社會資源配置的方式精選(九篇)

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第1篇：社會資源配置的方式范文

建設(shè)節(jié)約型社會是落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的需要，關(guān)系著我國經(jīng)濟安全和國家安全。近20年來，我國經(jīng)濟的平均增長率為10.3％，在全球206個國家和地區(qū)中居第二，但我國的經(jīng)濟增長方式粗放，資源消耗高，浪費大，污染嚴(yán)重，我國單位GDP的能耗幾乎是發(fā)達國家的四倍。這足以說明長期以來我們在經(jīng)濟發(fā)展中重數(shù)量和速度，輕質(zhì)量和效益，節(jié)約意識差，可持續(xù)發(fā)展的觀念樹立的不夠牢固，在資源的管理、分配和使用方面沒有完全按照市場經(jīng)濟的法則辦事，資源管理粗放，市場配置社會資源的機制和制度不完善，社會資源的配置不盡合理。

經(jīng)濟學(xué)是研究資源配置的科學(xué)，同時也是研究節(jié)約的科學(xué)，經(jīng)濟學(xué)中的節(jié)約主要表現(xiàn)為兩種形式，一是生產(chǎn)成本的節(jié)約，二是交易成本的節(jié)約。生產(chǎn)成本的節(jié)約主要在微觀層面，交易成本的節(jié)約主要在宏觀層面，無論在宏觀層面還是微觀層面，經(jīng)濟學(xué)研究節(jié)約問題假設(shè)的基本前提就是資源稀缺和理性人。因為資源稀缺才有必要研究節(jié)約問題，如果資源取之不盡用之不絕，研究節(jié)約問題就沒有意義。同時，節(jié)約也只有在理性人假設(shè)的條件下才成立，只有人的理才有可能節(jié)約資源，非理節(jié)約無從談起。我國現(xiàn)在的問題是有些人并非完全理性，他們在消費自己的資源時非常理性，消費國家或他人的資源時部分理性，或者非理性，他們總認為國家或他人的資源無窮無盡，無論如何消費都不需要自己付出任何代價，自己的資源是稀缺和珍貴的，來之不易，這種觀點和想法是產(chǎn)生損失和浪費的根源，也是人的本性決定的。要從根本上改變這種局面，必須進行制度創(chuàng)新，必須依靠制度來管人管事。制度是有效配置資源的前提和基礎(chǔ)，好的制度能節(jié)約資源，提高資源的配置效率；不恰當(dāng)?shù)闹贫冗x擇必然會造成資源的損失和浪費。

建設(shè)節(jié)約型社會涉及的制度有兩個層面，從宏觀層面講主要是對資源優(yōu)化配置的制度，從微觀層面講主要是履行節(jié)約反對浪費的制度和規(guī)定。這兩個層面的制度都很重要，它們相互補充完善，缺一不可，但相對而言，能從根本上抑制資源的損失浪費，實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)，最重要的還是資源配置制度，用市場機制的辦法來調(diào)控社會資源，通過市場競爭機制來實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，通過價格機制來調(diào)整余缺，用經(jīng)濟的方法把資源節(jié)約與否的受益受損規(guī)定到個人，使所有的人都能為自己消費的資源付費或負責(zé)，使社會資源的價值與效益得到充分體現(xiàn)。建設(shè)節(jié)約型社會，社會資源的初次配置很關(guān)鍵，初次配置的公平、公正與否在一定程度上決定著社會資源能否有效的被利用。如果社會資源的初次配置合理有效，資源的價值與價格基本一致，那么在市場機制的驅(qū)動下，資源的二次配置就會更加科學(xué)合理，更加嚴(yán)謹(jǐn)、細致、周密；如果社會資源初次配置就不合理，資源的社會價值不能得到真正體現(xiàn)，或者把有限的社會資源配置在不需要資源的地方和不能使社會資源發(fā)揮作用的地方，那么無論資源的二次配置多么優(yōu)化，對資源的管理有多么規(guī)范和嚴(yán)格，社會資源的損失和浪費是不可避免的。如某工廠如果是免費用水或用水成本很低，工廠很可能就不關(guān)心節(jié)約用水問題，也不會采取更多的措施限制浪費水資源的行為，措施制度越多，監(jiān)督成本就越高，有時候監(jiān)督成本甚至超過水費，這對工廠是得不償失的，但如果工廠的用水成本很高，企業(yè)為了追求自身利益就不得不千方百計節(jié)約用水，控制成本，這是制度和市場的力量，是優(yōu)化資源配置的有效方法和途徑，同時也是節(jié)約資源，避免浪費的有效方法和途徑。

建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，市場競爭機制是最好的制度安排。工程項目通過公開招投標(biāo)可以降低工程造價，對資源利用的招投標(biāo)可以有效的節(jié)約資源，真正體現(xiàn)資源的社會價值。有競爭才會有節(jié)約，競爭是節(jié)約的最好約束，競爭是通向節(jié)約的鑰匙，競爭機制把節(jié)約納入到比賽的軌道，通過競爭機制的作用，使社會資源的產(chǎn)權(quán)明晰化、節(jié)約制度化，使社會資源的配置不斷優(yōu)化。目前我國資源配置市場化的程度還不夠高，公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境還未完全建立起來，在我國經(jīng)濟發(fā)展中還存在著資源消耗高和損失浪費的問題。我們一定要加強管理，深化改革，創(chuàng)造一種有利于形成市場競爭機制的社會氛圍，逐步實現(xiàn)社會資源配置市場化，經(jīng)濟運行制度化和法制化，社會資源產(chǎn)權(quán)明晰的目標(biāo)，盡可能的把資源利用的效率不斷提高，把損失浪費不斷降低。

第2篇：社會資源配置的方式范文

一、成本及其本質(zhì)

（一）成本本質(zhì)的一般理解

在會計研究領(lǐng)域，成本是一個發(fā)展變化最大的概念之一。財務(wù)會計學(xué)認為成本是取得資產(chǎn)的代價，或是生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務(wù)所發(fā)生的支出。這一認識目前普遍為人們所接受。管理會計學(xué)則認為，成本是實現(xiàn)一定目標(biāo)未來要付出或承擔(dān)的價值犧牲，甚至包括在決策過程中可能要放棄相應(yīng)收益的代價。美國會計學(xué)會在《成本概念與標(biāo)準(zhǔn)》的報告中給出如下定義：成本是為了實現(xiàn)一定的目的而付出（或可能要付出的）、用貨幣測定的價值犧牲。這一概念充分考慮了成本的內(nèi)涵與外延，概括內(nèi)容相當(dāng)廣泛，且十分抽象，因為它不僅僅局限在某個具體的成本計算對象上，而是擴展到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目的上。它強調(diào)成本是在特定目標(biāo)下將要付出的價值犧牲，并以此認識為基礎(chǔ)，重整企業(yè)的成本規(guī)程，為企業(yè)的成本控制服務(wù)。同時，提醒我們在設(shè)計成本計算程序或為成本管理提供服務(wù)時，必須緊緊圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理目的來展開。

我們注意到，這一定義給出的成本本質(zhì)內(nèi)涵是“價值犧牲”，無疑是正確的。但是，筆者覺得這一說法過于抽象。價值是貨幣計量的結(jié)果和表現(xiàn)，此處的價值是貨幣計量什么事物的結(jié)果和表現(xiàn)呢？我們認為不管這一事物是什么，它才是成本的本質(zhì)。我們在企業(yè)成本管理中必須認清這一事物，才能使成本管理變得具體，其方法的運用才會可靠有效。

馬克思指出：“商品W的價值，用公式來表示是W=c+v+m.如果我們從這個價值中減少剩余價值m，那么在商品中剩下的只是一個在生產(chǎn)要素上耗費的資本價值C+V的等價物或補償價值——商品價值的這個部分，即補償所消耗的生產(chǎn)資料價值和所使用的勞動力價格的部分，只是補償商品及資本家自身耗費用的東西，所以對資本家來說，這就是商品成本價格”。這是我們一直信奉的關(guān)于成本本質(zhì)內(nèi)涵的經(jīng)典論述。馬克思從補償角度論述了“資本耗費”這一成本范圍。資本耗費即成本，只包括C、V兩個部分。資本主義經(jīng)濟中的生產(chǎn)成本即生產(chǎn)費用，是生產(chǎn)過程中耗費的資本，是指商品生產(chǎn)中實際消耗的不變資本（C）和可變資本（V）所構(gòu)成的價值，不包括剩余價值（m）部分。而西方微觀經(jīng)濟學(xué)認為，商品的生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)活動中使用的生產(chǎn)成本，如果活勞動社會必要勞動耗費價值補償不足，就會從（m）中加以補償。這一觀點其實也是從補償角度來認識成本，是馬克思資本耗費的延伸和擴展，具有明顯的實用性（實用主義）。在會計中，資本家的資本表現(xiàn)為一種權(quán)益，投入企業(yè)后，總是對應(yīng)著一定的占用形態(tài)，而表現(xiàn)為資產(chǎn)，因此從占用形態(tài)來說，權(quán)益以資產(chǎn)而存在，然而，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資本家的權(quán)益不會被耗費，被耗費的實際是資產(chǎn)。

（二）資源及其企業(yè)觀

提到“資源”，人們自然會想起礦產(chǎn)、河流等自然形成的為人們所利用的物品。通常資源一詞最一般的意義是指自然界及人類社會中一切為人類有用的資財。也就是說，在自然界及人類社會中，有用物即資源，無用物即非資源。因此，資源既包括一切為人類所需要的自然物，如陽光、空氣、水、礦產(chǎn)、土壤、植物及動物等等，也包括以人類勞動產(chǎn)品形式出現(xiàn)的一切有用物，如各種房屋、設(shè)備、其他消費性商品及生產(chǎn)資料性商品，還包括無形的資財，如信息、知識和技術(shù)以及人類本身的體力和智力。

美國著名的資源經(jīng)濟學(xué)家阿蘭。蘭德爾認為：資源是由人們發(fā)現(xiàn)的有用途和有價值的物質(zhì)，由于資源具有量、質(zhì)、時間和空間等多種屬性，因而，它應(yīng)當(dāng)是一個動態(tài)的概念。沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了但不知其用途的物質(zhì)不是資源，雖然有用，但與需求相比數(shù)量太大而沒有價值的物質(zhì)也不是資源。技術(shù)、信息和相對稀缺性的變化都可以把以前沒有價值的物質(zhì)變成寶貴的資源。

經(jīng)濟資源是一般資源的一個子系統(tǒng)。它是指在人類的經(jīng)濟生活中，一切直接或間接地為人類所需要的，并構(gòu)成生產(chǎn)要素的、稀缺的、具有一定開發(fā)利用選擇性的資財來源。其范圍僅包括人類所需求的一般資財中，作為生產(chǎn)投資要素的那部分資財。具體地說，經(jīng)濟資源具備的特征為：（1）有用性，即必須是為生產(chǎn)或消費者所需求的，對經(jīng)濟生活有用，（2）稀缺性，即表現(xiàn)為社會需求量與存在量有差距，并非取之不竭；（3）可選擇性，即指資源的用途可以有多種選擇且可循環(huán)使用。

企業(yè)要進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營必須擁有一定的經(jīng)濟資源，因為只有具備了可以帶來未來收益的經(jīng)濟資源，企業(yè)才能依靠資源的潛力的發(fā)揮，才能贏得利潤，以實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的或目標(biāo)。

單一資源是難以創(chuàng)造發(fā)揮其潛力的，企業(yè)的收益必然是不同種類的資源相互組合、相互“激發(fā)”的結(jié)果。所以企業(yè)必須擁有多種形式的資源，即既要具有有形資源，又要具有無形資源，既要具備物質(zhì)技術(shù)方面的資源，又要具備人力，財力方面的資源。

