社區(qū)治理專業(yè)化精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

一、從羅山市民會館到華愛社區(qū)管理中心

(一)“羅山模式”

羅山市民會館是國內最早嘗試政府委托、社團托管社區(qū)服務中心的結果。浦東新區(qū)成立以來，一直尋求“在社區(qū)建設中引入市場機制，營造一個突破部門分割的體制、從社區(qū)需要出發(fā)的新的綜合性社區(qū)發(fā)展設施”，1996年羅山市民會館應運而生。羅山會館采用了由社會發(fā)展局(及羅山街道)出土地和房屋，并承擔改建的土建費用，浦東新區(qū)社會發(fā)展基金會(以下簡稱“基金會”)運用社會捐款投資會館的主要設施，青年會承擔會館管理的共建方式。會館占地面積4000平方米，建筑面積2260平方米，包括“999市民求助中心”、羅山敬老院和市民休閑中心等三大主要服務設施。自成立到2000年11月，參加活動或享受服務的市民已達71.4萬人次。羅山模式的特點是“政府主導、各方協(xié)作、社團管理、市民參與”。會館在政府所提供的場所、資金以及指導下開展服務，與社會發(fā)展局、街道、基金會等多方協(xié)作。市民參與會館活動、享受會館服務，并通過參志愿者活動、派代表進入管理委員會等方式參與會館的制度建設。管理上則形成了管委會(由參與會館共建的各方派代表成立)管大的決策、青年會管項目和財務監(jiān)督、館長(青年會委派會內骨干出任)負責日常事務的一套較為完整的運營管理模式。并且于2000年，依托羅山社區(qū)公共服務設施，創(chuàng)建了一個與母體有聯(lián)系的、獨立的新社會組織———羅山會館。

(二)“華愛模式”

但是，“羅山模式”沒有就此止步。2002年12月，青年會以“民辦非企業(yè)”形式，在浦東注冊成立了上海華愛社區(qū)服務管理中心，并在羅山市民會館的基礎上，將活動范圍擴展到全市多個區(qū)縣，先后管理了浦東新區(qū)濰坊科普中心、黃浦區(qū)人民廣場街道公益組織服務總社、人民廣場老年活動中心、盧灣區(qū)打浦橋街道家庭兒童服務指導中心、打浦橋街道社區(qū)文化活動中心、淮海社區(qū)活動中心、上海市青少年科技探索館及天目西社區(qū)公共體育中心等十余個各具特色的社區(qū)中心。如果說“羅山模式”是政府購買社會組織托管式服務的起點，那么“華愛模式”在以下兩個方面向前推進:一是以購買服務為基礎的政社合作的進一步深化;二是以社團托管為基礎的社區(qū)托管服務的規(guī)?；?a href="http://www.articshipping.com/haowen/48386.html" target="_blank">專業(yè)化。

1．購買服務基礎上的政社合作推進

第一，免費托管的“羅山模式”。“羅山模式”起步于社會組織對社區(qū)公共服務設施近乎無償?shù)耐泄芊铡?996年，羅山市民會館開張，政府以固定資產(chǎn)(館舍及裝修費用)投入和添置設備的形式占了大頭，青年會投入47萬元現(xiàn)金作為開辦費用。根據(jù)雙方協(xié)議，政府以“零租金”將館舍提供給青年會使用，會館運營后的所有費用包括人員工資、福利等由青年會承擔。1998年，羅山敬老院交由青年會管理，街道也僅對該公房免租，沒有給予日常營運補貼，甚至青年會自1998年墊支的50萬元開支至今，會館財政支出的擔子全壓在了青年會身上。1996年，青年會投入啟動資金40萬元，1997年投入18萬元，1998年投入10萬元。1999年，在財政收支基本持平的基礎上，青年會又支出10萬元發(fā)展新項目。一個社區(qū)公共設施只是生產(chǎn)社區(qū)公共服務的一份資產(chǎn)，要產(chǎn)出公共服務，只有資產(chǎn)不行，而運用資產(chǎn)、獲得服務過程中，無論服務效果如何都需要花費。這也是中國社會科學院社會政策研究中心評估小組將羅山市民會館經(jīng)營過的公共服務項目進行分類，逐一認定其公共性和經(jīng)濟性，制定出社區(qū)服務中心項目成本類型與盈虧測算一覽表的緣起，以期在服務收費與政府補貼之間達到平衡。第二，有償付費的“華愛模式”。后來華愛托管的社區(qū)服務中心，超越了這種無償托管模式，向政府有償購買社會組織服務方向轉變。2005年12月，黃浦區(qū)打浦橋街道辦事處將打浦橋社區(qū)文化活動中心委托給華愛管理。其中，物業(yè)管理通過外包方式由專業(yè)公司負責;社區(qū)文化服務則由華愛負責，包括對一幢社區(qū)中心大樓的管理以及相關活動的開展等。打浦橋街道除了前期投入設施建設費以外，全額支付華愛在打浦橋社區(qū)文化中心的人員工資、辦公日常開銷、活動經(jīng)費等，每年購買服務費用達200多萬元。華愛則根據(jù)不同的對象，分別提供無償服務、低償服務和市場化服務。中心現(xiàn)在365天不關門，每天開班數(shù)和團隊活動數(shù)均在15個以上，每年服務的市民達60余萬人次，服務對象涵蓋各年齡段人群。2008年，石門二路街道將位于康定東路85號(原為張愛玲故居)的3050平方米的大樓改造為社區(qū)文化活動中心并委托華愛管理，第一年就支付管理費約160萬元，主要用于人員、物業(yè)管理、活動開展，以及水、電、煤、房租等費用。從羅山會館的無償托管，到打浦橋和石門二路社區(qū)文化中心動輒上百萬元的年度購買費用，說明政府對社會組織的勞動付出、托管服務過程發(fā)生的正常費用的認可及相應的支付，標志著在購買服務基礎上政社合作關系的進一步深化。這背后則是政府購買服務生態(tài)的改變、社會組織地位的提升，以及社區(qū)公共(文化)服務提供社會化的推進(如上海黃浦區(qū)包括打浦橋在內的10家社區(qū)文化活動中心，已基本實現(xiàn)社會化和專業(yè)化的管理運作)。

2．社會組織社區(qū)托管服務:規(guī)模化和專業(yè)化

目前，華愛托管經(jīng)營15個社區(qū)服務中心，2005—2015年，華愛共服務1475萬人次，年均達134萬人次。截至2016年12月，該年度服務人次已達230多萬，服務項目達30多項，同時華愛旗下有全職職工160余人，會員2117人，志愿者4000名。由此可見，華愛走上了專業(yè)化服務的道路。第一，服務領域的專業(yè)化。華愛托管的社區(qū)中心中，有2家是針對所有居民的綜合性社區(qū)服務中心，4家針對所有居民的社區(qū)文化服務中心，4家針對老人的養(yǎng)老院/日托，以及4家針對兒童、青年的科技、教育培訓需求的服務中心，從而形成了教育、體育、科普、養(yǎng)老、文化等專業(yè)服務領域。第二，華愛的專業(yè)化服務體現(xiàn)在“六個一”特色上，即擁有一條明確的服務理念、一套完整的項目管理評估系統(tǒng)、一個專業(yè)的培訓機制、一直成熟的工作團隊、一群有效的志愿隊伍、一個廣闊的交流平臺。尤其是已經(jīng)形成了一個比較完善的社區(qū)服務模式，該模式以居民需求為導向，運用專業(yè)化的運作方法，制定流暢的制度保障，打破地域概念，鼓勵居民參與，志愿服務蔚然成風，并有完整的調查評估程序。“政府主導、各方協(xié)作、社團管理、市民參與”的“羅山模式”已經(jīng)更新為“政府采購，委托管理，市民參與，運作精細，職能規(guī)范，科學評估”的華愛新模式。第三，服務平臺化和中介化的細化定位。在托管眾多社區(qū)公共設施的基礎上，華愛將自己的服務目標進一步定位為:其一是培訓和建立社區(qū)服務管理專業(yè)隊伍與志愿人員隊伍;其二是組織非營利機構學習交流，共同提高運作能力;其三是為社區(qū)提供社區(qū)設施管理的咨詢服務;其四是評估社區(qū)管理設施的使用情況。這一定位顯示，華愛正在從單純的設施托管性組織朝著平臺性和中介性組織方向發(fā)展，以期為同類組織的發(fā)展，專業(yè)人才的培養(yǎng)，以及社區(qū)設施托管活動的開展服務。

二、關于“華愛模式”的思考

第2篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

關鍵詞：社區(qū)教育；基本特征；社區(qū)性；教育性；人本性；適度正規(guī)性

作者簡介：陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國成人教育協(xié)會專家組成員，研究方向為社區(qū)教育、終身教育；趙瑤珍（1981-），浙江蘭溪人，杭州市余杭區(qū)社區(qū)學院講師，研究方向為課程與教學論。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）15-0060-07

所謂特征，是指事物內在屬性和外部表征的統(tǒng)一性狀。關于社區(qū)教育的特征問題，不同的學者，從不同的角度提出不同的論述。本世紀初，就有論者概括了“三性說”、“四性說”、“五性說”和“七性說”等①。隨著社區(qū)教育實踐的發(fā)展，人們認識逐步深化，關于社區(qū)教育“全員”、“全面”、“全程”特征的概括，逐步成為人們的共識。在此基礎上，有的論者，把社區(qū)教育歸結為全民終身教育在社區(qū)范圍內的縮影。

當然，在實際工作中，社區(qū)教育工作者仍然存在一些困惑，說到社區(qū)教育具有“三全”特征，社區(qū)教育似乎是一個無所不包的容器、無所不能的工具，因其缺乏確定內涵和明晰邊界，難以把握其本質屬性，凸顯其獨特價值。這就需要我們直面問題與困惑，深入反思與凝煉，不能僅僅停留在或滿足于對特征的一般性闡釋。經(jīng)過十多年的實驗實踐，現(xiàn)在社區(qū)教育已經(jīng)在全國范圍逐步推廣普及，比過去較多地具備了深入研究社區(qū)教育本質的現(xiàn)實可能性。本文嘗試就社區(qū)教育的基本特征，作進一步的反思與探索，就教于諸君。

