對縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：對縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；存在問題；建議
林下經(jīng)濟是一項新興的富民產(chǎn)業(yè)，投入少、見效快、易操作。它具有良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，在當前加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實嚴格的耕地保護政策的前提下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，對節(jié)約土地資源、加快林業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)長短結(jié)合、優(yōu)勢互補、改善生態(tài)環(huán)境、保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。如何科學(xué)、合理利用好豐富的林地資源，進一步加快林下資源綜合開發(fā)，促進林下經(jīng)濟發(fā)展，是我們在新形勢下必須認真思考和深入探索的問題。
1 鎮(zhèn)巴縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)2011年統(tǒng)計年報顯示，鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟面積達3.81萬hm2，涉及農(nóng)戶68128戶，年產(chǎn)值達73214萬元。2011年鎮(zhèn)巴縣農(nóng)民人均年純收入4687元，其中屬林下經(jīng)濟收入212元，占年人均純收入的4.5%。但林下經(jīng)濟作為一個新生事物，在該縣尚處于起步萌芽階段。目前有以下幾種模式：
1.1 林下養(yǎng)殖 目前全縣發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟的農(nóng)戶有44173戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的64%，年產(chǎn)值25482萬元。主要有森林雞、森林豬和馬、牛、羊、蜂等。這些種養(yǎng)殖戶中，年林下經(jīng)濟收入在5000元以下的農(nóng)戶30200戶，占68.44%；年林下經(jīng)濟收入在5000～10000元的有11690戶，占26.4%；年林下經(jīng)濟收入在10000～20000元的有2081戶，占4.7%；年林下經(jīng)濟收入在20000元以上的有202戶，占0.46%。
1.2 林下種植 林下種植0.77萬hm2，涉及農(nóng)戶13744戶，年產(chǎn)值22016萬元。主要林下種植品種有綠化苗木，杜仲、木瓜、厚樸、金銀花、大黃、黨參、天麻、柴胡等中藥材及魔芋，香菇、木耳、平菇等食用菌。
1.3 林下采集 林下采集以蕨類、車前草、灰灰菜、魚腥草等山野菜和核桃、板栗干雜果、茶葉、水果為主，面積達1.98萬hm2，年產(chǎn)量達13872t，涉及農(nóng)戶50211戶，產(chǎn)值25536萬元。
2 存在的主要問題
鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟雖然取得了一定成績，但還處于起步階段，發(fā)展中仍存在許多問題和困難。
2.1 規(guī)模小且品種單一 林下養(yǎng)殖多是一些養(yǎng)殖散戶，一方面存欄量不大，難以形成規(guī)模優(yōu)勢；另一方面缺少龍頭產(chǎn)業(yè)，無法起到有效的輻射帶動作用。
2.2 市場化程度較低 由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會，養(yǎng)殖和種植戶的市場信息不暢通，在種養(yǎng)品種選擇上也存在盲目性，喜好追捧熱點，缺乏“人無我有、人有我優(yōu)”的精品意識，市場競爭力不強，在產(chǎn)品經(jīng)營中，多數(shù)種養(yǎng)戶只能坐等外地經(jīng)銷者上門收購或市場零售，效益得不到有效保障。
2.3 管理水平不高 大多數(shù)農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)的林下種養(yǎng)方式，缺乏科學(xué)種養(yǎng)規(guī)模發(fā)展理念和技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益偏低，難以適應(yīng)市場需要。
2.4 資金嚴重短缺 大多數(shù)農(nóng)戶雖然對發(fā)展林下經(jīng)濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，加之貸款門檻又高，發(fā)展之初就受到了限制。而現(xiàn)有一些養(yǎng)殖、種植戶，也由于得不到必要的資金支持，在做大規(guī)模、拉長鏈條方面也是止步不前，致使全縣林下經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。
2.5 發(fā)展基礎(chǔ)條件較差 雖然這些年加大了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，但仍存在水、電、路不完善、不配套問題，從而制約了林下經(jīng)濟規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。
2.6 指導(dǎo)服務(wù)跟不上 由于林下經(jīng)濟發(fā)展點多面廣，加之技術(shù)力量薄弱，使技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，科技推廣范圍小，產(chǎn)品科技含量低，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷，沒有形成訂單林業(yè)，市場競爭力不強，并且農(nóng)戶在種養(yǎng)過程中因缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，病蟲害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過大，經(jīng)濟效益不高。
3 發(fā)展林下經(jīng)濟的優(yōu)勢
鎮(zhèn)巴縣林地資源豐富，現(xiàn)有林地28.87萬hm2，核桃、板栗等經(jīng)濟林達1.03萬hm2，用材林8.80萬hm2，竹林0.69萬hm2，氣候優(yōu)越，發(fā)展林下經(jīng)濟有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有潛力。通過林改，把23.60萬hm2集體林地的使用權(quán)交給6.9萬戶農(nóng)民，極大地激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，林下經(jīng)濟已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。林下經(jīng)濟無論在規(guī)模方面，還是在單位產(chǎn)值和效益方面，都有很大的潛力可挖。適應(yīng)于該縣林下發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較多，可以概括為林下種植和林下養(yǎng)殖兩大類，林下種植主要種植以天麻、柴胡、大黃為主的中藥材和魔芋、食用菌等，林下養(yǎng)殖主要養(yǎng)殖以森林雞為主的禽養(yǎng)殖、放養(yǎng)豬、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖。農(nóng)戶在實際發(fā)展中，還可根據(jù)林木生長狀況，結(jié)合自身經(jīng)濟技術(shù)條件和市場環(huán)境條件靈活選擇。
4 發(fā)展林下經(jīng)濟的建議
發(fā)展林下經(jīng)濟，要在維護生態(tài)安全的前提下，以促進農(nóng)民增收為目的，以提高林地利用效率和林業(yè)綜合效益為核心，充分利用林下資源，創(chuàng)新機制，推動林下經(jīng)濟規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入、推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
4.1 搞好宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍 進一步加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的宣傳，讓廣大林農(nóng)認識到發(fā)展林下經(jīng)濟的廣闊前景和巨大潛力。廣泛宣傳引導(dǎo)，各級政府應(yīng)傾注人力、財力、物力，從項目、技術(shù)、資金等方面給予支持，把發(fā)展林下經(jīng)濟作為一個新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置，逐步培育成帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長點。
4.2 科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實效”的原則，明確林下經(jīng)濟發(fā)展的基本思路，制定長遠規(guī)劃，確定任務(wù)目標，避免盲目發(fā)展。規(guī)劃制定過程中，要堅持做到“六個結(jié)合”，即要把發(fā)展林下經(jīng)濟與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與農(nóng)林科技推廣相結(jié)合，與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合。多渠道籌集資金、多角度、深層次發(fā)掘林下經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?。要根?jù)群眾意愿，圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式，因地制宜、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，加強引導(dǎo)，切忌政府包辦，盲目發(fā)展，一哄而上，致使群眾經(jīng)濟利益受到損失。
4.3 加強科技指導(dǎo)，搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù) 要著力創(chuàng)建林下經(jīng)濟科技示范園，創(chuàng)新林下經(jīng)濟技術(shù)支撐體系，建立和完善技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系，搞好疫病預(yù)防和控制，保證林下經(jīng)濟的健康發(fā)展。大力開展送科技下鄉(xiāng)活動，繼續(xù)推行科技特派員制度，充分發(fā)揮全縣“科技110”的服務(wù)作用，根據(jù)季節(jié)變化，定期或不定期地組織科技人員，深入林間地頭與農(nóng)民面對面地搞好服務(wù)，手把手地指導(dǎo)生產(chǎn)、傳授技術(shù)。同時，要以縣委、縣政府名義制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員采取技術(shù)承包等形式，進一步減少經(jīng)濟損失，以帶動農(nóng)民靠林下經(jīng)濟發(fā)家致富。
4.4 健全產(chǎn)業(yè)體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條 要鼓勵發(fā)展壯大全縣各類合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、合作社等合作經(jīng)濟組織，鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)、林下養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，將服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前的良種供應(yīng)、信息提供、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)和產(chǎn)后的加工、流通等領(lǐng)域拓展，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織真正成為農(nóng)民走向市場的龍頭。
第2篇：對縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟發(fā)展；安徽省安慶市太湖縣；功效系數(shù)
縣域經(jīng)濟是我國整個國民經(jīng)濟的一個基礎(chǔ)層次的重要部分，是宏觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要支撐力量，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有特殊重要的意義?，F(xiàn)以安徽省安慶市太湖縣2014年縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況為例，來說明縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合情況。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展評價方法及涉及指標
1.縣域經(jīng)濟發(fā)展評價方法
《安徽省縣域經(jīng)濟考核評價實施細則（試行）》中規(guī)定對縣域經(jīng)濟發(fā)展評價的方法，采用多指標綜合評價方法，即先運用功效系數(shù)法，將所有考核評價指標的實際值轉(zhuǎn)化成無量綱差別的評分值，然后對每項考核評價指標加權(quán)平均，分別計算總量水平的靜態(tài)指數(shù)和當年增長的動態(tài)指數(shù)。在運用功效系數(shù)法對各考核評價指標實施無量綱處理時，其“滿意值”、“允許值”分別取全省縣（市）的最大值和最小值?？h域經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)，按照靜態(tài)指數(shù)占40%、動態(tài)指數(shù)占60%的權(quán)數(shù)分布加權(quán)平均求得。
功效系數(shù)（D）=[（實際值-最小值）/（最大值-最小值）]×40%+60%
2.縣域經(jīng)濟發(fā)展涉及指標
涉及評價指標有：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值，全社會固定資產(chǎn)投資總額，社會消費品零售總額，財政收支、金融機構(gòu)存款，實際進出口總額，在崗職工人員平均工資，居民可支配收入等。
二、太湖縣縣域經(jīng)濟發(fā)展情況
1.基本情況
太湖縣隸屬于安慶市，位于安徽省西南部，縣域面積2040平方公里，轄區(qū)內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個行政村，10個居委會，有57.1萬的總?cè)丝凇?/p>
2.縣域經(jīng)濟發(fā)展指標情況