一個企業(yè)，特別是制造業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營必須耗用材料、人力和財力等。這些生產(chǎn)要素的本質(zhì)就是資源或是原始資源的轉(zhuǎn)化物。所以，我們可以說，所謂費用就是資源的耗費（或轉(zhuǎn)化）。耗費（或轉(zhuǎn)化）過程是各有不同的，如會計上稱為資本性支出和收益性支出的內(nèi)容（除投資）大都會轉(zhuǎn)化成費用。資本性支出的內(nèi)容是分年度逐步轉(zhuǎn)化，而收益性支出則在年度內(nèi)直接轉(zhuǎn)化。當(dāng)企業(yè)發(fā)生這兩種支出，其實就是用一種資源置換另一種資源，是一種資源形態(tài)上的置換。其原因是因為生產(chǎn)經(jīng)營需要不同資源組合才能實現(xiàn)。當(dāng)我們將這些置換后的資源與一定的生產(chǎn)經(jīng)營目的相聯(lián)系，按一定期間或一定目的來歸結(jié)這種置換時，就形成了置換后的資源價值（成本），被置換的資源其實就可以認為被耗費了。當(dāng)然，是一種廣義的理解。狹義的理解往往只認識到企業(yè)內(nèi)部諸如材料、人力的耗用才是一種耗費。其實這種耗費，也只是一種置換，即將材料、人力等資源置換為產(chǎn)品這種資源。從廣義上理解，無論是企業(yè)外部置換還是企業(yè)內(nèi)部置換都是耗費，即費用。再將這些費用按照一定標(biāo)準(zhǔn)（或目的）加以對象化就形成了特定對象的成本。因此，成本的本質(zhì)就是一種資源耗費，所謂計算成本就是對資源耗費的計量。認識成本這一本質(zhì)，會引起我們對下列問題的思考：

——關(guān)于成本的研究必須以資源及由其而產(chǎn)生的行為為內(nèi)容進行思考，

——關(guān)于成本的管理必須以資源配置及其效率為中心進行實施，

——關(guān)于成本的核算必須以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目的（或目標(biāo)）為標(biāo)志進行設(shè)計。

二、企業(yè)資源及其配置

（一）企業(yè)資源的種類

以一個企業(yè)或公司角度，研究的重點顯然是經(jīng)濟資源?；谫Y源企業(yè)觀認為，每家公司都擁有大量獨特的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和組織能力（OrganizationalCapabilities）就是所謂的資源。國內(nèi)外大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家將經(jīng)濟資源按其經(jīng)濟屬性，分為自然資源、人力資源、資本資源和信息資源四大類。其他資源則主要是指人文資源和旅游資源等。就一個公司或企業(yè)來說，經(jīng)濟資源可分為：（1）有形資源，也稱有形資產(chǎn)，是指具有一定實物形態(tài)的資源，包括生產(chǎn)設(shè)施、原材料、產(chǎn)品等，它可以在資產(chǎn)負債表上充分表達。（2）無形資源，也稱無形資產(chǎn)，是指諸如公司的聲望、品牌、文化技術(shù)知識、專利和商標(biāo)以及日積月累的知識和經(jīng)驗等不具有具體實物形態(tài)的資源。（3）人力資源，是指企業(yè)擁有的參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動者的能力。企業(yè)人力資源的概念是一種微觀意義的人力資源，以企業(yè)為單位進行劃分和計量。（4）貨幣資源，是指在企業(yè)中以貨幣等形態(tài)存在的資源，確切地說是價值存在的一種特殊形態(tài)，如現(xiàn)金、銀行存款及應(yīng)收款項。（5）組織資源，是指資產(chǎn)、人員與組織投入產(chǎn)出過程的復(fù)雜結(jié)合而表現(xiàn)出的能力。

從企業(yè)資源的會計計量看，資源可以分為可計量資源和不可計量資源?？捎嬃抠Y源是指可以用貨幣加以計量的資源，如會計資產(chǎn)負債表中可以計量表達的資產(chǎn)等。不可計量資源是不能用貨幣加以確定計量的資源，如上述的部分無形資源、部分人力資源和組織資源等。

顯然，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營既耗費有形資源，又耗費無形資源；既耗費可計量資源，又耗費不可計量資源。從費用的成本一般內(nèi)容來說，涵蓋了所有企業(yè)資源的耗費，但是從會計計量與核算角度來看，費用成本主要包括可計量資源的耗費，也就是必須能夠?qū)ζ溥M行貨幣計量，才能納入會計的費用成本的核算。企業(yè)成本信息主要也是指這部分資源耗費，對于不可計量資源的耗費，只能作為輔助補充的信息，在相關(guān)信息報告中采用文字（而不是確定的數(shù)字）來表達或反映。

（二）企業(yè)資源配置方式

企業(yè)資源的配置一般表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中對資源在時間上、空間上和數(shù)量上的要求，其實質(zhì)就是選擇不同資源構(gòu)成滿足社會需求的產(chǎn)品。也可以認為企業(yè)資源配置是企業(yè)根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)將資源的用途在不同的時間上、空間上和數(shù)量上進行不同的分配。

資源配置的原因主要來自資源的稀缺性和可選擇性，這兩種特征使得企業(yè)資源配置有合理或不合理的問題，即迫使人們對資源配置加以研究，而克服其稀缺性和可選擇性所帶來的不確定性。

企業(yè)資源配置研究的焦點應(yīng)是配置的有效性和資源消耗的節(jié)約。就企業(yè)來說，最高目標(biāo)是追求消耗降低和收益增長，而消耗的降低是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是在影響收益的諸多因素中企業(yè)最具控制力的因素。企業(yè)資源配置的有效性最終體現(xiàn)在消耗的降低上。因此，企業(yè)管理中必須引入資源配置的問題，探求資源配置的有效性。

一個企業(yè)必須擁有資源，在開辦時就應(yīng)考慮所需資源的配置，要按照產(chǎn)品目標(biāo)來規(guī)劃資源用途的分配。在進入正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)而去合理消耗資源（或進行資源轉(zhuǎn)換），從而使生產(chǎn)經(jīng)營中資源消耗降低。

資源配置一般理解為利用資源的可替代性，使之在不同用途之間進行的分配。就社會資源來說，資源配置就是選擇用途置于不同部門或地區(qū)。資源配置方式主要有市場配置和政府配置。市場配置是指根據(jù)市場經(jīng)濟體制下，根據(jù)市場供求關(guān)系變化，按利益驅(qū)動原理將資源配置于不同的部門和地區(qū)。在一個充分競爭的市場體制中，資源總是向收益最高的部門和地區(qū)流動，市場供求比例的變化以及由此而引起的價格波動，將把資源配置于適當(dāng)?shù)牟块T和地區(qū)。政府配置，也稱為政府干預(yù)，即政府通過各種干預(yù)手段直接或間接地調(diào)節(jié)資源配置的格局和規(guī)模，以降低資源配置成本，減少資源的浪費。政府配置對于我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟的建立具有不可缺少的作用，它可以大大克服市場的盲目性和壟斷趨勢。

企業(yè)資源的配置是建立在資源企業(yè)觀的基礎(chǔ)上的，根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)（主要是產(chǎn)品）和企業(yè)所處的資源環(huán)境，對資源不同用途加以合理利用和組合。一個企業(yè)可以依據(jù)自己的產(chǎn)品進行資源組合。我們所謂對企業(yè)進行管理，以某種意義上來看就是對資源的管理，企業(yè)的效益也就是資源有效性的體現(xiàn)。企業(yè)的資源配置貫穿著整個生產(chǎn)經(jīng)營過程，因為產(chǎn)品就是資源配置的結(jié)果，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程就是資源配置的過程。在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，不同的資源不斷地按工藝要求附加上去，被消耗轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。當(dāng)然，企業(yè)的資源取得必須遵循社會資源配置的規(guī)律，不是孤立的。因此企業(yè)資源配置也必須受到社會資源配置方式的影響，必然成為社會資源配置的一部分。然而，企業(yè)資源配置方式與社會資源配置方式不盡相同。一個企業(yè)一旦設(shè)立并投入生產(chǎn)經(jīng)營，其設(shè)備或工藝過程決定著產(chǎn)品生產(chǎn)的行業(yè)性質(zhì)。要想改變這種行業(yè)性是很難的，最起碼需要一段時間，所以企業(yè)資源在企業(yè)設(shè)立時就要考慮社會資源配置方式的影響，也只有這個時候影響最大。企業(yè)可行性研究報告中必須有關(guān)于資源配置的分析，必須考慮企業(yè)所處的地區(qū)和行業(yè)以及資源供給的可行性。要得出一個正確答案，就必須分析國家和社會資源配置的狀態(tài)以及對即將設(shè)立企業(yè)的影響。從這一意義說，企業(yè)資源配置方式仍然包括市場配置和政府配置兩種方式。但是從微觀角度來看，企業(yè)資源配置還存在著具體方式。筆者認為，企業(yè)資源配置主要采用價值工程和作業(yè)組合兩種具體方式。

價值工程（ValueEngineering）是美國工程師麥爾斯（L.D.Miles）在進行企業(yè)原材料采購過程中對短缺材料尋找代用品時發(fā)現(xiàn)的一種價值分析體系。

價值工程成功地被世界各國所推廣運用，其中主要原因之一是基于價值工程對“生產(chǎn)產(chǎn)品所消耗的資源是有限的甚至是緊缺的”的認識。消耗的資源的貨幣表現(xiàn)即是費用或成本。資源的稀缺性迫使節(jié)約成本，從而使“價值”上升。麥爾斯指出：“功能導(dǎo)向的工作，基本上是以完成人們渴望與需要的新功能為中心而利用資源的，而價值導(dǎo)向工作的目的，則在于用更少的物資資源和時間資源來完成這些預(yù)定的功能。實際上，成本是一種衡量資源消耗數(shù)量的尺度。價值工程則作為一種更優(yōu)利用資源的研究，幫助人們合理使用每個單位資源以滿足更多的需要，因此，它是一種更加有效利用資源、增進人民富裕的手段。由此可見，價值工程是企業(yè)資源配置的有效手段之一。它主要是運用在產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)準(zhǔn)備階段，主要是以價值提升高度闡述成本（費用）的節(jié)約和資源配置的方式。

作業(yè)組合是圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營而必需開展的各種活動的合理組合。這些活動是以產(chǎn)品生產(chǎn)為中心的，它是需要各種資源供給的，是一種資源的組合。價值工程突出某一種資源的功能替代，而作業(yè)組合關(guān)注的是多種資源的合理組合，以達到資源配置的有效。作業(yè)組合之所以成為企業(yè)資源配置的手段之一，是因為作業(yè)組合的成因是適應(yīng)圍繞產(chǎn)品而開展生產(chǎn)經(jīng)營的需要。產(chǎn)品的生產(chǎn)需要各種活動（或作業(yè)）來完成，企業(yè)的經(jīng)營同樣需要各種活動（或作業(yè)）完成。同時，作業(yè)也具有替代性，也就是說，同樣的目的可以采取不同的行為和活動來完成或達到，但是不同的行為或活動將會需要不同的資源。因此，不同的作業(yè)選擇和組合必然會對資源用途采取不同的選擇。

作業(yè)組合這一配置方式與價值工程方式一樣必然受到特定產(chǎn)品特定工藝技術(shù)要求的制約，會受到社會資源配置方式的制約。企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)品選定時必須遵循社會資源配置的規(guī)律，而一旦確定，企業(yè)資源配置在日常工作中主要采用價值工程和作業(yè)組合這兩種方式。從中可以看出，企業(yè)資源配置更多地追求企業(yè)資源消耗的節(jié)約，企業(yè)資源配置有效性是企業(yè)資源配置的真正目標(biāo)所在。

作業(yè)組合方式源于生產(chǎn)經(jīng)營的需要但是要以價值工程方式為基礎(chǔ)，而價值工程方式主要源于產(chǎn)品功能組合的需要。作業(yè)組合方式對于價值工程方式也必然有“反作用”。有時會出現(xiàn)這樣的情況：價值工程方式從資源替代角度認為更換某種資源重新配置有效且節(jié)約，但是作業(yè)組合達到產(chǎn)品功能卻很困難或可以組合實現(xiàn)功能但成本很高。也就是說作業(yè)組合方式使得資源配置出現(xiàn)無效或浪費。如何看待這一問題，就要求我們將兩種配置方式互相協(xié)調(diào)而去考察整體企業(yè)資源配置的有效和節(jié)約。這一方面要求我們預(yù)先必須進行價值工程配置方式和作業(yè)組合配置方式的結(jié)合，另一方面要充分展開項目可行性研究和企業(yè)預(yù)算工作。