一、社區(qū)性是社區(qū)教育的本源性特征

社區(qū)與社會，一字之差，既有聯(lián)系也有區(qū)別。社會是指人類交往關系、生產(chǎn)關系的總和，是宏觀的、抽象的概念；而社區(qū)則是指某一個地域范圍，是具體的、特指的概念?！吧鐓^(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)?！盵1]當然社區(qū)也有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)，就如上述“經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)”，這是區(qū)劃的概念；廣義的社區(qū)則涵蓋城鄉(xiāng)的居村、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是社會學研究的范疇。

對于社區(qū)性的特征，在許多學者著文中，都已形成共識。例如，“社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會一體化的教育活動?！边@里的“區(qū)域性”當指“社區(qū)性”[2]。又如“社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質和生活質量以及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程?！盵3]這里的“社區(qū)”、“社區(qū)發(fā)展”所體現(xiàn)的“社區(qū)性”，也是顯而易見的。

但是社區(qū)性究竟是一種什么層面、層次上的特征呢？有的論者把社區(qū)性界定為“社區(qū)教育外延上的范圍規(guī)定性”，這是對的，但僅僅是外延上的特征嗎？本文試從以下幾方面，解讀社區(qū)教育的社區(qū)性特征：

一是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“外延”。我們贊同許多論者的觀點：社區(qū)性首先是社區(qū)教育范圍即外延的規(guī)定性，就是說，社區(qū)教育是一定地域范圍內的一種教育活動，它有別于社會教育。這里還要注意的是，社區(qū)教育是社區(qū)范圍內的教育，但不能反過來說，凡是社區(qū)范圍內的教育都是社區(qū)教育。譬如說，社區(qū)范圍內的學校教育、企事業(yè)的單位教育、機關及社會團體的教育等等，原則上都不是社區(qū)教育。只有當這些單位的成員回到社區(qū)，社區(qū)為其提供教育服務，或者社區(qū)范圍內的單位和社區(qū)發(fā)生雙向互動、參與，共同開展的教育活動，或社區(qū)提供了教育服務，才能稱之為社區(qū)教育，如青少年校外教育等。

所以，還在世紀初，教育部有關領導曾經(jīng)指出：社區(qū)教育的重點對象是成人，特別是離開學校、離開單位的成人，此話寓意深刻。也就是說，社區(qū)教育重點是為社區(qū)內的下崗失業(yè)人員、殘障人員、外來務工人員、老年人、家庭婦女、（放學以后回到社區(qū)的）青少年提供各種教育服務。社區(qū)教育和社區(qū)內的學校教育、單位教育、機關教育雖有聯(lián)系，但不是一回事，不能混為一談。這和過去我們都很熟悉的以在職從業(yè)人員為主要對象的成人教育也有區(qū)別。所以，準確理解和科學把握社區(qū)教育的邊界和重點對象，對搞好社區(qū)教育，推進社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展，具有深遠意義。

二是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“本源”。對于社區(qū)教育的社區(qū)性，不僅僅要看到在教育前面加了一個限制詞而已，或者只是一種范圍或外延的限定，更要看到社區(qū)是社區(qū)教育的本源，沒有社區(qū)，就沒有社區(qū)教育。所以，“社區(qū)”既是指它的外部特征，更是這一類或這一塊教育的“根”和“源”。

社區(qū)教育是應社區(qū)所需而生?；饷?、解決問題是任何一個事物產(chǎn)生、發(fā)展的潛在根源。社區(qū)教育的產(chǎn)生，同樣是為了解決社區(qū)建設、社區(qū)發(fā)展的問題應運而生的。社區(qū)教育的興起，不僅給社區(qū)居民傳授并拓展知識、訓練并學會技能的機會，而且還豐富了居民精神文化生活，特別是社區(qū)教育通過種種方法，化解社區(qū)矛盾，維護社區(qū)穩(wěn)定，推進社區(qū)公平，構建社區(qū)和諧，幸?；菁鞍傩?，發(fā)揮了很重要的社會人文功能。教育有諸多類型，唯獨社區(qū)教育，是專門應社區(qū)所需、應居民所需而產(chǎn)生而發(fā)展的一種教育類型，這就是社區(qū)性之于社區(qū)教育的獨特之處。

三是“社區(qū)與居民”是社區(qū)教育的“主體”，是社區(qū)教育的“依靠力量”。社區(qū)教育是一個社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但是，社區(qū)教育究竟依靠誰？社區(qū)教育的主體又是誰？實踐證明，必須依靠社區(qū)，依靠社區(qū)居民，依靠社區(qū)的骨干力量，調動社區(qū)各個方面的積極因素，激發(fā)社區(qū)各個方面的社會活力。社區(qū)機構與居民是社區(qū)教育的主體，搞好社區(qū)教育，必須問需于民，問計于民，依靠社區(qū)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)是社會的細胞，是一個個具體的社會實體，不同的社區(qū)，有不同的問題，解決社區(qū)的問題，只能依靠本社區(qū)居民的力量，這也是社區(qū)教育的社區(qū)性獨特之處。

三、人本性是社區(qū)教育的基因性特征

人本性兼有社區(qū)性和教育性兩者的基因因子。中國近代著名的實業(yè)家、教育家張謇提出“父實業(yè)，母教育”的主張，意指實業(yè)教育由實業(yè)和教育有機結合的關系。同樣社區(qū)教育也內在地包含著社區(qū)和教育的有機聯(lián)系，社區(qū)教育也必然具有這兩者的基因因子。從社區(qū)的角度，人本性的基因性特征非常明顯，社區(qū)本來就是人類社會生活的共同體，是人們生活起居、生生不息的地方，草根性、生活性則是社區(qū)教育題中應有之義。

關于教育，我國教育學界通常都從實證科學的角度界定教育的概念，按筆者理解，教育固然具有科學的特征，但教育的本旨更多地則表現(xiàn)為一種出于人類本性的愛。加拿大現(xiàn)象學大師馬克思?范梅南在其著作《教學機智――教育智慧的意蘊》一書中指出：教育學不能從抽象的理論論文或分析系統(tǒng)中去尋找，而應該在生活的世界中去尋找，在母親第一次凝視和擁抱新生兒時，在老師向學生眨眼睛對學生的工作表示贊賞時，教育學存在于情感的親身體驗中[7]。就是說，愛是教育關系發(fā)展的先決條件，教育是一種愛，愛也是一種教育。

康德認為“人唯有憑借教育才能成為人，人決非人所創(chuàng)造的教育以外的產(chǎn)物”[8]。人本主義教育思想堅持“以人為本”，促進人的全面發(fā)展、個性化發(fā)展。社區(qū)教育著眼點、歸宿點都是為了居民，為了滿足居民更加多樣、更加適合、更高品質、更加個性的教育學習需求，教育對象沒有年齡、性別、種族和身份的區(qū)別，特別注重為社會低層的特殊群體，如殘疾人、外來務工者、服刑人員、孤寡老人提供受教育的機會和權利，這就彌補了正規(guī)化、制度化教育層層篩選、優(yōu)勝劣汰所帶來的弊端，落實教育公平公正，有利于促進社會和諧。所以，社區(qū)教育是最能體現(xiàn)人本性質和人文關懷的一類教育，社區(qū)教育是一種“有教無類”（我國古代著名教育家孔子語）、“把一切知識教給一切人”（近代捷克民主主義教育家夸美紐斯語）的普惠教育。

上個世紀90年代，為了滿足殘疾人等特殊人群的學習需求，在全民教育基礎上，又衍生出了全納教育。全納教育發(fā)端于特殊教育，卻又超越特殊教育，它所指的對象除了殘障學習者之外，還包括其它一些困難群體或弱勢群體。全納教育作為一種教育理念，它承認人的差異性，包容差異，走向全納。在具體實踐過程中，社區(qū)教育倡導個性化學習，針對不同的人群創(chuàng)設不同的學習平臺、開發(fā)不同課程，采用不同的學習方式，使學習者既掌握知識技能，又提升個人生活質量和幸福指數(shù)，實現(xiàn)生命價值。社區(qū)教育教育對象的全納性、教育內容的包容性和教育機會的公平性、教育價值的普惠性，與人本主義教育思想是一脈相承的。

人本性來自社區(qū)，又必然回歸社區(qū)，創(chuàng)新提升社區(qū)品質。社區(qū)居民通過社區(qū)教育，學到了知識技能，提高了主體意識，他們在政府指導下，積極參與社區(qū)自治，參與社區(qū)管理服務，利用現(xiàn)代信息技術，加強信息溝通服務，實現(xiàn)居民“自我服務、自我管理、自我教育”。在這里，居民真正成了社區(qū)主人，當家作主，主動參與，化解矛盾，維護穩(wěn)定，構建和諧，創(chuàng)造自己的新生活。

社區(qū)發(fā)展的真正內涵是社會資本的積累和提升。社會資本以人際關系和社會網(wǎng)絡資源為表征，傳統(tǒng)的胡同、院落、街巷、社區(qū)等生活單位，是社會資本的制造基地，也是社會信任和社會交往的基礎，是一個社會不可或缺的“粘合劑”。時下不少社區(qū)以公共治理理念創(chuàng)新管理制度，以基層民眾日常生活為內容，共創(chuàng)共建和諧社區(qū)，提高組織凝聚力，增強組織和諧度，促成成員之間的信任與合作，將“陌生人社會”變成“熟人社會”，不斷增進社區(qū)成員之間相互信任、合作、共識、集體認同和歸屬感[9]。

由此可以看出，人本性并不完全是一個形而上的問題，也是一個很接地氣、非常務實的社會實踐問題。社區(qū)教育人本性特征，通過個體與群體、理論與實踐互相影響、互相促進，盤活社會資源，形成社會資本，不斷推動社區(qū)的發(fā)展與進步，并且不斷升華到更高的境界。如果說人本性深藏于內，那么，精神家園就是這種人本性顯露于外的社會實踐結晶。現(xiàn)在不少地方，居民心手相牽，在社會主義核心價值觀的指導下，共建自己的精神家園，涌現(xiàn)了一批諸如村組家園、睦鄰點、新市民之家等社會組織，一方面以學習為中心，以學習為動力，以學習為紐帶，另一方面又和精神文明與社會文明建設、生態(tài)文明與美麗家鄉(xiāng)建設結合起來，活動的內容和動機、活動的目的和宗旨，超出了教育與學習的范圍，深刻地蘊含了社區(qū)教育的精神內涵和文化價值，以文化人，立德育人，促進多元主體協(xié)同治理，提升社區(qū)精神和家園意識，推動著社區(qū)由社會生活共同體，經(jīng)由教育學習共同體，向構建和諧共同體、建設精神家園的新境界發(fā)展提升。