2014年，實現(xiàn)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP 925766萬元，增幅9.1%，其中：一產(chǎn)實現(xiàn)增加值226525萬元，增長5%；二產(chǎn)實現(xiàn)增加值428801萬元，增長11.6%；三產(chǎn)實現(xiàn)增加值270440萬元，增長8%。
工業(yè)總產(chǎn)值1767350萬元，增長15.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值389645萬元，按可比價計算增長13.6%。
全社會固定資產(chǎn)投資額（含房地產(chǎn)）896811萬元，增長20.9%。
社會消費品零售總額333457萬元，增長13.1%。
外貿(mào)進出口總額5586萬美元，增長46.4%，其中：出口3943萬美元，增長38.3%；進口1642萬美元，增長70.8%。
財政收入完成62196萬元，增長19.4%；財政支出250351萬元，增長13.8%。
年末，金融機構(gòu)各項存款余額（人民幣）1140380萬元，增長15.5%。
2014年，城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為46354萬元，增長11.3%；居民人均可支配收入11516元，增長12.2%。
3.各種經(jīng)濟發(fā)展指標的功效系數(shù)
2014年，在安慶市八縣市內(nèi)比較，分別算出地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）功效系數(shù)0.65；工業(yè)增加值功效系數(shù)0.61；全社會固定資產(chǎn)投資額功效系數(shù)0.64；社會消費品零售總額功效系數(shù)0.7；財政收入功效系數(shù)0.61；外貿(mào)進出口總額功效系數(shù)0.6；金融機構(gòu)各項存款余額功效系數(shù)0.64；居民人均可支配收入功效系數(shù)0.64。
此依類推，算出涉及到經(jīng)濟發(fā)展指標的功效系數(shù)，再乘權(quán)數(shù)，相加后即可算出縣域綜合考核指標，因各個省市按各自的省（市）情，制定的權(quán)數(shù)各不相同，在此不進行具體的說明。
三、太湖縣縣域經(jīng)濟發(fā)展考核的存在的問題
一是總體經(jīng)濟發(fā)展增速放緩。2014年，全國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要特點。太湖縣的經(jīng)濟增速與全國和全省、全市一樣出現(xiàn)同頻共振，開始換檔減速。
二是受自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度步伐不快。如2010年太湖縣地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.8：42.8：30.4，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.9：45.9：29.1，而2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.5：46.3：29.2，依然處于較低層次。雖然近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加快，而且三產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。
三是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支撐點不足。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況看，企業(yè)面臨資金短缺、融資難、招工不足、生產(chǎn)成本上升、市場需求下降等問題，企業(yè)的生產(chǎn)和效益出現(xiàn)下行，壓力增長。從企業(yè)運行影響力來看，缺少財政貢獻率大、產(chǎn)業(yè)牽動性強、輻射廣、對經(jīng)濟有突出支撐作用的大企業(yè)。
四、加快太湖縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
要求縣域經(jīng)濟發(fā)展不以GDP論英雄，要把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要內(nèi)容；當前縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點是要追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。
要想做到真正意義上的強縣、富縣，一要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為推進縣域經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點，以加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平、民生保障水平、公共服務(wù)水平為立足點，切實保障城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)利益。二要加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加大簡政放?quán)力度，著力減少審批層次和行政干預(yù)，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和動力；三要加快經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進人口集中、經(jīng)濟集聚、資源集約，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。四要加快對外開放步伐，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度。充分挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，建立自主發(fā)展創(chuàng)新機制，提高自我發(fā)展能力和水平；五要積極培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，利用太湖縣的旅游資源，努力做到“活力太湖，美好太湖”，加快太湖縣經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻 ：
[1]安徽省縣域經(jīng)濟考核評價實施細則（試行）
第3篇：對縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
縣域經(jīng)濟是屬于區(qū)域性經(jīng)濟概念，是一個縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟總量的總和。它以縣城為中心，集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟總體。縣域經(jīng)濟是我省國民經(jīng)濟的重要組成部分，在全省經(jīng)濟和社會發(fā)展促進城鄉(xiāng)一體化中具有基礎(chǔ)性的地位。
一、甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
截止目前，我省行政區(qū)劃有86個縣（市、區(qū)）。其中有66個縣、19個區(qū)、1個縣級市。改革開放以來，我省縣域經(jīng)濟通過幾十年的發(fā)展取得了長足的進步?？h域的經(jīng)濟總量提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)民群眾基本解決了溫飽并向小康邁進。
（一） 縣域經(jīng)濟總量相差很大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。甘肅是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的省份，縣與縣經(jīng)濟差距較大，自然條件差，在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。截止2011年底我省縣級生產(chǎn)總值最高4505743萬元、最底3419萬元。財政收入最高137858萬元、最低2464萬元。全社會固定資產(chǎn)投資，最高2532888萬元、最低39812萬元。就目前而言，我省縣域經(jīng)濟仍是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，進程緩慢。我省受自然條件限制，縣級城市建設(shè)差距也不小，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市化的必備條件不足，與東部縣市相差很遠。截止2011年，我省城市化率平均為38.75%。近年來，我省城鎮(zhèn)化水平始終低于全國平均水平15%以上。如分縣看城市化率差距更大或者說遠達不到城市化標準。截止2011年全省縣（區(qū)）人口數(shù)為，最高128.53萬人，最低為1.04萬人。2011年全省農(nóng)民人均純收入，最高14175.88元，最低2061.65元。如果按城市化標準考量我省各縣綜合指標，尚有很大差距，大多數(shù)縣級城市要達到城市化要求，尚有很長的路要走。東部沿海縣市城市化基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，其經(jīng)濟發(fā)展，城市化建設(shè)已和大、中城市接軌。而我省大多數(shù)縣級城市僅僅是起步階段。
（三） 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟基礎(chǔ)差。我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；工業(yè)化比重小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然我省中小企業(yè)逐年遞增，總體來看規(guī)模普遍較小，缺乏市場競爭力。
（四）多數(shù)縣域財政十分薄弱，入不敷出。截止2011年，全省縣級財政收入最高137858萬元，最低2464萬元。我省收支倒掛縣域比例高達87.2%，財政赤字從根本上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，許多縣缺乏改善公共設(shè)施、提供社會服務(wù)的能力，帶來了一系列的社會矛盾。
二、推動甘肅城鄉(xiāng)一體化進程的建議
城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)村城市化，農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的升級，逐步改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加速全社會整體化推進，實現(xiàn)共同富裕。
大家知道，城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素集約化和產(chǎn)業(yè)多樣化的社會有機體。城市化是指城市的經(jīng)濟、社會、文化及生活方式等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的歷史變遷過程。具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活、社會活動，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和體現(xiàn)現(xiàn)代社會生產(chǎn)力水平和精神文明水平，從而使城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)和諧全面地協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說縣域經(jīng)濟的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的助推器。
鑒于甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著自然環(huán)境制約、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、財政收入不足等突出問題，這些問題制約著我省縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。筆者認為從以下幾個方面入手，逐步解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題。
（一） 尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。
我省的經(jīng)濟發(fā)展受自然條件制約嚴重，又處西部于不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略必須實事求是，發(fā)展縣域經(jīng)濟不能全部照搬東部地區(qū)的模式，而是應(yīng)該探索甘肅特點的經(jīng)濟發(fā)展模式。各縣應(yīng)結(jié)合自身特點，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等制定經(jīng)濟發(fā)展目標。要注重當?shù)刭Y源的合理開發(fā)與利用，同時也要注重自然資源的承載力及可持續(xù)發(fā)展能力。最終目的使縣級城市俱有經(jīng)濟功能與社會功能的完美結(jié)合。
（二） 發(fā)展縣域經(jīng)濟須按照市場經(jīng)濟的要求，確立縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。擺脫我省自我封閉的情況，依托國際國內(nèi)市場，根據(jù)市場競爭導(dǎo)向初步確立未來的前瞻性競爭戰(zhàn)略，使縣域經(jīng)濟融合于市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮。重視發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有我省特色的多元化產(chǎn)業(yè)格局。
（三） 解放思想、勇于創(chuàng)新。1.對我省縣域經(jīng)濟發(fā)展而言，應(yīng)當實施分層推進戰(zhàn)略。夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高縣城城市化率，逐步推進城鄉(xiāng)一體化。推進城鄉(xiāng)一體化方面應(yīng)考慮各縣經(jīng)濟總最的大小及發(fā)展空間、區(qū)位優(yōu)勢等因素。2.堅持把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體，下大力氣扶持一批注重科技創(chuàng)新和農(nóng)副產(chǎn)品加工的外向型企業(yè)，力求把整個縣域經(jīng)濟中的主導(dǎo)經(jīng)濟形勢向民營經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)化。3.著眼沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，承接勞動力密集型、配套加工型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)初級產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟的核心競爭力。
