經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

近年來,一些學(xué)者單純從理論性、結(jié)構(gòu)性方面出發(fā),套用增長極理論、產(chǎn)業(yè)集群理論、中心理論、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論研究甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略;另有一些學(xué)者從農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖,或者“工程技術(shù)”的角度做了一些有益探討;但從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、價(jià)值文化角度,以及市場經(jīng)濟(jì)秩序、資源稟賦、氣候條件、企業(yè)家創(chuàng)新精神、產(chǎn)業(yè)間相互依存和相互關(guān)聯(lián)、核心競爭力等方面研究的較少。提出的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意義有限,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用較小。

眾所周知,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢與經(jīng)濟(jì)制度、市場經(jīng)濟(jì)秩序公平與否、商業(yè)文化形成與積淀、資源稟賦的多寡都有很大關(guān)系。單純從那一方面研究經(jīng)濟(jì)問題都帶有片面性,研究形成的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際意義都不可能大,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)都非常有限。綜合看甘肅經(jīng)濟(jì)在總體上還存在著一些不容忽視的困難和問題:

1.發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰。中心帶動(dòng),怎樣帶動(dòng)、用什么樣的優(yōu)勢帶動(dòng),干部學(xué)者理解不一,說法不同。從我省進(jìn)出口貿(mào)易可以看出,中心帶動(dòng)優(yōu)勢不明顯。2010年1-10月,進(jìn)出口增速達(dá)到118.1%,比全國增速36.3%高3倍多,排全國第一位;出口增速153.3%,比全國平均增速32.7%高4倍多,排名全國第一;進(jìn)口增速109.5%,！比全國平均增速40.5%高兩倍多,排名全國第二。但進(jìn)出口總量最大的是金昌市,而不是蘭州市,金昌市占到了全省進(jìn)出口總值的62.6%;蘭州市進(jìn)出口總值僅為10.04億美元,占全省進(jìn)出口總值16.6%,且主要進(jìn)出口商品為5-7號(hào)燃料油、硅鐵和石油及天然氣鉆機(jī),三項(xiàng)商品占蘭州市進(jìn)出口總值的13.4%。這說明蘭州經(jīng)濟(jì)增長主要不是靠工業(yè),而是靠服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。 商業(yè)文化尚處初始階段。良好的商業(yè)文化是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要前提。甘肅由于長期受儒家壓制重商主義、阻礙科技進(jìn)步等消極思想的影響,干部群眾思想比較保守,商業(yè)文化難以形成,具體表現(xiàn)在:第一,學(xué)而優(yōu)則仕的思想根深蒂固。認(rèn)為只有當(dāng)官才是干事業(yè),才不會(huì)虛度人生,才是最大的富貴利祿;搞科研、學(xué)經(jīng)濟(jì)、干企事業(yè)都不是大丈夫所為。致使許多本能在科技、教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)方面做出杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才當(dāng)了公務(wù)員,在機(jī)關(guān)里干起了抄抄寫寫的事情。這種思想在很大程度上浪費(fèi)了人才,延緩了科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。第二,君臣父子上下尊卑的等級(jí)思想比較嚴(yán)重。一些基層干部把自己視為土皇帝,等級(jí)思想、特權(quán)思想濃厚。認(rèn)為自己是君,群眾是臣民;自己是上等人,群眾是下等人;上等人對(duì)下等人的奴役是合理的、應(yīng)該的。從來不把人民的合法利益和黨紀(jì)國法當(dāng)回事,沒有一點(diǎn)依法治國、依法辦事、公平競爭的意識(shí);考慮問題不是從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)、人民生活改善角度出發(fā),而是從對(duì)自己是否有好處出發(fā)。

由于以上儒家腐朽思想的存在,使民主法治思想、公平正義思想、建立公平市場經(jīng)濟(jì)秩序的思想觀念淡漠,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需要的尊重物權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)、公平競爭,用智慧、靠科技開發(fā)、靠辛勤勞動(dòng)致富的商業(yè)文化長期建立不起來,發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的公平的市場經(jīng)濟(jì)制度難以形成。自然條件艱苦,交通閉塞。產(chǎn)業(yè)集群理論認(rèn)為,自然稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)聚集現(xiàn)象的形成是具有重要意義的,運(yùn)輸成本的存在常常使所有對(duì)運(yùn)輸成本有依賴的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較為典型的聚集,大型鋼鐵與化工企業(yè)常常聚集在靠近海洋或大江大河邊,為的是能夠利用成本較低的運(yùn)輸方式。但甘肅自然條件艱苦,交通閉塞已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。甘肅地形狹長、面積廣闊,國土總面積45.44萬km2省內(nèi)由東南向西北斜長綿亙。主要公路有西蘭、甘新、甘川、京藏等公路。截止2008年底,公路通車?yán)锍虨?05638km,公路密度為23.25km/百km。但高速公路較少,通車?yán)锍虄H有2000km,且西蘭公路在寧夏段尚未開通,成為卡脖子路段。鐵路營業(yè)里程2148公里,建設(shè)密度僅有每百平方公里0.47公里,約為東部沿海省區(qū)平均密度70%,鐵路干線以十字構(gòu)架為主,通道少、缺乏支線聯(lián)系、覆蓋范圍窄、帶動(dòng)區(qū)域有限,大多數(shù)縣域范圍內(nèi)沒有鐵路通過。民用航空機(jī)場少、規(guī)模小、航線航班少,沒有開通國際直飛航班。

缺乏公平的市場環(huán)境。“公平的市場環(huán)境”是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提。沒有公平的市場環(huán)境,經(jīng)濟(jì)效率會(huì)大大降低,經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量也沒有保證。一是機(jī)會(huì)不公平。國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)機(jī)會(huì)不公平,有些領(lǐng)域至今 民營企業(yè)都不能進(jìn)入,造成中石油、中石化等大型央企實(shí)質(zhì)性壟斷。政府采購和招標(biāo)投標(biāo)過程中的機(jī)會(huì)也不公平,有些企業(yè)通過權(quán)力尋租取得了政府發(fā)包和政府采購項(xiàng)目的實(shí)施權(quán),從中獲得了高額利潤,使得一些在本行業(yè)里具有高科技、高質(zhì)量的企業(yè)沒有機(jī)會(huì)取得項(xiàng)目承包權(quán),影響了工程質(zhì)量和科技進(jìn)步,降低了發(fā)展的效益和質(zhì)量。二是制度不公平。由于我國存在封建社會(huì)的后遺癥,雖經(jīng)30多年的改革有了一些變化,但市場體系、市場機(jī)制、市場組織都很不完善,市場規(guī)則不統(tǒng)一、不透明,尤其是準(zhǔn)入機(jī)制不健全,交易不規(guī)范,市場發(fā)育不成熟。

為了推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的發(fā)展,建議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做如下調(diào)整和完善:

一、進(jìn)一步理清甘肅實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”“十六字”發(fā)展戰(zhàn)略的思路

第2篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

【關(guān)鍵詞】 榆林市；煤炭經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略

煤炭資源作為我國能源安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。自西部大開發(fā)以來，在陜西省工業(yè)總產(chǎn)值中，榆林煤炭資源的產(chǎn)值份額占比非常大。而榆林市充分利用煤炭資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，不僅大大提升了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還成為陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)之一。除此之外，榆林市的煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)于支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高也具有非常重要的意義。本文通過分析榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境，從而提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、榆林市煤炭資源概況

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五?。▍^(qū)）接壤地帶。全市總土地面積43578平方公里，總?cè)丝?76萬人（2015年）。全市下轄2區(qū)10縣，屬于溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫10.7℃，年平均降水400毫米左右。自然災(zāi)害頻繁，每年都有不同程度的霜凍、暴雨、干旱、大風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生。榆林煤炭資源具有儲(chǔ)存量大、分布集中、煤質(zhì)優(yōu)良、極易開采的特征。具體而言：榆林市作為我國大型煤炭基地之一，具有豐富的煤炭資源儲(chǔ)存量，就當(dāng)前來說，榆林市煤炭預(yù)測2800億噸，探明儲(chǔ)量1500億噸，煤田主要集中分布在榆陽區(qū)、神木縣、府谷縣、靖邊縣、定邊縣、橫山縣。全市有54%的地下含煤，約占全國儲(chǔ)量的五分之一。侏羅紀(jì)煤田是該市的主力煤田，探明儲(chǔ)量1388億噸，占全市已探明煤炭總量95.7%；榆林煤炭質(zhì)量優(yōu)良，煤類具有低灰、低硫、低磷、發(fā)熱量高的特點(diǎn)，化學(xué)反應(yīng)性強(qiáng)，熱穩(wěn)定性好。同時(shí)，榆林煤炭埋藏淺，極易開采，儲(chǔ)存條件好，煤層總厚度約為15-20米，主采煤層5層，單層厚度平均3-6米，最大厚度為12.5米，屬特低灰（7-9%）、特低硫（小于1%）、特低磷（0.006-0.35%）、中高發(fā)熱量（28.470-34.330mj/kg）的長煙煤、不粘煤和弱粘煤，是國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的環(huán)保動(dòng)力煤和化工用煤。本市的石炭一二疊紀(jì)煤田是稀缺的焦煤和肥氣煤，探明儲(chǔ)量54.74億噸，單層厚度15.47米，煤田主要分布在吳堡和府谷兩縣。榆林市境內(nèi)擁有煤礦400多座，大型煤礦企業(yè)達(dá)到8家，全市煤炭生產(chǎn)規(guī)模超過2億噸。

二、榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境

榆林市的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，雖然推動(dòng)了榆林經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，但是榆林煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中還面臨一些困境。具體而言：

1、煤炭安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)俊

近年來，榆林市高度重視煤炭安全生產(chǎn)工作，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，深化專項(xiàng)治理，不斷加大安全投入，積極開展煤炭安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，開展煤炭行業(yè)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)了本市煤炭安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。然而，煤炭行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，其在當(dāng)前的生產(chǎn)運(yùn)行中還存在一些不容忽視的安全隱患問題，比如：行業(yè)事故頻發(fā)、安全技術(shù)裝備陳舊、“三違”現(xiàn)象突出等。究其原因，主要是由于煤炭安全基礎(chǔ)工作不牢固，安全生產(chǎn)理念貫徹不徹底。煤炭安全基礎(chǔ)工作存在的不足表現(xiàn)為：職工的素質(zhì)參差不齊、安全意識(shí)淡??；重生產(chǎn)、輕安全意識(shí)普遍；周邊盜采猖獗，安全生產(chǎn)受到威脅；頂板危害沒有得到有效防護(hù)；煤礦機(jī)電設(shè)備管理缺位，機(jī)電事故頻發(fā)等。

2、煤炭開采環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率較低

當(dāng)前，榆林市煤炭回采率低于國家技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，很多煤礦都未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。無證開采、越界開采和采取破壞性方法開采等違規(guī)采礦行為比較嚴(yán)重，這使得煤炭在開發(fā)、加工和轉(zhuǎn)化中資源的綜合有效利用率較低；有的煤炭企業(yè)為了片面追求高產(chǎn)，只顧眼前利益，在煤炭開發(fā)和利用上缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和合理的長遠(yuǎn)的開采規(guī)劃。不顧薄厚配采，出現(xiàn)采厚棄薄、采肥丟瘦、采優(yōu)棄劣的掠奪式開采問題較多，在煤炭開采技術(shù)和管理上缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新能力，從而使得煤炭資源在開采過程中損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