三、成本管理戰(zhàn)略

（一）戰(zhàn)略和經(jīng)營戰(zhàn)略

“戰(zhàn)略”一詞來源于希臘字strategies，其含義是“將軍”，原意是指“指揮軍隊的藝術(shù)和科學(xué)”。引入企業(yè)經(jīng)營管理，是“用來描述一個組織打算如何實現(xiàn)它的目標(biāo)和使命”。經(jīng)營戰(zhàn)略是企業(yè)面對激烈變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為求得長期生存和不斷發(fā)展而進行的總體性謀劃。它是企業(yè)戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是企業(yè)經(jīng)營范圍的科學(xué)規(guī)定，同時又是制定規(guī)劃（計劃）的基礎(chǔ)。具體地說，經(jīng)營戰(zhàn)略是在符合和保證實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)條件下，在充分利用環(huán)境中存在的各種機會和創(chuàng)造新機會的基礎(chǔ)上，確定企業(yè)同環(huán)境的關(guān)系，規(guī)定企業(yè)從事的事業(yè)范圍、成長方向和競爭對策，合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和分配企業(yè)的全部資源。

從“戰(zhàn)略”到“經(jīng)營戰(zhàn)略”的演變說明，經(jīng)營戰(zhàn)略是一種以變革為實質(zhì)的概念，讓我們注意到一個企業(yè)的經(jīng)營所涉及到的全部因素。在過去，我們往往只注意到諸如技術(shù)、工藝、資金、耗費等某一項“戰(zhàn)術(shù)”上的因素，不能將我們僅認識到的因素聯(lián)系（組合）起來去考察企業(yè)在競爭中的水平和層次。因而，我們的經(jīng)營就會出現(xiàn)這樣一些問題：（1）抓住一個因素，“窮追猛打”，使之達到控制目標(biāo)，卻花費了很多蠻干的費用。（2）追隨別人之后，不管自身現(xiàn)狀，照搬照套，結(jié)果費了九牛二虎之力，也不見成效。經(jīng)營戰(zhàn)略思想的引入，使企業(yè)經(jīng)營關(guān)注一些新的方面：（1）關(guān)心企業(yè)外部勝于企業(yè)內(nèi)部，特別是關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品構(gòu)成和銷貨市場，決定企業(yè)干什么事業(yè)，以及是否要干：（2）企業(yè)現(xiàn)在和未來經(jīng)營成效的測量標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)要達到的目標(biāo)，（3）企業(yè)內(nèi)部各部門、各因素之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)性：（4）企業(yè)總體日?？刂企w系的建立，如作業(yè)管理規(guī)定。

成本管理戰(zhàn)略是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的一個核心組成部分，其目標(biāo)應(yīng)是以企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)為目標(biāo)，并加以具體化。從上述論述可以看出，合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和分配企業(yè)的全部資源是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)容之一。成本是資源的耗費，控制成本、降低資源的耗費，必然是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)容及目標(biāo)之一，經(jīng)營戰(zhàn)略中，這二體系就構(gòu)成了成本管理戰(zhàn)略。

（二）成本管理戰(zhàn)略的構(gòu)筑

經(jīng)營戰(zhàn)略的特點在于：（1）全局性：（2）長遠性；（3）抗?fàn)幮?；?）綱領(lǐng)性。作為經(jīng)營戰(zhàn)略的核心內(nèi)容的成本管理戰(zhàn)略也具有這四個特點。問題在于既然將戰(zhàn)略的思想引入成本管理，如何來確定成本管理戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，或是在傳統(tǒng)成本管理思想有什么必須突破的。

傳統(tǒng)成本管理的目標(biāo)是降低成本，所采用的方法也是限制消耗、節(jié)約開支的一些硬方法，追求一種成本的絕對下降，加之引入的加強考核的方法，將成本指標(biāo)壓得很低，并與職工利益相結(jié)合進行考核，搞得人人自危，甚至被“逼”去偷工減料以達到指標(biāo)。當(dāng)然，筆者并不否定這種絕對控制的方法，但是，成本下降總是有極限的，壓到一定程度已無法改變。此時，這種絕對控制方法就不適用。那么就要采取一種相對控制方法，即通過改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件來改變成本發(fā)生的動因。如通過技術(shù)改造、管理思想的變革和新的生產(chǎn)組織的引進等途徑，使成本持續(xù)降低。這就是成本管理戰(zhàn)略的起因。

成本管理戰(zhàn)略就是企業(yè)根據(jù)自身客觀條件和環(huán)境，聯(lián)系企業(yè)經(jīng)營目的，正確分析和判定企業(yè)的費用成本在市場競爭對手中的水平，并在此基礎(chǔ)上通過物流技術(shù)、資源配置及作業(yè)管理等一系列方法，制定成本目標(biāo)，以及達到這一目標(biāo)的實施方案，以保證企業(yè)長期生存和不斷發(fā)展，取得競爭優(yōu)勢。簡言之，成本管理戰(zhàn)略是企業(yè)圍繞成本費用而開展的一種長期謀劃。與經(jīng)營戰(zhàn)略一樣分成兩個階段：戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施。

成本管理戰(zhàn)略規(guī)劃分為下列步驟：

（1）規(guī)定組織使命：根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，按企業(yè)各組織的職能，規(guī)定其在成本管理中的地位和作用，并創(chuàng)造一種人人重視成本的氛圍。

（2）制定方針：根據(jù)企業(yè)成本目前水平，由各職能部門提出成本管理的方法和措施。

（3）選擇戰(zhàn)略：其實是指對上述（4）戰(zhàn)略方案的選擇。其原則是成本管理戰(zhàn)略必須適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的需要，必須符合成本效益原則。

（4）鑒別方案：采用一定預(yù)測決策分析方法，圍繞長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，制定不同的成本管理戰(zhàn)略方案。

（5）建立長期目標(biāo)和短期目標(biāo)：匯總各組織機構(gòu)的方法和措施并分析其可行性，確定成本管理長期目標(biāo)和短期目標(biāo)。

成本管理戰(zhàn)略實施分為下列步驟：

（1）確定組織結(jié)構(gòu)：根據(jù)新選擇的戰(zhàn)略，按照企業(yè)管理的原理，確定層次分明、責(zé)權(quán)利相聯(lián)系的實施戰(zhàn)略的主體（即組織結(jié)構(gòu)）。

（2）管理組織活動：按企業(yè)各組織機構(gòu)的作用，下達其目標(biāo)，并要求各組織機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）監(jiān)控戰(zhàn)略在實現(xiàn)組織目標(biāo)中的有效期：每個戰(zhàn)略方案的實施都有一定時期，為了實行動態(tài)過程控制，要定期檢查和考核各組織的目標(biāo)完成情況。

（三）我國企業(yè)成本管理應(yīng)關(guān)注的問題

本文認識到成本是資源耗費，并結(jié)合戰(zhàn)略管理的思想，是期望結(jié)合我國實際提出成本管理戰(zhàn)略的思路。這一思路提醒企業(yè)在成本管理中應(yīng)關(guān)注以下問題：

（1）結(jié)合資源配置的原理，重構(gòu)企業(yè)作業(yè)鏈和價值鏈。正如前述，企業(yè)的作業(yè)鏈的形成其實是資源耗費或置換的一種連續(xù)形式。按照作業(yè)成本管理的思路，“作業(yè)消耗資源，產(chǎn)品消耗作業(yè)”。因此，可以對企業(yè)的作業(yè)進行分析，利用先進的制造理論，采用先進的生產(chǎn)組織（如JIT，CIMS等），重新構(gòu)筑作業(yè)鏈，減少成本發(fā)生的動因（包括資源動因和作業(yè)動因），從而使企業(yè)價值鏈得以優(yōu)化。

（2）成本管理必須擴展到自立項、設(shè)計至銷售、使用整個過程。因為，一旦某一項目確定后，各種技術(shù)條件已基本固定，該企業(yè)的成本費用發(fā)生也相對確定了?！霸诋a(chǎn)品的策劃、構(gòu)想設(shè)計階段，成本的66％左右已經(jīng)被決定即無法在后續(xù)階段更改了。因此，這一階段的成本管理較之后續(xù)階段就顯得更為重要”。同樣，銷貨于顧客以后，使用過程還會出現(xiàn)返修退貨現(xiàn)象，這也會使企業(yè)成本費用升高。

（3）重視過程控制，根據(jù)企業(yè)工藝流程，制定各種作業(yè)文件，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化。雖然在設(shè)計及規(guī)劃中有較好的作業(yè)組合，但是如果執(zhí)行這些作業(yè)的人或組織工作不規(guī)范，無標(biāo)準(zhǔn)可尋，也是難以實現(xiàn)設(shè)計和規(guī)劃時的“美好愿望”。因此，制造出各種工作或作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)并依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)加以控制和考核，才能使成本管理（戰(zhàn)略）取得實效。

參考文獻：

1.史忠良肖四如著：《資源經(jīng)濟學(xué)》，北京出版社，1993年版。

2.干春暉著：《資源配置與企業(yè)兼并》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，1997年版。

3.史忠良肖四如著：《資源經(jīng)濟學(xué)》，北京出版社，1993年版。

4.[美]阿蘭。蘭德爾著施以正譯：《資源經(jīng)濟學(xué)》，商務(wù)印書館，1989年版。

第3篇：社會資源配置的方式范文

雪災(zāi)過后，兩種截然相反的影響？

這一自然災(zāi)害將給中國未來經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣的影響，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了不同的看法。一種觀點認為，自然災(zāi)害將會嚴(yán)重影響中國的經(jīng)濟發(fā)展，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬霞觿⊥ㄘ浥蛎?；另一種觀點則認為，這場自然災(zāi)害是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然變量，它既不能改變中國經(jīng)濟發(fā)展的方向，同時也不能減緩中國經(jīng)濟發(fā)展的速度，相反地，由于在重建過程中需要投入更多的資源，所以中國的經(jīng)濟還會因為自然災(zāi)害的發(fā)生而出現(xiàn)快速增長的局面。一個最典型的例子就是在2003年中國非典發(fā)生之后，中國的經(jīng)濟增長步伐非但沒有放緩，反而因為消費快速增長而出現(xiàn)了強烈的反彈。

從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，資源的配置受制于各種社會關(guān)系，而社會關(guān)系本身就是資源配置的內(nèi)容。有些學(xué)者把經(jīng)濟學(xué)看作是資源配置之學(xué)，認為經(jīng)濟學(xué)不講道德，只需考慮各種社會資源的合理配置情況即可。然而任何學(xué)者都不否認，在研究資源配置的過程中，必須首先回答資源歸誰所有的問題，而這個問題恰恰屬于超越生產(chǎn)力層面的生產(chǎn)關(guān)系問題。盡管新制度經(jīng)濟學(xué)者認為，在交易費用為零的情況下，資源歸誰所有并不重要，但是他們同樣清楚，在社會資源配置過程中，交易費用等于零的現(xiàn)象并不存在。所以，不同所有制形態(tài)下資源的配置方式應(yīng)當(dāng)有所不同。資源的配置方式不僅僅取決于生產(chǎn)力水平，還受到法律制度的影響，在現(xiàn)實生活中，法律制度直接規(guī)定所有權(quán)的表現(xiàn)形式。所以，在研究整個社會資源配置的過程中，不能僅僅從生產(chǎn)力的角度分析問題，而假定生產(chǎn)關(guān)系一成不變；也不能僅僅從生產(chǎn)關(guān)系的角度思考問題，還應(yīng)該考慮到上層建筑各個因素對資源配置的直接影響。

因此，在回答自然災(zāi)害對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生何種影響的問題時，必須考慮到生產(chǎn)力中的勞動對象、自然條件，同時還要考慮到整個社會的所有制結(jié)構(gòu)乃至人們之間的勞動關(guān)系，還要考慮到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系在上層建筑中的表現(xiàn)，以及意識形態(tài)對社會資源配置所產(chǎn)生的影響力。

在一個相對封閉的經(jīng)濟狀態(tài)下，任何一個自然要素的短缺，都可能會影響到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。但是，封閉的經(jīng)濟狀態(tài)正逐漸被開放型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所取代。在分析自然災(zāi)害可能產(chǎn)生的經(jīng)濟后果時，還必須考慮到各種外部因素，包括正外部性和負外部性因素?？梢赃@樣說，在現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下，如果只是從靜態(tài)的角度，分析自然災(zāi)害對經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生的后續(xù)影響，那就很可能是盲人摸象，無法得出正確結(jié)論。