（四） 著力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。壯大一批經(jīng)濟強縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟欠發(fā)達縣。選擇一批優(yōu)勢縣及小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，促進其加快向城市轉(zhuǎn)化。對城市化率較高的縣，建議逐步就地城市化。當前，不應(yīng)全面推行農(nóng)民轉(zhuǎn)入大、中城市。否則造成城市資源緊張，就學(xué)，就業(yè)等一系列社會問題突顯，反阻礙了城鄉(xiāng)一體化進程。這是一種代價高昂的城市化道路。
第4篇：對縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
論文關(guān)鍵詞 和諧視角 交通 縣域經(jīng)濟 發(fā)展研究
論文摘 要 便捷交通激活縣域經(jīng)濟，本文基于和諧視角對交通促進縣域經(jīng)濟發(fā)展進行了研究。
1前言
東明縣地理區(qū)位比較重要，但目前東明縣路網(wǎng)建設(shè)還不能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，公路建設(shè)與日益增長的交通量矛盾相對還比較突出；道路運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，運輸效率和質(zhì)量不高；現(xiàn)代物流體系尚未形成，在為商品流通和人員流動創(chuàng)造良好運輸條件、實現(xiàn)與京津等地的有機銜接上有待加強和提高。
2交通在縣域經(jīng)濟中的重要性
交通運輸產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的命脈，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在縣域經(jīng)濟建設(shè)中，其不可替代的作用主要體現(xiàn)在：擔負著千百種原燃材料的運輸供應(yīng)，形形商品的交換，成為各行業(yè)生產(chǎn)、流通的不可或缺的鏈條。路通了，車可以到田頭，種菜不愁銷，還能賣出好價錢。農(nóng)村交通條件的改善，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。路橋暢通吸引了大批客商投資興業(yè)。農(nóng)村交通條件的改善拉近了城鄉(xiāng)距離。交通事業(yè)的突飛猛進給陸良帶來大量的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流，催生了一條條公路經(jīng)濟帶。一馬平川的大地上，國道貫穿境內(nèi)，高速公路、縣鄉(xiāng)一級油路縱橫交錯、四通八達，車流川流不息，城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)有力推進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。橋梁、渡口是交通的紐帶和公路的延伸。一條路一條經(jīng)濟走廊。交通建設(shè)，不僅方便了群眾出行，而且改善了經(jīng)濟發(fā)展條件，蔬菜、糧食、畜禽等一大批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)運而生。
3交通路網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀分析
縣域經(jīng)濟面臨國內(nèi)國際市場日益增強的輻射力和沖擊波，在這一新形勢下，如何抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，奮力推進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)合當前交通建設(shè)發(fā)展實際，就如何科學(xué)統(tǒng)籌交通建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進行了專題調(diào)研和定位思考。服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是交通工作的重中之重，服務(wù)人民群眾安全便捷出行是交通工作的根本要求。從服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展全局看，總體而言是區(qū)位優(yōu)勢的拉動輻射效應(yīng)不明顯。從服務(wù)群眾安全便捷出行看，公路易發(fā)事故路段的安全防治、危橋危涵的改造、緊急突發(fā)事故搶險救援等方面還有待完善；運輸車輛技術(shù)狀況、資質(zhì)審核檢驗和運輸安全等方面有待加強；公交運營線路數(shù)量、通達深度還不能滿足群眾便捷出行需要；出租運營車輛標識不一，良莠皆存，不規(guī)范、不統(tǒng)一、不滿意的矛盾還相對存在。做好群眾“出行放心、出行滿意”的工作任務(wù)還很重。
4立足路網(wǎng)布局與縣域經(jīng)濟的有機銜接
4.1正確認識交通建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用
隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展，超前發(fā)展交通事業(yè)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的先導(dǎo)和推動作用?？h域經(jīng)濟發(fā)展的形象標志是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展與交通條件是相互影響、相互依存的?？v觀東明發(fā)展歷史，交通條件對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有決定意義，城鎮(zhèn)在空間分布上呈現(xiàn)明顯的交通指向性，眾多歷史名鎮(zhèn)，皆按交通建設(shè)沿線分布。而現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)要走集約發(fā)展、集中建設(shè)的道路，擇優(yōu)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇，城鎮(zhèn)化的進程將使一些重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地得到強化和發(fā)展，隨著交通通達的時間和空間變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)也必將做出新的調(diào)整，也必將推動我縣產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會工程的加速發(fā)展。
4.2縣域經(jīng)濟發(fā)展與路網(wǎng)功能的重新定位
縣域經(jīng)濟發(fā)展中，交通路網(wǎng)的層次結(jié)構(gòu)及其功能是布局規(guī)劃的關(guān)鍵問題所在，應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律摒棄傳統(tǒng)意義上的國省、縣鄉(xiāng)道路行政等級劃分的模式，依據(jù)其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性重新予以定位。從當前縣域經(jīng)濟交通路網(wǎng)功能展現(xiàn)看，大體分為三個層次，第一層次為主干網(wǎng)，用于連接縣域內(nèi)外重要結(jié)點和交通樞紐，技術(shù)等級主要是二、三級路組成；第二層次為次干網(wǎng)，用于連通縣與縣及縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路，技術(shù)等級主要是三、四級路；第三層次為一般網(wǎng)，用于連通縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間的公路，技術(shù)等級主要是由農(nóng)村公路組成。從這個角度看，優(yōu)先發(fā)展主干網(wǎng)，強化發(fā)展次干網(wǎng)，連通改善一般網(wǎng)，就能使有限的交通建設(shè)資金發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
4.3按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃適當調(diào)整農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
考慮縣、鄉(xiāng)村發(fā)展和土地整理及新農(nóng)村規(guī)劃，建議調(diào)整路網(wǎng)規(guī)劃或給予在建設(shè)中進行置換變更的政策余地。加強養(yǎng)護管理，延緩使用年限，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益十分必要。為提高道路品位，弘揚交通文化，在今后的建設(shè)和發(fā)展過程中，須注重把歷史、文化和景觀與公路建設(shè)和管理養(yǎng)護有機結(jié)合起來，著力在提升道路的人文品位和文化氣息上做文章，對每一條公路周邊的風(fēng)土人情、人文地理、歷史底蘊和特色經(jīng)濟進行全方位的梳理挖掘，使公路文化成為彰顯地域文化特色的載體和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的橋梁。
4.4圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理優(yōu)化路網(wǎng)建設(shè)
干線交通是區(qū)域間聯(lián)系的紐帶，地方道路則是一個縣域經(jīng)濟發(fā)展的條件，而城市道路則是城市運行的載體，三者結(jié)合構(gòu)成了“大交通”的概念，大交通可影響一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，可影響一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，可影響一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以影響一個區(qū)域某一個階段的發(fā)展規(guī)劃，甚至可誕生一個城鎮(zhèn)。交通上不去，經(jīng)濟就無法發(fā)展，由此而言，發(fā)展“大交通”勢在必行，在謀劃上是考慮以下三點：一是建設(shè)縱深，溝通發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，二是建設(shè)樞紐，實現(xiàn)物流集散，三是建設(shè)走廊，解決瓶頸，改善能源運輸通道。
4.5加快相關(guān)城鎮(zhèn)過境道路改造升級的步伐
在路網(wǎng)建設(shè)中重點發(fā)展縣域的主、次干線公路項目（縣道、鄉(xiāng)道）。村村通道路大多為沿干線公路呈“魚刺”狀形式，而鄉(xiāng)道建設(shè)標準又過低，起不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的干線或分解國道線路壓力的作用，建議下階段路網(wǎng)建設(shè)以縣道改造升級、鄉(xiāng)道（次干線）、專業(yè)道路（礦山道路、糧食產(chǎn)區(qū)路、果品蔬菜產(chǎn)區(qū)路、紅色旅游路）建設(shè)為主。在縣域農(nóng)村形成主干、次干、專業(yè)路、村村通，高中低等級配置，車輛擇路而行，路網(wǎng)車流密度均勻的格局。
參考文獻
[1]張聰林，朱霞.小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃問題與對策探討[J].小城鎮(zhèn)建設(shè).2005年01期.
第5篇：對縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。長期以來，我國縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續(xù)7年實施了積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟的發(fā)展卻相對呈現(xiàn)出“弱勢經(jīng)濟”的趨勢，制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。就其原因主要是縣域金融服務(wù)功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務(wù)的角度探討促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。
一、阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境因素
1、地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，好項目少。
2、信用環(huán)境差，金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。
3、擔保抵押難，影響了金融機構(gòu)的信貸投入。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問題
1、商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來，國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續(xù)。同時，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟實施了分支機構(gòu)的市場退出，縣及縣以下金融機構(gòu)網(wǎng)點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟的信貸支持。此外，國有商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來的機構(gòu)網(wǎng)點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。
2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實行收購資金封閉運行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機構(gòu)，在扶持縣域經(jīng)濟中并沒有發(fā)揮出太大的作用。
3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無風(fēng)險的高息收入給郵政機構(gòu)帶來了較大的利益，因此，長期以來郵政儲蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，郵政儲蓄在存款市場的份額2002年底已達8.48%，成為僅次于四大國有商業(yè)銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例，2003年末，該縣郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬元，占該縣金融機構(gòu)同期存款份額10.17％，僅此一項，就使近7000萬元資金不能用于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。盡管人總行去年已下達文件，對新增郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款實行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。