實踐證明，隨著社區(qū)教育的深入發(fā)展，經(jīng)過教育學習實踐的積累和積淀，推動著知識的教育態(tài)不斷地向個體生命態(tài)轉化與內化，并由個體生命態(tài)向群體生命態(tài)擴展與升華，推動著精神文化層面和社會實踐層面相互融合，千萬個理想、夢想和心智聚焦到一點：社區(qū)居民齊心協(xié)力共同創(chuàng)建自己的精神家園，成為越來越多的地方發(fā)展社區(qū)教育必然的價值選擇和實然的目標追求。社區(qū)教育發(fā)展目標是多重的，但歸根結底，構建和諧，教育惠民，建設精神家園，則是最核心的目標。

四、適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征

從教育制體系的類型（形式）上，社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育范疇。所謂非正規(guī)教育，美國著名教育學家菲利普?庫姆斯（Philip H. Coombs）于1973年所作的定義是：“在已建立的正規(guī)系統(tǒng)之外的任何有組織的教育活動――無論是獨立進行的或是作為一些更大的活動的一個重要特征――目的在于服務于明確的對象和學習目標”。[10]這里要糾正以往的兩種誤讀和誤導：一是為了強調社區(qū)教育的地位作用，一味到正規(guī)教育那里找定位、爭地位，殊不知這是兩種不同范疇、不同類型的教育形式和教育形態(tài)，不可簡單類比和攀比；二是一提到非正規(guī)教育，似乎沒有規(guī)范可言，可以隨心所欲，這就必須強調非正規(guī)教育，決非是教學無目的、辦學無計劃、質量無標準的教育，它只是和傳統(tǒng)的普通學校教育具有相對區(qū)別。

我們認為，從制度類型上，社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育，但非正規(guī)不等于不正規(guī)，探尋非正規(guī)教育中的正規(guī)性，也就是探索并揭示非正規(guī)教育的規(guī)律與特點，正是當今社區(qū)教育工作者必須著力研究解決的一個重大課題。當下探討這個深層理論和實踐問題，既有研究的必要性，也有現(xiàn)實可能性，關系到我國社區(qū)教育的內涵發(fā)展、品質發(fā)展和按規(guī)律發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們初步研究的結論是：適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征。

（一）推進治理創(chuàng)新，著力探索社區(qū)教育體制機制建設新架構

經(jīng)過多年改革創(chuàng)新和實踐探索，我國社區(qū)教育已經(jīng)基本形成了管理體制和運行機制的基本框架：黨委領導，政府統(tǒng)籌，教育主管，部門協(xié)同，社會支持，社區(qū)實施，居民參與；實行規(guī)劃目標導向機制、建立條件保障機制、激勵制約機制、目標責任考核機制、評估督導機制。與此同時，許多地方建立了以縣市區(qū)社區(qū)學院為龍頭、街鎮(zhèn)社區(qū)學校為骨干、居村社區(qū)學習點（室）為基礎，實體性教育學習與信息網(wǎng)絡學習相結合，教育機構學習與民間社團學習相結合的社區(qū)教育支持服務體系。這些體制機制和服務體系成果，凝結了各級黨政領導和教育部門、廣大社區(qū)干群的實踐創(chuàng)新創(chuàng)造的智慧，是探索社區(qū)教育管理體制機制建設規(guī)律性的總結，為進一步推進社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善奠定了堅實基礎。

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育部提出要全面深化教育領域綜合改革，完善科學規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。結合社區(qū)教育實際，應以改革創(chuàng)新為動力，構建社區(qū)教育治理體系，即以積極推進政府職能改革為關鍵，以培育社會組織激發(fā)社會活力為重點，以積極搭建社區(qū)教育平臺和支持服務體系為支撐，以積極探索市場運行機制為突破，以加強法制建設推進治理體系法制化為核心，以建立健全城鄉(xiāng)一體化機制為新的維度，[11]逐步形成治理體系的結構框架。目前，要以積極培育和發(fā)展社會組織為重點，形成政府主導、社區(qū)自治、社團主角、居民主體、協(xié)同治理的新格局；政府轉變職能，強化服務，通過購買服務、項目招標或承包、委托授權等方式，引進市場機制，提高服務效能，改善公共服務，滿足公眾需求。

（二）深化內涵建設，構建以素質標準為引領的課程建設新體系

課程是社區(qū)教育的核心領域，課程具有傳承、傳播、發(fā)展、創(chuàng)新人類文化的獨特功能，是教育的基本載體，也是社區(qū)教育區(qū)別于社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務之處。社區(qū)教育作為一種帶有地域色彩的教育，其課程也呈現(xiàn)區(qū)域特點。華東師范大學黃健教授認為，“由于社區(qū)教育是一種有著不同于普通學校教育、職業(yè)教育等功能的一種新型教育，因此，社區(qū)教育課程的內涵，應該體現(xiàn)社區(qū)教育的這種獨特性?；谏鐓^(qū)教育本質上是一種面向普通民眾，滿足他們在學校、在職場難以獲得的、與日常生活結合更加緊密的學習需求，因此，應該以‘經(jīng)驗觀’來詮釋社區(qū)教育課程的內涵?！盵12]全國各地基于當?shù)厣鐓^(qū)教育發(fā)展需求，開發(fā)了內涵豐富、特色明顯、鄉(xiāng)土味濃的課程，滿足了當?shù)鼐用穸鄻踊?、個性化的學習需求。

歷經(jīng)十多年的實踐探索，社區(qū)教育課程建設大致經(jīng)歷了三個階段：進入本世紀以來，2006年，全國社區(qū)教育專業(yè)委員會在新疆克拉瑪依市召開了第一次社區(qū)教育課程建設研討會，旨在解決社區(qū)教育作為一類非正規(guī)教育，同樣具有正規(guī)教育共同的質的規(guī)定性；教育活動盡管是社區(qū)教育的常項與強項，但是社區(qū)教育決不是簡單的唱唱跳跳的事情，社區(qū)教育需要從表層的活動型向深層的內涵型轉化提升，課程則是社區(qū)教育的核心領域與基本載體。此后進入第二階段，全國先后開展了四次社區(qū)教育特色課程的評審選優(yōu)，旨在解決社區(qū)教育需要什么樣課程的問題。社區(qū)教育所需要的課程，是以需求為導向、以學習者為中心、具有社區(qū)教育自身特色的課程，是居民喜聞樂見、通俗易懂、適用實用的課程，決不是簡單地照搬正規(guī)學校教育的課程，不是學歷教育的學科體系性課程，也不是一味追求高精尖的課程。到2013年，在總結上海、北京朝陽區(qū)、大連金州新區(qū)等地課程建設經(jīng)驗基礎上，全國社區(qū)教育實驗課程建設步入了第三階段，開始建立分人群的素質教育標準，開始實行課程分類，開始建設課程體系，制定課程實施指導綱要。以上社區(qū)教育課程建設的歷史軌跡充分說明，加強非正規(guī)教育的正規(guī)性建設，既是社區(qū)教育發(fā)展的內在要求，又是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢。建立健全課程建設與實施體系，則是一個核心環(huán)節(jié)和關鍵表征。

（三）以專業(yè)化建設為抓手，強化隊伍建設新安排

師資隊伍是教育可持續(xù)發(fā)展的組織保障和智力支撐，決定著教育的質量和教育績效。發(fā)展和提升教育事業(yè)，必須加強社區(qū)教育隊伍的專業(yè)化建設。教師隊伍專業(yè)化是一個世界性、長期性的重要問題。1955年，世界教師專業(yè)組織會議第一次討論了教師專業(yè)化的問題。1966年，聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織提出的《關于教師地位的建議》，首次以官方文件確認了教師專業(yè)化。到20世紀80年代，教師專業(yè)化成為世界發(fā)展的潮流，也是21世紀國際教育的核心問題。我國于1993年頒布的《教師法》中的第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員”。從1995年起，我國實施教師資格證書制，這在教師專業(yè)化道路上邁開了第一步。

如果說加強正規(guī)教育的教師專業(yè)化建設早已見諸實踐，那么，在社區(qū)教育這一類非正規(guī)教育中，要不要加強教師專業(yè)化建設？答案是肯定的。這不僅是按照非正規(guī)教育規(guī)律特點，推進非正規(guī)教育科學發(fā)展的題中應有之義，而且也是加強非正規(guī)教育正規(guī)性建設，對社區(qū)教育工作者隊伍建設提出的必然要求。當然，可能在某些方面與正規(guī)教育有所區(qū)別，以體現(xiàn)其特色。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2013年3月印發(fā)關于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》的通知中明確指出，社區(qū)教育工作者是指社區(qū)教育的管理人員和專職教學人員，并且分別就崗位職責和崗位要求作了明確規(guī)定。這是加強社區(qū)教育隊伍專業(yè)化建設的重要標志。此后，全國社區(qū)教育專業(yè)委員會會同北京市朝陽區(qū)，對社區(qū)教育工作者開展了相對比較正規(guī)的繼續(xù)教育培訓試點，自此揭開了全國社區(qū)教育工作者專業(yè)化建設的序幕。其實全國各地也陸續(xù)開展了一些類似培訓，表明了社區(qū)教育加強隊伍專業(yè)化建設的必要性和可行性，為全國社區(qū)教育加強隊伍專業(yè)化建設提供了先導性經(jīng)驗。