中國的經(jīng)濟模式是一個政府主導(dǎo)的投資拉動型經(jīng)濟模式。所以，考察中國的經(jīng)濟發(fā)展曲線，就會發(fā)現(xiàn)一個非常有趣的現(xiàn)象：凡是政府投入比較大的年份，中國的經(jīng)濟就會出現(xiàn)快速增長的勢頭；凡是政府投入相對較少的年份，中國的經(jīng)濟增長就會出現(xiàn)短暫的波動。政府投資拉動經(jīng)濟在中國近30年的發(fā)展歷程中，成為一種常態(tài)化的現(xiàn)象。這樣的經(jīng)濟增長模式既反映了中國的經(jīng)濟性質(zhì)，同時也折射出中國經(jīng)濟增長中存在的問題。由于中國實行的是公有制為主體的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，政府掌握絕對的經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)，在電力、電信、鋼鐵、石油、化工、鐵路、公路、民用航空等領(lǐng)域，國有企業(yè)處于絕對控股地位。所以，當(dāng)自然災(zāi)害給中國的電力、電信、鋼鐵、鐵路帶來嚴(yán)重損害的時候，人們可以非常直觀地意識到，政府必然會加大在這些領(lǐng)域的投入，而政府投資又會帶動新一輪的經(jīng)濟增長，從而使中國的經(jīng)濟繁榮興旺。

政府在電力、鋼鐵、電信、鐵路、公路等領(lǐng)域的大規(guī)模投入，還可以帶動民營資本投資的增長，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬洗碳ねㄘ浥蛎?。但是，這種通貨膨脹下的增長比滯脹或者通貨緊縮帶來的經(jīng)濟蕭條更容易被人們所接受。打個形象的比喻，在汽車發(fā)動時，必須啟動點火裝置，而自然災(zāi)害在某種程度上類似這樣的裝置，它讓那些相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)重新獲得政府訂單，而政府在重建的過程中，不僅會投入資本，而且需要更多的人力，因此，災(zāi)害之后的重建還會增加就業(yè)崗位，帶動整個經(jīng)濟快速增長。

當(dāng)然，從經(jīng)濟學(xué)的角度來分析自然災(zāi)害問題，必須考慮到政府在重建過程中的社會福利支出。社會福利支出必然會在一定程度上刺激消費，拉動經(jīng)濟的增長。從這個意義上來說，自然災(zāi)害本身也是經(jīng)濟學(xué)應(yīng)該考慮的重要因素。如果經(jīng)濟學(xué)在設(shè)計各種經(jīng)濟增長理論或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型的時候，沒有考慮到自然災(zāi)害這一重要變量，那么，經(jīng)濟學(xué)的理論就是不完善的，或者至少是不周密的。

討論中國災(zāi)后重建的問題，不能僅僅著眼于重建會給哪些行業(yè)會帶來增產(chǎn)的機會，還應(yīng)當(dāng)考慮到中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題。人們注意到，在此次自然災(zāi)害面前，直接受到影響的是國有壟斷企業(yè)。這些企業(yè)在資源配置的過程中，采用了粗放型的經(jīng)營模式，沒有為可能到來的自然災(zāi)害準(zhǔn)備必要的物資和設(shè)備，所以，在災(zāi)后重建的過程中，它們必然會千方百計地改變自己的經(jīng)營策略，在應(yīng)對自然災(zāi)害方面投入更多的資源。從這個角度來看，自然災(zāi)害改變的不僅僅是政府投入的總量，還包括國有企業(yè)經(jīng)營的質(zhì)量。因此，自然災(zāi)害對于中國的經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)管理的優(yōu)化并非全是壞事。

重建的不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，更多的是反思

自然災(zāi)害發(fā)生之后，需要重建的不僅僅是電力設(shè)施和道路交通設(shè)施，需要重建的還有中國的資源配置模式、生產(chǎn)關(guān)系乃至影響生產(chǎn)關(guān)系諸要素的法律制度。從生產(chǎn)力的角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)直接提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平，但是，如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然依賴國有企業(yè)，而沒有吸收社會資本，那么，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場就無法形成，通過競爭發(fā)現(xiàn)價格的市場經(jīng)濟運行機制就難以發(fā)揮作用。如果在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實現(xiàn)資本的多元化，那么，不但可以增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，而且可以增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的透明度，防止出現(xiàn)豆腐渣工程。

生產(chǎn)關(guān)系的變革需要法律制度支撐。我國雖然制定了包括鐵路法、電力法在內(nèi)的一系列重要法律規(guī)范，但現(xiàn)在看來，這些法律規(guī)范在自然災(zāi)害面前變得不堪一擊。從性質(zhì)上來說，法律規(guī)范旨在解決人與人之間的關(guān)系問題，但是，法律規(guī)范必須關(guān)注現(xiàn)實生活中存在的所有問題包括自然災(zāi)害引發(fā)的社會問題。我國的鐵路法、電力法從微觀的角度，規(guī)范了經(jīng)營企業(yè)與消費者之間的關(guān)系，為企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)造了良好的法律條件。但是，由于這些法律具有濃重的行業(yè)色彩，所以無法強制要求鐵路、電力企業(yè)在應(yīng)對自然災(zāi)害方面加大投入。因此，在自然災(zāi)害到來時，就會出現(xiàn)數(shù)十萬人擁堵在火車站廣場、長達數(shù)公里的高速公路堵車現(xiàn)象。這說明企業(yè)在資源配置方面，沒有考慮到自然災(zāi)害可能帶來的各種影響，也說明法律制度在“不可抗力”條款的誤導(dǎo)下，沒有為經(jīng)營者設(shè)置相應(yīng)的救助義務(wù)。

總而言之，在自然災(zāi)害面前，需要反思的不僅僅是生產(chǎn)力層面的資源配置問題，中國的社會所有制結(jié)構(gòu)乃至相關(guān)法律制度都有重新修正的必要，因為無論是微觀的權(quán)利義務(wù)配置，還是宏觀的資本社會配置，都沒有充分考慮到自然災(zāi)害可能產(chǎn)生的負面作用。

通俗一點說，在自然災(zāi)害發(fā)生之后，需要重建的不僅僅是鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，在整個社會經(jīng)濟體制方面，乃至在法律制度建設(shè)方面都需要決策者認真反思。這場自然災(zāi)害雖然會刺激經(jīng)濟的增長，但在自然災(zāi)害到來時，信息的機制、資源的協(xié)調(diào)能力、決策者的應(yīng)變方式都經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗。這種制度意義上的重建可能比單純的經(jīng)濟重建更為重要。所以有些學(xué)者呼吁，我們現(xiàn)在不能僅僅關(guān)注電力設(shè)施的修復(fù)，鐵路建設(shè)的投入，還要關(guān)注自然災(zāi)害給整個中國經(jīng)濟增長模式帶來的深刻影響。

中國是一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，中國的經(jīng)濟發(fā)展具有非常明顯的獨特性。所以，我們在研究分析中國社會經(jīng)濟現(xiàn)象的時候，不能僅僅從經(jīng)濟學(xué)的一般常識出發(fā)，分析經(jīng)濟問題，而應(yīng)當(dāng)從中國的社會結(jié)構(gòu)切入，剖析中國經(jīng)濟未來發(fā)展的可變因素。具體而言，中國的經(jīng)濟發(fā)展必須考慮下列因素：

首先，投資、出口拉動型經(jīng)濟增長還將持續(xù)多久，消費型的經(jīng)濟增長如何實現(xiàn)？

其次，如何滿足公眾日益增長的物質(zhì)文化需要，在提高國民社會福利方面，政府還有哪些工作要做？

第三，社會結(jié)構(gòu)中除了政府和市場主體之外，是否需要非政府組織，而傳統(tǒng)的非政府組織如何實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型，在自然災(zāi)害發(fā)生時，發(fā)揮應(yīng)有的作用？

第四，在政府拉動經(jīng)濟增長的過程中，會不會出現(xiàn)邊際效益遞減的情況，社會資本在傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)如何發(fā)揮自己的力量？

第五，在自然災(zāi)害到來時，消費者群體變得孤立無援，如何提高他們的自救能力，或者增加他們的實際收入，讓他們能夠在政府的幫助下，增加自我應(yīng)變的能力？

第六，面對不同產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)的難題，政府如何推進行政體制改革，如何通過整合政府資源，強化不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性？

第七，政府在不斷擴大基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，如何增加信息供給，在氣象、交通運輸信息方面，如何改進自己的工作？

第八，在利用金融、稅收杠桿進行宏觀調(diào)控時，如何發(fā)揮市場主體的主觀能動性，在資源配置的過程中，實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)？

第九，在強調(diào)安全生產(chǎn)的同時，如何改變中國的資源調(diào)配方式，從而增強中國經(jīng)濟發(fā)展的安全性？

第十，在強調(diào)全國一盤棋的情況下，如何充分發(fā)揮地方政府的主動性，積極組織搶險救災(zāi)工作？

上述問題既有生產(chǎn)力層面的問題，又有生產(chǎn)關(guān)系層面的問題，但最終都落腳到制度建設(shè)的問題?？梢韵胍?，如果建立民主決策的社會體制，形成廣泛的社會監(jiān)督機制，那么，自然災(zāi)害所帶來的影響可能不會如此嚴(yán)重。如果在災(zāi)后重建的過程中，出現(xiàn)了相互推諉或者互相指責(zé)現(xiàn)象，那么，就說明相關(guān)部門沒有從災(zāi)害中吸取足夠的教訓(xùn)。我們當(dāng)然希望相關(guān)部門找出問題的根源，改進自己的工作。但我們更應(yīng)該意識到，在中國經(jīng)濟增長方式發(fā)生深刻變化的今天，每一個公民都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社會責(zé)任。換句話說，在自然災(zāi)害面前沒有旁觀者，也沒有批評者，每個人都是參與者，每個人都是建設(shè)者。這場災(zāi)害應(yīng)當(dāng)有助于中國社會轉(zhuǎn)型，有助于推動政府職能改革，有助于整個社會資源的合理配置，有助于法律制度的完善。歸結(jié)起來，這場災(zāi)害應(yīng)當(dāng)有助于中國社會觀念的變革――在自然災(zāi)害到來時，我們都是權(quán)利主體，也都是義務(wù)主體，總而言之是社會責(zé)任主體。

第4篇：社會資源配置的方式范文

[關(guān)鍵詞]資源配置 經(jīng)濟增長 優(yōu)化 體制

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，目前國內(nèi)生產(chǎn)總值已躍居世界第三位。同時應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟總量的不斷擴大，經(jīng)濟增長的質(zhì)量問題日漸凸顯?？梢哉f，在保持較快增長速度的基礎(chǔ)上，大幅度提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的緊迫課題。

1提高經(jīng)濟增長質(zhì)量應(yīng)從優(yōu)化資源配置入手

提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，基礎(chǔ)性的要求是以較低的投入獲得較高的產(chǎn)出，形成低投入、低成本、高產(chǎn)出、高效益的良性經(jīng)濟循環(huán)。當(dāng)然，提高增長質(zhì)量還包括增強經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性、改善收入分配結(jié)構(gòu)和居民福利等內(nèi)容，但其基礎(chǔ)是提高社會資源利用效率。社會資源利用效率反映國民經(jīng)濟的整體水平，體現(xiàn)著經(jīng)濟增長的集約化程度和質(zhì)量。從這個角度看，我國經(jīng)濟增長質(zhì)量還有很大的提高余地。2004年，我國GDP按當(dāng)時匯率計算占世界的4%，但消耗了全球8%的原油、10%的電力、19%的鋁、20%的銅和31%的煤炭。2005年，我國GDP占世界的5%，但一次能源消耗量占世界的14.7%，鋼材消耗量占世界的27%，水泥消耗量占世界的50%。資源利用效率低意味著經(jīng)濟增長付出的代價大，加劇了經(jīng)濟增長對資源、環(huán)境的壓力，降低了社會總體福利水平。

如何提高資源利用效率，從宏觀上看，提高資源利用效率主要是優(yōu)化資源配置的問題。經(jīng)濟增長理論的研究表明，資源配置直接影響經(jīng)濟增長質(zhì)量。首先，資源配置影響經(jīng)濟增長方式的選擇，進而影響增長質(zhì)量的提高。從宏觀角度分析，資源配置包括一次配置和二次配置兩個層次。資源的一次配置是一定時期內(nèi)社會資源在行業(yè)、部門和地區(qū)間的配置。資源的二次配置，是指資源在一次配置的基礎(chǔ)上，在行業(yè)、部門和地區(qū)間流動、重新所形成的再配置。資源一次配置所形成的要素配置結(jié)構(gòu)，決定著要素的使用方式和效率，而資源二次配置決定著產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，資源的一次配置決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成、資源二次配置決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以說，資源配置直接影響著經(jīng)濟增長的方式和質(zhì)量。我國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不但要重視資源一次配置，而且要重視通過資源二次配置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。其次，資源配置數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化影響著經(jīng)濟增長方式的變化。從經(jīng)濟運行的長期過程看，經(jīng)濟增長方式的變化必然伴隨著資源配置的變化，即生產(chǎn)要素在行業(yè)、部門和地區(qū)間的分配比例及其結(jié)構(gòu)的變化。