4.農(nóng)村信用社融資能力差，對縣域經(jīng)濟的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動，特別是農(nóng)村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔了支持高風(fēng)險、低收益的縣域經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經(jīng)濟時期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實力。
5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴重?？h域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無保證，出現(xiàn)風(fēng)險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。
6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔保難，達不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長期經(jīng)營虧損，資產(chǎn)負債率高，信用等級差，個別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
7．縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級票據(jù)市場不發(fā)達而寥寥無幾，唯一可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)方略
1.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級行要適當下放給分支機構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險”的不實際想法，充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟增長點，主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發(fā)展的觀點，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險約束機制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標體系，促進新增貸款與經(jīng)濟增長點的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。
2．強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長政策金融服務(wù)的鏈條，在繼續(xù)做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎(chǔ)上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為縣域經(jīng)濟長期繁榮和發(fā)展提供強有力的信貸支持。
3、對縣域經(jīng)濟資金外流現(xiàn)象進行綜合治理。首先，要適當控制郵政儲蓄增長的速度，建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法，從機構(gòu)到資金規(guī)模，進行必要的控制，降低其與其他金融機構(gòu)爭搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會要嚴格控制郵政儲蓄網(wǎng)點在縣域的準入政策，原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點，并有計劃地對某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲蓄網(wǎng)點予以撤并。第三，針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際，可適度向縣域經(jīng)濟批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟資金供求緊張的矛盾。
4.增強農(nóng)村信用社綜合實力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強自身建設(shè)，強化內(nèi)部管理，改進金融服務(wù)，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發(fā)展提供堅強的后盾，從而進一步調(diào)動信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進縣域社會信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢，通力合作，配套聯(lián)動。一是加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。三是實施綜合治理，嚴厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實銀行債權(quán)，從而營造縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。
6.提高縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量，強化中小企業(yè)自身建設(shè)?？h域經(jīng)濟融資難的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強市場抗風(fēng)險能力，以自身實力贏得國有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門要從實際出發(fā)，制定一些切實可行、操作性較強的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強與銀行信貸部門的溝通，主動為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠實信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個比較寬松的社會信用環(huán)境。
四．基層央行在促進縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用
1、人民銀行要切實加強窗口指導(dǎo)，實施政策引導(dǎo)策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進銀企溝通和相互理解，促進銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合點，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。
2、靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國家在金融扶持方面實行區(qū)別對待，適當賦予央行分支機構(gòu)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行實施貨幣政策方面較大的自和靈活性，如給予經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進一步增強國家貨幣政策在基層的實施效果；要大力發(fā)展縣級票據(jù)市場，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的有效運用創(chuàng)造條件。
3、深入調(diào)查研究?；鶎尤诵杏行У恼{(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟運行中的熱點和難點問題，為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟當好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項重要任務(wù)，深入研究當?shù)亟?jīng)濟特點，探尋和把握經(jīng)濟運行規(guī)律，尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟發(fā)展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效實施貨幣政策。
第6篇：對縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
一、阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境因素
1、地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，好項目少。
2、信用環(huán)境差，金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。
3、擔保抵押難，影響了金融機構(gòu)的信貸投入。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問題
1、商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來，國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續(xù)。同時，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟實施了分支機構(gòu)的市場退出，縣及縣以下金融機構(gòu)網(wǎng)點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟的信貸支持。此外，國有商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來的機構(gòu)網(wǎng)點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。
2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實行收購資金封閉運行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機構(gòu)，在扶持縣域經(jīng)濟中并沒有發(fā)揮出太大的作用。
3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無風(fēng)險的高息收入給郵政機構(gòu)帶來了較大的利益，因此，長期以來郵政儲蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，郵政儲蓄在存款市場的份額2002年底已達8.48%，成為僅次于四大國有商業(yè)銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例，2003年末，該縣郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬元，占該縣金融機構(gòu)同期存款份額10.17％，僅此一項，就使近7000萬元資金不能用于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。盡管人總行去年已下達文件，對新增郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款實行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。
4.農(nóng)村信用社融資能力差，對縣域經(jīng)濟的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動，特別是農(nóng)村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔了支持高風(fēng)險、低收益的縣域經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經(jīng)濟時期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實力。
5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴重?？h域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無保證，出現(xiàn)風(fēng)險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。
6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔保難，達不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長期經(jīng)營虧損，資產(chǎn)負債率高，信用等級差，個別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
7．縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級票據(jù)市場不發(fā)達而寥寥無幾，唯一可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)方略
1.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級行要適當下放給分支機構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險”的不實際想法，充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟增長點，主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發(fā)展的觀點，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險約束機制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標體系，促進新增貸款與經(jīng)濟增長點的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。
2．強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長政策金融服務(wù)的鏈條，在繼續(xù)做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎(chǔ)上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為縣域經(jīng)濟長期繁榮和發(fā)展提供強有力的信貸支持。