目前，社區(qū)教育隊伍建設中存在數(shù)量不足、質量不高、比例失衡、管理缺失、評職不暢等問題。為了建構數(shù)量足夠、素質良好、結構合理、勝任崗位職責的社區(qū)教育工作者隊伍，必須加強社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展。一是要加深對教師隊伍專業(yè)化建設意義的認識。社區(qū)教育工作不僅是一份職業(yè)，也是一份專業(yè)，社區(qū)教育工作者既是一個工作者，也是一個學習者、研究者、專業(yè)工作者。正如華東師范大學的葉瀾教授在其著作《教師角色與教師發(fā)展新探》一書中的導言中說：“我們堅信，沒有教師的生命質量的提升，就很難有高的教育質量；沒有教師精神的解放，就很難有學生精神的解放；沒有教師的主動發(fā)展，就很難有學生的主動發(fā)展；沒有教師的教育創(chuàng)造，就很難有學生的創(chuàng)造精神”[13]。二是建立社區(qū)教育工作者管理制度。按照教育部職成司關于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，對照崗位職責和崗位要求，有針對性地加強專職工作者建設，明確目標，逐步到位。建立和規(guī)范社區(qū)教育專職教師的職稱評審制度，要像上海市一樣，為社區(qū)教育工作者的職務晉升創(chuàng)設條件。同時，加強兼職工作者和志愿者隊伍建設，明確工作職責和工作要求，逐步做到多元化、多樣化、優(yōu)質化，滿足社區(qū)教育發(fā)展和居民學習需求。三是積極開展社區(qū)教育工作者隊伍培訓。制定規(guī)劃計劃，創(chuàng)設平臺條件，堅持開展社區(qū)教育隊伍培訓交流活動，幫助其提高文化科學和綜合素質，掌握社區(qū)教育基本理論和業(yè)務技能，掌握社區(qū)教育最新發(fā)展動態(tài)和先進經(jīng)驗，提高教育服務能力，提高居民滿意度。四是制定工作激勵機制和評價制度?？茖W的激勵和評價制度，有利于推動教師隊伍良性流動、結構趨于合理。社區(qū)教育效果好不好，關鍵看居民學習反饋，可以通過隨機訪談、調查問卷、社會反響等渠道，評價考量教育成效和社會滿意度。

綜上所述，本文主要對社區(qū)教育的基本特征進行了比較深入的反思與探索，意在對認識社區(qū)教育“是什么”這個基本理論問題，提供一種視角和認識，和廣大的社區(qū)教育工作者一起切磋。而認識事物“是什么”的問題，又有兩種方法：一是靜態(tài)描述，二是動態(tài)觀察。本文在靜態(tài)描述和理性思考的基礎上，更多地采用了過程追蹤和總結反思的方法，力求與時俱進地總結、慨括社區(qū)教育實踐創(chuàng)新成果，以利比較完整、深刻地把握當下社區(qū)教育的基本特征，為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展、并升華到更高境界提供理論支撐，就教于諸君同仁。

注釋：

①轉引自吳遵民.關于對我國社區(qū)教育本質特征的若干研究和思考――試從國際比較的視野出發(fā)[J].華東師范大學學報（教育科學版），2003（9）（“三性說”指的是自發(fā)性、自主性和自下而上性；“四性說”指的是全員性、終身性、綜合性、地區(qū)特色性之說；“五性說”指的是地緣性、整合性、開放性、互補性及廣延性；“七性說”指的是全員性、地域性、廣參性、即需性、多樣性、組織性和共管性等）。

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第3篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

論文關鍵詞：社區(qū)治理；民間組織：社區(qū)服務

我國的社區(qū)服務是于20世紀80年代中期興起的，是在黨和政府的主導和扶持下，依托政府相關部門及其派出機構、民間組織、群眾自治組織等多元主體，動員社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，直接為各類社區(qū)成員(包括社區(qū)居民和社區(qū)內單位等)提供福利性、公益和便民利民的生活服務，以不斷滿足社區(qū)成員日益增長的物質文化需要的過程。我國社區(qū)服務發(fā)展十分迅速，覆蓋的領域越來越廣，涵蓋的內容越來越多，為促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、提高人民生活質量發(fā)揮了重要作用。然而，隨著居民對社區(qū)服務的需求日益多樣化和專業(yè)化，目前的社區(qū)服務已難以滿足社區(qū)居民不同層次的精神生活與物質生活需要，問題和矛盾也逐步顯現(xiàn)。

一、我國社區(qū)服務發(fā)展中存在的主要問題

(一)政府越位與缺位現(xiàn)象并存

1．政府包攬了過多本應由民間組織承擔的職能，對社區(qū)服務的行政干預依然嚴重

在我國，政府的力量是極其強大的，而社會組織的力量還很弱小，這就形成了一個典型的“強政府弱社會”的二元動力格局。政府通過街道這一派出機構，用行政命令和行政指標自上而下推進社區(qū)服務，甚至包攬了許多本應由民間組織承擔的工作。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下社區(qū)服務模式的影響，一些地方政府在開展社區(qū)服務時，沒有深入細致地了解居民的實際需求和社區(qū)的現(xiàn)實情況，在服務項目的設置上追求“小而全”，力圖在社區(qū)實現(xiàn)服務的全能化。這種做法造成了很多無效供給，使社區(qū)背上了沉重的負擔，不利于社區(qū)服務的健康發(fā)展。同時，政府過多的資源投人，雖然可以快速推進社區(qū)服務的發(fā)展，但不利于社區(qū)資源的開發(fā)，不利于社區(qū)參與源動力的形成，容易造成社區(qū)對政府的高度依賴，一旦政府資源投入不足，社區(qū)服務也就失去了內在的發(fā)展動力。此外，政府在社區(qū)服務中行政化、政治化的動員方式，不利于培養(yǎng)居民的自發(fā)參與意識，不利于自我管理、自我服務和志愿精神的形成。

2．政府越位使社區(qū)服務機構的運營缺乏效率

實際上，我國很多社區(qū)服務中心是被當作基層政府的一個部門來對待的，不具有獨立的法人資格。中心的負責人幾乎都曾經(jīng)是基層政府的官員，由上級任命到社區(qū)服務中心任職，并仍保留事業(yè)單位編制身份，有的甚至是公務員編制身份，享受著相應的行政級別的待遇。其他主要員工的使用也基本上是由上級主管部門定奪的。這樣一來，機構的行為顯然主要是對政府負責而不是對社區(qū)居民負責，因而缺乏根據(jù)居民實際需求合理設置服務項目、提高服務設施利用率、提高服務機構運營效率的動力。

3．政府在社區(qū)服務政策的制定、民間組織的培育扶持、社區(qū)資源的整合等方面存在缺位現(xiàn)象

首先，社區(qū)服務政策分類指導還缺乏應有的力度。由于缺乏分類指導政策，有些地方一談社區(qū)服務，就籠統(tǒng)地認為是政府的事，把應由市場和社會提供的社區(qū)服務也包攬過來；也有些地方～談社區(qū)服務就認為是社會和市場的事，與政府無關，把應由政府承擔的職能也推了出去；其次，政府對民間組織等社區(qū)服務的供給主體培育扶持不到位。第三，政府在社區(qū)服務中的統(tǒng)籌協(xié)調力度不夠。

這樣，政府在社區(qū)服務中就出現(xiàn)了越位與缺位并存的現(xiàn)象：一方面，政府通過其派出機構——街道提供社區(qū)服務，承擔了一些本應由民間組織承擔的職能，結果“吃力不討好”，服務成本高，有時還不能滿足居民的多樣化需求。居民將社區(qū)服務中的矛盾和問題歸咎于政府，政府成為了矛盾聚集的焦點。另一方面，政府將本該承擔的職能，推給市場，導致社區(qū)服務出現(xiàn)營利化傾向，其福利性與公益性的本質屬性受到了削弱。

(二)非營利性社區(qū)服務供給滯后

1993年民政部協(xié)同十三個部委聯(lián)合頒發(fā)了《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》，提出把社區(qū)服務和發(fā)展我國第三產(chǎn)業(yè)結合起來，以進一步適應社會發(fā)展的需要。自此，社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化、實體化發(fā)展方向逐步確立，同時，社區(qū)服務供給模式也隨之發(fā)生轉型，社區(qū)服務走出了政府包辦式供給模式，市場化、社會化進程明顯加快，表現(xiàn)出了一些新的特征，社區(qū)服務的形式走向了多樣化，為居民提供了專業(yè)化、個性化的社區(qū)服務，但同時也帶來了社區(qū)服務過度市場化的問題，在實踐中社區(qū)服務開始出現(xiàn)營利化傾向，一些社區(qū)服務機構過多地追求服務利潤而忽視了社區(qū)服務的福利性與公益性。造成非營利性社區(qū)服務供給滯后。

(三)社區(qū)服務的專業(yè)化程度不夠，服務項目缺乏多樣性

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國雖然建立了一支以專職人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為基礎的社區(qū)服務工作者隊伍，但總體上，這支隊伍仍處于追求數(shù)量擴張的外延型發(fā)展階段。目前直接從事社區(qū)服務工作的人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗失業(yè)人員和有勞動能力的殘疾人組成，他們大都沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務工作的專業(yè)訓練，不能很好的根據(jù)居民的實際需求設置服務項目以及采用專業(yè)化的服務方式。而社區(qū)服務的項目涉及老年人服務、心理咨詢、法律服務、家政服務、青少年教育以及其他便民利民服務等諸多領域，其中很多服務項目對服務人員的專業(yè)知識要求較高，因此在實際生活中，開展得比較普及、能形成一定規(guī)模和影響的只是一些專業(yè)性不強的社區(qū)服務，如老人生活服務、家政服務和一些便民利民服務。許多社區(qū)服務中心把服務項目寫在紙上，掛在墻上，但卻沒有能力為社區(qū)居民提供其中的一些專業(yè)性較強的服務，只能停留在紙上談兵。

二、社區(qū)服務中我國民間組織發(fā)展的制約因素

(一)“泛政治化”思維方式的制約

現(xiàn)在，我們的一些政府官員仍習慣于用“泛政治化”的思維方式看待民間組織，過于強調政治乃至完全從政治角度考慮我國民問組織的培育和發(fā)展問題。由于民間組織具有“兩面性”，因而“發(fā)揮其積極作用，限制其消極作用”成為長期以來我國政府政策取向的基本準則，但在實踐和操作層面上的管理難題尚未得到根本解決，結果常常發(fā)生“一抓就死、一放就亂”的惡性循環(huán)。政府在政策選擇上也經(jīng)常處于“抓”和“放”的兩難境地，造成對民間組織的政策缺乏連貫性，時緊時松。這些都極大地制約了我國民間組織的健康發(fā)展及其在社區(qū)服務中的作用發(fā)揮。