綜上所述，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，應(yīng)從優(yōu)化資源配置入手，通過建立健全合理的體制機制，以提高資源利用效率。

消除影響經(jīng)濟增長質(zhì)量提高的體制。造成我國經(jīng)濟增長質(zhì)量不高的重要原因在于，社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，不少地方仍有很強的規(guī)模擴張沖動，片面追求速度、規(guī)模，忽視效率、效益，而且預(yù)算“軟約束”問題仍然不同程度存在。提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，必須進一步減少和規(guī)范政府對資源配置的直接干預(yù)，在投資審批、信貸發(fā)放、稅費減免等方面建立健全符合市場經(jīng)濟要求的制度規(guī)范，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

控制資源一次配置，引導(dǎo)資源二次配置。有些地方片面追求GDP，為了一時的增長數(shù)字好看，盲目投入大量土地、資金等資源，導(dǎo)致投資過熱等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，嚴(yán)重影響經(jīng)濟增長質(zhì)量。應(yīng)采取完善體制、改進政績考核指標(biāo)等綜合措施，適度控制資源一次配置的方向和數(shù)量。同時，應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)資源二次配置。資源二次配置，既需要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，也需要有效的政策措施加以科學(xué)引導(dǎo)，以推動技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

2經(jīng)濟增長必須注重協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系

人類經(jīng)濟社會實踐活動必須充分尊重生態(tài)自然資源應(yīng)有的基本屬性，按照生態(tài)自然規(guī)律對稀缺的生態(tài)資源進行優(yōu)化配置和利用，并在經(jīng)濟社會活動中實現(xiàn)生態(tài)資本的保值增值，最大限度地維護和提升生態(tài)資源的各項功能。環(huán)境保護不僅存在與經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的普遍聯(lián)系，也存在環(huán)境治理過程中。環(huán)境保護是一個多層次，多維度、多因素、非線性的復(fù)雜問題。它絕不是簡單的污染防治問題，應(yīng)該說它本質(zhì)上是一個發(fā)展方式問題、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題和消費方式問題。其中最重要的聯(lián)系是環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互呼應(yīng)、相互影響。

2.1 以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展方式，必須切實搞好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省與全國其它地區(qū)一樣，經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等突出問題。這些問題不解決，經(jīng)濟增長質(zhì)量就難以提高，發(fā)展后勁就難以增強，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步就難以有效推進。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不是以往那種經(jīng)濟過熱之后減緩速度的調(diào)整，而是對經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展作出戰(zhàn)略性的調(diào)整；不是簡單地調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比例，而是同時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進行提素質(zhì)、上層次的全面調(diào)整，只有完成了如此深廣的調(diào)整，海西經(jīng)濟才能在危機過后成功轉(zhuǎn)型。

2.2 以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展方式，必須走綠色經(jīng)濟之路。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，才能有效提升經(jīng)濟發(fā)展能力與質(zhì)量。污染減排優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，節(jié)能措施提升產(chǎn)品競爭力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的生態(tài)支持和保障。

要堅定不移地在進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢上尋求突破，在拉長產(chǎn)業(yè)鏈上多做文章，在提高自主創(chuàng)新能力上狠下功夫，要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量等實際，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。要綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，嚴(yán)格控制污染物排放總量。要加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，有效控制高耗能、高污染、低效益行業(yè)擴張。要鼓勵發(fā)展“技術(shù)先進、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長”的項目，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要加大企業(yè)技術(shù)、管理等方面創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

在發(fā)展中促調(diào)整，在調(diào)整中謀發(fā)展。就產(chǎn)業(yè)而言，我們既要通過技術(shù)改造實現(xiàn)存量優(yōu)化，又要通過新建項目實現(xiàn)增量提升。我們將適應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展的要求，以低碳、綠色為導(dǎo)向，高起點、高水平推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、層次做高，在調(diào)整中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2.3 以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展方式，必須大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要始終堅持減量、循環(huán)、再利用的基本原則，以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城市與農(nóng)村的發(fā)展。要以石化、冶金、電力、建材、制藥、輕工等行業(yè)為重點，積極推進清潔生產(chǎn)試點，促進企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用，加快建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；要進一步加快園區(qū)生態(tài)化改造步伐，著力構(gòu)建資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)；要突出抓好農(nóng)業(yè)要素集約、農(nóng)業(yè)廢棄資源綜合利用，加快建設(shè)一批生態(tài)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.4 以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展方式，必須大力促進環(huán)境資源合理利用。要注重運用財政、信貸等綜合手段，推動政府綠色采購、企業(yè)清潔生產(chǎn)和公眾綠色消費。要推動資源價格改革，促進形成合理的資源價格體系。要加強制度創(chuàng)新，推動生產(chǎn)者責(zé)任延伸、環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認證和政府綠色采購等制度。要完善環(huán)境金融政策，堅持污染者治理和開發(fā)者保護，把企業(yè)環(huán)境違法等信息納入金融誠信系統(tǒng)，以信貸控制規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為。要加強環(huán)境監(jiān)管，完善環(huán)境法律法規(guī)，建立環(huán)境監(jiān)測服務(wù)體系，重點解決“違法成本低，守法成本高”的問題。要加大輿論宣傳力度，在全社會營造倡導(dǎo)節(jié)約資源、綠色消費、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚。

我們要把環(huán)境保護放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障人民健康、促進社會和諧的高度來全面統(tǒng)籌推進，努力打造山青、地綠、天藍、水碧的生態(tài)城市，為福建未來和子孫后代留下良好的發(fā)展空間。

參考文獻：

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[2] 劉 智.環(huán)境友好型社會的新制度經(jīng)濟分析[J].理論前沿，2006，（12）：11-15.

[3] 曹立軍.可持續(xù)發(fā)展理論與方法[M].北京：科學(xué)技術(shù)出版社，1999.

第5篇：社會資源配置的方式范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟行政法帕累托效率經(jīng)濟分析市場失靈公共失靈

近年來，對經(jīng)濟行政法的研究逐漸升溫，不同學(xué)者從自己的研究立場出發(fā)對經(jīng)濟行政法的各方面進行了富有成就的研究。然而，除了少數(shù)研究外[1]，大部分成果都是從法學(xué)角度進行分析，這與研究者的路徑倚賴不無關(guān)系。不過，由于經(jīng)濟行政法所研究的內(nèi)容涉及經(jīng)濟行政主體與經(jīng)濟活動之間的關(guān)系，其中不可避免的關(guān)涉經(jīng)濟行政法的基本導(dǎo)向問題，對于這一問題傳統(tǒng)法學(xué)研究所得出的結(jié)論失之寬泛與抽象，而從經(jīng)濟分析角度則可以提供相對較為細致與具體的分析。因此，本文從經(jīng)濟分析的角度提出經(jīng)濟行政法應(yīng)該以效率為導(dǎo)向，即通過控制經(jīng)濟行政主體的經(jīng)濟干預(yù)行為來促成社會資源配置的帕累托效率狀態(tài)的實現(xiàn)。

一、基本概念的理清

研究經(jīng)濟行政法的效率導(dǎo)向首先必須理清的問題是什么是經(jīng)濟行政法以及什么是效率，對這兩個問題的回答構(gòu)成了進一步分析的重要基礎(chǔ)。

1．什么是經(jīng)濟行政法

不同學(xué)者對于什么是經(jīng)濟行政法的問題持有不同觀點，這些觀點大致分為三種類型：第一種可以稱為“工具論”。這種認為經(jīng)濟行政法是國家行政權(quán)力深入經(jīng)濟領(lǐng)域，對國家經(jīng)濟實行組織、管理、監(jiān)督、調(diào)節(jié)的法律規(guī)范的總稱[2]。由于將經(jīng)濟行政法視為國家行政機關(guān)進行管理的工具，因此這種定義帶有明顯的法律工具主義傾向，與現(xiàn)代法治理念不相容，目前已經(jīng)為大部分學(xué)者所不用。第二種可以稱為“社會關(guān)系論”。這種觀點將經(jīng)濟行政法界定為調(diào)整國家在干預(yù)經(jīng)濟過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱[3]。學(xué)者們較為普遍的接受這種定義方式，因為該定義以其抽象性較好的涵蓋了本身就極為復(fù)雜與廣泛的經(jīng)濟行政領(lǐng)域。不過筆者認為這一定義將經(jīng)濟行政法的著眼點置于“社會關(guān)系”，但從法理學(xué)的角度看來，法所具有的最重要特征在于它是一種調(diào)整行為的規(guī)范，其著眼點應(yīng)在于“行為”[4]，上述“社會關(guān)系論”中對于經(jīng)濟行政法的定義忽視了法律最重要的特征，因此也是不能令人滿意的。相對來說，第三種對經(jīng)濟行政法的定義方式——即“行為論”——更符合法理學(xué)角度對法的認識。行為論將經(jīng)濟行政法定義為規(guī)范經(jīng)濟行政主體行為的法，也即對經(jīng)濟行政組織和經(jīng)濟行政行為進行規(guī)范的法律規(guī)范的總稱[5]。這一定義將經(jīng)濟行政行為劃分為兩種類型——其一是為了使干預(yù)經(jīng)濟成為可能而必須建構(gòu)經(jīng)濟行政主體的組織行為，其二是經(jīng)濟行政主體干預(yù)經(jīng)濟的行為——并將經(jīng)濟行政法界定為對行為的規(guī)范與控制，體現(xiàn)了法作為行為規(guī)范的重要特征，著眼于法律對行為的控制，也體現(xiàn)了現(xiàn)代控權(quán)行政的基本理念，是一種比較適宜的定義方法。不過，這種定義還有一個缺憾在于沒有說明法律對經(jīng)濟行政主體行為進行控制的方式。這種控制的方式主要是賦予行為主體權(quán)利（或權(quán)力）和施加行為主體義務(wù)（或責(zé)任），因此如下這種“行為論”的擴展式定義為本文所采用：經(jīng)濟行政法指所有普通法上的對調(diào)整經(jīng)濟的國家機構(gòu)授予權(quán)利（疑應(yīng)為權(quán)力——引者注），賦予其義務(wù)（疑應(yīng)為責(zé)任——引者注）或?qū)@類調(diào)整、監(jiān)督經(jīng)濟的機構(gòu)進行組織規(guī)范的法律規(guī)范的總稱[6]。

2．什么是效率

效率是經(jīng)濟學(xué)中的核心概念，同時正如下文所要分析的，它也是經(jīng)濟行政法中的一個核心概念。經(jīng)濟學(xué)意義上的效率指在給定投入和技術(shù)的條件下，經(jīng)濟資源沒有浪費，或?qū)?jīng)濟資源作了能帶來最大可能的滿足程度的利用。效率有多種衡量標(biāo)準(zhǔn)，其中最廣為接受的效率標(biāo)準(zhǔn)就是帕累托效率（Paretoefficiency），它主要指這樣一種資源配置狀態(tài)，即在這種狀態(tài)中，已經(jīng)不可能通過重組或貿(mào)易等手段，既提高某一人的效用或滿足程度，而又不降低其他人的效用或滿足程度[7]。從帕累托效率的定義中可以看出，這種定義主要是從資源對個體效用的滿足角度進行界定，強調(diào)個體效益的增加不能以它者的效益損失為基礎(chǔ)，這就具備了最低限度的道德基礎(chǔ)，在一定程度上融合了正義的理念。帕累托效率并非單純的從單方面的產(chǎn)出數(shù)量大小進行界定效率，這就與另一個更為行政法學(xué)者熟悉、基于成本效益分析的效率概念做出了區(qū)別，后一效率概念可以簡單的表述為以最小的成本換取最大的收益[8]。這種效率定義僅從產(chǎn)出的單方面進行界定，忽視了對產(chǎn)品消費者效用的滿足以及產(chǎn)出過程中有可能會增加的社會成本，因此不適宜作為標(biāo)準(zhǔn)的效率定義。這種效率定義中存在的固有缺陷是行政法學(xué)（包括法學(xué)）一直難以引入效率原則的根本原因之一。