3、對縣域經(jīng)濟資金外流現(xiàn)象進行綜合治理。首先，要適當控制郵政儲蓄增長的速度，建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法，從機構(gòu)到資金規(guī)模，進行必要的控制，降低其與其他金融機構(gòu)爭搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會要嚴格控制郵政儲蓄網(wǎng)點在縣域的準入政策，原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點，并有計劃地對某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲蓄網(wǎng)點予以撤并。第三，針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際，可適度向縣域經(jīng)濟批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟資金供求緊張的矛盾。
4.增強農(nóng)村信用社綜合實力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強自身建設(shè)，強化內(nèi)部管理，改進金融服務(wù)，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發(fā)展提供堅強的后盾，從而進一步調(diào)動信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進縣域社會信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢，通力合作，配套聯(lián)動。一是加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。三是實施綜合治理，嚴厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實銀行債權(quán)，從而營造縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。
6.提高縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量，強化中小企業(yè)自身建設(shè)?？h域經(jīng)濟融資難的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強市場抗風(fēng)險能力，以自身實力贏得國有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門要從實際出發(fā)，制定一些切實可行、操作性較強的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強與銀行信貸部門的溝通，主動為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠實信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個比較寬松的社會信用環(huán)境。
四．基層央行在促進縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用
1、人民銀行要切實加強窗口指導(dǎo)，實施政策引導(dǎo)策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進銀企溝通和相互理解，促進銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合點，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。
2、靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國家在金融扶持方面實行區(qū)別對待，適當賦予央行分支機構(gòu)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行實施貨幣政策方面較大的自和靈活性，如給予經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進一步增強國家貨幣政策在基層的實施效果；要大力發(fā)展縣級票據(jù)市場，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的有效運用創(chuàng)造條件。
3、深入調(diào)查研究?；鶎尤诵杏行У恼{(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟運行中的熱點和難點問題，為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟當好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項重要任務(wù)，深入研究當?shù)亟?jīng)濟特點，探尋和把握經(jīng)濟運行規(guī)律，尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟發(fā)展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效實施貨幣政策。
第7篇：對縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟；工業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化；河南省
[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）03-0089-03
作者簡介：孟光（1990-），男，漢族，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院本科生，研究方向：縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，同時又是全國糧食作物的主要產(chǎn)區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展很大程度上依賴縣域經(jīng)濟的貢獻。近年來，河南省把縣域經(jīng)濟發(fā)展放在重要位置，加大財政支持力度，深入落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大部分縣（市）的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，有力推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。但目前河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展仍不均衡且處于較低水平，嚴重制約了河南省經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。因此，研究河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困難、問題，提出相關(guān)對策是當務(wù)之急。
一、河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）總體情況
河南省現(xiàn)有108個縣（市），縣域面積達152萬平方千米，占全省面積的905%，縣域人口8134萬，占全省人口的818%。南部、西部和西北部的縣為山區(qū)縣，其他地區(qū)為平原縣。2009年，河南省縣域生產(chǎn)總值為13829億元，其中，工業(yè)增加值為7450億元；糧食產(chǎn)量連續(xù)3年突破500億公斤；縣均財政一般預(yù)算收入為407億元，支出為1317億元；農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年突破兩位數(shù)增長，達到5010元。但河南省縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展實力還偏弱，整體效益和人均收入水平偏低。2009年，河南省躋身全國經(jīng)濟總量排名前5位，在這5個省份中，年財政收入超過10億元的縣（市），河南省僅占10個，而江蘇、浙江、山東三省均超過30個。全省農(nóng)民人均純收入4806 元，低于全國平均水平（5153元），達到全國平均水平的縣只有39個，占全省所有縣（市） 的36%。
（二）發(fā)展特點與存在問題
1發(fā)展重點突出、特色鮮明，但整體發(fā)展滯后，經(jīng)濟強縣少
河南省縣域在經(jīng)濟多元化發(fā)展態(tài)勢下，通過結(jié)合自身優(yōu)勢資源，揚長避短，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟，逐步探索出一條興縣富民的路子，積累了不少成功經(jīng)驗，形成了各自比較穩(wěn)定、合理的發(fā)展模式。如以鞏義、新安、伊川為代表的大工業(yè)、大項目拉動模式；以長垣縣、許昌縣為代表的非公有制經(jīng)濟發(fā)展模式；以臨潁縣、鄢陵縣為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興縣模式；以林州市和西峽縣為代表的配套經(jīng)濟模式；以鄧州市、林州市、固始縣、長垣縣為代表的勞務(wù)經(jīng)濟模式等。
由表1可知，河南省縣域中經(jīng)濟強縣較少。其中，在2012年第十二屆中國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣（市） 評比中，河南省僅有2個縣級市入選，其中鞏義市列第49位，偃師市列第92位，而江蘇省占據(jù)25 席，浙江省占據(jù)22席，山東省占據(jù)20席，表明河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。
2工業(yè)化進程加快，但結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出
目前，河南省正處于工業(yè)化中期的加速發(fā)展階段，工業(yè)已成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。2009年，河南省縣域工業(yè)增加值達745041億元，占全省縣域生產(chǎn)總值的5387%。然而由于歷史和現(xiàn)實原因，河南省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2009 年，三次產(chǎn)業(yè)的比例為181：583：236，第一產(chǎn)業(yè)比重依然偏大，存在大量農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。同時，第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后，經(jīng)濟增長仍以粗放型為主，內(nèi)生機制還不健全?？梢?，縣域經(jīng)濟仍然是全省經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。
3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有較大提高，但進程緩慢
近年來，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有所提升，糧食產(chǎn)量連年攀升，乳肉禽蛋生產(chǎn)能力顯著提高，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到4620個，這為產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高奠定了基礎(chǔ)。但其生產(chǎn)仍以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域工業(yè)化進程。其主要表現(xiàn)為：一是地區(qū)發(fā)展不平衡，全省縣域產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分布較為密集，除淇縣、臨潁、固始等少數(shù)縣外，大多缺乏龍頭企業(yè)的帶動；二是縣域龍頭企業(yè)和組織規(guī)模較小，缺乏核心競爭力，僅有雙匯、永達、華英等幾個知名品牌；三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶對接機制不完善。有些地方出現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，企業(yè)打白條，甚至拒絕履行合同；四是產(chǎn)業(yè)層次較低。產(chǎn)品深加工能力弱，規(guī)模經(jīng)營比重低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、關(guān)聯(lián)度還不強；五是社會配套體系不健全、不完善。市場信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)落后，嚴重制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
4城鎮(zhèn)化建設(shè)取得很大進展，但水平偏低
河南省是人口大省，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。進入21世紀以來，河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大進展，但發(fā)展水平仍然較低。2009年河南省城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_6209 萬人，比2000年增加了 1314萬人，年均增長28%；2009年全省城鎮(zhèn)化率為377%，比 2000年提高了145個百分點，平均每年提高約 16個百分點。
由表2可知，河南省城鎮(zhèn)化雖呈較快發(fā)展趨勢，但城鎮(zhèn)化水平低于同期全國平均水平，城鎮(zhèn)化的任務(wù)仍十分艱巨。
二、加快河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與建議
河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟的總體思路：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實事求是，因地制宜，倡導(dǎo)多元化發(fā)展模式，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展特色，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（一）積極推進縣域各項改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力
1因地制宜推進縣域政府機構(gòu)改革。目前政府機構(gòu)臃腫、人浮于事增加了財政負擔，嚴重制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須積極推進機構(gòu)改革，精簡縣鄉(xiāng)機構(gòu)和人員。