(二)雙重管理體制的制約

目前我國對民間組織采取的是“雙重管理”體制，即民間組織從籌備到成立、開展活動、變更、注銷等都要由業(yè)務主管單位和登記管理機關雙重審查和批準。這一規(guī)定除了申請手續(xù)繁復，審批條件苛刻外，還使得相當數(shù)量的民間組織由于找不到合適的“業(yè)務主管單位”而無法獲得“準生證”。有的不得不改頭換面，以工商登記的形式尋求合法注冊，以營利性企業(yè)的名義開展非營利性的慈善事業(yè)和公益活動。而工商注冊必須按企業(yè)的標準納稅，這就加重了運作成本，嚴重打擊了民間組織的積極性，許多民間組織不得不關門歇業(yè)；還有的民間組織由于找不到合適的“業(yè)務主管單位”，不能合法登記注冊，只能成為“黑人黑戶”，從而成為管理的盲區(qū)。

(三)政府部門權力與既得利益的制約

“中國目前民間組織給人印象最深的一個特征，就是它們的‘半官方性”’。”“半官方性”也可以表述為“亦官亦民”、“官民二重性”或“準政府組織”。目前，我國一些“民間組織”其實是政府組建的，實際上是一套人馬兩塊牌子。這些組織在運作網(wǎng)絡、資金來源、公眾信任度等方面，都依賴于政府，實質上是作為政府的附屬機構在發(fā)揮作用，嚴重偏離了民間組織的本質屬性。經(jīng)常可以看到的現(xiàn)象是：一些民間組織把政府部門作為“資源提供者”，并主要為政府部門或某些工作人員“打工”，儼然成為了“二政府”；一些政府部門把民間組織看成是附屬物而不是平等的法律主體，指揮民間組織辦事，安排富余人員和退休人員去民間組織工作，決定民間組織內部事務。在這樣一種依賴——控制的關系中，一方面，民間組織喪失了民間性、獨立性、自治性，失去自身活力和在社會管理中的獨特作用，逐漸演變?yōu)椤皽收M織”；另一方面，政府職能轉變進程也因此而滯緩，政府形象也因一些“準政府組織”的不當行為而受到損害。

(四)資金、人才、能力及社會捐贈的制約

與發(fā)達國家相比，我國民間組織的發(fā)展尚處于初級階段。目前我國民間組織發(fā)展中普遍存在的問題是：經(jīng)費緊張、人才缺乏、能力不足、社會支持欠缺。此外，由于民間組織還存在著內部管理不規(guī)范、自律機制不健全等問題，內部議事制度、財務管理制度、人員錄用和考核獎罰制度、自我評估和監(jiān)督機制等尚不完善，導致無章可循、有章不循等問題時有發(fā)生。顯然，如何有效加強對民間組織的培育并推進其健康發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)階段時展提出的重要課題之一。

三、對策及建議

(一)轉變觀念，從提升社區(qū)服務的高度認識發(fā)展民間組織的重要性

1．要改變用“泛政治化”的觀念看待民間組織的思維方式。目前我國的民間組織絕大多數(shù)不是政治組織，其主要在經(jīng)濟、文化和社會領域發(fā)揮作用，它們在促進經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)問題、提高社會公共服務質量、推動政府行政體制改革、構建和諧社會等方面，具有巨大的發(fā)展空間和能量。即使是屬于“政治類”的民間組織，多數(shù)也在黨和政府的有效領導和管理下進行活動，其作用主要也是積極和正面的。民間組織發(fā)展中存在的一些問題，很大程度上來自于制度安排和政府管理的不到位，而不是民間組織自身發(fā)展的必然傾向。

2．要正確認識權力部門與民間組織的關系。要真正將民間組織視為“第三部門”，割斷民間組織與政府權力部門的“天然紐帶”。要樹立尊重公眾意志、重視公共權利的觀念，重視民間組織的社會代表性，在平等的基礎上建立政府權力部門與民間組織的溝通、理解和協(xié)商關系。

(二)明確政府與民間組織在社區(qū)服務中的各自定位

1．明確各自的職能分工。政府的責任主要是規(guī)范市場和支持、培育民間組織等社會組織，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理中的積極作用，并對這些組織的運行過程實施有效的監(jiān)控和評估，最大限度地保護公眾利益，維護社會公平與公正。而民間組織由于具有民間性、公益性、志愿性等特點，因此在社區(qū)治理中的職能主要是及時了解并向政府如實反映社區(qū)居民的需求、充分動員和開發(fā)社區(qū)內資源為社區(qū)居民謀利益、提供專業(yè)化的社區(qū)服務、通過民問途徑協(xié)調公眾利益、推動社區(qū)民主自治、豐富社區(qū)文化等。

2．協(xié)同治理，良性互動。在社區(qū)治理的實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)政府與民間組織職能分工交叉的領域，很難劃清彼此的權力邊界，尤其是在目前民間組織能力薄弱、運行不規(guī)范的情況下更是如此。這就需要政府與民間組織協(xié)調合作，共同承擔起社區(qū)治理的責任。比如有些社區(qū)公共事務雖然在民間組織的職能范疇，但如果由政府出面可能更容易解決，那么當民間組織尋求政府的幫助時，政府應該大力支持；反之，政府的一些行政事務如果能得到民間組織的支持和配合，通過民間非正式途徑將會十分有利于工作的落實，社區(qū)居民也可能更容易接受。

(三)完善政策法規(guī)，為民間組織發(fā)展提供制度保障

1．健全法律法規(guī)。當政府和民間組織之間建立了特定的關系時，就需要一套法律制度為民間組織及其與政府的互動建立一個框架。近年來，國家先后出臺了很多政策法規(guī)，對保障民間組織健康發(fā)展和確保民間組織管理工作有法可依發(fā)揮了重要作用。但隨著民間組織的快速發(fā)展，一些法律條款已經(jīng)滯后于形勢的變化。因此，必須進一步修改和完善現(xiàn)有的民間組織法規(guī)。同時，針對我國民間組織涉外活動、境外非政府組織在華活動、網(wǎng)上社團、社區(qū)群眾文化團隊等也要盡快出臺相應的政策法規(guī)。

2．加大政策傾斜。政府要通過優(yōu)先注冊、資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策傾斜措施，突出培育發(fā)展公益性、救、維權性、協(xié)調性的民間組織，重點支持為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人、下崗失業(yè)人員等特殊群體服務的民間組織，并以此帶動民間組織的整體發(fā)展。

3．完善運作機制。政府要通過制度措施為民間組織開辟參與社區(qū)事務的渠道，建立民間組織參與基層民主建設的機制，形成民間組織發(fā)展與推進和諧社區(qū)建設、促進居民自治良性互動的格局。同時，政府要建立民間捐贈和籌款的自我循環(huán)機制，這是民間組織可持續(xù)發(fā)展和自力更生的關鍵所在。正確引導政府撥款和社會捐贈，集中社會資源，發(fā)揮最大效益。

4．建立公益產(chǎn)權制度。要明確公益產(chǎn)權的概念，建立公益產(chǎn)權運作監(jiān)督機制、破產(chǎn)轉移機制和民間組織退出機制。

(四)改革雙重管理體制，重新定位民間組織管理部門

1．重新定位登記管理機關。加強登記管理機關在執(zhí)法、監(jiān)督、投訴受理等方面的職能，并依靠社會力量逐步建立起廣泛的社會監(jiān)督體系，在條件成熟之后可嘗試建立類似英國慈善委員會那樣的立法監(jiān)督機關。社會監(jiān)督的主體包括社會公眾——尤其是相關權益者、民間組織本身和媒體，他們最終需要歸口到民間組織管理部門統(tǒng)一實現(xiàn)執(zhí)法要求。“社會投訴制度+政府受理部門+政府部門向社會公開其掌握的信息”也許是一個綜合模式，這不僅促使政府從全面的干預中退出，而且有效的監(jiān)督也能減少人們對民間組織的過分擔心，減少它們成立時的障礙。

2．改革業(yè)務主管單位。業(yè)務主管單位的存在已越來越不適應民間組織進一步發(fā)展的需要，但如果斷然取消又會忽視我國處于轉型期的國情。因此，可以允許具備一定條件或一定領域的民間組織試點向單一監(jiān)督管理體制過渡。比如：對于那些業(yè)務范圍難以在現(xiàn)有政府職能部門或社區(qū)范圍內涵蓋并且難以找到合適的業(yè)務主管單位的民間組織，可試行單一登記主管制，即取消業(yè)務主管單位；對于那些在社區(qū)活動的草根民間組織可試行單一社區(qū)管理制，僅由管理部門備案即可。

(五)推動民間組織的能力建設，扶助民間組織發(fā)育與發(fā)展

1．堅持“民辦”。民間組織的發(fā)展壯大應該是政府扶助下的、以民間組織為主體的自我成長過程。它不是造就一個政府管理職能的者或“準政府組織”，政府不能“包辦”甚至“壟斷”民間組織的工作，而是要使民間組織保持自身的自治性與相對獨立性，堅持民間化方向，做到負責人由群眾選舉產(chǎn)生，活動由自己決定，事務由自己管理。

第4篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

關鍵詞：美麗中國；生態(tài)文明；農(nóng)村社區(qū)治理

黨的十報告中明確提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強調要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，重點突出生態(tài)文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農(nóng)村社區(qū)治理是建設美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態(tài)文明建設才是真正推動美麗鄉(xiāng)村建設、美麗中國建設的深刻內涵。