在分別理清了經(jīng)濟行政法與效率的概念之后，要論證經(jīng)濟行政法為什么應(yīng)以效率為導(dǎo)向，則必須尋找兩者之間的邏輯中介，這個邏輯中介就是經(jīng)濟行政主體的經(jīng)濟干預(yù)行為。以此為分界點，可以將本文的論題分成兩個下屬問題：第一是經(jīng)濟行政主體的經(jīng)濟干預(yù)行為應(yīng)以什么為導(dǎo)向？這個問題關(guān)涉經(jīng)濟行政主體干預(yù)經(jīng)濟的理由；第二是經(jīng)濟行政法對經(jīng)濟行政主體的控制應(yīng)以什么為導(dǎo)向？這個問題關(guān)涉經(jīng)濟行政法控制經(jīng)濟行政主體的經(jīng)濟干預(yù)行為理由。在對這兩個下屬問題回答的基礎(chǔ)上，可以建立起經(jīng)濟行政法與效率之間的邏輯聯(lián)系。

二、經(jīng)濟行政主體干預(yù)經(jīng)濟的效率理由

對于第一個問題研究的起點在于這樣一個明顯的社會事實，那就是在任何社會中，資源相對于人們的需求來說總是稀缺的。在應(yīng)有盡有的世界里，非但經(jīng)濟行政主體對經(jīng)濟的干預(yù)是不必要的，甚至連經(jīng)濟活動本身也沒有存在的意義了。稀缺性的存在意味著任何社會面臨的首要問題是如何有效利用稀缺的資源，優(yōu)化資源的配置，盡可能生產(chǎn)出滿足需求的物品。因此任何社會最有有效的利用社會資源以滿足人們的需求，理想的資源使用狀態(tài)就是上述的帕累托效率狀態(tài)。于是問題就轉(zhuǎn)化為如何才能實現(xiàn)資源使用的帕雷托效率狀態(tài)。

面對如何實現(xiàn)帕累托效率這一問題，經(jīng)濟行政主體對經(jīng)濟的干預(yù)并非是一個首選項。事實上，自經(jīng)濟學(xué)教父亞當(dāng)·斯密以降的自由主義經(jīng)濟學(xué)家們恰恰將國家對經(jīng)濟的干預(yù)視為阻止實現(xiàn)帕累托效率的最主要障礙，經(jīng)濟自由放任主義（laissez-faire）的思潮將國家的經(jīng)濟干預(yù)視為洪水猛獸而避之不及，認為只有自由競爭的市場經(jīng)濟才是達到帕累托效率的唯一途徑。而現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展則利用數(shù)學(xué)工具證明了這一點：省略復(fù)雜的數(shù)學(xué)公式推導(dǎo)論證過程，根據(jù)福利經(jīng)濟學(xué)第一定理，在一個完全競爭的市場中，如果不存在不對稱信息和外部性等干擾因素，亞當(dāng)·斯密所描繪的那只“看不見的手”——供求關(guān)系、價格機制、競爭機制等市場機制——能自動促使市場生產(chǎn)者進行最有效率的生產(chǎn)，而且恰好能滿足消費者的需要，從而使社會資源配置達到最優(yōu)。在理想的市場中，個人和企業(yè)基于個人效用和利潤最大化的選擇結(jié)果一定是帕累托最優(yōu)的，會使社會處于不可能使任何一個人變得更滿意而不傷害他人利益的狀態(tài)中，簡單的說就是理想的市場經(jīng)濟可以促使帕雷托效率的實現(xiàn)。然而，細心的讀者會發(fā)現(xiàn)，上述分析是建立在這樣一個前提之上：理想市場經(jīng)濟的存在。可惜的是，現(xiàn)實中恰恰缺少這一必要的前提條件，而是存在大量市場失靈的現(xiàn)象，正是市場失靈為經(jīng)濟行政主體對經(jīng)濟的干預(yù)提供了效率理由：

1．不完全競爭阻礙著帕累托效率的實現(xiàn)

理想的市場經(jīng)濟意味著完全競爭的存在，完全競爭的世界是一個價格接受者（price-taker）的世界[9]，它要求在市場中沒有任何一個企業(yè)可以影響市場的價格，只能接受在自由競爭中自然形成的市場價格。但是現(xiàn)實市場中的價格卻在三種類型的不完全競爭中受到影響，這三種不完全競爭就是壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。這三種不完全競爭形態(tài)的典型特征就是個別企業(yè)有能力對價格進行決定性的影響，只是影響的程度由強到弱。不完全競爭導(dǎo)致了價格機制無法自由的起作用，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟的周期性波動，帕累托效率也因此無法實現(xiàn)。為了消除市場中存在的這些不完全競爭現(xiàn)象，最好的方式就是引入競爭，經(jīng)濟行政主體的反壟斷行為因此就顯的十分必要。主要通過執(zhí)行反壟斷法（最重要的經(jīng)濟行政法之一），經(jīng)濟行政主體可以防止和消除不完全競爭現(xiàn)象，促使市場中的價格機制自由的起作用，從而鼓勵競爭，努力接近完全競爭的局面。

2．不完全信息阻礙著帕累托效率的實現(xiàn)

在現(xiàn)實的市場競爭中，不完全信息的現(xiàn)實是普遍存在的，比如在市場中賣者和買者對商品的信息存在不對稱，賣者為了將商品賣出會傾向于對買者隱瞞關(guān)于商品缺陷的信息，買者由于沒有控制商品因此很難知道關(guān)于商品質(zhì)量的所有信息。不完全信息的存在還根源于信息成本的問題，因為人們對信息的獲取需要付出時間、精力等，這些都成為阻礙完全信息獲得的障礙。不完全信息導(dǎo)致價格機制難以反映正確的供求關(guān)系，同樣是導(dǎo)致市場無法達到帕累托效率的原因之一，經(jīng)濟行政主體的干預(yù)可以部分解決信息問題，比如證監(jiān)會可以依據(jù)證券法的相關(guān)規(guī)定強制上市公司履行信息披露義務(wù)，以降低股民與上市公司之間存在的信息不對稱現(xiàn)象。又如商標(biāo)評審委員會可以依據(jù)商標(biāo)法的規(guī)定拒絕商標(biāo)申請人申請注冊與其他商標(biāo)相同或相近似的商標(biāo)，以避免因此造成消費者獲取商品信息的混淆。

3．外部性（externalities）問題阻礙著帕累托效率的實現(xiàn)

外部性也稱溢出效應(yīng)，它主要指企業(yè)或個人向市場之外的其他人所強加的成本或效益。外部性可以分為正外部性和負外部性：正外部性如裝飾個人的房子外墻給行人帶來的美感，正外部性會使他人無須付出成本即可享受物品帶來的效用，雖然總體上來說會增加社會的總體福利，但是也正因為這個原因使它的極端例子會導(dǎo)致物品的無人提供。典型例子就是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品指該物品的效用擴展到他人的成本為零并且無法排除他人參加共享（比如國防），這就導(dǎo)致無人愿意花費成本提供公共產(chǎn)品，使的市場上該產(chǎn)品的供給不足，從而無法實現(xiàn)帕雷托效率。相對正外部性來說，負外部性對效率的影響更嚴(yán)重，典型如企業(yè)生產(chǎn)給環(huán)境造成的污染，這使得生產(chǎn)的社會成本高于企業(yè)生產(chǎn)的私人成本，如果從社會效率的角度看，企業(yè)的最佳生產(chǎn)量應(yīng)在邊際效益等于社會邊際成本的位置[10]，但顯然企業(yè)從利潤最大化的角度出發(fā)并不會將社會成本考慮進來，而只會按照邊際效益等于企業(yè)自身邊際成本的位置進行生產(chǎn)，這種偏差就導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)了過量的產(chǎn)品，同樣無法實現(xiàn)帕雷托效率[11]。經(jīng)濟行政主體同樣可以通過經(jīng)濟行政行為消除外部性問題的存在：對于正外部性的極端例子——公共產(chǎn)品無人提供的現(xiàn)象來說，經(jīng)濟行政主體可以執(zhí)行稅法進行強制性征稅，然后通過執(zhí)行公共預(yù)算法將征收的稅款用于公共產(chǎn)品的提供，比如提供國防所需的武器裝備、人員薪金等。對于負外部性來說，經(jīng)濟行政主體同樣可以通過執(zhí)行法律（如環(huán)境保護法）的方式（如征收排污費）來消除。

通過以上的分析可以看出，經(jīng)濟行政主體對經(jīng)濟進行干預(yù)的理由在于：由于存在不完全競爭、不完全信息、外部性等問題，理性的市場經(jīng)濟并不存在，現(xiàn)實中的市場無法自動實現(xiàn)資源配置的帕累托效率狀態(tài)，因此也就無法實現(xiàn)資源最有效的運用。為了促成帕累托效率狀態(tài)的實現(xiàn)，經(jīng)濟行政主體可以通過執(zhí)行經(jīng)濟行政法，運用經(jīng)濟行政權(quán)力對經(jīng)濟進行干預(yù)，以消除阻止理想市場形成的障礙，用“有形的手”促成“無形的手”的形成，這也就是經(jīng)濟行政主體干預(yù)經(jīng)濟理由。簡單的說，經(jīng)濟行政主體干預(yù)經(jīng)濟的理由在于促成社會資源的有效利用，即帕累托效率狀態(tài)的達成，因此它的行為應(yīng)該是以效率為導(dǎo)向的。

三、經(jīng)濟行政法控制經(jīng)濟干預(yù)行為的效率理由

值得指出的是，在以上關(guān)于經(jīng)濟行政主體對經(jīng)濟進行干預(yù)的論述中，一直使用的表述是經(jīng)濟行政主體依據(jù)某某法的規(guī)定進行干預(yù)，之所以強調(diào)這一點的理由涉及對上文所說的第二個問題的回答：首先是因為根據(jù)現(xiàn)代法治行政中的法律保留原則，行政行為必須有法律的依據(jù)，也即行政機關(guān)只有在法律有明確規(guī)定的情況下才能做出積極的行政行為，否則就構(gòu)成違法[12]。這一點同樣適用作為行政法一部分的經(jīng)濟行政法，并且也是和本文第一部分為經(jīng)濟行政法下的定義相一致。其次，與這個標(biāo)準(zhǔn)的法學(xué)回答所不同的是，從經(jīng)濟分析的角度看，脫離法律控制的經(jīng)濟行政主體的經(jīng)濟干預(yù)行為并不能保證帕累托效率目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至反而會導(dǎo)致市場中出現(xiàn)更多阻礙帕累托效率實現(xiàn)的障礙，也就是出現(xiàn)所謂的公共失靈現(xiàn)象，即公共權(quán)力對經(jīng)濟和社會生活干預(yù)未能有效地克服市場缺陷，甚至妨礙和限制市場功能的正常發(fā)揮，引起社會經(jīng)濟關(guān)系的扭曲，加劇了市場缺陷和紊亂，從而不能使社會資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，達到帕累托效率狀態(tài)。因此公共失靈也就為經(jīng)濟行政法控制經(jīng)濟干預(yù)行為提供了效率上的理由：

1．效率理由之一：“尋租”現(xiàn)象的存在

我們可以假設(shè)一個不存在經(jīng)濟行政法的環(huán)境，在這個環(huán)境中經(jīng)濟行政法的缺失意味著沒有法律對經(jīng)濟行政主體的權(quán)力進行界定，因此經(jīng)濟行政主體干涉經(jīng)濟的權(quán)力就沒有法律的約束。事實上在這種環(huán)境中經(jīng)濟行政主體通過運用沒有限制的經(jīng)濟干涉權(quán)力同樣可以達到上述消除市場失靈的目的，比如經(jīng)濟行政主體根據(jù)自己的判斷對市場中存在的壟斷現(xiàn)象進行干涉，并運用強力予以消除，又比如經(jīng)濟行政主體可以根據(jù)自己意愿強制要求上市公司進行信息披露，以使股東獲取必要的信息。但是，正如公共選擇理論（經(jīng)濟學(xué)理論在政治學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的運用）所指出的，經(jīng)濟行政主體本身也是有一個個具體的人所組成，這些人不會因為進入了經(jīng)濟行政機關(guān)而改變理性最大化這一經(jīng)濟學(xué)對個體的基本假設(shè)，因此經(jīng)濟行政主體本身并不能被看作為理所當(dāng)然的公共利益的代表，它實際上也同樣會遵循理性最大化的原則，在可能的范圍內(nèi)最大化自身的利益。更何況具體執(zhí)行經(jīng)濟行政行為的往往是作為個體的“行政人”，沒有理由相信他能擺脫理性最大化的本性，事實上更常見的情形是盡可能的謀求自身利益的最大化。而且，經(jīng)濟行政主體手中還掌握著迫使行政相對人無條件遵從自己意愿的“權(quán)力”，如果這種權(quán)力沒有界定范圍（沒有經(jīng)濟行政法的限制也就意味著沒有經(jīng)濟行政主體的權(quán)力形式界限），那么作為理性最大化主體的經(jīng)濟行政主體就有機會無限的擴張這種權(quán)力范圍來實現(xiàn)收益的最大化，并且同時無須付出成本（因為沒有經(jīng)濟行政法的限制也就意味著沒有經(jīng)濟行政主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任）。這種無限制的權(quán)力必然會以自身的私利為目標(biāo)，而不會去保證社會資源配置的帕累托效率實現(xiàn)。