2賦予縣級政府更大的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限。河南省已經(jīng)將部分省級投資項目審批權(quán)下放，但力度還不夠大。要簡化審批手續(xù)，提高行政效率，推行“一站式服務(wù)”。
3落實農(nóng)村稅收政策，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。切實減輕農(nóng)民負擔，全面取消農(nóng)林特產(chǎn)稅、提高增值稅起征點。同時，縣域政府應(yīng)切實加強涉農(nóng)收費監(jiān)管和“一事一議”管理，防止農(nóng)民負擔反彈。
4盡快完成縣域國有企業(yè)和集體企業(yè)改制。按照國有企業(yè)改革的總體要求，國有資本原則上應(yīng)從競爭性領(lǐng)域退出。集體企業(yè)要加快完成改制任務(wù)，有條件的地方可探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
（二）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。首先，必須抓好產(chǎn)業(yè)布局，河南省應(yīng)繼續(xù)搞好優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)與加工基地建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植區(qū)域，盡快在豫北等縣域建成集中連片、高標準的國家優(yōu)質(zhì)小麥基地；其次，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織形式，實際上是選擇適當形式來聯(lián)系農(nóng)戶與市場。至于如何建立聯(lián)結(jié)機制，選擇何種組織形式，則要按市場規(guī)律辦事；第三，完善分配機制，兼顧農(nóng)民利益。必須制定各項相關(guān)政策措施，完善分配機制，兼顧不同利益群體，維護好各經(jīng)濟主體的合法權(quán)益；第四，重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，依靠龍頭企業(yè)的帶動作用，推動縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（三）積極推進縣域城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。首先，要突出重點，以點帶面，加快城鎮(zhèn)化步伐。爭取以較發(fā)達縣市帶動周邊地區(qū)發(fā)展，積極吸引社會閑散資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高其綜合承載能力；其次，要加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，最大限度地實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源利用效率，努力形成集聚效應(yīng)；第三，合理推動城鄉(xiāng)互動，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
（四）加快發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟
首先，要從思想觀念上、機制上真正保證非公有制經(jīng)濟順利發(fā)展。堅持“三個有利于”的標準發(fā)展非公有制經(jīng)濟，正確處理好長遠利益與眼前利益，整體利益與局部利益的關(guān)系；其次，要認真貫徹落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。應(yīng)及時清理和修正相關(guān)法律法規(guī)，從根本
上消除阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，切實給予其平等的發(fā)展機會。同時采取切實措施，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域等。
（五）健全縣域金融服務(wù)體系，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的資金問題
中小企業(yè)融資難是個老問題，也是個大問題。近年來，對于發(fā)展迅速的縣域經(jīng)濟來說，資金缺口大、供不應(yīng)求的矛盾依舊存在。為切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的資金短缺問題，必須進一步深化體制機制改革，不斷加大對縣域金融體系的支持力度。首先，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有縣域金融機構(gòu)的作用，完善管理服務(wù)和考核體系。為適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改進現(xiàn)行的信貸管理體制，建立中小企業(yè)信貸中心，針對中小企業(yè)性質(zhì)和特點搞好服務(wù)；其次，加快金融改革步伐，進一步放寬民間資金準入條件。監(jiān)管部門應(yīng)適當放開對村鎮(zhèn)銀行“發(fā)起人”的準入限制，同時把允許民間金融機構(gòu)向現(xiàn)有正規(guī)國有金融機構(gòu)融資的規(guī)定落到實處；第三，適當加快全國范圍內(nèi)信用體系建設(shè)。繼續(xù)推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，進一步規(guī)范信貸市場和債券市場信用評級，切實為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。
[參考文獻]
[1]河南省統(tǒng)計局河南省統(tǒng)計年鑒2009[Z]北京： 中國統(tǒng)計出版社，2010
[2]王志電河南縣域經(jīng)濟發(fā)展研究[J]地域研究與開發(fā)，2011（30）
第8篇：對縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
關(guān)鍵詞：湖南縣域經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0027-1
1 湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
從總體上看，湖南省縣域經(jīng)濟規(guī)模不大，質(zhì)量不高，實力不強，發(fā)展比較滯后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，水平低，是制約湖南省經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。
1.1 縣域經(jīng)濟總量明顯不足
據(jù)統(tǒng)計，2010年，湖南省縣域經(jīng)濟完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）10450.06億元，占全省總量的65.7%，所占比重較上年提高0.7個百分點。但湖南省縣域面積占全省的90%以上，人口占全省總?cè)丝诘?3%以上。兩相比較，說明全省縣域經(jīng)濟發(fā)展雖然處于上升態(tài)勢，但速度緩慢，且縣域經(jīng)濟總明顯不足。這種巨大的差距值得各級領(lǐng)導(dǎo)反思和研究。
1.2 縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)層次低
農(nóng)業(yè)始終是我國國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)與弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)業(yè)仍然是湖南省縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所占的比重較大，同時，縣域經(jīng)濟中第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較小。縣域經(jīng)濟總體上產(chǎn)業(yè)層次偏低。湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展存著發(fā)展水平不高、生產(chǎn)方式仍比較落后、規(guī)模效益低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和市場化程度不高、勞動力素質(zhì)偏低等問題，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢，制約了發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2 湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在問題的原因分析
2.1 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后
從全省來看，縣域經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，往往工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平很低，“三農(nóng)”問題突出。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，服務(wù)機制制度等軟環(huán)境水平較低，對針對縣域經(jīng)濟發(fā)展及強農(nóng)惠農(nóng)政策的掌握和實施存在缺陷，企業(yè)負擔較重。因此，各級部門在支持農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等方面力度不足。
2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距大
“十一五”期間，湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，環(huán)長株潭(3+5)城市群的輻射帶動作用增強，湘西地區(qū)發(fā)展進入歷史最好時期。但是，各地情況千差萬別，各地的發(fā)展極不平衡，人均資源相對較少，能源日見緊張稀缺，資源環(huán)境消耗較大，環(huán)境承載能力有限，瓶頸制約與傳統(tǒng)發(fā)展模式矛盾日益突出，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3 認識不夠，觀念不新，制度不完善
各級領(lǐng)導(dǎo)干部對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不夠，沒有把它作為當前工作的頭等大事情來抓；對縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題缺乏清醒的認識，導(dǎo)致措施不力；廣大干部群眾頭腦中還沒有完全樹立“跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)”的大農(nóng)業(yè)觀念，沒有找準自身的優(yōu)勢和特色，明確主攻方向和工作重點，從而導(dǎo)致支柱不強，加工不深，效益不高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。
3 湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
縣域經(jīng)濟是中部經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，要對縣域經(jīng)濟發(fā)展高度重視，強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟，全面發(fā)展縣域經(jīng)濟。結(jié)合湖南省實際，必須把建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施來抓。
3.1 加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境
首先，針對某市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金缺少的實際，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的投入，以推進短期內(nèi)保農(nóng)業(yè)豐收、長期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。在資金來源上，要堅持農(nóng)村投融資體系的深化改革，國家、集體、個人多元投入齊上，全方位、多渠道籌措資金。
其次，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技推廣工作，做好良種引種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，整合教育資源，積極開展委托、定向培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，通過多種形式擴大勞務(wù)輸出。
3.2 提高認識，堅持人才興業(yè)
應(yīng)大力提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。可采用培養(yǎng)和引進相結(jié)合的辦法，結(jié)合“三支一扶”、大學(xué)生村官工程，提高農(nóng)村干部的知識結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)，增強農(nóng)村干部對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局掌控能力和細節(jié)實施能力。
加強新型農(nóng)民培育工作。結(jié)合“陽光工程”、“春風(fēng)行動”等大型公益事業(yè)，根據(jù)本地區(qū)實際，增加對農(nóng)村科技和教育的投入，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目的進展。采取靈活多樣的形式，發(fā)揮各行業(yè)、各層次的培訓(xùn)機構(gòu)的力量，形成合力，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育，全面提高勞動力的素質(zhì)水平。
4 總結(jié)
縣域經(jīng)濟一方面承載著農(nóng)村發(fā)展的重擔，另一方面又面臨著城市經(jīng)濟的沖撞。落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，使特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，從而帶動整體縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻
[1] 戴小楓.我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].中國軟科學(xué),2002,(10).
[2] 武力.中國經(jīng)濟發(fā)展史[J].中國經(jīng)濟出版,1999.
[3] 周符波.縣域工業(yè)化：解決“三農(nóng)”問題的新理念[J].信息導(dǎo)刊,2004,(14).