3、環(huán)境污染問題較多，生態(tài)保護(hù)工作重視不夠

就榆林市而言，屬于氣候干旱地區(qū)，降水量少，地面蒸發(fā)量大，生態(tài)環(huán)境脆弱，很容易遭到破壞。由于過去監(jiān)管不力，許多煤炭企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，出現(xiàn)亂采濫采，過度開發(fā)的現(xiàn)象。有的煤炭企業(yè)還將采煤中的污水直接排放到附近的河流，致使煤炭周邊地區(qū)的地下水和地面河流受到嚴(yán)重破壞和污染，進(jìn)而也致使地下水浪費(fèi)嚴(yán)重，使得當(dāng)?shù)氐乃Y源更加短缺，有的已近枯竭。此外，有的災(zāi)害區(qū)域地下水水位也減少了近3米之多，有的河流甚至也因煤炭開發(fā)而出現(xiàn)斷流，在這樣的水資源緊缺情況下，不僅影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量，破壞了生態(tài)樹林，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生存環(huán)境；亂挖超挖的結(jié)果也嚴(yán)重破壞了原先煤層的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，致使山體崩潰、地面塌陷和沉降、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，這給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了不可磨滅的災(zāi)害性后果；還有一些高污染、高耗能的煤炭企業(yè)，由于缺乏對(duì)廢氣排放的嚴(yán)格處理，致使煤炭產(chǎn)區(qū)及周邊的空氣質(zhì)量惡化，空氣中出現(xiàn)的污染含量嚴(yán)重超標(biāo)，這不僅影響了當(dāng)?shù)氐牡叵滤?，還影響了當(dāng)?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活用水。近些年來，榆林市雖然高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并且已經(jīng)實(shí)施了環(huán)境綜合治理措施，在實(shí)際中也取得了一些顯著成績，但是治理僅僅是冰山一角，今后要想真正實(shí)現(xiàn)榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就需要我們重視環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作，并把環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)作為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)緊抓不放。

三、榆林市煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

1、加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

加強(qiáng)煤炭企業(yè)安全基礎(chǔ)工作，牢固樹立安全第一意識(shí)，建立健全安全管理自我約束機(jī)制，防止重特大事故的頻發(fā)；嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)狀況取得好轉(zhuǎn)；構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加大安全投入力度，加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；正確處理安全與改革、安全與效益、安全與生產(chǎn)的相互統(tǒng)一，使之相輔相成、相互促進(jìn)；為了適應(yīng)當(dāng)前煤炭工業(yè)管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢，要理順關(guān)系，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰辦礦、誰受益、誰負(fù)責(zé)安全”的原則把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，搞好行業(yè)的安全管理和監(jiān)督工作；在煤礦安全生產(chǎn)和日常管理中，要通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班等形式，向職工開展安全法律、法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和普及教育活動(dòng)，使安全法治理念深入人心；榆林市各煤炭企業(yè)要牢固樹立以質(zhì)量保安全的觀念，堅(jiān)定不移地向安全高效智能化開采方式轉(zhuǎn)變。深化安全管理制度改革，建立和完善煤礦安全自律機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的科學(xué)化管理。提升煤炭企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)，緊抓職工的安全技術(shù)教育和正規(guī)培訓(xùn)工作；強(qiáng)化安全技術(shù)管理，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制；依靠科技進(jìn)步，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，不斷完善安全技術(shù)措施，加強(qiáng)安全科研攻關(guān)，推進(jìn)采煤方法改革，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)保障；嚴(yán)格落實(shí)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)督體系，提升煤礦職業(yè)安全保障水平，實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理從大幅降低安全事故向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。

2、科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約利用，提高煤炭資源的利用率

如何做好煤炭資源的開采規(guī)劃，遏制煤礦資源浪費(fèi)，提高資源利用率，這已經(jīng)成為我們目前急需要解決的一個(gè)重大課題。對(duì)煤炭資源開發(fā)要進(jìn)行長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，合理分布，統(tǒng)籌開發(fā)，改變煤炭資源全面開采局面，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)開發(fā)。提高煤炭資源開采率的技術(shù)運(yùn)用，通過科技攻關(guān)，解決難采礦床的系列重大技術(shù)難題，建立起難采礦床安全、高效開采的綜合技術(shù)體系；加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高單井生產(chǎn)能力、辦礦水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和安全生產(chǎn)能力，逐步解決煤礦亂、弱、密的狀況，使榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)逐步走向安全、健康的可持續(xù)發(fā)展道路；提高煤炭廢棄物利用率，實(shí)現(xiàn)無廢開采，創(chuàng)新環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)；要認(rèn)識(shí)到合理利用，節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；煤炭資源開發(fā)利用規(guī)劃要有利于保持總量平衡，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兼顧資源和環(huán)境的承受能力，合理規(guī)劃煤炭工業(yè)布局，妥善處理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益與資源效益的關(guān)系。同時(shí)，要著力推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。要優(yōu)化資源開局，嚴(yán)格控制煤炭總量；依據(jù)市場需求，科學(xué)規(guī)劃，控制新建規(guī)模；建立煤礦退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；支持建設(shè)大型坑口電廠，促進(jìn)煤電一體化發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，煤炭金融等新型產(chǎn)業(yè)，加快煤炭上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭發(fā)展方式向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變。

3、實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要積極推進(jìn)資源有償使用，建立和完善保護(hù)資源開發(fā)利用的常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)市場化。通過市場運(yùn)作，公開拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)，按照公開、公正的原則，建立平等的市場準(zhǔn)入機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)煤炭行業(yè)開發(fā)由不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變。建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使得榆林市的各個(gè)煤炭企業(yè)在資源開發(fā)中有法可依、有章可循，科學(xué)合理地進(jìn)行開發(fā)評(píng)估和規(guī)劃，杜絕亂采、濫采的違法行為；實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，做好生態(tài)保護(hù)工作，組織相關(guān)專家對(duì)榆林采煤塌陷區(qū)進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估和鑒定，形成報(bào)告，并采取措施進(jìn)行有效治理。加強(qiáng)環(huán)境污染治理的相關(guān)宣傳工作，提高煤炭企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，提高對(duì)污染物超標(biāo)排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而正確引導(dǎo)煤炭企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)保的責(zé)任。加大環(huán)境保護(hù)和治理的資金投入，切實(shí)做好環(huán)境綜合整治。在煤炭資源開發(fā)中，必須重視地下水源的保護(hù)，盡量避開對(duì)地下水層的破壞，并且要采用保水采煤的工藝，在礦區(qū)建立污水循環(huán)利用系統(tǒng)，提高工作、生活用水的使用效率。通過礦區(qū)生態(tài)再建和區(qū)域綠化，恢復(fù)礦區(qū)的生態(tài)平衡，減少水土流失，改善空氣污染狀況。

4、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要以循環(huán)式經(jīng)濟(jì)為主，是把能源的高效、清潔利用和循環(huán)式的運(yùn)用，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的生成形式。在國家對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的方針下，大型煤企要進(jìn)行一體化的調(diào)整，提高自身企業(yè)在競爭中的地位和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這就需要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展可循環(huán)式經(jīng)濟(jì)需要抓四個(gè)方面：一是再次考量；二是減少用量；三是再次循環(huán)和再次運(yùn)用；四是再次修復(fù)。具體而言，榆林市要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就要以“分質(zhì)利用、清潔高效”為思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化力度，為整個(gè)行業(yè)發(fā)展找尋新路徑。近年來，煤炭價(jià)格持續(xù)低迷、產(chǎn)能過剩、低端競爭等問題頻發(fā)，使得很多煤炭企業(yè)陷入困境，而這時(shí)單純依靠挖煤、資源輸出根本難以為繼，因此，榆林市以“分質(zhì)利用、清潔高效”為思路，推進(jìn)煤炭企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型顯得尤為重要，促進(jìn)煤炭價(jià)值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。通過將煤炭轉(zhuǎn)化為電力，提高煤炭資源綜合利用水平，促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展，并以電力生產(chǎn)為龍頭，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煤炭開采及洗選過程產(chǎn)生的煤矸石，中煤等可用于發(fā)電，煤矸石及發(fā)電廠產(chǎn)生的粉煤灰可作為筑路材料和制造水泥等建筑材料的原料，利用粉煤灰還可提取氧化鋁，電廠脫硫產(chǎn)生的硫磺可作為生產(chǎn)石膏用。通過上述循環(huán)利用，就可以極大地提高煤炭資源的利用率和綜合效益。

四、結(jié)語

“十三五”時(shí)期，我國煤炭工業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念已成為煤炭行業(yè)發(fā)展的主旋律，煤炭安全高效智能化開采，煤炭清潔高效節(jié)約化利用已成為煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢，能源革命提出新要求，雖然煤炭行業(yè)出現(xiàn)困境，非化石能源比重上升，但煤炭作為我國能源的主體地位不會(huì)改變。結(jié)合我國國情對(duì)部分地區(qū)的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，有助于我國全方位的促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。榆林市作為我國重要的能源生產(chǎn)基地，需超前規(guī)劃，率先轉(zhuǎn)型。全力推動(dòng)榆林煤炭行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升榆林煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。但是，由于煤炭資源的過度開采，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)睾芏嗟V區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化。這就亟需我們進(jìn)一步研究煤炭能源合理有效的開采方式，圍繞煤炭安全高效智能化開采和清潔高效節(jié)約化利用，著力依靠科技創(chuàng)新，推進(jìn)綠色礦山、數(shù)字煤礦示范工程建設(shè)，促進(jìn)榆林煤炭行業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。通過可循環(huán)式的經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的整體融合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)策略，實(shí)行行業(yè)集中發(fā)展策略，聯(lián)合一些能源化工巨頭推展深層處理，做好相關(guān)產(chǎn)物探究、開發(fā)以及生產(chǎn)，成為獨(dú)一無二的能源行業(yè)集中區(qū)。實(shí)行科教“興榆”的策略，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的研究，在榆林市部分區(qū)域中設(shè)立科技園區(qū)，建造科學(xué)平臺(tái)，讓科技成果孵化企業(yè)發(fā)展。實(shí)行可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，重點(diǎn)放在行業(yè)構(gòu)架的設(shè)計(jì)，增加方法的轉(zhuǎn)變，社會(huì)和諧的建造。要充分借鑒國內(nèi)外煤炭行業(yè)發(fā)展成果和能源發(fā)展型城市的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，深入剖析榆林市煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，凝聚發(fā)展戰(zhàn)略共識(shí)，從而促進(jìn)榆林市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)、健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王銳.榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究.西北大學(xué)碩士論文.2012.06.

