)內(nèi)地公安機(jī)關(guān)的110報(bào)警服務(wù)臺(tái)每月接到的報(bào)警電話中，屬于社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的已達(dá)80%以上[5]。政府的資源是有限的，大包大攬既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要，要樹立“有限政府”和“有效政府”的理念，將政府供給的公共安全服務(wù)，尤其是社會(huì)治安服務(wù)從大量低效的非警務(wù)活動(dòng)中解放出來(lái)，聚焦在對(duì)違法犯罪活動(dòng)的有效打擊上。其次，要改進(jìn)評(píng)價(jià)考核方法，建立從效果、效率、效益三個(gè)維度、政府部門、社會(huì)公眾、第三方機(jī)構(gòu)三方主體共同參與的公共安全服務(wù)成效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升政府資源利用效率。再次，要高度社區(qū)綜合治理。社區(qū)是公共安全管理的基本單元。要通過(guò)進(jìn)一步完善社區(qū)安全體系，培育和發(fā)展社會(huì)團(tuán)體，開展社區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)安全教育和監(jiān)管，建立社區(qū)居民間有效的信任制度，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，逐步重現(xiàn)守望相助的熟人社會(huì)文化傳統(tǒng)[6]。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)供給。長(zhǎng)期以來(lái)，出于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特殊的行業(yè)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的考慮，我國(guó)在公共安全領(lǐng)域?qū)嵭辛吮容^嚴(yán)格的市場(chǎng)管制，這在當(dāng)時(shí)的特殊條件下，是必要的。但隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，管制成本已逐漸大于管制收益。因此，應(yīng)逐步放開社會(huì)資本進(jìn)入公共安全領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。除法律法規(guī)和禁毒外，其他產(chǎn)品都可以嘗試市場(chǎng)和非政府組織提供。比如，英國(guó)就曾以15億英鎊的價(jià)格外包警務(wù)，包含社區(qū)巡邏、犯罪偵查等。同時(shí)，公共安全服務(wù)直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在逐步放開管制的同時(shí)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格等予以明確規(guī)定，在讓人民享有高質(zhì)量的公共安全服務(wù)的同時(shí)，盡可能突出公共安全服務(wù)的公平屬性。

3.培育壯大社會(huì)供給。政府的力量有限，市場(chǎng)供給以盈利為必要條件，在公共安全領(lǐng)域還有大量的“真空”地帶，只有通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的力量，有效使用社會(huì)資源，才有可能真正滿足日益增長(zhǎng)的城市公共安全管理需求。要完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，夯實(shí)公共安全服務(wù)社會(huì)供給的法律基礎(chǔ)，給予社會(huì)組織更大的生存和發(fā)展空間。要完善社會(huì)供給的資助激勵(lì)機(jī)制，在培訓(xùn)、資金、人才等方面加大支持力度。通過(guò)建立常態(tài)化的公共安全培訓(xùn)制度，成立專門基金會(huì)為自愿供給行動(dòng)購(gòu)買意外保險(xiǎn)等，增強(qiáng)社會(huì)供給的能力。

當(dāng)然，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方供給的邊界不是絕對(duì)的，其中，必然有交叉、有滲透，有學(xué)者就提出過(guò)城市公共安全服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)[7]，這與我們的想法是一致的，但多元主體之間合作和協(xié)調(diào)的具體機(jī)制、利益如何平衡、權(quán)責(zé)如何界定，都還需要在具體的實(shí)踐中去總結(jié)、完善。

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