以上描述的是一種比較極端的公共失靈現(xiàn)象——尋租。尋租在經(jīng)濟學(xué)中主要指支付給資源擁有者款項中超過那些資源的可替代用途中所能得到的款項中的一部分，簡單的說租金就是超過機會成本的那部分收入。在沒有經(jīng)濟行政法為經(jīng)濟行政主體的權(quán)力劃定界限并施加義務(wù)時，經(jīng)濟行政主體運用權(quán)力的機會成本很小，可以獲取租金的空間則大大擴展，由理性最大化個體組成的經(jīng)濟行政主體同樣會傾向于自我利益的最大化，就會試圖謀求盡可能多的租金。租金是一種直接的非生產(chǎn)性活動，在與非生產(chǎn)性活動相對的生產(chǎn)性活動中，在理性最大化驅(qū)使下的個人與企業(yè)努力的追求收入和利潤，同時在客觀上促進社會財富的增加與資源的有效使用，而非生產(chǎn)性活動則并不導(dǎo)致社會財富增加，只是通過權(quán)力的強行干預(yù)導(dǎo)致社會資源的重新分配，這種分配是脫離市場調(diào)節(jié)機制的分配，結(jié)果使掌握權(quán)力但又沒有為權(quán)力的行使付出成本的經(jīng)濟行政主體獲取了本不屬于它的利益，這就導(dǎo)致公共決策是扭曲，也極大的削弱了社會生產(chǎn)中的激勵機制，促使本應(yīng)依照市場規(guī)律進行生產(chǎn)活動的社會主體轉(zhuǎn)而依附于權(quán)力，參與到非生產(chǎn)性的活動中，致使社會資源浪費，也就無法實現(xiàn)帕累托效率的資源配置。

由此可見，在沒有經(jīng)濟行政法存在的情況下，經(jīng)濟行政主體對經(jīng)濟進行干預(yù)的行為導(dǎo)致了權(quán)力以最低成本的無限擴展，進行非生產(chǎn)性的尋租活動，使社會資源無法用于正常的生產(chǎn)與分配而遭到浪費。經(jīng)濟行政法的重要性由此而體現(xiàn)，正如上文對經(jīng)濟行政法定義的討論中所提及的，經(jīng)濟行政法是所有普通法上的對調(diào)整經(jīng)濟的國家機構(gòu)授予權(quán)力，賦予其責(zé)任或?qū)@類調(diào)整、監(jiān)督經(jīng)濟的機構(gòu)進行組織規(guī)范的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟行政法對于經(jīng)濟行政主體授予權(quán)力事實上就是劃定了權(quán)力形式的界限與范圍，通過國家法律的強制力阻止權(quán)力的無限制擴張，防止社會資源在非生產(chǎn)性的活動中遭到浪費（這也是法律保留原則存在的經(jīng)濟理由）。同時，經(jīng)濟行政法對于經(jīng)濟行政主體施加責(zé)任事實上就是增加權(quán)力行使的成本，減少租金存在的空間，防止經(jīng)濟行政主體為謀求租金而濫用權(quán)力，浪費社會資源，促成帕累托效率的實現(xiàn)。由此可見，正因為經(jīng)濟行政主體對于經(jīng)濟的干預(yù)存在著尋租的政府失靈現(xiàn)象，無法確保帕累托效率的實現(xiàn)，因此才為經(jīng)濟行政法對經(jīng)濟行政主體的授權(quán)與賦責(zé)提供了理由，于是可以推導(dǎo)出經(jīng)濟行政法必然也是應(yīng)該以實現(xiàn)社會資源配置的帕累托效率為導(dǎo)向。

然而，還有一個無法回避的重要問題就是，如果經(jīng)濟行政法本身賦予了經(jīng)濟行政主體過大的權(quán)力和過小的責(zé)任，導(dǎo)致經(jīng)濟行政主體可以“合法”的尋租怎么辦？這涉及到經(jīng)濟憲法和違憲審查的問題，對于經(jīng)濟行政法本身給尋租提供條件的情形，應(yīng)該賦予行政相對人向法定的違憲審查機關(guān)提訟的權(quán)力，通過法定的程序?qū)彶榻?jīng)濟行政法是否符合經(jīng)濟憲法中有關(guān)確保帕累托效率實現(xiàn)的條款（主要是經(jīng)濟自由條款）的規(guī)定，甚至可以將本文所論證的“經(jīng)濟行政法應(yīng)以效率為導(dǎo)向”這一規(guī)范性（normative）命題作為違憲審查的標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于我國特殊的法治現(xiàn)狀，這是一個需另文專述的問題。

2．效率理由之二：其他公共失靈現(xiàn)象的存在

如果說尋租現(xiàn)象的存在是經(jīng)濟行政法通過賦予經(jīng)濟主體權(quán)力并施加責(zé)任以確保效率實現(xiàn)的理由，那么在經(jīng)濟行政法中還有一部分內(nèi)容是對經(jīng)濟行政主體自身進行組織規(guī)范的內(nèi)容，這一部分是否也以效率為導(dǎo)向呢？這就涉及到另外兩種公共失靈的現(xiàn)象：

第一種公共失靈的現(xiàn)象是集體決策的困境。經(jīng)濟行政主體對經(jīng)濟的干預(yù)行為需要做出明確而又一致的行政決策。但由于經(jīng)濟行政主體事實上一個構(gòu)成非常復(fù)雜的機構(gòu)體系，其內(nèi)部有各種職能部門的分工，各職能部門內(nèi)部又會有各種工作部門的分工，而且各工作部門還可以具體細分為各個個體的職能分工，因此要在如此龐雜的機構(gòu)體系中搜集各種分散的信息、統(tǒng)一不同的意見并形成對外一致的行政決策，是一個非常復(fù)雜的工程。因此在經(jīng)濟行政法中普遍規(guī)定了行政首長負責(zé)制的組織結(jié)構(gòu)，使行政首長可以統(tǒng)一搜集不同的信息、分析不同的意見、作出統(tǒng)一的決策并為此承擔(dān)責(zé)任，這是一個經(jīng)濟行政主體有效開展經(jīng)濟干預(yù)行為的前提條件。沒有這種類型的組織機構(gòu)的存在，那么經(jīng)濟行政主體對經(jīng)濟的有效干預(yù)也就無從談起，更不可能通過干預(yù)來實現(xiàn)資源配置的帕累托效率。

第二種公共失靈的現(xiàn)象是委托——問題的存在。根據(jù)人民原則，國家權(quán)力的最終合法性來源是人民，因此經(jīng)濟行政機關(guān)行使的干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力也是來源于人民，從理論上可以將其視為人民將權(quán)力委托給經(jīng)濟行政機關(guān)行使，由此就產(chǎn)生了信息經(jīng)濟學(xué)中所謂的委托——問題。委托——問題主要源于信息的不對稱，當(dāng)委托人將權(quán)力交于人后，由于主體的分離因此人對權(quán)力行使所掌握的信息就遠多于委托人，在自身利益推動下通過控制信息的方式獲取違法利益也就不可避免，這同樣使經(jīng)濟行政主體對經(jīng)濟進行干預(yù)難以達成實現(xiàn)資源配置帕累托效率的目標(biāo)。解決委托——問題最重要的方法之一就是制度設(shè)計，這可以通過經(jīng)濟行政法中有關(guān)組織規(guī)范的法律規(guī)定來實現(xiàn)。比如在政府采購法中規(guī)定政府采購（這也是經(jīng)濟行政主體間接干預(yù)經(jīng)濟的一種方式）的主體、方式、程序（比如招投標(biāo)）等內(nèi)容，確保對國家稅收財政收入運用的公開化、明晰化。又比如通過政府信息公開法建立經(jīng)濟行政機關(guān)的信息公開制度，明確信息公開的主體、內(nèi)容和方式，盡可能的消除信息不對稱問題，使經(jīng)濟行政主體在權(quán)力委托人（人民）的監(jiān)督下更有效的進行經(jīng)濟干預(yù)，達成帕累托效率的目標(biāo)。

四、結(jié)論：經(jīng)濟行政法的效率導(dǎo)向

綜上所述，本文遵循以下論證思路從經(jīng)濟分析的角度證明了經(jīng)濟行政法應(yīng)以效率為導(dǎo)向：由于社會資源存在固有的稀缺性問題，因此社會經(jīng)濟活動中首要問題就是有效的利用社會資源，并且帕累托效率狀態(tài)是社會資源使用的最有效狀態(tài)。同時，經(jīng)濟學(xué)研究證明了在理想的市場經(jīng)濟（完全競爭、完全信息、無外部性等問題）中，無外力干涉的市場機制（看不見的手）能引導(dǎo)自利的個體與企業(yè)自動到資源配置的帕累托效率狀態(tài)。然而，理想的市場經(jīng)濟是不存在的，由于存在壟斷、不完全信息、外部性、經(jīng)濟周期等問題，現(xiàn)實的市場機制無法自動達到資源配置的帕累托效率狀態(tài)，這就為經(jīng)濟行政主體的經(jīng)濟干預(yù)提供了理由。因此此，經(jīng)濟行政主體的經(jīng)濟干預(yù)必須是以確保市場機制的正常運行為目的，也就是必須是以效率為導(dǎo)向?？墒牵捎诖嬖趯ぷ?、集體決策的困境以及委托——等公共失靈問題，經(jīng)濟行政主體對經(jīng)濟的干預(yù)并不能保證市場機制的順利運行，甚至?xí)蔀樽柚古晾弁行蕦崿F(xiàn)的障礙。所以，通過經(jīng)濟行政法對經(jīng)濟行政主體的權(quán)力進行控制，進而確保經(jīng)濟行政主體干預(yù)經(jīng)濟的行為達到預(yù)期的效果，確保帕累托效率的實現(xiàn)就顯得十分必要。基于此，可以得出結(jié)論認為經(jīng)濟行政法應(yīng)該以效率為導(dǎo)向，即通過控制經(jīng)濟行政主體的經(jīng)濟干預(yù)行為來促成社會資源配置的帕雷托效率狀態(tài)的實現(xiàn)。

【注釋】

[1]典型如宋功德著：《論經(jīng)濟行政法的制度結(jié)構(gòu)——交易費用的視角》，北京大學(xué)出版社2003年版。

[2]梁彗星、王利明：《經(jīng)濟法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第196頁。類似的定義還可以參見楊海坤：《〈民法通則〉的公布和我國經(jīng)濟行政法的發(fā)展》，載楊海坤編：《市場經(jīng)濟、民主政治和法治經(jīng)濟行政主體》，中國人事出版社1997年版，第324—325頁。

[3]吳建依：《經(jīng)濟行政法理論與制度》，中國檢察出版社2006年版，第10頁。類似的定義還可以參見王克穩(wěn)：《行政法學(xué)視野中的“經(jīng)濟法”——經(jīng)濟行政法之論》，載《中國法學(xué)》1999年第4期，第72頁。

[4]劉星：《法理學(xué)導(dǎo)論》，法律出版社2005年版，第43—44頁。

[5][日]室井力主編：《日本現(xiàn)代行政法》，中國政法大學(xué)出版社1995年版，第511頁。類似的定義還可參見洪家殷：《經(jīng)濟行政法之任務(wù)與手段》，載程家瑞主編：《中國經(jīng)貿(mào)法比較研究論文集》（1998年），東吳大學(xué)法學(xué)院印行。

[6][德]烏茨·施利斯基：《經(jīng)濟公法》，喻文光譯，法律出版社2006年版，第7—8頁。

[7][美]保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯：《經(jīng)濟學(xué)》（第十七版），蕭琛譯，人民郵電出版社2004年版，第608頁。