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第3篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)銀行；二元結(jié)構(gòu)；市場定位

社區(qū)銀行（CommunityBank）是指在一定的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場化原則自主設(shè)立、產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立運(yùn)營、主要服務(wù)于中小企業(yè)和個(gè)人客戶的中小銀行。

一、社區(qū)銀行在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要作用探析

由于大型企業(yè)及跨國企業(yè)主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，這些大型跨國企業(yè)不會(huì)依賴社區(qū)銀行進(jìn)行融資。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱則主要是中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，這些企業(yè)主要依賴社區(qū)銀行進(jìn)行融資。所以，美國社區(qū)銀行對(duì)于推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

美國社區(qū)銀行對(duì)弱勢群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)主要從以下幾個(gè)方面來體現(xiàn)。

(一)社區(qū)銀行在欠發(fā)達(dá)地區(qū)有大量分布

根據(jù)美國獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)（ICBA）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國社區(qū)銀行10%分布在東北部、10%分布在西部、16%分布在西南部、20%分布在東南部、20%分布在中西部、24%分布在中北部，如圖1所示。

圖1美國社區(qū)銀行區(qū)域分布圖

社區(qū)銀行按人口比例在全美國基本上是均衡分布的，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都有自己的社區(qū)銀行。這對(duì)于拉動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分重要的。

(二)美國社區(qū)銀行對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的支持

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要的經(jīng)濟(jì)支柱一般是中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、私營業(yè)主等。而社區(qū)銀行由于自己的經(jīng)營性質(zhì)，其主要客戶群體也正好是中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和私營業(yè)主。美國社區(qū)銀行對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。它們的貸款支持，對(duì)消除美國二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、推動(dòng)區(qū)域間相對(duì)均衡發(fā)展起到了十分重要的作用。

從表1可以看到，資產(chǎn)規(guī)模小于10億美元的社區(qū)銀行，對(duì)于中小企業(yè)的貸款占其自身資產(chǎn)的比重都超過了17%，最高的達(dá)到了20%，而大銀行的該比重都在12%以下，資產(chǎn)規(guī)模超過100億美元的，該比例甚至僅為6%。銀行中小企業(yè)貸款占整個(gè)商業(yè)貸款的比重也隨著銀行資產(chǎn)規(guī)模的增大而逐漸減少;資產(chǎn)規(guī)模在1億美元以下的達(dá)到了93.44%，資產(chǎn)規(guī)模在1～5億美元的也達(dá)到了77.65%。這兩個(gè)層次的社區(qū)銀行達(dá)7204家，占社區(qū)銀行的絕大多數(shù)。而資產(chǎn)規(guī)模在100億美元以上的大銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款僅占商業(yè)貸款的33%。反映資產(chǎn)規(guī)模小的銀行更愿意將資金貸款給中小企業(yè)。

由表1還可以看出，社區(qū)銀行小額貸款的單筆平均數(shù)額比大銀行要高，但是貸款總數(shù)額卻不如大銀行。例如，資產(chǎn)規(guī)模小于1億美元的社區(qū)銀行單筆100萬美元以下的貸款平均單筆數(shù)額為54.593萬美元，而資產(chǎn)規(guī)模大于10億美元小于100億美元的大銀行單筆100萬美元以下的貸款平均單筆數(shù)額僅為13.523萬美元。通過分析可以得出結(jié)論，社區(qū)銀行投放于中小企業(yè)的小額貸款主要用于生產(chǎn)用的啟動(dòng)資金，而大銀行主要用于臨時(shí)性的周轉(zhuǎn)資金。

從表2可看出，無論是對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營費(fèi)用，社區(qū)銀行對(duì)于單筆數(shù)額越小的貸款，其在所有銀行對(duì)該類貸款中所占比重越大，對(duì)于單筆小于10萬美元的貸款，兩者的比例都達(dá)到了82%以上。這充分體現(xiàn)出社區(qū)銀行對(duì)于普通農(nóng)戶家庭和小規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金支持。社區(qū)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的貸款占比達(dá)64.6%,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營費(fèi)用的貸款占比達(dá)60.6%,這兩個(gè)數(shù)據(jù)也充分體現(xiàn)了社區(qū)銀行對(duì)美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

二、美國社區(qū)銀行發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

(一)政府的支持

從美國社區(qū)銀行的發(fā)展歷史可以看出，在社區(qū)銀行成立的初期，政府的保護(hù)性政策使得尚未成熟的社區(qū)銀行取得了蓬勃的發(fā)展。尤其是1863年美國頒布的《國民銀行法》，規(guī)定開辦銀行的最低資本金只需2.5萬美元。這極大地繁榮了社區(qū)銀行的數(shù)量［1］。當(dāng)然，這也與美國當(dāng)時(shí)特定的金融生態(tài)環(huán)境有關(guān)系。

美聯(lián)儲(chǔ)一直沒有專門針對(duì)社區(qū)銀行的限制性政策。只要社區(qū)銀行有能力，大銀行能做的業(yè)務(wù)社區(qū)銀行也能夠做。當(dāng)然，對(duì)大銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施同樣對(duì)社區(qū)銀行成立。比如風(fēng)險(xiǎn)投資比例，雖然在絕對(duì)數(shù)上社區(qū)銀行允許的投資數(shù)要小得多，是由于其自身的資產(chǎn)規(guī)模造成的，允許的風(fēng)險(xiǎn)投資比例與大銀行是一樣的。

(二)獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)的扶助

美國成立了獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)（ICBA，TheIndependentCommunityBankersofAmerica），其宗旨是為社區(qū)銀行服務(wù)。一方面，可以向美聯(lián)儲(chǔ)或者國會(huì)傳達(dá)社區(qū)銀行的意見，維護(hù)社區(qū)銀行的利益；另一方面，可以加強(qiáng)社區(qū)銀行間的聯(lián)系，促進(jìn)合作。同時(shí)還對(duì)社區(qū)銀行的經(jīng)營行為起到一定的引導(dǎo)作用。在社區(qū)銀行發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，該聯(lián)盟可以集中其它社區(qū)銀行的力量來對(duì)有問題的社區(qū)銀行實(shí)施緊急援助。這樣，社區(qū)銀行雖然在經(jīng)營上相對(duì)獨(dú)立，但是由于有了獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)作為后盾，它們可以緊密地團(tuán)結(jié)起來，形成一股較為強(qiáng)大的合力，在美國的金融產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地。

(三)社區(qū)銀行注重自身的市場定位

美國的社區(qū)銀行都有準(zhǔn)確的市場定位。社區(qū)銀行有自己特定的客戶群體——中小企業(yè)、農(nóng)場主、個(gè)人借貸者等。社區(qū)銀行之所以將他們鎖定為自己的目標(biāo)客戶群，一方面，社區(qū)銀行的貸款很大程度是依賴于關(guān)系型貸款。大銀行擁有很大的資產(chǎn)規(guī)模和雄厚的資金實(shí)力，它們評(píng)價(jià)一家企業(yè)往往是依賴財(cái)務(wù)報(bào)表等硬信息。對(duì)于大銀行來說中小企業(yè)與其之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。如果想要了解一家中小企業(yè)的真實(shí)情況必須花費(fèi)大量的信息收集成本。所以大銀行更愿意將貸款投向財(cái)務(wù)狀況良好、信譽(yù)佳、風(fēng)險(xiǎn)低的大型企業(yè)。同時(shí)根據(jù)它的財(cái)務(wù)狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況給予其優(yōu)惠貸款利率。如果社區(qū)銀行也要去爭奪這些大客戶的話，相對(duì)于社區(qū)銀行自身的資金實(shí)力來說，很低的優(yōu)惠利率社區(qū)銀行是承受不了的。相反的，社區(qū)銀行基于自己的軟信息優(yōu)勢，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、借款人道德品行和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的真實(shí)情況等都比較了解，所以中小企業(yè)、農(nóng)場主、個(gè)人借貸者的貸款對(duì)于社區(qū)銀行來說不一定是高風(fēng)險(xiǎn)貸款。社區(qū)銀行不需要花費(fèi)太大的成本就能了解當(dāng)?shù)匾患抑行∑髽I(yè)、一個(gè)農(nóng)場主或者個(gè)人借貸者的真實(shí)狀況。這些客戶由于無法或者很難從大銀行取得資金支持，他們常常只能依賴社區(qū)銀行作為自己的融資渠道，因此，社區(qū)銀行可以在合理的范圍內(nèi)向他們收取較高的利率。根據(jù)自身的特點(diǎn)，社區(qū)銀行將目標(biāo)客戶鎖定在這樣一個(gè)群體當(dāng)中可以為自己贏來低風(fēng)險(xiǎn)高收益的利息收入，與社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)、農(nóng)場主、個(gè)人借貸者取得雙贏發(fā)展。另一方面，美國中小企業(yè)和農(nóng)場主的經(jīng)營用款具有很強(qiáng)的時(shí)效性。大銀行冗長的決策鏈條使得他們的經(jīng)營用款時(shí)常不能得到及時(shí)的批復(fù)，社區(qū)銀行則恰好能夠滿足他們的時(shí)效性貸款需求。社區(qū)銀行可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，將目標(biāo)客戶鎖定在社區(qū)內(nèi)的某一特殊群體，更加專業(yè)、周到地為其服務(wù)。以南加州的國泰銀行為例［2］，作為南加州第一家華人社區(qū)銀行，它在處理個(gè)人貸款業(yè)務(wù)上效率非常高，在申請當(dāng)日便可完成對(duì)汽車貸款的回復(fù)，在一個(gè)工作日內(nèi)可通過對(duì)房屋貸款的申請。即使是面對(duì)小企業(yè)的銀行服務(wù)也往往是量身訂做的。

(四)與所在社區(qū)協(xié)同發(fā)展

社區(qū)銀行遍布美國的小集鎮(zhèn)、超市、小商品購物中心、學(xué)校、地方產(chǎn)業(yè)中心、新興開發(fā)區(qū)，為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和社區(qū)居民帶來了融資便利，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為社區(qū)銀行自身贏得了發(fā)展空間。社區(qū)銀行與所在社區(qū)協(xié)同發(fā)展有一生動(dòng)的例子得到說明，這就是財(cái)產(chǎn)抵押貸款（Mortgage)，即以住房、土地等物產(chǎn)作抵押發(fā)放的貸款，這一貸款用于購置住房、土地或其它物產(chǎn)［3］。美國居民大部分都有自己的獨(dú)立住房（別墅），但上世紀(jì)初還遠(yuǎn)不是這樣的情況，其生活條件的改善與銀行提供Mortgage有極大的關(guān)系。美國居民通過取得銀行的抵押貸款提前住進(jìn)高檔別墅，快速提高了生活水準(zhǔn)，高消費(fèi)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行也從中獲得了無盡的商機(jī)。美國居民獲得的財(cái)產(chǎn)抵押貸款，大都是由當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)銀行提供的。當(dāng)一居民到某社區(qū)購新房時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)銀行就為其辦理期限可達(dá)20～30年的住房抵押貸款?？梢哉f，社區(qū)銀行在美國各地的均衡分布，為縮小以至消除經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)差別及區(qū)域差別起了至關(guān)重要的作用。

三、我國設(shè)立社區(qū)銀行的戰(zhàn)略思考

我國自1978年改革開放以來，發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了極大的提高，國民生產(chǎn)總值從1978年的3624.1億元增加到2006年的299047億元。但是，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性并沒有隨著GDP的增加而減弱，而是經(jīng)歷了一個(gè)先弱化后加劇的變化。以二元對(duì)比系數(shù)（即農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率）來反映我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本狀態(tài)。二元對(duì)比系數(shù)曾經(jīng)從1978年的0.16弱化為1984年的0.26，即農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門差別縮小了。但到了2004年，二元對(duì)比系數(shù)又下降到了0.18，這說明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的差距與1978年的狀況相差無幾。

與經(jīng)濟(jì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題相對(duì)應(yīng)，金融的二元結(jié)構(gòu)問題也相當(dāng)突出。根據(jù)中國人民銀行貨幣政策分析小組公布的《2004年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，2004年末東、中、西部全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額占全國比重分別為63.9%、18.1%和15.3%，東、中、西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額占全國貸款余額的比重分別為61.6%、19.1%和16%。這與該年東、中、西部地區(qū)GDP占全國的比重依次為58.4%、24.7%和16.9%大致相吻合。

根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，為了有效地解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，認(rèn)為應(yīng)積極推行非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵在于：在國家戰(zhàn)略發(fā)展的初期階段實(shí)行非均衡發(fā)展模式，有重點(diǎn)地開發(fā)和投入，但這種“重點(diǎn)”不是永久性的，一開始就應(yīng)建立在協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思維基礎(chǔ)之上［4］?！皡f(xié)”是指較發(fā)達(dá)地區(qū)要通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)落后地區(qū)和落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“同”是指全國各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段（例如人均GDP達(dá)到了一定的水平），就應(yīng)適時(shí)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，更多地關(guān)注落后產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。我國人均GDP已達(dá)到2000美元左右，處于社會(huì)矛盾高發(fā)的過渡時(shí)期，應(yīng)適時(shí)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以和諧為重，更多地關(guān)注落后產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。社區(qū)銀行作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力金融支撐，應(yīng)得到全社會(huì)的高度關(guān)注，成為近期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)。