[4] 宋洪遠.進一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟探究中心.2008.
[5] 邱志忠.湖南縣域經(jīng)濟與創(chuàng)新[M].長沙,湖南人民出版社,2000.
[6] 陳耀邦.何康.中國農(nóng)業(yè)年鑒.北京:中國農(nóng)村出版社,2000.
第9篇：對縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；因子分析；競爭力；策略
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232066
1 引言
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元。新常態(tài)下，為全面建成小康社會，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟已被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。本文以淮安縣域作為研究對象，將淮陰、淮安2個縣級市轄區(qū)與盱眙縣、洪澤縣、金湖縣和漣水縣共同組成淮安縣域經(jīng)濟競爭力評價對象，運用因子分析法對2013年淮安6個縣域經(jīng)濟體競爭力進行綜合測評，在實證分析與定量測算的基礎(chǔ)上，總結(jié)淮安縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力，針對性地為政府縣域經(jīng)濟調(diào)控提出對策建議[1]。
2 淮安縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，淮安縣域經(jīng)濟總量不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，縣域經(jīng)濟活力日益增強，在全市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
2.1 綜合實力穩(wěn)步提升
截至2013年底，淮安縣域（淮安區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣，下同）地區(qū)生產(chǎn)總值1510.82億元，占淮安市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值70.1%，分別比2000年、2005年增長6倍、3倍，其中淮安區(qū)、淮陰區(qū)分別達到326.32億元、319.56億元；實現(xiàn)縣域公共財政預(yù)算收入244.30億元，比2000年增長33倍，其中淮陰區(qū)、漣水縣分別達到49.20億元、45.19億元；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資940.57億元，其中盱眙縣達到203.26億元。
2.2 特色產(chǎn)業(yè)逐漸形成
各縣區(qū)圍繞自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢，大力招商引資，加快項目建設(shè)，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集聚?；搓巺^(qū)食品加工、鹽硝加工、機械制造、太陽能利用等支柱產(chǎn)業(yè)銷售收入比重超過50%，淮安區(qū)鹽化工、機械電子、新型建材和新能源等支柱產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用增強，金湖縣形成了石油機械、汽摩配產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，盱眙縣軸承、凹土加工被列為全省軸承、凹土特色產(chǎn)業(yè)基地，漣水縣食品釀造、紡織服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強的行業(yè)競爭優(yōu)勢，洪澤縣鹽化工、機械、輕紡3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速。
2.3 園區(qū)發(fā)展步伐加快
各縣區(qū)相繼建立工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)7個、省級特色產(chǎn)業(yè)園12個，省級南北共建園區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長板塊。在2011年全省開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考評中，金湖、盱眙、洪澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別較上年上升了11位、9位和8位，首次進入全省第2板塊，金湖、漣水、盱眙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入蘇北省級開發(fā)區(qū)十強方陣。
2.4 居民生活日益提高
2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達25456，同比增長9.9%；農(nóng)民人均純收入達11045元，分別比2000年、2005年增長1.8倍、0.53倍。社會保障與救助體系日趨完善，城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老保險以及新農(nóng)保已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、“三無”和“五?！比藛T供養(yǎng)標準逐年提高。
3 基于因子分析的淮安縣域經(jīng)濟競爭力評價
本文利用因子分析法，對變量進行降維，用少量具有高代表性的因子，替代多類重疊的指標，對淮安市所處蘇北地區(qū)合計25個縣區(qū)2012～2013年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析。之所以將分析對象由淮安市2區(qū)4縣擴展為整個蘇北區(qū)域原因有2，SPSS軟件進行主因子分析時，比變量數(shù)還要少的樣本無法通過相關(guān)性檢驗，所做的主因子提取與分析的可信度大大降低；站在宏觀角度，考量淮安縣域發(fā)展狀況也需要以蘇北區(qū)域經(jīng)濟體作為背景，這種蘇北區(qū)域范圍內(nèi)的橫向綜合比較，更有利于明晰淮安縣域經(jīng)濟競爭力實際水平[2]。
考慮蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展和競爭的現(xiàn)狀，參考已有指標體系，本文選取了9項反應(yīng)縣域經(jīng)濟核心競爭力的指標即：GDP、人均GDP、公共財政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入，分別用編號X1-X9表示。這些指標基本反映各縣市的經(jīng)濟發(fā)展、綜合實力、發(fā)展?jié)摿途用裆钏絒3]。具體步驟如下：
3.1 檢驗樣本數(shù)據(jù)
應(yīng)用因子分析進行降維，在提取公因子之前需要對初始變量之間的相關(guān)程度進行檢驗，SPSS 提供了2種檢驗方法：KMO 檢驗和巴特利特球度檢驗，輸出結(jié)果如下。
由上表可知，檢驗的KMO 值為0.754，而且，巴特利特球度檢驗統(tǒng)計量的觀測值為230.51，自由度為36，相應(yīng)的概率P為0，說明原有變量是適合進行因子分析的。
3.2 提取因子
本文采用的是SPSS 默認的且使用較多的主成分分析法，在處理數(shù)據(jù)過程中，雖然第3個因子的特征值小于1，僅為0.814，但此處仍根據(jù)主成分的累積方差貢獻率，指定數(shù)量提取3個主因子，累計貢獻率合計達90.22 %?？梢哉J為其對原始變量指標有一定的解釋程度，原有變量的信息丟失較少。表2是因子解釋原有變量總方差情況。
3.3 因子的命名解釋
因子變量的命名解釋是因子分析的另一個核心問題。本文采取正交旋轉(zhuǎn)中的方差最大法對因子載荷矩陣實施正交旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣如表3所示。從表中可以看到公因子F1 在X1、X3、X5、X6上載荷較大，這些指標均是反映經(jīng)濟總體規(guī)模的，可以稱為經(jīng)濟規(guī)模因子；公因子F2 在X2、X8、X9上載荷較大，這些指標均是均量指標，可以稱為發(fā)展水平因子；公因子F3在X4、X7上載荷較大，這兩個指標主要體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿εc后勁，可以稱為發(fā)展?jié)摿σ蜃?。對于測定一個地區(qū)的經(jīng)濟總體狀況，我們從這3個主要因子著手來分析，是合理的[4]。
旋轉(zhuǎn)法 ：具有 Kaiser 標準化的正交旋轉(zhuǎn)法。旋轉(zhuǎn)在 6 次迭代后收斂。
3.4 計算因子得分與排序
本文采用回歸法估計因子得分計算系數(shù)，輸出結(jié)果如表4所示。
表4 成份得分系數(shù)矩陣
成份 主因子
系數(shù)
F1 F2 F3
X1： GDP 0.311 -0.080 -0.039
X2： 人均GDP -0.119 0.412 0.029
X3： 公共財政預(yù)算收入 0.330 -0.077 -0.092
X4： 規(guī)模以上工業(yè)增加值 -0.039 0.004 0.371
X5： 固定資產(chǎn)投資 0.128 -0.085 0.210
X6： 社會消費品零售總額 0.462 -0.022 -0.342
X7： 出口總額 -0.341 0.041 0.692
X8： 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 -0.209 0.438 0.113
X9： 農(nóng)村居民人均純收入 0.099 0.300 -0.128
根據(jù)上表可寫出以下主因子得分函數(shù)：
F1=0.311X1+（-0.119X2）+0.330X3+（-0.039X4）+0.128X5+0.462X6+（-0.341X7）+（-0.209X8）+0.099X9
F2=-0.080X1+0.412X2+（-0.077X3）+0.004X4）+（-0.085）X5+（-0.022X6）+0.041X7+0.438X8+0.300X9
F3=-0.039 X1+0.029 X2+（-0.092）X3+0.371 X4+0.210 X5+（-0.342）X6+0.692 X7+0.113 X8+（-0.128）X9
再采用因子加權(quán)總分的方法構(gòu)造縣域經(jīng)濟競爭力綜合評價模型，以表 2-3中兩因子旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻率為權(quán)數(shù)，可寫出綜合評價模型為：
F=0.6493F1+0.2505F2+0.1002F3
用上面的測定模型，計算出蘇北5市下轄25個縣域的主因子得分與綜合因子得分，根據(jù)得分高低進行排名，結(jié)果如表5所示。
3.5 淮安縣域經(jīng)濟競爭力評價
不難看出，淮安市縣域經(jīng)濟發(fā)展近年來取得了較快發(fā)展且成果顯著，縣域經(jīng)濟總量已占據(jù)全市半壁以上江山。但通過與蘇北另外4個城市徐州、鹽城、宿遷、連云港的縣域進行橫向比較，淮安市單個縣區(qū)，無論是經(jīng)濟規(guī)?？偭?、發(fā)展水平以及發(fā)展?jié)摿Χ加兄^大的提升空間。通過以上定量分析可知，蘇北縣域經(jīng)濟可劃分為4個層次，相對發(fā)達地區(qū)：東臺市、沛縣、大豐市、沭陽縣、邳州市、建湖縣；中等發(fā)達地區(qū)：新沂市、贛榆縣、東海縣、睢寧縣、阜寧縣、濱海縣、淮安區(qū)、射陽縣；中等偏下地區(qū)：灌云縣、淮陰區(qū)、豐縣、盱眙縣、泗陽縣、泗洪縣、灌南縣、漣水縣、洪澤縣；欠發(fā)達地區(qū)：響水縣、金湖縣。