一、美麗中國與農(nóng)村社區(qū)治理的關系

美麗中國是黨的十報告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強生態(tài)文明建設的立場。黨的報告明確提出，中國在未來的發(fā)展過程中一定會做好生態(tài)環(huán)境建設工作，同時也將生態(tài)文明建設作為中國社會發(fā)展最重要的一項任務。在中國面臨生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、自然環(huán)境嚴重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發(fā)展過程中需要建設出一個“天藍、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國指的是要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會的協(xié)調，需要在政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設以及社會建設等各個方面中充分融入生態(tài)文明建設理念。在我國城市化建設進程不斷加速的過程中，農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來推動鄉(xiāng)村治理的改變，在此過程中產(chǎn)生了協(xié)同治理、簡約治理、為民服務的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時代下我國農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農(nóng)村社區(qū)治理并不是僅僅將關注的重點放在生態(tài)保護方面，農(nóng)村社區(qū)治理不能犧牲農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機遇，而是要從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟、文化、基礎設施等建設的全面發(fā)展，以此來確保實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設任務，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護和社會發(fā)展。

二、基于美麗中國視域下農(nóng)村治理面臨的問題

（一）生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。中國經(jīng)濟的高速發(fā)展進一步推動了農(nóng)村人口規(guī)模的擴大，農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導致資源出現(xiàn)過度利用。而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過度利用使得農(nóng)業(yè)用地急劇縮減，土質變差，農(nóng)村用地出現(xiàn)了嚴重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉移向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進一步惡化。另外，我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴峻；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本身發(fā)展也會因為農(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農(nóng)民生活質量和幸福感都處在低點，這也是美麗鄉(xiāng)村建設面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低。基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理需要農(nóng)民能夠積極主動地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農(nóng)村社區(qū)建設提出更加有意義的建議，同時還要對農(nóng)村社區(qū)建設提供監(jiān)督，這樣才能推動農(nóng)村社區(qū)34農(nóng)村?農(nóng)業(yè)?農(nóng)民2021.4BShehuizhili社會治理治理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當前農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農(nóng)村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農(nóng)村社區(qū)治理過程中對于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達制度等方面的建設比較落后，直接影響了農(nóng)村的參與；二是作為農(nóng)村治理主體的農(nóng)民，本身文化素質偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農(nóng)村治理中。（三）專業(yè)治理人才缺乏。基于美麗中國視域下的農(nóng)村社會治理需要各專業(yè)領域專業(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農(nóng)村社區(qū)相對比較復雜。近年來，我國大力鼓勵畢業(yè)大學生參與到農(nóng)村建設中，可新畢業(yè)大學生由于缺乏社會經(jīng)驗，且很多大學生將農(nóng)村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農(nóng)村來作出貢獻。這就導致了農(nóng)村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。

三、基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理路徑

（一）轉變經(jīng)濟發(fā)展模式。對于農(nóng)村社區(qū)治理來說全面推動經(jīng)濟發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)民收入是其核心問題所在。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面應該因地制宜，全面推動符合市場需求發(fā)展的經(jīng)濟作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)技術優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的科技投入，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中科學技術發(fā)揮出更大的作用。其次，農(nóng)村各地全面推出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主，推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游農(nóng)業(yè)、綠色餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉農(nóng)村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產(chǎn)方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。（二）健全法律法規(guī)。農(nóng)村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結合農(nóng)村治理中凸顯出的關鍵問題針對農(nóng)村社區(qū)治理中所需的各項法律法規(guī)制度進行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門要依據(jù)法律法規(guī)不斷強化農(nóng)村建設治理監(jiān)管，將相關法律法規(guī)制度進行嚴格落實，對村民的環(huán)保行為進行積極引導，最大限度避免工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)村水資源造成污染，徹底扭轉傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展過程中所造成的臟亂差現(xiàn)象，同時也要對工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉移進行嚴格控制。另外，相關法律法規(guī)在保障農(nóng)村發(fā)展的同時也要具有一定的預見性。（三）強化農(nóng)民主體意識。農(nóng)村社區(qū)建設的主體仍然是農(nóng)民，在農(nóng)村生態(tài)文明建設過程中需要充分調動起農(nóng)民的主動性和積極性，真正將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作為農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)。政府部門應該將農(nóng)村建設過程中的主導角色逐步轉變?yōu)橐龑Вㄟ^不斷強化農(nóng)村日常管理工作來為村民創(chuàng)造更多的參與機會，并通過強化宣傳來積極培育農(nóng)民的參與主體意識；同時還要通過充分確保農(nóng)民的參與權、監(jiān)督權以及表達權來進一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強化人才隊伍建設。人才隊伍建設是農(nóng)村社區(qū)建設面臨的一個重點和難點，在當前的農(nóng)村社區(qū)建設過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強化農(nóng)村地區(qū)的人才隊伍建設。一是逐步強化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設置相關專業(yè)，有針對性地為農(nóng)村地區(qū)輸送高素質專業(yè)化人才。二是針對農(nóng)村地區(qū)加強實踐性人才培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)除設置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應該進一步增設相關管理服務崗位，全面提升農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應該逐步加大財政方面補貼，建立有效的激勵機制，為農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機制，這樣才能為農(nóng)村吸引更多人才。

四、結語

綜上所述，基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理要從轉變經(jīng)濟發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強化農(nóng)民主體意識、加強人才隊伍建設等幾個方面進行逐步強化，以此來促進農(nóng)村社區(qū)治理實現(xiàn)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳亞南.全面推進鄉(xiāng)村振興進程中農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化路徑研究[J].文化產(chǎn)業(yè),2021(03):95-98.

[2]顧宇琦,韓芳.民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀調查分析——以新疆克拉瑪依小拐村為例[J].農(nóng)業(yè)與技術,2021,41(02):145-150.

[3]傅李玲.社會工作介入農(nóng)村養(yǎng)老服務研究——以浙江省麗水市為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2021,32(01):198-199.

[4]丁紅玲,張境芳.農(nóng)村社區(qū)教育融入社區(qū)治理:價值邏輯與策略構建[J].河北大學成人教育學院學報,2020,22(04):10-17.

第5篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

大家下午好！

春種一粒粟，秋收萬顆子。在金秋收獲的季節(jié)里，很高興大家能一同見證社區(qū)公益創(chuàng)新園的揭牌儀式，并參加我們的游園會活動。我謹代表組織者歡迎大家的到來。

近年來，我們深入貫徹學習市委創(chuàng)新社會治理“1+6”文件精神，在探索“家門口”服務建設的過程中，不斷拓展社會組織參與社會治理空間，培育了一批接地氣、有人氣的社會組織，也引入了一批專業(yè)化、有影響的社會組織，共同參與浦興的基層治理和社區(qū)服務。

今年七月，我們秉承“公益扎根社區(qū)、公益助力社區(qū)”的使命，立足“黨建引領、公益先行”，開展各項服務活動。如今，我們這里已經(jīng)成為社區(qū)居民享有社區(qū)服務的重要陣地，社會組織傳播公益理念的重要試驗田，社區(qū)融合與社區(qū)發(fā)展的重要延伸點。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。接下去，我們歡迎更多的社會組織、公益伙伴能夠來到這里，共同參與社區(qū)的建設。我們也真心期待，各類社會組織與居民自治團隊，立足社區(qū)、腳踏實地，創(chuàng)造價值、合作多贏。

第6篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

[關鍵詞]社區(qū)工作；隊伍構建；烏魯木齊

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.156

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展及社會保障日漸完善的過程中，人們日常的生活需求不斷提升，社區(qū)工作逐漸被人們廣泛關注。社區(qū)工作者可以幫助社區(qū)殘障人士、關愛空巢老人、引導教育青少年，在社會運行及發(fā)展過程中占據(jù)十分重要的位置。與此同時，在現(xiàn)階段社區(qū)工作者工作的過程中，應體現(xiàn)以人為本的服務理念，構建互利互惠的工作關系，建立社區(qū)信息傳達的上下紐帶，并有效解決實際工作中出現(xiàn)的問題及矛盾，提高社區(qū)工作的有效性，為社會工作及社區(qū)服務的優(yōu)化提供充分保證。

1 烏魯木齊社區(qū)工作者隊伍的現(xiàn)狀調查

1.1 社區(qū)工作者隊伍整體素質偏低

通過對烏魯木齊社區(qū)人員工作狀況的分析可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者的素質相對較低，而在社區(qū)工作建立的過程中，要想促使社區(qū)工作有效開展，就要引進專業(yè)性的人才隊伍。但是，在現(xiàn)階段我國社區(qū)工作隊伍構建的過程中，由于社區(qū)工作的起步相對較晚，專業(yè)性人才隊伍素質有待提升，而且，人們對社區(qū)工作的地位認知也存在一定偏差，制約了社區(qū)工作的開展。

1.2 男女比例失衡

在現(xiàn)階段社區(qū)工作構建及發(fā)展的過程中，由于人們對社區(qū)工作的認知存在一定差異，男女比例失衡現(xiàn)象較為嚴重。因此，在現(xiàn)階段社區(qū)工作內容構建的過程中，應該站在協(xié)調全局的角度，實現(xiàn)男女資源的均衡發(fā)展，為社區(qū)工作的構建提供有效保證。

1.3 社區(qū)工作的職業(yè)化程度有待提高

在現(xiàn)階段職業(yè)化社區(qū)工作開展及構建的過程中，社區(qū)職業(yè)化的制度標準并沒有得到全面普及，一些社區(qū)中的工作人員是在短時間內上崗培訓的，因此，其工作專業(yè)性受到了嚴重限制。社區(qū)工作者應該認識到這些因素，構建資源化的工作需求，考察、分析社區(qū)的運行狀況，結合專業(yè)知識，構建科學化的社區(qū)管理工作。

2 社區(qū)工作者隊伍構建的優(yōu)化策略

2.1 明確社區(qū)工作者的身份

在現(xiàn)代社區(qū)工作內容構建的過程中，應該及時轉變傳統(tǒng)的工作思維，地方政府部門應該在法律角度規(guī)范社區(qū)工作的相關內容，明確社區(qū)工作人員的職業(yè)身份，并通過對國家職業(yè)標準的規(guī)劃及分析，使社區(qū)工作的構建逐漸走向專業(yè)化及職業(yè)化的發(fā)展道路。政府部門應盡早制定與社區(qū)工作有關的法律規(guī)定，通過對員工職業(yè)生涯標準的分析，控制社區(qū)工作人員的準入標準，提高社區(qū)工作人員的整體地位，有效解決社區(qū)隊伍中專業(yè)人員短缺的現(xiàn)象。