在我國這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)水平高度不均衡的發(fā)展中大國，在弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，仍應(yīng)繼續(xù)推行“發(fā)展極”模式，但不是像過去那樣主要重視國家級(jí)的“發(fā)展極”和大區(qū)級(jí)的“發(fā)展極”建設(shè)，而是要重視多層次發(fā)展極的建設(shè)。具體說來，今后應(yīng)特別重視縣域發(fā)展極的培育，包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域內(nèi)開發(fā)區(qū)甚至村的發(fā)展極建設(shè)。通過這些分布于全國各地大大小小的、星星點(diǎn)點(diǎn)的發(fā)展極的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在這些縣域發(fā)展極的形成、發(fā)育和作用過程中，離不開地方金融機(jī)構(gòu)的資源聚集和配置的整合功能。社區(qū)銀行能夠成為這些縣域發(fā)展極最合適的金融支撐。

對(duì)于社區(qū)銀行如何界定，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界并非一致，但絕大多數(shù)認(rèn)同如下特點(diǎn)：(1)規(guī)模??；(2)服務(wù)對(duì)象是社區(qū)范圍內(nèi)的中小企業(yè)、農(nóng)戶和居民；(3)不跨區(qū)經(jīng)營；(4)資本金以民營資本為主；(5)產(chǎn)權(quán)清晰；(6)分支機(jī)構(gòu)少，管理高度扁平化。符合以上特點(diǎn)的社區(qū)銀行，才有比較充足的條件為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)、農(nóng)戶和居民提供有個(gè)性化的金融服務(wù)，才有可能與當(dāng)?shù)氐闹行⌒兔駹I經(jīng)濟(jì)血肉相連、協(xié)同發(fā)展。我們贊成社區(qū)銀行以民營資本為主,是因?yàn)樯厦嫠撌龅纳鐓^(qū)銀行是商業(yè)性經(jīng)營的。在大銀行國有資本占絕對(duì)優(yōu)勢的情況下，社區(qū)銀行為保證服務(wù)對(duì)象的需要，以民營資本為主是重要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。既然縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，是解決我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，為適應(yīng)建設(shè)縣域發(fā)展極和縣域經(jīng)濟(jì)的需要，我國的社區(qū)銀行經(jīng)營的區(qū)域應(yīng)以縣域范圍（或城市中的區(qū)）為宜。在縣域內(nèi)經(jīng)營應(yīng)成為我國社區(qū)銀行的重要特點(diǎn)。在縣域范圍內(nèi)經(jīng)營，社區(qū)銀行將以其得天獨(dú)厚的條件，利用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，獲得空前的發(fā)展，取得縣域經(jīng)濟(jì)與地方銀行機(jī)構(gòu)的雙贏。

目前，我國的城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行都在一定程度上具備以上社區(qū)銀行的特點(diǎn)，但都存在不符合之處。例如，按以上社區(qū)銀行標(biāo)準(zhǔn)衡量，城市商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模普遍偏大、政府或國有企業(yè)股份普遍偏高、經(jīng)營區(qū)域普遍過大。所以，我國的城市商業(yè)銀行不是典型的社區(qū)銀行。農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行在許多方面更接近社區(qū)銀行，但仍存在定位不當(dāng)、產(chǎn)權(quán)不夠清晰、政府作用過大等諸多問題。例如，農(nóng)村合作銀行大多存在跨縣域經(jīng)營的動(dòng)機(jī)，國內(nèi)還有動(dòng)議把各省范圍內(nèi)的農(nóng)村信用社統(tǒng)一整合成省級(jí)農(nóng)村合作銀行。至今，大多數(shù)農(nóng)村信用社的公司治理機(jī)制還不完善，存在諸多問題。所以，我國的上述地方中小金融機(jī)構(gòu)最多只能稱為“準(zhǔn)社區(qū)銀行”。

基于以上戰(zhàn)略思考，為加快社區(qū)銀行的建設(shè)，一方面應(yīng)把部分準(zhǔn)社區(qū)銀行改造成真正的社區(qū)銀行，另一方面須花大力氣在縣域范圍內(nèi)（也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)）組建符合上述特點(diǎn)的社區(qū)銀行。

四、我國社區(qū)銀行發(fā)展面臨的問題及其對(duì)策

(一)社區(qū)銀行應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，充分挖掘軟信息

除了少數(shù)當(dāng)?shù)厥钟忻拇笮推髽I(yè)之外，我國相當(dāng)多的地方中小銀行對(duì)于當(dāng)?shù)乇姸嘀行∑髽I(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)者和個(gè)人貸款者的情況并不十分了解。所以，當(dāng)這些貸款申請者到準(zhǔn)社區(qū)銀行申請貸款時(shí)，地方中小銀行常常像大銀行一樣主要依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、信用記錄等硬信息來判斷該筆貸款是否能夠執(zhí)行。

因此，社區(qū)銀行具有的軟信息優(yōu)勢在我國準(zhǔn)社區(qū)銀行還沒有充分地體現(xiàn)出來。根據(jù)前文的論述，社區(qū)銀行的主要優(yōu)勢之一在于軟信息，而在資產(chǎn)規(guī)模、跨區(qū)服務(wù)方面不能與大銀行相抗衡。因此，我國的準(zhǔn)社區(qū)銀行在未來必須加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，真正融入到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中去，以充分挖掘軟信息。

(二)社區(qū)銀行要進(jìn)行準(zhǔn)確的市場定位

目前，我國的地方中小銀行盡管有一定比例的貸款投向了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，但是指導(dǎo)思想還是和大銀行一樣爭奪大客戶，限制了產(chǎn)品的創(chuàng)新和業(yè)務(wù)的開展。大銀行比起地方中小銀行來說有更加雄厚的資金實(shí)力和品牌優(yōu)勢，他們可以用更加優(yōu)惠的利率和附加條件去爭奪這些優(yōu)質(zhì)客戶資源。而地方中小銀行去與大銀行爭奪這些優(yōu)質(zhì)客戶很多情況下是低利潤甚至是負(fù)利潤經(jīng)營。這樣，社區(qū)銀行應(yīng)該把目光更多地放在中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，與大銀行差別化經(jīng)營。

（三)社區(qū)銀行應(yīng)該開發(fā)具有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特色的金融產(chǎn)品

全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是很不一樣的，各個(gè)地區(qū)的金融服務(wù)需求也是有很大的不同。大銀行的運(yùn)作往往由總行統(tǒng)一調(diào)控，分支機(jī)構(gòu)很少有自。而社區(qū)銀行因?yàn)榱⒆惝?dāng)?shù)厣鐓^(qū)，在金融產(chǎn)品開發(fā)自上就有很大的優(yōu)勢。社區(qū)銀行應(yīng)該針對(duì)地方各個(gè)不同的企業(yè)量身定做適合企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。還要利用銀行信息廣泛和擁有相關(guān)專業(yè)人才的優(yōu)勢，在企業(yè)發(fā)展過程中提出建議或者幫助其拿出開發(fā)的具體方案。

（四)我國準(zhǔn)社區(qū)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有待理順

由于歷史的問題，我國城市商業(yè)銀行大多由以前的城市信用社發(fā)展而來，而農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行由以前的農(nóng)村信用社發(fā)展而來。農(nóng)村信用社又分別經(jīng)歷過由人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行管理的階段。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較混亂，不利于今后工作的開展。準(zhǔn)社區(qū)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革不宜采取一刀切的辦法，而是應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，采用不同的改革模式。對(duì)于產(chǎn)權(quán)形式的選擇，農(nóng)村信用社在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)槭袌龌潭容^高，社員之間關(guān)系較為松散，資金交易規(guī)模較大，施行商業(yè)化的股份制改造會(huì)使經(jīng)營的交易成本減小；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，繼續(xù)施行合作制或者股份合作制有利于交易成本的降低。

（五)社區(qū)銀行應(yīng)該加大中間業(yè)務(wù)發(fā)展力度

我國的準(zhǔn)社區(qū)銀行大多業(yè)務(wù)比較單一，缺乏中間業(yè)務(wù)，必須抓住自身發(fā)展特點(diǎn)與經(jīng)營優(yōu)勢，增強(qiáng)業(yè)務(wù)競爭能力，創(chuàng)新金融工具，開展多元化服務(wù)。

第4篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

 

1我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題

 

1.1對(duì)于農(nóng)業(yè)投入不夠

 

由于我國政府對(duì)于農(nóng)業(yè)沒有一個(gè)系統(tǒng)完善的投人規(guī)劃，導(dǎo)致許多地方的農(nóng)業(yè)投人不夠，基礎(chǔ)設(shè)施短缺。縱觀我國目前的實(shí)際情況，我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)設(shè)施還是1960年左右建設(shè)并投入使用的，經(jīng)過幾十年的使用，大部分的農(nóng)業(yè)設(shè)施已經(jīng)無法承載巨大的工作量，在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)也不能很好的進(jìn)行抵擋。這大大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，限制了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

1.2土地政策不完善

 

現(xiàn)如今，我國仍然處于發(fā)展之中，土地政策也并不完善。我國的土地政策不完善主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：首先，現(xiàn)如今的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，導(dǎo)致土地向外轉(zhuǎn)包十分困難，造成大量的耕地浪費(fèi);其次，有許多地方由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差等問題，導(dǎo)致沒有一個(gè)固定的承包關(guān)系作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的依托;最后，長期的承包關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)，而短期的村承包關(guān)系又會(huì)對(duì)土地造成傷害，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

1.3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

 

現(xiàn)如今，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品也有著越來越復(fù)雜的需求。但就目前的實(shí)際情況來看，我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)都不十分科學(xué)，許多農(nóng)民仍然沿用老一套的思想，只種植單一的農(nóng)作物，不愿意種植更多具有市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)作物，導(dǎo)致土地附加值不高，無法獲得理想的收益。而許多地區(qū)更是出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散的問題，沒有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成一定規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下。

 

1.4勞動(dòng)力素質(zhì)差

 

長期持續(xù)的貧困，使農(nóng)民速度亟待提高，根據(jù)調(diào)查目前在農(nóng)村勞動(dòng)力中，真正能夠完成高中學(xué)業(yè)的人占很小的一部分，大部分都是小學(xué)或者初中畢業(yè)，文化程度偏低，因此，九年義務(wù)制教育在農(nóng)村的開展情況并不理想。在這樣的教育背景下，使農(nóng)村勞動(dòng)路的素質(zhì)表現(xiàn)出比其他地方更差的狀況。雖然現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在嚴(yán)重的勞動(dòng)力過剰的現(xiàn)象，但是，髙素質(zhì)的技術(shù)性農(nóng)業(yè)人才仍然少之又少，一些素質(zhì)較強(qiáng)的年輕人在城市化的大流中逐漸的走向城市，而留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，往往都是一些知識(shí)文化水平不夠的、對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)一無所知的老弱婦幼。這些人由于自身素質(zhì)的限制，對(duì)于新型的思想觀念接受起來十分困難，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的接受能力不強(qiáng)。不僅如此，許多農(nóng)村的基層干部不具備帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的能力，要么這些基層干部本身就不具備前瞻意識(shí)，沒有足夠的能力帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行更有效率的生產(chǎn);要么就是不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅僅將目光放在日常工作的處理上，這樣一來，農(nóng)業(yè)發(fā)展自然停滯不前。

 

1.5科技設(shè)施不完善

 

與其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，最顯著的問題是在農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與應(yīng)用上。首先，由于對(duì)于農(nóng)業(yè)科學(xué)的投人不足，導(dǎo)致相關(guān)的研發(fā)工作受到阻礙，農(nóng)業(yè)科學(xué)的成果不多。其次，許多農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品沒有被廣大的農(nóng)民所認(rèn)識(shí)和接受，在實(shí)際的使用率上十分不理想。即使進(jìn)行了農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的推廣，也因?yàn)橥茝V手段存在許多問題，不能被農(nóng)民所接受。最后，我國的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果大多只停留在理論上，在實(shí)際使用上還有一定的距離。