淮安沒有一個縣區(qū)綜合評價得分進入蘇北前10，縣域經(jīng)濟實力較薄弱，追趕百強縣相對較難?；窗矃^(qū)憑借經(jīng)濟規(guī)模因子得分較高也僅排綜合因子第12位；洪澤和金湖的經(jīng)濟規(guī)模因子排名在蘇北25個縣區(qū)最后2位。從歷史和現(xiàn)實數(shù)據(jù)來看，盱眙和漣水最有可能進入百強縣行列。以蘇北百強縣大豐為例進行測算比較，漣水、盱眙距離全國百強縣經(jīng)濟總量規(guī)模相差較多。盱眙縣在發(fā)展水平與潛力因子上在4個縣里排名最為靠前，但從GDP來看，假設(shè)以當前增長速度，盱眙也還是要到2040年才能趕上大豐，若想在2020年前趕上大豐，年均增長速度需達25%以上。可見，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平已成為制約淮安市跨越發(fā)展的突出瓶頸。
4淮安縣域經(jīng)濟競爭力提升策略
4.1 完善規(guī)劃布局頂層設(shè)計，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展
淮安可圍繞國家沿海開發(fā)和“長三角”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化區(qū)域性布局。推動洪澤縣、金湖縣、盱眙縣加快融入蘇南經(jīng)濟版塊，加強產(chǎn)業(yè)互補對接，積極承接長三角項目轉(zhuǎn)移，有序發(fā)展文教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)；推動漣水縣、淮安區(qū)、淮陰區(qū)圍繞國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加強與鹽城、連云港的對接，大力發(fā)展與港口、航運以及海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。推動盱眙縣、洪澤縣、淮安區(qū)圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略，重點打造鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)帶和小城鎮(zhèn)；漣水縣、淮陰區(qū)可圍繞鹽河開發(fā)重點建設(shè)港口及船舶修造產(chǎn)業(yè)帶、林果經(jīng)濟帶。加快環(huán)湖大道、東繞城大道、西繞城大道和盱眙-蚌埠沿淮河大道等公路建設(shè)，打通連接周邊縣的干線公路網(wǎng)；大力推進淮安港、盱眙港、漣水港、淮陰港和金湖港等五大港口建設(shè)；加快推進連淮揚鎮(zhèn)、寧淮城際、徐宿淮等重大鐵路項目建設(shè)，進一步構(gòu)建縣區(qū)對外大通道。重點建設(shè)一批城鎮(zhèn)和農(nóng)村供電、供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，將縣域和重點鎮(zhèn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目列入市重大工程建設(shè)計劃。鼓勵各類法人和自然人以多種形式參與小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。
4.2 培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
每個縣可重點打造1～2個特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如漣水食品釀造、洪澤鹽化工、盱眙軸承、金湖石油機械、淮陰食品加工、淮安新能源等特色產(chǎn)業(yè)集群。重點推進物流、金融等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化創(chuàng)意和休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞白馬湖休閑旅游度假區(qū)、鐵山寺省級旅游度假區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色旅游。應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推進高效農(nóng)業(yè)集約化，發(fā)展具有特色的蔬菜、花卉、特種水生植物、生態(tài)林、碳匯林、植物園等休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展龍蝦、螃蟹、特色魚、乳鴿、四季鵝、淮黑豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，同時，加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，每個縣域應(yīng)著力打造創(chuàng)成國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵縣區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強中小企業(yè)服務(wù)中心、公共技術(shù)平臺、倉儲物流等專業(yè)化配套，提升承載力。同時，走出去與發(fā)達縣域地區(qū)“結(jié)對子”，共建園區(qū)，實現(xiàn)借力發(fā)展。
4.3 以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為驅(qū)動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化
縣域經(jīng)濟要在激烈的區(qū)域競爭中實現(xiàn)跨越振興，最大動力來自于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動。淮安縣域經(jīng)濟可借鑒成都、義烏的發(fā)展經(jīng)驗，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)為著力點，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，在加快新型城鎮(zhèn)化進程中，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。著力推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，按照“一縣一特”建設(shè)思路，以中等城市為目標推進4個縣的建設(shè)，形成以中心城市為核心、以縣域中小城市群為主體、中心鎮(zhèn)為節(jié)點和新型村莊為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。重點支持金湖縣“一個精品主城區(qū)和四個輔助中心”建設(shè)，示范引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。尋找加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民市民化進程的可行辦法，推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[5]。
4.4 激發(fā)民營經(jīng)濟活力，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)突破發(fā)展
民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體。要大力實施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”行動，培育更多民營企業(yè)市場主體，推動全民創(chuàng)業(yè)，釋放民營經(jīng)濟活力。可適當放寬民營資本準入門檻，以引導(dǎo)民營資本更多進入實體經(jīng)濟領(lǐng)域；支持科技型民營企業(yè)發(fā)展；鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟依法進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；支持各級各類開發(fā)區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。構(gòu)建縣域中小企業(yè)服務(wù)體系，加大對民營企業(yè)的品牌營銷推介，支持打造以民營企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，政府層面推動一批核心競爭力強、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出的民營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。
4.5 進一步完善體制機制，促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展
應(yīng)進一步擴大縣域經(jīng)濟體自，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。推進金融體制改革，支持民間資金參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴股，發(fā)展小額貸款公司，加快金融產(chǎn)品、工具和服務(wù)創(chuàng)新；考慮給予漣水縣、盱眙縣特殊的金融扶持政策，以促進其所轄企業(yè)上市，實現(xiàn)更大規(guī)模融資，全力沖刺全國百強縣；繼續(xù)擴大強鎮(zhèn)擴權(quán)試點范圍，將4個縣域次中心鎮(zhèn)納入強鎮(zhèn)擴權(quán)試點，下放相關(guān)管理權(quán)限，提高發(fā)展效率；參照國家、省關(guān)于先行先試的各種示范區(qū)政策措施，力爭實現(xiàn)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。推進行政審批提速，壓縮行政審批事項、減輕稅費負擔，所有涉企行政事業(yè)性收費項目可推行按下限收??；突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞加快產(chǎn)業(yè)集聚化、企業(yè)集群化、項目規(guī)模化發(fā)展，將招商引資與打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建特色園區(qū)相結(jié)合，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，理順上下游配套企業(yè)和產(chǎn)品，有針對性組織招商，同時構(gòu)建業(yè)界、商界、政界、學(xué)界之間的互動平臺，拓展交流對話渠道，加強區(qū)域合作，共謀縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。
參考文獻
[1]王德第.縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究[M].南開大學(xué)出版社，2012：38-48.
[2]薛薇.統(tǒng)計分析與SPSS 的應(yīng)用[M].中國人民大學(xué)出版社，2011：126-130.
[3]高鑫，許文娟.基于因子分析和聚類分析的遼寧省縣域經(jīng)濟綜合評價[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013（10）：17-18.
[4]胡月秀.基于因子分析的縣域經(jīng)濟競爭力研究――以秦皇島縣域經(jīng)濟為例[J].江蘇商論，2014（3）：83-85.