2.2 規(guī)范社區(qū)工作的職業(yè)標準

在現(xiàn)階段的社區(qū)工作中，應規(guī)范其職業(yè)標準，通過規(guī)范管理使社區(qū)工作者得到職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展，并在一定程度上明確社區(qū)工作內容，在人才管理的過程中應該做到以下幾點。第一，社區(qū)應構建合同用人制度，通過市場化管理及用人機制的構建，使社區(qū)從業(yè)者能進能出。第二，優(yōu)化社區(qū)工作者的職業(yè)待遇，通過構建市場化用人制度，使社區(qū)工作者積極參與崗位資格培訓，提高資源儲備，為社區(qū)工作的優(yōu)化提供科學有效的依據(jù)。第三，在人才培養(yǎng)過程中，應聘請專業(yè)管理者調整工作隊伍，社區(qū)可采用淘汰制度，實現(xiàn)社區(qū)工作構建的職業(yè)化及標準化。

2.3 加大社區(qū)工作的經(jīng)費投入

在現(xiàn)階段社區(qū)工作構建的過程中，要想有效提升社區(qū)人員的專業(yè)素養(yǎng)，激發(fā)員工的社會責任意識，使其樹立積極的工作態(tài)度，當?shù)卣畱哟笊鐓^(qū)工作中的經(jīng)費投入，強化員工的績效考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的人才培養(yǎng)機制。在加大經(jīng)費投入的基礎上，定期為員工提供教育培訓的機會，實現(xiàn)政策、資金的支持及補貼，有效提高社區(qū)工作者的職業(yè)化及專業(yè)化發(fā)展，使社區(qū)工作者信任社區(qū)工作。通過專家講座、案例分析以及經(jīng)驗傳授，邀請知名學者分析社區(qū)運行的現(xiàn)狀，從而使社區(qū)工作的構建彰顯出針對性和時效性。

3 結 語

在現(xiàn)階段社區(qū)隊伍工作內容構建的過程中，烏魯木齊地區(qū)的地方政府應該認識到社區(qū)工作構建的核心含義，通過對社區(qū)實際狀況的分析，提高工作人員的整體地位。與此同時，政府部門、社區(qū)社工者應共同認識到社區(qū)工作中的重要意義，加大資金投入，加強對社區(qū)工作的尊重與信任，為社區(qū)工作的優(yōu)化及創(chuàng)新提供有效依據(jù)。

主要參考文獻

[1]南紅偉.我國社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展研究[D].曲阜：曲阜師范大學，2010.

第7篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

為了深入推進平安海門建設，努力提高平安建設現(xiàn)代化水平，近日，江蘇省海門市出臺了《關于深入推進平安海門建設的意見》（以下簡稱《意見》），提出了平安建設目標和任務。

“六大體系”打造平安海門

《意見》指出，在平安海門建設中，要力爭在構建“大平安”格局上、在提升平安建設法治化水平上、在完善綜合治理工作體系上、在創(chuàng)新體制機制上、在運用現(xiàn)代科技手段上、在發(fā)揮群眾主體作用上、在夯實基層基礎上、在提升平安建設績效上這八個方面走在全省前列，實現(xiàn)蟬聯(lián)“全國平安建設先進縣（市）”、“全省平安縣（市）”和爭創(chuàng)“南通市平安建設示范縣（市）”的最終目標。

針對這一目標，意見提出了六大重點任務，分別為：創(chuàng)新基層社會治理體系、完善矛盾糾紛多元化解體系、健全平安建設法治保障體系、建立和健全維護國家安全和社會穩(wěn)定體系、構筑以人文本為導向的人口管理服務體系、構筑牢固的基層基礎體系。 專業(yè)化社工參與群防群治

在平安海門的建設中，社會的力量不容小覷，海門市將不斷壯大、規(guī)范社會組織和志愿者隊伍，提升他們的素質。

《意見》提出，到2016年底，海門市全市登記的社會組織將達到900個，擁有萬人的社會組織超過9個。并不斷推進社會專業(yè)人才建設、鼓勵高校畢業(yè)生、復轉軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)工作隊伍人才結構。屆時，每個城市社區(qū)社工達3人以上，每個農(nóng)村社區(qū)至少有1名社工，城市社區(qū)綜治社工職業(yè)化、專業(yè)化水平達90%以上，農(nóng)村社區(qū)達80010以上。

海門市還將進一步壯大平安志愿者的隊伍，到2016年底，全市注冊平安志愿者占實有人口比例城區(qū)不低于5%、農(nóng)村不低于3%，群防群治力量總人數(shù)超過4萬人。同時，將不斷加強社工與志愿者聯(lián)動機制建設，制定完善專業(yè)社工和志愿者服務管理辦法，建立健全人員選拔、教育培訓、持證上崗、考核獎懲等工作制度，不斷提升隊伍的專業(yè)素質和能力水平。

創(chuàng)新矛盾多元化調解機制

實現(xiàn)矛盾糾紛的多元化調解，需要調解隊伍加強排查、在源頭防范，更需要機制的不斷創(chuàng)新。

《意見》提出，要按照每月一次、區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每半月一次、村（居）每周一次的要求，全面推進網(wǎng)格化排查工作，嚴格實行社會矛盾糾紛排查調處“零報告”和定期分析研判、分級預警等制度，構筑全方位、動態(tài)化社會矛盾排查體系。要不斷創(chuàng)新發(fā)展大調解工作機制，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，尤其是提升醫(yī)患、交通事故、勞資、消費、環(huán)保等工作站運行的質效。

在調處矛盾糾紛的過程中，調解人員應急處置的能力至關重要?！兑庖姟芬笳{解人員牢固樹立“每一起糾紛處置不當都有可能引發(fā)過激反應”的理念，對重大群體性事件，黨政領導要親臨一線，積極與群眾對話溝通，切實解決群眾的合理訴求；對少數(shù)人員打著維權旗號、以不合法方式維權引發(fā)的個別突發(fā)事件，既要協(xié)調維護好當事人的合法權益，又要對其行為準確定性，依法打擊各類歪風邪氣。

立體化防控體系掌控全局

海門市還將進一步強化社會治安立體化防控體系建設，并加強對特殊人群的服務管理。

第8篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.14.030

在城市社區(qū)管理體制變革和政府職能轉移的大背景下，社會組織以一個“積極的姿態(tài)”廣泛的進入到社區(qū)來，期望秉承著自身專業(yè)優(yōu)勢為居民提供多樣化、專業(yè)化的公共服務，同時承接居委會職能轉移的行政性工作。居委會作為社區(qū)的實際管理主體，掌握著社會組織需要的信息、組織動員、場地、人力等資源。因此兩者應該能夠形成良好穩(wěn)定的合作關系，但實際上卻并非如此，已有大量研究發(fā)現(xiàn)居委會會出于種種原因對社會組織采取抵制、排斥、不合作態(tài)度。居委會和社會組織的互動關系究竟如何？什么是影響居委會與社會組織合作的主要因素？本文試圖通過對已有文獻中對兩者關系的研究回答這些問題。

1 居委會和社會組織的互動關系

已有研究關于居委會和社會組織的互動關系進行了大量探討，基本上圍繞兩者關系密切程度將其概括為不同類型。朱健剛、陳安娜（2013）按照嵌入程度將社會組織嵌入街區(qū)治理的方式分為三種類型：隔離型，在這種關系中，社會組織空降到社區(qū)，基本不與居委會發(fā)生關系，在工作上與居委會區(qū)隔開來，缺少相互配合；沖突型，在這種關系中，社會組織在項目運作中與當?shù)卣蛘邫鄤菁瘓F的主張或利益相沖突，引發(fā)街區(qū)治理主體懷疑、排異、消極對待甚至驅逐；互惠型，在這種關系中，社會組織找到了與地方政府的利益合作點，與原有街區(qū)治理主體開展了形式多樣的合作。王義（2013）根據(jù)社會組織與居委會的合作范圍、程度，將兩者的合作關系劃分為三個層次：松散型合作，這種關系中雙方合作的范圍和層次有限，關系維持依賴人際關系等非制度化方式，合作的項目化方式具有不可持續(xù)性；緊密型合作，這種關系下居委會與社會組織形成良性互動關系，社會組織能夠提供周期較長且具有可持續(xù)性的專業(yè)化服務；全面型合作，在這一階段社會組織成為社區(qū)營造的主力軍參與到社區(qū)決策、治理個方面。

也有些研究通過個案描述從靜態(tài)上探討兩者關系所處狀態(tài)。趙秀梅（2008）通過對一個專門為打工者服務的社會組織參與社區(qū)公共事務的事例進行考察，發(fā)現(xiàn)居委會與社會組織之間形成了一種基于資源交換的互惠關系，但這其實是一種基于雙方掌握資源的重要程度和稀缺程度不同的權力不對等關系。朱健剛、陳安娜（2013）揭示了專業(yè)社工以政府購買服務的機制嵌入原有的行政社會工作之后，由于復雜的街區(qū)權力關系限制，在社區(qū)治理中逐漸被邊緣化，影響式微。

還有大量研究將居委會和社會組織的關系看作是一個由不合作到合作的動態(tài)過程。尹阿靂（2014）通過考察深圳市南山區(qū)招商街道“花果山模式”歷史發(fā)展和演變進程，發(fā)現(xiàn)社會組織與居委會之間的關系呈現(xiàn)出從無自主性無合作一一依附性合作一一強自主性合作的演變過程。第一階段在行政全能主義的社區(qū)管理體制下，居委會主導社區(qū)公共服務領域的一切事務，社會組織未能介入社區(qū)管理、社區(qū)服務。第二階段，準政府組織的居委會不再是社區(qū)服務的唯一提供主體，開始尋求與社會組織的合作，同時社會組織則為了實現(xiàn)自身發(fā)展，?取“依附”策略。第三階段，居委會與社會組織之間是一種雙方高度信任下的深度合作。宗麗（2013）還原和解釋了一個社區(qū)服務中心與居委會及社區(qū)工作站所構成的社區(qū)行政力量之間合作關系的建構過程。社區(qū)服務中心在進駐社區(qū)初期，居委會在對社區(qū)權力和資源牢牢把握的情況下，對社區(qū)服務中心采取抵制、排斥、不合作態(tài)度，社區(qū)服務中心為了得到居委會的配合與支持，?取了“自我矮化”的行動策略，但這種方式是社會組織把自己放在一個下屬、伙計幫忙干活的地位和角色上實現(xiàn)的“脆弱合作”。