 

2我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

 

2.1加大經(jīng)濟(jì)投入

 

要想從根本上加強(qiáng)我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)投入的力度，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)投入，將老舊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整修和替換，這樣能夠更好抵御自然災(zāi)害，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更大幫助的設(shè)施投入使用。不僅如此，相關(guān)部門還要重視基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)保養(yǎng)和管理工作，定期進(jìn)行保養(yǎng)，讓這些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用發(fā)揮到最大。

 

2.2提高土地資源利用率

 

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依托，必須真正將土地增值，提高土地資源的利用率，才能從根本上將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率提升上來，要積極的尋找既能夠讓農(nóng)民收入增加，又讓土地增值的方式。首先，相關(guān)政府部門要制定完善的管理?xiàng)l例，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要嚴(yán)格按照管理?xiàng)l例進(jìn)行手續(xù)的辦理。其次，要通過鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移的方式，將小城鎮(zhèn)的土地進(jìn)行利用，通過這樣的方式，提高土地資源的利用率。

 

2.3豐富農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

 

要改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，通過宣傳和教育，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的社會(huì)情況，主動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將農(nóng)產(chǎn)品的種植變得更加的多樣化，從而擴(kuò)大市場，擴(kuò)大規(guī)模。不僅要建立起具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大市場，還要積極探索更多的方式提升競爭力，如建立工廠，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)加工等方式。

 

2.4提高勞動(dòng)力素質(zhì)

 

首先，要將農(nóng)村基層干部的素質(zhì)提升上來。農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)角色，對(duì)于農(nóng)民來說是一個(gè)引導(dǎo)者一般的存在，基層干部的素質(zhì)提升上去了，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率自然也會(huì)隨之提升。要想從根本上提升基本干部的素質(zhì)，就要對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)。除定期對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行相關(guān)技能和知識(shí)的培訓(xùn)外，基層干部本身也要樹立起學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷進(jìn)行關(guān)于管理和農(nóng)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷提升自己的工作效率，在學(xué)習(xí)中不斷提升自己的辦公能力，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾更好地發(fā)財(cái)致富，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

 

其次，要積極的培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才，將農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)水平提升一個(gè)檔次。首先，可以將留守在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)的教育，鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地，走出農(nóng)村，到農(nóng)業(yè)發(fā)展水平更高的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷拓展自己的知識(shí)，接收更多、更新穎的農(nóng)業(yè)文化，提升市場意識(shí)。同時(shí)，通過學(xué)習(xí)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也會(huì)掌握更多有用的技巧，這些技巧將會(huì)在實(shí)際的使用中大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。其次，農(nóng)村基層政府也可以將一些農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)生及具備相當(dāng)農(nóng)業(yè)技能的人才引進(jìn)來，讓這些人才將自己的所學(xué)教授給在農(nóng)民，幫助農(nóng)民更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？偟膩碚f，一方面，鼓勵(lì)農(nóng)村的人去到更發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，另一方面，鼓勵(lì)這些學(xué)有所成的人回到農(nóng)村，用自己的所學(xué)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)出更大的力量。

 

為了更好地鼓勵(lì)這些人走回農(nóng)村，政府要給這些人一定的鼓勵(lì)，通過對(duì)他們進(jìn)行投資和承包土地等方式，吸引這些人回到農(nóng)村，解決現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的諸多問題。

 

2.5發(fā)展農(nóng)業(yè)科技

 

首先，政府要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技研究的投人，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極進(jìn)行創(chuàng)新和研究，通過對(duì)科研人員待遇的提升和相關(guān)福利政策的制定等手段，加大科研力度。其次，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技研究基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)投人，將更多具有更強(qiáng)技術(shù)能力和水平的研究人員引進(jìn)來，鼓勵(lì)他們更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)研究。

 

3結(jié)語

 

第5篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞:保定;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;金融支持

一、保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中金融支持現(xiàn)狀

(一)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供資金支持

至2007年末,保定市各金融機(jī)構(gòu)積極圍繞破解融資瓶頸,促進(jìn)保定發(fā)展,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),強(qiáng)化金融支撐?！绊?xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)成效明顯。100項(xiàng)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資174億元,82項(xiàng)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資150.8億元。域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)競相創(chuàng)新,金融產(chǎn)品日益豐富,域外金融機(jī)構(gòu)如股份制銀行、外資銀行也加盟助力,天威英利集團(tuán)YGE在美國紐交所上市共融資5.16億美元,長城汽車H股在香港增發(fā)融資16億多港元,引進(jìn)省外資金98.7億元,增長17.2%。

(二)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的資金支持力度不斷加大

部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)保定市縣域企業(yè)加大了資金支持力度。2007年在市政府、銀監(jiān)局、各家金融機(jī)構(gòu)的共同努力和參與下,組織了首屆銀企合作洽談會(huì),170余家中小企業(yè)與7家經(jīng)營性金融機(jī)構(gòu)洽談合作,127家企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作意向書,金額達(dá)30.11億元,已落實(shí)12.15億元。各金融機(jī)構(gòu)還主動(dòng)組織了專題對(duì)接會(huì)。

(三)中小企業(yè)信貸品種不斷豐富

針對(duì)縣域企業(yè)實(shí)力弱、規(guī)模小、貸款抵押擔(dān)保難度大的特點(diǎn),金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,為小企業(yè)解決信貸擔(dān)保問題。農(nóng)發(fā)行率先推行農(nóng)戶小企業(yè)貸款聯(lián)保方式,為轄區(qū)18家企業(yè)發(fā)放貸款8230萬元;建行針對(duì)中小企業(yè)推出了聯(lián)保貸款和“速貸通”,“成長之路”等貸款產(chǎn)品,先后對(duì)13家中小企業(yè)發(fā)放速貸通貸款3928萬元。

二、保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中金融支持存在的問題

(一)金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度有待加強(qiáng)

首先,金融機(jī)構(gòu)信貸投向仍偏好傳統(tǒng)行業(yè),老貸款“退出難”的問題未引起足夠重視。傳統(tǒng)行業(yè)上規(guī)模的優(yōu)勢企業(yè)較多,一直都是金融機(jī)構(gòu)信貸資金投放的重點(diǎn)對(duì)象。我市四大國有商業(yè)銀行超過半數(shù)的貸款投向房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)。其次,金融機(jī)構(gòu)貸款集中于大型集團(tuán)客戶和規(guī)模企業(yè),中小企業(yè)融資難。至2007年末,我市四家國有商業(yè)銀行大客戶貸款增長15億元,增速為7.26%,高于四家銀行全部貸款增速6.06個(gè)百分點(diǎn);大客戶貸款占四家國有商業(yè)銀行貸款的比重為59.75%。

(二)金融生態(tài)環(huán)境欠佳,信用擔(dān)保體系不健全

從保定市的實(shí)際情況看,金融生態(tài)環(huán)境普遍欠佳,主要表現(xiàn)在信用環(huán)境欠佳上。目前商業(yè)銀行普遍實(shí)行貸款責(zé)任終身追究制,在企業(yè)逃廢債行為較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,銀行懼貸行為盛行,由此產(chǎn)生的金融抑制效應(yīng)加速了信貸的緊縮趨勢。另外,保定市信用擔(dān)保體系不健全。目前保定市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小,未能有效解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保問題。近幾年來,各地相繼成立了企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。但同其他地區(qū)相比,保定市在企業(yè)擔(dān)保體系的構(gòu)建上仍處于落后地位,主要體現(xiàn)在市場混亂,注冊規(guī)模小,行業(yè)管理尚待健全,迫切需要完善法規(guī),成立相適應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)來進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

(三)融資渠道單一,直接融資比重較低

至2008年6月,保定市有上市公司10家,其中7家在國內(nèi)上市,2家在境外上市,1家在香港和境外同時(shí)上市。截止2008年4月末,我市四家大型國有銀行共有授信或貸款超過5000萬元大客戶83家,大客戶中有上市公司8家,占大客戶總數(shù)的9.64%;共貸款17.16億元,占大客戶貸款總額的7.74%。相比之下,上市公司的融資能力弱,以銀行貸款為主的間接融資比重過高,股票融資比率過低,使企業(yè)缺少一條重要的融資渠道,并造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資不足。

三、保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中金融支持的建議

(一)完善信貸支持功能,構(gòu)建多元化融資體系

1.完善間接融資體系信貸支持功能。一是完善貸款激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)新信貸管理機(jī)制。在集群集聚地根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的實(shí)際需要,提供個(gè)性化配套信貸支持,解決信貸責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制不對(duì)稱問題,加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)集聚企業(yè)的資金支持力度。二是合理配置機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),發(fā)揮分支機(jī)構(gòu)優(yōu)勢。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃,通過在集群集聚地建立分支行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等有形網(wǎng)點(diǎn),以及網(wǎng)上銀行等虛擬網(wǎng)點(diǎn),為集群內(nèi)企業(yè)提供融資、理財(cái)、結(jié)算、現(xiàn)金管理以及投資經(jīng)營分析等多種資信服務(wù)。三是細(xì)化信貸政策,創(chuàng)新評(píng)級(jí)授信手段。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的特征,以集群整體為核心,建立產(chǎn)業(yè)集群的評(píng)級(jí)授信模型。采取集群整體評(píng)級(jí)授信和單一客戶評(píng)級(jí)授信相結(jié)合的辦法,依據(jù)整個(gè)集群的授信總量,對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的上下游企業(yè),設(shè)定不同的融資產(chǎn)品、期限結(jié)構(gòu)、擔(dān)保方式和利率組合。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展周期、發(fā)展前景和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期,制訂細(xì)化不同的信貸準(zhǔn)入政策和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

2.構(gòu)建多元化融資渠道,提高金融支持力。開辟多元化融資渠道,分散金融融資集中的風(fēng)險(xiǎn):(1)運(yùn)用主板上市、國外上市、買殼上市等多種模式,加快企業(yè)上市進(jìn)程,從資本市場直接融資,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大募集資金;(2)發(fā)展企業(yè)債券市場,鼓勵(lì)幫助有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)在資本市場上發(fā)債融資。借助發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券,向社會(huì)募集資金;(3)加大地方財(cái)政資金、國債資金投入,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí),通過財(cái)政貼息、技改資金及科技三項(xiàng)費(fèi)用等扶持資金向集群內(nèi)中小企業(yè)傾斜;(4)政府主導(dǎo)加快企業(yè)創(chuàng)業(yè)資本的發(fā)展,引導(dǎo)民間資金建立企業(yè)發(fā)展基金、互助基金、風(fēng)險(xiǎn)基金體系;(5)積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),提高金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性,轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險(xiǎn),更好的為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供資金支持。(6)加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場,鼓勵(lì)各企業(yè)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓,通過合資、技術(shù)入股、品牌入股等多種方式,引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)發(fā)展。

(二)完善信用擔(dān)保體系,加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度

1.鼓勵(lì)發(fā)展民營擔(dān)保機(jī)構(gòu),組建中小企業(yè)互助擔(dān)?；?。民資擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有廣闊的發(fā)展空間,它能充分調(diào)動(dòng)民間游資的積極性,真正引導(dǎo)部分民間剩余資金流入中小企業(yè)擔(dān)保體系。此外,政府及相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)系列優(yōu)惠政策,為民資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立提供良好服務(wù)與環(huán)境,加快發(fā)展民資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

2.加強(qiáng)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的調(diào)配合作。為了建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要與協(xié)作銀行明確責(zé)任分工,在多方而進(jìn)行深度合作。另外,在開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)也應(yīng)將銀行的授信審查與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用擔(dān)保審查互補(bǔ)性地結(jié)合起來,降低對(duì)貸款企業(yè)情況重復(fù)評(píng)審的成本,以降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和銀行風(fēng)險(xiǎn),保證中小企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)獲得貸款。

3.推廣建立企業(yè)聯(lián)保制度,打破銀企合作中的擔(dān)保壁壘。目前,我市在“三臺(tái)一會(huì)”和建行“聯(lián)貸聯(lián)?！蹦Ｊ交A(chǔ)上,探索出“中小企業(yè)信貸快車”融資模式,即企業(yè)在信用促進(jìn)會(huì)注冊為會(huì)員,會(huì)員自愿組成貸款擔(dān)保聯(lián)合體,聯(lián)合體根據(jù)需求向管理平臺(tái)申請貸款,管理平臺(tái)依據(jù)信用促進(jìn)會(huì)的信用評(píng)定意見,組織審議貸款項(xiàng)目,并介紹給商業(yè)銀行申請貸款。擔(dān)保聯(lián)合體中任何成員的貸款,其他成員都要承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任,一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),所有成員集體負(fù)責(zé)償還。這種自愿組合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制,可以為中小民營企業(yè)提供更大的發(fā)展動(dòng)力。

(三)深化金融機(jī)構(gòu)和金融市場改革,完善金融服務(wù)環(huán)境

1.重新定位城市商業(yè)銀行的職能。2008年6月23日保定市商業(yè)銀行股份有限公司創(chuàng)立暨第一次股東大會(huì)成功召開,宣告保定市首家地方性股份制城市商業(yè)銀行正式創(chuàng)立。保定市商業(yè)銀行將以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小民營企業(yè)、服務(wù)市民百姓為經(jīng)營發(fā)展宗旨,積極參與全市的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè),加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度,加大對(duì)社會(huì)民生事業(yè)的支持力度,努力為廣大市民生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),繼續(xù)開展好下崗職工再就業(yè)貸款工作,幫助更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

2.積極爭取股份制商業(yè)銀行和外資銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。目前我市金融機(jī)構(gòu)仍以四大國有商業(yè)銀行為主,應(yīng)適時(shí)大力引進(jìn)股份制銀行和外資銀行,必要時(shí)可以提供政策優(yōu)惠,壯大我市現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)實(shí)力,引入競爭機(jī)制,構(gòu)建健康有序的金融市場生態(tài)環(huán)境,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充裕的資金動(dòng)力。

3.繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域金融合作。2007年,我市爭取到河北省開發(fā)銀行中長期貸款支持“中國電谷”和我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),積極引入外資(荷蘭銀行)、股份制銀行(華夏銀行)傾力扶持中小企業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域間金融合作,通過和其他地區(qū)的政策性及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)合作,使我市資源實(shí)現(xiàn)合理配置,保證重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。

(四)強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的支持

第一,支持縣域民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。首先,放松縣域金融市場的進(jìn)入管制。民間金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活具有不可替代的作用。民間金融機(jī)構(gòu)的貸款對(duì)象定位于地方的中小企業(yè)和農(nóng)戶,在一定程度上緩解了縣域中小企業(yè)和農(nóng)戶資金短缺和生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾。應(yīng)依照社會(huì)發(fā)展的規(guī)律對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)給與合法的地位,降低金融市場的準(zhǔn)入門檻,有區(qū)別、有條件地培育出具有一定規(guī)模并且管理制度完善的非正規(guī)金融組織。

第二,拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù),發(fā)揮政策性金融功能。一是適應(yīng)糧食流通體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,重新整合政策性金融機(jī)構(gòu),調(diào)整其業(yè)務(wù)載體。二是延伸政策性金融服務(wù)對(duì)象,支持農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、水利和道路建設(shè),改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;支持農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營,支持農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī),支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);支持扶貧開發(fā)、退耕還林,改善生態(tài)環(huán)境;支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全城鎮(zhèn)功能。

第三,整頓農(nóng)村信用社,提高服務(wù)能力。一是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。由于我市各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,農(nóng)村合作金融組織現(xiàn)狀差別甚大,廣大農(nóng)民群眾的需求也不同,改革中可采取不同的形式。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)按股份制原則組建農(nóng)村商業(yè)銀行,實(shí)行一級(jí)法人管理,一級(jí)核算體制,建立一個(gè)集約經(jīng)營、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、能自我約束且充滿活力的農(nóng)村合作金融新體制。二是進(jìn)行金融創(chuàng)新,提高服務(wù)能力。農(nóng)村信用社要立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”,真正樹立農(nóng)民增收、信用社增效的管理理念,增強(qiáng)其金融服務(wù)功能,根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃,不斷推出與之相適應(yīng)的金融服務(wù)。農(nóng)信社要積極拓展業(yè)務(wù)空間,與客戶建立良好的信用關(guān)系,因地制宜的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

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第6篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

>> 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略探索 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析 我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與地區(qū)收入差距 消費(fèi)內(nèi)需的影響因素與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究 經(jīng)濟(jì)輻射理論與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想 日本低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)我國的啟示 “十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本邏輯 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略影響因素分析 論我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整下的匯率變動(dòng) 淺談我國石油鉆井市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 2012年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略前瞻性研究 淺析如何加快推進(jìn)我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 淺論全球化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)收入差距分析 基于價(jià)值工程的我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇 論十六大以來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變過程 淺談我國少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究 淺析建國以來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l

[2]宋林飛.中國小康社會(huì)指標(biāo)體系及其評(píng)估[J].南京社會(huì)科學(xué)，2010，（1）：6-14.

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第7篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

Abstract: The essence of the low carbon economy is the green economy based on low energy consumption and low pollution，while the core is the energy technology innovation and the system innovation. The ideas and methods of value engineering fit the development concept of low-carbon economy. The development of low-carbon economy involves factors such as value orientation, organizational forms， incentive constraint，development means and tools. At present, the available development strategy of low carbon economic in China are national low-carbon economic development strategies such as technology-led model, project-led model, enterprise-led model，capital-driven model, consumption-guided model, organization-driven model, and legislation-bound model.

關(guān)鍵詞： 低碳經(jīng)濟(jì)；能源技術(shù)創(chuàng)新；低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

Key words: low-carbon economy；energy technology innovation；low-carbon economic development strategy

中圖分類號(hào)：F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）22-0005-02

1發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇

工業(yè)革命以來，隨著以消耗化石燃料為主的高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣中CO2濃度不斷增加，引發(fā)的全球氣候變暖嚴(yán)重威脅著地球環(huán)境，致使人類生存條件不斷惡化。人類不得不探索新的經(jīng)濟(jì)增長模式，低碳經(jīng)濟(jì)就是其模式之一。

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的正式提出來自2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。它認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)質(zhì)是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是高能源效率與清潔能源結(jié)構(gòu)問題,其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，我國所面臨的形勢更為嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：

①我國能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)富煤、缺油、少氣的特征。能源結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的環(huán)境承載力高。在能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了環(huán)境污染的加劇以及環(huán)境容量的極限。[1]②開發(fā)、利用技術(shù)水平低，導(dǎo)致能源轉(zhuǎn)化效率低。目前，我國單位GDP的能耗水平高于世界平均值約2.2倍，水泥綜合能耗超過國際領(lǐng)先水平23.6%，火電發(fā)電煤耗超出20.5%，機(jī)動(dòng)車百公里油耗超過歐洲水平約25%，超過日本約20%。③企業(yè)及其它主體參與碳交易存在諸多困難和不便。盡管我國政府對(duì)于“碳排放交易”的態(tài)度非常積極，但多數(shù)企業(yè)并沒有在很短時(shí)間內(nèi)給予接受。根據(jù)聯(lián)合國和世界銀行的預(yù)測，全球的碳交易在2012年前為年均600億美元，2015年達(dá)到1500億美元。根據(jù)已有的規(guī)定，發(fā)展中國家無法通過出售配額實(shí)現(xiàn)與西方市場的轉(zhuǎn)移。由于缺乏“定價(jià)權(quán)”，導(dǎo)致國內(nèi)出售碳排放權(quán)的企業(yè)位于較低的價(jià)位，給我國企業(yè)參與碳交易市場交易造成諸多困難。[2]

歷史形成的發(fā)達(dá)國家相當(dāng)長時(shí)期人均高排放已經(jīng)過多地占用全球碳排放空間，全球已失去了按公平原則分配碳排放空間的機(jī)會(huì)。發(fā)展中國家不可能沿襲發(fā)達(dá)國家已往的以高能源消費(fèi)為支撐的經(jīng)濟(jì)增長方式來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須探索適合自己的低碳發(fā)展之路。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

2價(jià)值工程的思想、方法與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念相耦合

價(jià)值工程，也稱價(jià)值分析，是以產(chǎn)品或作業(yè)的功能分析為核心，以提高產(chǎn)品或作業(yè)的價(jià)值為目的，力求以最低壽命周期成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)使用所要求的必要功能的一項(xiàng)有組織的創(chuàng)造性活動(dòng)。在價(jià)值工程中，價(jià)值的一般表達(dá)式為：V=F/C，

式中：V―價(jià)值，F(xiàn)―功能（指功能強(qiáng)度），C―壽命周期費(fèi)用。

從上式可以看出，產(chǎn)品的價(jià)值與功能成正比，與壽命周期費(fèi)用成反比，價(jià)值是功能與壽命周期費(fèi)用的函數(shù)。功能相同的對(duì)象，壽命周期費(fèi)用低的，價(jià)值就高；壽命周期費(fèi)用相同的產(chǎn)品，其功能高的，價(jià)值就高。

價(jià)值工程涉及到價(jià)值、功能和壽命周期成本等三個(gè)基本要素，其基本思想是以最少的費(fèi)用換取所需要的功能。價(jià)值工程的基本特點(diǎn)是：①以使用者的功能需求為出發(fā)點(diǎn)；②對(duì)功能進(jìn)行分析；③系統(tǒng)研究功能與成本之間的關(guān)系；④努力方向是提高價(jià)值；⑤需要由多方協(xié)作，有組織、有計(jì)劃、按程序地進(jìn)行。

低碳經(jīng)濟(jì)本身就是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為目標(biāo)，以節(jié)能減排為方式，以碳中和技術(shù)為手段的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的理念及思想與價(jià)值工程的思想比較耦合。其發(fā)展要素主要包括：①低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值取向。低碳發(fā)展,重點(diǎn)在低碳,目的在發(fā)展，是一種更具競爭力、更可持續(xù)的發(fā)展。②低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織形式。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織形式受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)形式和現(xiàn)有組織狀況等因素決定。③激勵(lì)約束機(jī)制。通過各種方式，去激發(fā)人或組織，使其有一股內(nèi)在的動(dòng)力和要求，迸發(fā)出積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)規(guī)范其行為，朝著激勵(lì)主體所期望的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)的過程。④低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段與工具。主要有經(jīng)濟(jì)法制手段、行政手段和法律手段。經(jīng)濟(jì)手段具有引導(dǎo)性和彈性，發(fā)揮主要作用。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性。法律手段具有權(quán)威性、公開性和穩(wěn)定性。[3]

3基于價(jià)值工程的我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

依據(jù)價(jià)值工程的思想與方法，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)采取以下戰(zhàn)略。

3.1 技術(shù)帶動(dòng)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，其手段是節(jié)能減排。節(jié)能減排必須依賴于技術(shù)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。這些低碳技術(shù)廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個(gè)領(lǐng)域，包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉(zhuǎn)化、可再生能源和新能源開發(fā)、傳統(tǒng)技術(shù)的節(jié)能改造、CO2捕集和封存等。通過強(qiáng)化節(jié)能實(shí)現(xiàn)CO2減排，通過優(yōu)化工藝路線推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，通過優(yōu)化替代產(chǎn)品推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，開發(fā)CO2的捕集技術(shù)以進(jìn)行利用和埋藏，通過發(fā)展CO2利用技術(shù)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。