2 影響居委會與社會組織互動關系的原因

已有研究中關于居委會與社會組織缺乏合作或存在沖突的原因，存在多種解釋。王義（2013）從制度層面出發(fā)，認為由于國家政策層面缺乏常態(tài)化合作機制導向，政府購買服務制度不完善，居委會和社會組織在如何構建雙方互動關系方面還沒有經(jīng)驗、動力不足，因此雙方之間的矛盾和沖突是正常的。汪華（2015）認為社會組織秉承上級政府社區(qū)管理體制改革的抱負進駐社區(qū)開展各項活動，在某種意義上可能對社區(qū)實際管理者在社區(qū)事務的傳統(tǒng)支配權、話語權以及對資源掌控的能力等方面形成了挑戰(zhàn)，是一個潛在的競爭者，這就導致了基層社區(qū)行政主體對社會組織的不合作甚至排斥，其背后隱含的是社區(qū)行政性力量在面對支配性格局遭受潛在挑戰(zhàn)時作出的本能反應。王景曉（2010）認為由于社會組織管理經(jīng)驗較少，社工社會經(jīng)驗和工作經(jīng)驗不足，專業(yè)人才短缺、經(jīng)費不足，扎根社區(qū)有心無力，同時居委會出于“怕麻煩”、“怕出事?lián)熑巍?、“怕利益受損”顧慮也不愿與社會組織合作。韓蘊智（2014）認為社會組織在社區(qū)開展服務過程中，雙方會因自身定位、服務理念、服務手段、活動方式的不同而產(chǎn)生沖突。

還有許多研究對于居委會與社會組織合作較好的原因進行了探討。一些研究發(fā)現(xiàn)在中國這樣注重人情的社會中，人際關系在基層政府與社會組織的合作關系中發(fā)揮著重要作用，尤其是在公共購買服務領域中正式制度不起作用或正式制度還存在著缺位的情況下，關系甚至會成為與正式制度同樣重要的解決問題的工具（呂納，2013）。憑借社會組織負責人與居委會書記較好的個人?P系，居委會書記對其專業(yè)能力、水平和實力的信賴，居委會為社會組織提供了服務場所及配套設施，同時積極配合支持其籌備、開展活動，甚至主動為其向上級部門申請活動經(jīng)費和硬件投資；而社會組織也通過主動定期匯報工作、活動成果共享、經(jīng)常為居民開展專業(yè)服務等方式與居委會建立了良好合作。王瑋（2015）通過對12家草根組織深度訪談和對30家草根組織的問卷調查發(fā)現(xiàn)，草根組織負責人與政府官員私人關系的密切程度與雙方的合作關系成正比，私人關系越密切，越有利于與政府合作。他認為由于草根組織大多成立時間較短，發(fā)展還不成熟，政府官員在不了解草根組織的具體情況時，只能通過組織負責人來評判或選擇與哪個社會組織合作。也有一些研究認為創(chuàng)新的服務與良好的服務品質是社會組織在環(huán)境間的生存優(yōu)勢，專業(yè)服務能力是該社會組織受地方政府委托多數(shù)方案的主因。胡文南（2014）認為正是憑借高校社工老師的專業(yè)優(yōu)勢、一線社工的專業(yè)表現(xiàn)、提供服務的專業(yè)顯示度等專業(yè)性，社工機構才能最終進入到星火工業(yè)園區(qū)，并與園區(qū)建立了良好合作，獲得了長久發(fā)展。

第9篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

改革創(chuàng)新、轉型提質是企業(yè)永恒的主題。2010年，堯都農(nóng)商銀行在山西省率先啟動股份制改革，成為全省首家成功改制的股份制農(nóng)村商業(yè)銀行。三年來，圍繞創(chuàng)建全國一流現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行的奮斗目標，該行堅持不懈推進“體制轉軌、機制轉換、戰(zhàn)略轉向、模式轉變、組織轉體”，構建了公司治理運行架構和治理機制，在轉型發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐。進入2014年，面對金融市場深化改革的嚴峻挑戰(zhàn)，該行緊緊圍繞省聯(lián)社提出的“轉型提質年”主題，以“十大變革”加速轉型提質，為新形勢下農(nóng)村中小金融機構轉型發(fā)展、提質增效進一步探索可行路徑。

一是變“集權約束”為“科學授權”，推動管理機制轉型提質。按照“優(yōu)化資源配置，釋放權責能量”的管理原則，下放信貸權和費用權。對支行權限內的貸款進行差異化授權：專營支行按產(chǎn)品性質、業(yè)務范圍予以授權；普通支行根據(jù)支行規(guī)模、資產(chǎn)質量、審批人風控水平等核心要素予以授權。對支行基礎權限外的貸款，區(qū)別存量與新增，存量從簡，新增從嚴，實行客戶經(jīng)理與風險經(jīng)理“平行作業(yè)制”。根據(jù)內部資金轉移定價工具，遵循“比例控制，多收多支，結余費用自主調配使用”的原則，科學核定費用比例。

二是變“存貸主導”為“效益主導”，推動考核機制轉型提質。按照“利潤導向、鼓勵創(chuàng)效”的考核原則，經(jīng)營管理目標考核實行“雙向考核”：對支行以模擬利潤為關鍵考核指標，關注到期貸款收回率、日均存款凈增、新增客戶等11項經(jīng)營性指標，以及風險調整后的收益指標、綜合管理指標予以考核。對支行員工運用平衡計分卡考核工具，通過效益類、規(guī)模類、營運風險控制類、素質提升類指標予以考核。

三是變“一品多戶”為“一戶多品”，推動金融服務轉型提質。按照“產(chǎn)品打包，金融套餐”的研發(fā)原則，加強產(chǎn)品的研發(fā)設計、優(yōu)化組合，實現(xiàn)“四開發(fā)三定制”：開發(fā)負債類、資產(chǎn)類、中間業(yè)務類、外匯類業(yè)務，前移客戶營銷端口。針對500萬元以下小微客戶、優(yōu)質企業(yè)客戶、優(yōu)質客戶定制“打包套餐”服務，實行產(chǎn)品批發(fā)、資源共享。

四是變“規(guī)模盈利”為“管理創(chuàng)效”，推動資本運作轉型提質。按照“技術支撐、精準算賬”的創(chuàng)效原則，推廣應用“三項技術”，即建立FTP利率定價體系，對資本市場定價按天測算，掛牌公示，推廣市場詢價技術；優(yōu)化資產(chǎn)負債管理，加強流動性壓力測試，推廣期限錯配技術；將投行業(yè)務和財富管理業(yè)務作為新的利潤增長點，增強金融市場業(yè)務的穩(wěn)定性和抗風險能力，推廣資管金融技術。

五是變“信息保障”為“科技領航”，推動服務模式轉型提質。按照“科技引領，渠道制勝”的創(chuàng)新原則，將互聯(lián)網(wǎng)渠道建設作為2014年的首要創(chuàng)新工作，建設手機銀行、微信銀行、移動銀行、遠程銀行。通過 “微客服”“微營銷”“微支付”，提高客戶關注度和產(chǎn)品黏合度，實現(xiàn)手機支付、轉賬、查詢、匯款、繳費、理財、貴金屬交易、電子購物等功能。

六是變“小貸業(yè)務”為“微貸金融”，推動微貸品牌轉型提質。按照“標準產(chǎn)品、批量營銷”的孵化原則，提升微貸技術的復制力，突破營銷瓶頸，搭建批量融資平臺和供應鏈融資平臺，實現(xiàn)從“一對一”的零售式營銷向“一對多”的批量化營銷轉變；突破技術瓶頸，試水網(wǎng)絡貸款申請平臺，實現(xiàn)貸款全流程的在線服務；突破管理瓶頸，對全行客戶經(jīng)理進行“流程化、標準化、專業(yè)化”的孵化提升。

七是變“咨詢宣傳”為“體驗推廣”，推動社區(qū)金融轉型提質。按照“提質擴容、便民親民”的布設原則，依托“延芳社區(qū)金融服務站”的品牌優(yōu)勢，大力提升社區(qū)金融服務，做到“精確選址、精準管理、精細服務”，推動“自助服務”進社區(qū)、進企業(yè)、進市場。制定相關管理辦法和操作細則，使升級后的延芳社區(qū)金融服務站管理規(guī)范化、標準化。

八是變“同質競爭”為“特色專營”，推動市場營銷轉型提質。按照“塑建優(yōu)勢，錯位競爭”的營銷原則，在拓展客戶市場上實現(xiàn)“營銷管理專業(yè)化、支行辦貸專業(yè)化、營銷團隊專業(yè)化”。引進理論素質高、實踐經(jīng)驗豐富的專家團隊，對本行的信貸業(yè)務、財務管理、風險管理、科技創(chuàng)新進行“落地式”的產(chǎn)品設計、系統(tǒng)建設、管理咨詢、市場分析、政策研究等工作。在全行選擇3～5家支行試點創(chuàng)辦專營支行，集中辦理汽貿、房產(chǎn)、商場、城建等專業(yè)化貸款。

九是變“求大求全”為“做精做細”，推動工作質效轉型提質。按照“普惠民生，提質增效”的工作原則，實行“兩優(yōu)先”：優(yōu)先支持“三農(nóng)”項目，加大“安居、創(chuàng)業(yè)、消費”支持力度；優(yōu)先助推地方經(jīng)濟，支持煤、焦、化主導產(chǎn)業(yè)轉型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、商貿物流提速發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設。做到“三嚴格”：嚴格把控信貸準入關，切實從源頭防范信貸風險；嚴格存量和新增貸款管理，限制類客戶按每年20%的比例逐步壓縮，支持類客戶按每年40%的比例增加；嚴格不良貸款清理處置，將不良貸款聽證問責工作納入管理考核指標體系按月考核。推行“四精細”：客戶服務精細化、網(wǎng)點管理精細化、風險管理精細化、后勤保障精細化。