由于受技術(shù)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益、轉(zhuǎn)換成本、路徑依賴等因素影響，低碳經(jīng)濟(jì)要在一國短期內(nèi)得到大規(guī)模發(fā)展有相當(dāng)大的難度。低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的一次性、獨(dú)立性、時(shí)間性等特點(diǎn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了平臺(tái)與載體，所以，一種新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展初期大多是以項(xiàng)目的發(fā)展形式出現(xiàn)的。例如節(jié)能項(xiàng)目，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，垃圾處理項(xiàng)目等。

3.2 企業(yè)帶動(dòng)型國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，沒有企業(yè)參與推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)在我國就無法發(fā)展。利用價(jià)值工程分析企業(yè)實(shí)施低成本低碳發(fā)展戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[4]。

3.2.1 企業(yè)通過節(jié)能減排，實(shí)施低成本低碳發(fā)展戰(zhàn)略①企業(yè)可以在保證服務(wù)對(duì)象必要功能要求的前提下，采取節(jié)能減排措施降低壽命周期費(fèi)用，從而提高價(jià)值。②在產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)中，若功能下降，但壽命周期費(fèi)用大大降低，只要功能可以達(dá)到用戶需求，就能夠提高價(jià)值。例如，將一些產(chǎn)品的性能或功能指標(biāo)降低，能夠帶來壽命周期費(fèi)用在較大程度上下降，在用戶覺得此種下降不會(huì)影響使用時(shí)，價(jià)值就會(huì)提高，增大收益。

3.2.2 企業(yè)實(shí)施差異化低碳發(fā)展戰(zhàn)略①企業(yè)可以保持壽命周期費(fèi)用不變，同時(shí)將產(chǎn)品功能提高，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的提高。假如用戶要求先前產(chǎn)品的必要功能不足，可采取辦法增加有關(guān)的必要功能，雖然生產(chǎn)過程中或許會(huì)增加花費(fèi)，然而卻能下調(diào)使用費(fèi)用。眾多產(chǎn)品的優(yōu)勢都體現(xiàn)在這一方面，究其原因是客戶需求無污染環(huán)境、使用方便以及具有高效節(jié)能的產(chǎn)品所導(dǎo)致的。②壽命周期費(fèi)稍有提高，而產(chǎn)品功能大幅度增加，進(jìn)而價(jià)值提高。由于人們的生活水平在日趨提升，人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的需求也在逐漸提高，并且對(duì)價(jià)格的承受能力也隨之增大，所以，企業(yè)在加強(qiáng)競爭力時(shí)能夠采取此種方式。

3.2.3 企業(yè)實(shí)施基于低成本的差異化低碳發(fā)展戰(zhàn)略[4]既提高功能，又降低壽命周期費(fèi)用。這是提高價(jià)值的最理想的途徑，是價(jià)值工程追求的主要目標(biāo)。如產(chǎn)品原有功能與壽命周期費(fèi)用與用戶的要求差距較大，通過補(bǔ)充必要功能，消除不必要功能，降低多余費(fèi)用，就可以做到這一點(diǎn)。公司采用先進(jìn)的經(jīng)營管理方法就可以達(dá)到這一目標(biāo)。特別是在市場競爭日趨激烈的今天，企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)，努力地降低成本同時(shí)加大產(chǎn)品的差異化程度，才能在競爭中站穩(wěn)腳跟，持續(xù)發(fā)展。

3.2.4 企業(yè)實(shí)施低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略[5]主要分為領(lǐng)先型創(chuàng)新戰(zhàn)略、跟隨型創(chuàng)新戰(zhàn)略和模仿型創(chuàng)新戰(zhàn)略。企業(yè)在制定其低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略時(shí)，一定要分析低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略所追求的功能和成本。根據(jù)價(jià)值工程V=F/C的原理，企業(yè)進(jìn)行低碳發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身的資源條件和能力以及綜合考慮所處行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)低碳發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略各個(gè)功能和成本費(fèi)用在不同創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施情況下進(jìn)行打分，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和需要賦予各個(gè)功能不同權(quán)重，進(jìn)一步算出總功能得分F=∑Fi，在該戰(zhàn)略下核算總成本C=∑Ci，最后計(jì)算二者比值，算出各個(gè)戰(zhàn)略選擇下的價(jià)值大小，從而可為企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇提供決策支持。

3.3 資本推動(dòng)型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“碳交易”是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向“綠色”發(fā)生“全球性轉(zhuǎn)變”的“方向標(biāo)”。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，碳交易遵循應(yīng)科斯定理。易言之，以CO2為代表的溫室氣體需治理，而在此過程中就會(huì)給企業(yè)帶來成本差異，由于平日中的商品交換能看成一種產(chǎn)權(quán)交換，因此，同樣可以交換溫室氣體排放權(quán)?；诖耍谑袌鼋?jīng)濟(jì)框架下，利用碳權(quán)交易自然就是有效處理污染問題的最佳方式。我國要想更優(yōu)地促進(jìn)資金及技術(shù)向低碳領(lǐng)域發(fā)展，就一定要參與建構(gòu)國際碳市場，通過金融市場發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而使資本在資源配置中的主導(dǎo)功能完全發(fā)揮出來。[6]

3.4 消費(fèi)引導(dǎo)型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在保持社會(huì)人群生活質(zhì)量不變的情況下，降低二氧化碳排放以及在消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能存在著相對(duì)大的潛力。我們以建筑節(jié)能為例，我國城鄉(xiāng)民用建筑面積約為400×108m2，建筑能耗已占總能耗20.7%。北方城鎮(zhèn)在2004年農(nóng)村生活用和煤建筑采暖為1.6×108T標(biāo)煤/年，在全國煤產(chǎn)量中的比重為11.4%，而諸如生活用電等其他用電與建筑用電的耗電為5 500×108kW?h，在我國電耗中的比例是27%至29%。至2020年，預(yù)計(jì)我國城市人口比例為56%，大概新增?芏110×108m2需采暖的民用建筑，相比于2004年而言，2020年可能要增加2.5×108T標(biāo)煤以及5 800×108到6 300×108kW?h用電。降低化石能源消耗是我國建筑和生活節(jié)能的主要目的，能夠使用各種方法。例如利用太陽能等。同外國建筑作比較，我國建筑的保溫能力較差，導(dǎo)致?lián)p失大量的熱量，應(yīng)給予特別關(guān)注。[7]

3.5 組織推動(dòng)型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略這里的組織主要包括政府和非政府組織。在帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府擔(dān)任著直觀重要的角色。許多發(fā)達(dá)國家推行了有效的經(jīng)濟(jì)措施與法律規(guī)范，使得低碳經(jīng)濟(jì)可在短時(shí)間里取得快速發(fā)展，同時(shí)獲得顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。例如，德國積極推行氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略以及生態(tài)稅，重點(diǎn)培育環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并將其立為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)的角色比較獨(dú)特，一方面創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值，另一方面又是資源很大的消耗者，也是污染的造成者。作為追求經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)，很難獨(dú)自發(fā)揮作用，需要消費(fèi)者、政府和非政府組織共同參與，尤其要強(qiáng)調(diào)非政府組織的作用。非政府組織是指處于政府與市場之間的社會(huì)組織，代表著社會(huì)中某個(gè)群體、階層、集團(tuán)的利益。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，不僅有市場失靈現(xiàn)象，也有政府失靈現(xiàn)象。隨著市場和國家機(jī)制的相繼失靈，非政府組織作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的第三種力量，正發(fā)揮著日益重要的作用。

3.6 法律約束型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略政府通過立法和頒布對(duì)行業(yè)、部門的最低能效標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)以推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種方式具有權(quán)威性、公開性和穩(wěn)定性。例如美國對(duì)汽車以及大多數(shù)家用能源設(shè)施實(shí)施最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑和空調(diào)、冰箱等高耗能家用電器，不斷提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。英國政府出臺(tái)了可持續(xù)住房標(biāo)準(zhǔn)，分為6個(gè)等級(jí)限定能源效率和水效率的最小消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有租賃和出售的建筑物將實(shí)行能源績效證書管理制度等。[8]

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第8篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

[關(guān)鍵詞] 張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源區(qū)位優(yōu)勢

張家口市地處河北省西北部，東鄰北京市和河北省承德地區(qū)，西與山西省雁北地區(qū)相連，南與河北省保定地區(qū)交界，西北部及北部與烏蘭察布盟、錫林郭勒盟接壤?？偯娣e37463.5平方公里。以其重要的戰(zhàn)略地位聞名于世，自古以來為兵家所重視，是捍衛(wèi)京畿的西北大門，又是首都通往和晉北的咽喉要道。

一、張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

張家口雖然提前實(shí)現(xiàn)了翻兩番的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距較大，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收人等指標(biāo)低于全國、全省平均水平，仍屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。存在的主要問題是:（1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。（2)市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制不完善。（3)經(jīng)濟(jì)國際化程度低。（4)財(cái)政困難。（5)可持續(xù)發(fā)展支撐能力弱。（6)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的人才短缺。（7)居民收入增長緩慢。（8)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

二、張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和有利條件

隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長，以及北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和條件：（1）經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，特別是我國加人WTO，將加快張家口經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)全面接軌，有利于擴(kuò)大外貿(mào)出口和利用外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）科學(xué)技術(shù)和信息化迅猛發(fā)展，有利于利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（3）開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，張家口環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮，可更好地利用京津的人才、技術(shù)、信息、資金，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展步伐。（4）國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，一方面要爭取國家有關(guān)政策、資金等方面的支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面要發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢，積極參與西部大開發(fā)，開拓市場，擴(kuò)大銷售領(lǐng)域。（5）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，將促進(jìn)張家口國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（6）國家、省將進(jìn)一步加快貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，將為張家口農(nóng)村脫貧致富提供機(jī)遇。

三、未來張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略與建議

隨著我國的西部大開發(fā)、加入WTO和振興東北等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。這種變化是根據(jù)國情、資源和國際環(huán)境而不斷變化而變，也反映了全國各地區(qū)共同性的根本利益，可為地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略指明發(fā)展方向和道路；地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略則創(chuàng)造性地體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的精神。對(duì)這種新情況，張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也必須改變以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。

1.轉(zhuǎn)變政府職能

一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有很多內(nèi)因因素和外因因素共同作用，但是我們每個(gè)人都知道外因起者輔助作用，內(nèi)因即地方政府才是影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。張家口要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先要轉(zhuǎn)變其政府職能，拋棄官本位思想，樹立現(xiàn)代政府職能。只有轉(zhuǎn)變了政府職能才能更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體的方法有：(1)健全行政法制監(jiān)督制度。(2)提高政府公務(wù)員的綜合素質(zhì)。(3)樹立政府的誠信。(4)利用市場力量改善政府服務(wù)功能。(5)將自己的政府塑造成為一個(gè)具有國際品牌的政府。(6)由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。(7)實(shí)行政企分開,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.由傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)能維持環(huán)境永續(xù)不衰的經(jīng)濟(jì)，即要求經(jīng)濟(jì)政策的形成要以生態(tài)原理建立的框架為基礎(chǔ)，是一種圓線型的經(jīng)濟(jì)方式，具體指就是能夠滿足我們的需求而又不會(huì)危及子孫后代滿足其自身之需的前景。這種經(jīng)濟(jì)方式的最大特點(diǎn)是它是一種高效、低消耗、無污染、可循環(huán)型、可持續(xù)型的良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長方式。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是建立在消耗大量的資源基礎(chǔ)上的,是一種直線型經(jīng)濟(jì)方式。其最大缺點(diǎn)是不可循環(huán),它將消耗掉世界上大量的能源，并排放出大量的污染物，危害人類健康和生態(tài)環(huán)境。

在工業(yè)中，張家口的經(jīng)濟(jì)是以消耗能源為基礎(chǔ)的，這是一種單純追求數(shù)量經(jīng)濟(jì)而忽視生態(tài)經(jīng)濟(jì)的做法。進(jìn)入新世紀(jì)，張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)逐步向生態(tài)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，盡快建立起高效、低消耗、無污染的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長方式。

3.充分利用區(qū)位優(yōu)勢

由于地理位置特殊，張家口既能夠輻射我國華北、東北、西北三大市場，又緊臨首都北京大市場，還承接?xùn)|北亞國際市場，是京、晉、冀、蒙周邊地區(qū)有依托性的物流圈和北方現(xiàn)代物流業(yè)供應(yīng)鏈中重要的節(jié)點(diǎn)，隨著山西、陜西、內(nèi)蒙西部交界地區(qū)能源和重化工基地的形成，以及國際國內(nèi)市場交易的擴(kuò)大，張家口將成為河北三大物流中心之一。特別是毗鄰京津，距北京178公里，距天津320公里，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過北京向西北經(jīng)濟(jì)輻射的第一站，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。因此，張家口應(yīng)積極融入北京，充分利用這一優(yōu)勢，努力調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)北京的快速發(fā)展，主動(dòng)接受北京的經(jīng)濟(jì)輻射，承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大雙方的經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)互惠互利。積極引進(jìn)北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、資金、技術(shù)和科技人才。同時(shí)，張家口也位于“首都圈”“大都市經(jīng)濟(jì)圈”“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)圈”等經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，其區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。按照區(qū)域一體化的要求,張家口應(yīng)當(dāng)為北京提供自然資源保障和生態(tài)屏障,北京應(yīng)為其發(fā)展提供大量的資金、先進(jìn)的技術(shù)和巨大的市場支持,形成具有“雙贏”特征的區(qū)域一體化發(fā)展格局。因此，張家口要在促進(jìn)與北京區(qū)域一體化過程中,應(yīng)從以下幾個(gè)方面尋求北京的支持與合作:(1)通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,爭取國家和北京對(duì)本區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的資金投入;(2)改善生態(tài)環(huán)境，努力將張家口建設(shè)成“首都后花園”。(3)制定優(yōu)惠政策吸引北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。(4)要建成首都圈的生態(tài)保護(hù)區(qū)域和農(nóng)牧產(chǎn)品供應(yīng)基地,同時(shí)要建成首都圈西部重要的商貿(mào)中心。

4.重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界上發(fā)展最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè),它對(duì)一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響越來越明顯。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用主要有以下幾點(diǎn):(1)增加外匯收入，平衡國際收入;(2)拓寬貨幣回籠渠道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行;(3)有助于增加就業(yè)機(jī)會(huì);(4)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用;(5)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，縮小地區(qū)差別;(6)改善投資環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外開放;(7)提高資源綜合利用水平;(8)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效方式等等。

張家口是一個(gè)貧窮落后的地區(qū)，但是它的旅游資源非常的分富。因此，張家口應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他各行業(yè)的快速發(fā)展，提高本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

5.培養(yǎng)優(yōu)秀人才，改善人才環(huán)境

人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，無論是作為生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響都十分重要，其中優(yōu)秀人才更為重要。因此，要切實(shí)樹立人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要素的觀念，依靠市場機(jī)制培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才，下大力遏制人才外流現(xiàn)象和解決人才不足問題，激發(fā)人才活力，促進(jìn)科技進(jìn)步和管理上水平。人才培養(yǎng)和引進(jìn)、抓好各級(jí)各類人才的培養(yǎng)，造就一批管理型、科技型、特殊技能型人才，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的復(fù)合型現(xiàn)代優(yōu)秀人才。同時(shí)，要加強(qiáng)制度的改革，建立良好的用人機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過制度的完善來推動(dòng)人才的培養(yǎng)。

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第9篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：承德地區(qū)；綠色礦業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

課題：基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的承德礦業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略研究；項(xiàng)目編號(hào)；201606A139

豐富的礦產(chǎn)資源能給一個(gè)城市帶來發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入，但在經(jīng)歷了資源開挖進(jìn)而枯竭后，也就迎來了一個(gè)城市的生死轉(zhuǎn)折點(diǎn)。作為礦產(chǎn)資源豐富的承德地區(qū)。從建國之初就承擔(dān)了國家礦產(chǎn)資源的一大來源，多年以來為國家重工業(yè)的建設(shè)帶來了重大貢獻(xiàn)。但礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，如果繼續(xù)以當(dāng)前速度開挖下去，終將造成資源的枯竭。在21世紀(jì)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的大背景下，能否順應(yīng)趨勢進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)型，是承德地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問題。

1. 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

二十世紀(jì)是一個(gè)資源大量消耗、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代。我國作為一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的大國，每年也帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)彩塑。但是在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)，也伴隨著諸多問題。首先，經(jīng)濟(jì)增長中礦業(yè)產(chǎn)值“一業(yè)獨(dú)大”，礦業(yè)產(chǎn)值在總體的工業(yè)產(chǎn)值比重中占據(jù)了百分之八十，當(dāng)然這也嚴(yán)重阻礙了其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢哉f離開豐富的礦產(chǎn)資源，就會(huì)造成“礦竭城衰”現(xiàn)象的發(fā)生。其次由于開挖的年代已久，淺層地表的礦產(chǎn)資源已經(jīng)逐漸減少，逐漸開始向技術(shù)難度大的深層地表采挖。再加上礦產(chǎn)資源都是經(jīng)過初級(jí)加工使用，因此回收率低，對(duì)資源本身也是一種浪費(fèi)。最后，開挖過后的礦山淪陷區(qū)遺留問題十分突出這對(duì)于當(dāng)?shù)氐拿裆h(huán)境發(fā)展也十分不利。

2.綠色礦業(yè)發(fā)展的措施

2.1提高資源的綜合利用率

承德地區(qū)憑借國家的政策優(yōu)勢，也在不斷進(jìn)行資源的進(jìn)一步勘查，延長礦山的讀物年限。另一方面就是加大能源的節(jié)約利用，用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)開發(fā)，高效利用。提高資源利用率是從根本上緩解供需矛盾的有效辦法。畢竟礦產(chǎn)資源需要幾億萬年才能夠形成，無論承德地區(qū)的資源有多么豐厚，都終將會(huì)被開發(fā)殆盡。在國家十二五規(guī)劃中，對(duì)于《釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展》提出“推進(jìn)四川攀西、河北承德釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”，為釩鈦資源的綜合利用基地建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

2.2發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)體系

憑借承德的歷史文化優(yōu)勢與綠色經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的發(fā)展契機(jī)，建立資源型的城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，來促進(jìn)對(duì)旅游資源的開發(fā)利用，增強(qiáng)科技的競爭能力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)多元化的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在清代，承德一直是各代帝王的避暑勝地，擁有許多宮廷特色的皇家園林和寺廟建筑、佛教文化。也是一個(gè)旅游資源豐富的文化名城。尤其是在夏季，可以發(fā)展以清代古韻為主題的皇家園林游，促進(jìn)承德市的旅游業(yè)發(fā)展。還可以打造循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如循環(huán)型的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。圍繞優(yōu)勢的鋼鐵工業(yè)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)改造工程，對(duì)廢水、廢鋼等資源的生態(tài)化處理，對(duì)尾礦工程進(jìn)行再利用，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3從生產(chǎn)和生活兩方面來改善民生

礦產(chǎn)資源的衰竭一部分程度上也造成了礦區(qū)工作人員的失業(yè)，以及周邊群眾的生活問題，在推進(jìn)城市的發(fā)展和棚戶區(qū)改造時(shí)，也要增加公益性的工作崗位，來給工人創(chuàng)造基本的生活收入來源，開展職業(yè)技能的培訓(xùn)，發(fā)展技工院校和再就業(yè)培訓(xùn)基地。其次就是對(duì)礦區(qū)的周邊環(huán)境盡心改造，營造一個(gè)綠色文明的生產(chǎn)居住環(huán)境。對(duì)環(huán)境污染地區(qū)加大投入進(jìn)行治理，改善環(huán)境惡化的趨勢。最后在群眾權(quán)益的維護(hù)上，在礦區(qū)資源開發(fā)、征地拆遷和環(huán)境污染等突出問題上，增進(jìn)政府的制度，對(duì)群眾反映的問題深入調(diào)查、及時(shí)改正，健全相關(guān)的訪求機(jī)制，把每一項(xiàng)規(guī)定都落實(shí)到行動(dòng)中。

2.4提高產(chǎn)業(yè)競爭力

承德地區(qū)的礦山企業(yè)，具有數(shù)量多、規(guī)模小、競爭力弱等特點(diǎn)，針對(duì)這種情況，適當(dāng)?shù)亻_展企業(yè)間的聯(lián)盟于合并，有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。第一、進(jìn)行結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)。第二，遵循市場導(dǎo)向，通過市場的正常競爭進(jìn)行企業(yè)兼并，提高企業(yè)的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。第三，依靠先進(jìn)的科技手段，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和科學(xué)研究，創(chuàng)立高質(zhì)量的實(shí)用性產(chǎn)品，由產(chǎn)品的生產(chǎn)升級(jí)到品牌的經(jīng)營觀念。第四，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)，能夠形成一個(gè)職責(zé)分工明確，管理體系嚴(yán)格的企業(yè)集團(tuán)，最終能夠走向國際化的更大平臺(tái)。 提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，走在國內(nèi)資源衰竭城市的前列。也可以通^政府財(cái)政政策的支持，給予土地、環(huán)境政策上的傾斜，來鼓勵(lì)城市的礦產(chǎn)企業(yè)走上科技技術(shù)高、員工素質(zhì)高、企業(yè)管理科學(xué)的發(fā)展道路。

2.5發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立綠色礦山

礦區(qū)的可持續(xù)化發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不是資源的持續(xù)開發(fā)利用，他是在礦區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、資源進(jìn)行統(tǒng)籌分析后，形成若可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將廢棄物的清潔和綜合利用相結(jié)合，既達(dá)到在經(jīng)濟(jì)利用上的重復(fù)使用，又能夠在物質(zhì)和能源的循環(huán)過程中有持續(xù)的利用。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“資源少、利用高、排放低”的戰(zhàn)略化目標(biāo)。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，可建造一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，一方面進(jìn)行礦井水的重復(fù)利用，如洗煤，另一方面是采煤過程中產(chǎn)生的礦物質(zhì)廢渣，用于水泥或墻體材料的生產(chǎn)。而綠色礦山的開發(fā)模式包含三方面內(nèi)容，第一，制定符合礦山開發(fā)區(qū)環(huán)境承載能力的開發(fā)計(jì)劃；第二，開發(fā)過程中注意經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)，避免先污染，后治理現(xiàn)象的出現(xiàn)；第三，礦產(chǎn)資源的開發(fā)速度要與生態(tài)環(huán)境的開發(fā)速度相協(xié)調(diào)，在進(jìn)行前期、中期的開發(fā)工作時(shí)就要有對(duì)這一區(qū)域的保護(hù)治理工作。

3.結(jié)語

承德境內(nèi)自然資源豐富、名勝古跡較多，他既和華北、西北的區(qū)域性中心城市相接，還處于京津冀、環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，具有極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。隨著承德地區(qū)在綠色礦山資源方面工作的不斷深入，也能把自身優(yōu)勢更大化的發(fā)揮出來。在當(dāng)前提倡的可持續(xù)化戰(zhàn)略發(fā)展的大背景下，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，進(jìn)行文化軟實(shí)力的建設(shè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)；在政府的引導(dǎo)下對(duì)相關(guān)的人員提供完善的生活保障。真正實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的結(jié)合，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略化城市。

參考文獻(xiàn)

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