[8]有學(xué)者已經(jīng)基于這種效率概念分析了行政法的效率原則，參見王成棟：《論行政法的效率原則》，載《行政法學(xué)研究》2006年第2期。在該文中作者提出要將行政相對人的效率考慮入行政法的效率原則中，但似乎并未展開具體的論述。筆者認為該文采用的就是以成本效益衡量為基礎(chǔ)的效率概念，這種效率概念所固有的缺陷使其很難納入行政相對人的效率，但如果使用帕累托效率概念則可以避免這種缺陷。

[9][美]保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯：《經(jīng)濟學(xué)》（第十七版），蕭琛譯，人民郵電出版社2004年版，第117頁。

[10]根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，在完全競爭的市場上，由于企業(yè)只能按照市場價格出售生產(chǎn)的產(chǎn)品，因此單個企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際效益（即多生產(chǎn)一個產(chǎn)品所獲得的收益）必定是遞減的，而邊際成本（即多生產(chǎn)一個產(chǎn)品所付出的成本）則必定是遞增的，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的最佳數(shù)量應(yīng)在邊際效益等于邊際成本時，因為此時如果企業(yè)再多生產(chǎn)一個產(chǎn)品會導(dǎo)致邊際成本高于邊際效益，這樣企業(yè)就會虧本。同時，由于假定單個企業(yè)無法控制價格，并且單個企業(yè)可以在市場上買出自己所有的產(chǎn)品，因此這個交匯點必定等于商品的市場價格，否則企業(yè)會發(fā)現(xiàn)多生產(chǎn)一個產(chǎn)品的成本就會超出市場價格，同樣會虧本。

第6篇：社會資源配置的方式范文

關(guān)鍵詞：校企合作 資源配置 高職教育 教師隊伍

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.022

土建類高等職業(yè)教育在我國的發(fā)展只有短短10余年歷史，但勢頭強勁，在辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)教學(xué)改革等多方面已經(jīng)得到良好成效。同時，隨著教育改革的逐步深入和建筑業(yè)對人才規(guī)格要求的逐步提高，土建類高職教育的問題也初露端倪，比如教學(xué)條件滯后、資金來源不足、社會信息不暢等，制約了土建類高等職業(yè)教育目標(biāo)的實現(xiàn)與發(fā)展。[1]校企合作教學(xué)模式的推廣，在一定程度上緩解了高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中所遇到的資源配置方面的問題。如何在校企合作的模式下優(yōu)化資源配置，達到資源配置的最大化，實現(xiàn)學(xué)校與建筑企業(yè)的共贏，是社會各界共同關(guān)注的課題。

一、資源配置的內(nèi)涵

（一）資源配置的概念

經(jīng)濟學(xué)認為，當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段上，相對于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對的稀缺性，從而要求人們對有限的、相對稀缺的資源進行合理配置，以便用較少的資源耗費，生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲得最佳的效益。資源配置即人們對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較做出的選擇。資源配置的合理與否，對經(jīng)濟發(fā)展的成敗有著極其重要的影響。

（二）職業(yè)教育資源的內(nèi)涵

在經(jīng)濟學(xué)中，“資源”一詞，泛指為了創(chuàng)造社會財富而可以投入到生產(chǎn)活動中的一切要素，是自然界和人類社會生活中一切可以利用來創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的客觀存在形式的集合。資源按其屬性可分為自然資源和社會資源兩大類。

自然資源是指在已有的技術(shù)、經(jīng)濟條件下可以被利用的自然物，是一種可以獨立存在的物質(zhì)與能量的集合體，它與人類社會、經(jīng)濟、技術(shù)、文化等密切相關(guān)，是一種既具有物質(zhì)性、同時又具有相應(yīng)功能性和使用價值的客觀存在。

社會資源是指人類通過自身的勞動在開發(fā)利用自然資源的過程中形成的物質(zhì)與精神財富，這不僅包括人類勞動所提供的以實物形態(tài)存在的人力資源和經(jīng)濟資源，而且包括科學(xué)技術(shù)、教育文化、信息、組織形態(tài)、管理手段、法律、政策以及道德等非實物形態(tài)的資源。

“教育資源”是整個社會用于教育領(lǐng)域中從事教育活動的以實物和非實物形態(tài)存在的一切要素的總和。本文所研究的教育資源為廣義的資源，包括與教育活動相關(guān)聯(lián)的各種人力資源、財力資源、物力資源以及其他無形資源等。教育資源是在社會環(huán)境中蘊含一定教育價值、能促進教育教學(xué)活動順利開展的一切要素。職業(yè)教育資源是組織職業(yè)教育活動、謀求職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、校企合作模式下土建類高職教育資源的配置方式

綜上所述，土建類高職教育資源是指全社會投入到土建類高職教育領(lǐng)域的人力資源、物力資源、財力資源和信息資源的總和。教育資源的配置是指社會對高職教育事業(yè)投入的人力、物力、財力等資源在教育實施過程中的分配。校企合作模式下教育配置的兩大主體是高職院校和相關(guān)的建設(shè)行業(yè)建筑企業(yè)，配置的內(nèi)容主要包括人力、物力和財力三個方面的配置。

（一）人力資源的配置方式

土建類高等教育資源中的人力資源，包括建筑企業(yè)與院校的教師資源和院校的學(xué)生資源兩個方面。

高等職業(yè)學(xué)校里有一支受過良好職業(yè)訓(xùn)練、擁有扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識、教學(xué)經(jīng)驗豐富且能進行教育教學(xué)改革研究的師資隊伍。他們中的絕大多數(shù)能夠勝任本專業(yè)相關(guān)課程的理論教學(xué)以及相關(guān)的實驗、實習(xí)、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計等的組織與指導(dǎo)工作，能運用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)進行教學(xué)，具有教學(xué)管理的能力和較高的學(xué)術(shù)水平。由于職業(yè)學(xué)校的教師來源大多為高校畢業(yè)生，缺乏相關(guān)專業(yè)的實踐工作經(jīng)驗，或一些教師雖然曾在行業(yè)第一線參加過實踐、管理工作，但是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，很多在幾年前甚至十幾年前的方法、工藝在現(xiàn)在的實踐中已經(jīng)不再適用，加之教材的內(nèi)容往往落后于行業(yè)發(fā)展的速度，所以導(dǎo)致課堂教學(xué)的內(nèi)容往往脫離實際，學(xué)校教師很難對學(xué)生進行符合現(xiàn)代行業(yè)發(fā)展趨勢要求的實訓(xùn)、實習(xí)指導(dǎo)。然而，在建筑企業(yè)中有一批具有豐富實踐經(jīng)驗和熟悉相關(guān)崗位生產(chǎn)知識的能工巧匠，他們具有熟練的操作技能和技巧，熟悉生產(chǎn)工藝流程和操作規(guī)程，能夠熟練安全地使用有關(guān)的生產(chǎn)操作設(shè)備。在校企合作的模式下，學(xué)校引進相關(guān)建筑企業(yè)具有一定教學(xué)能力的技術(shù)專家和骨干來給學(xué)生進行理論教學(xué)和實訓(xùn)指導(dǎo)，可將實際應(yīng)用到的理論知識具體化，保證學(xué)生在課堂上所學(xué)的知識、技能即為實際工作中所需要的，縮短了理論知識和實際應(yīng)用之間的距離，使學(xué)生學(xué)習(xí)的目的性更強，更易于掌握理解。

同時，形成合作關(guān)系的土建類高職院校與建筑企業(yè)也可利用對方現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，較為方便地進行人才資源的培養(yǎng)，提高人才資源的利用率。一方面，學(xué)校在培養(yǎng)自己的“雙師型”教師隊伍時，可以得到建筑企業(yè)的積極幫助和支持，安排教師到相關(guān)建筑企業(yè)進修學(xué)習(xí)、進行掛職鍛煉，豐富教師的實踐經(jīng)驗，從而克服課堂教學(xué)內(nèi)容脫離實際或落后的缺點，最終提高教學(xué)質(zhì)量。另一方面，建筑企業(yè)可以利用學(xué)校良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、設(shè)備完善的實訓(xùn)場所、經(jīng)驗豐富的教師等教學(xué)資源在學(xué)校中開展員工的入職或在職培訓(xùn)，學(xué)校也可將對建筑企業(yè)員工的培訓(xùn)納入正常的教學(xué)范圍。此外，學(xué)校教師的專業(yè)理論知識和科研水平優(yōu)勢，可以協(xié)助建筑企業(yè)進行產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)，共同解決在生產(chǎn)中遇到的難題，提高建筑企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。

更為重要的是，在人才資源成為生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素的今天，通過深層次的校企合作模式，如建筑企業(yè)參與培養(yǎng)計劃的制定、參與課程教學(xué)，學(xué)生到建筑企業(yè)進行定崗實習(xí)等形式，使學(xué)生提早適應(yīng)建筑企業(yè)對人才的需求，建筑企業(yè)可優(yōu)先從學(xué)校中選拔合適的人才充實自身的職工隊伍，且這樣的人才適應(yīng)期短，可快速進入職業(yè)角色，降低建筑企業(yè)進行人才培養(yǎng)的成本。

（二）財力資源的配置方式

資金是學(xué)校正常運轉(zhuǎn)必不可少的資源之一，與普通教育相比，高等職業(yè)教育需要更多的資金支持。在傳統(tǒng)的教育模式下，學(xué)校財力資源主要來源于國家財政的投入和學(xué)生繳納的學(xué)費，此外還有一部分學(xué)校通過其他渠道籌集獲得的資金。在校企合作的教育模式下，學(xué)?？梢岳媒ㄖ髽I(yè)投入的資金彌補教學(xué)經(jīng)費的不足，也可以承擔(dān)建筑企業(yè)的員工培訓(xùn)來達到培訓(xùn)費用財力資源的共享。此外，學(xué)?？梢哉业阶约旱男Ｍ鈱嵱?xùn)基地，合作的建筑企業(yè)可以為學(xué)校提供教師蹲點實習(xí)、學(xué)習(xí)實踐操作，學(xué)生頂崗實習(xí)的場所，在一定程度上降低了教學(xué)資金的投入。相應(yīng)的，將合作方建筑企業(yè)員工的崗位培訓(xùn)納入學(xué)校的教學(xué)活動范圍，也可降低建筑企業(yè)培養(yǎng)人才的成本。

（三）物力資源的配置方式

高等職業(yè)教育的活動及發(fā)展所需要的建筑實訓(xùn)基地、實訓(xùn)材料、實訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)科研用具、行政管理設(shè)備、后勤管理設(shè)備以及圖書等固定資產(chǎn)，皆為高等職業(yè)教育的物力資源。學(xué)校和建筑企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，學(xué)校與建筑企業(yè)可共用校內(nèi)實訓(xùn)基地中的實訓(xùn)設(shè)備，在一定程度上緩解了學(xué)校實訓(xùn)設(shè)備緊缺或落后的壓力，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等物力資源的共享。此校企合作的形式，也解決了實訓(xùn)教學(xué)情境的真實性問題，使學(xué)生在學(xué)校中即可形成“學(xué)生―學(xué)徒”的雙重身份。

高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生到合作的建筑企業(yè)開展頂崗實習(xí)，接觸到了生產(chǎn)一線中先進的設(shè)備及生產(chǎn)工藝，彌補了之前在校內(nèi)實訓(xùn)時人多設(shè)備不足、或設(shè)備落后的遺憾。且學(xué)生在實習(xí)期間，身處真實的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采用真實的材料按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程進行真實可用的產(chǎn)品生產(chǎn)，在一定程度上也節(jié)約了實訓(xùn)的耗材，降低了實訓(xùn)成本。同時，建筑企業(yè)可利用學(xué)校寬敞的活動場地、完善的實訓(xùn)基地、豐富的圖書資源等物力資源優(yōu)勢，委托學(xué)校進行建筑企業(yè)所需人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)，既提高了學(xué)校和建筑企業(yè)物力資源的利用率，也實現(xiàn)了雙方優(yōu)勢資源的共享。

（四）無形資源的配置方式

高等職業(yè)教育里的無形資源是相對于有形資源而言的另外一種看不見的資源，如行業(yè)信息資源、聲譽資源、德育資源等，這些資源雖不能準(zhǔn)確量化，但是其價值和作用對高等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展不容小覷。

隨著社會發(fā)展的高速信息化，信息資源對職業(yè)學(xué)校的發(fā)展顯得日益重要。通過校企雙方合作成立的專業(yè)顧問委員會、校企合作研討會，以及學(xué)校專職教師與建筑企業(yè)兼職教師日常的工作交流及其他非正式交流，學(xué)?？色@得來自行業(yè)生產(chǎn)建筑企業(yè)一線的關(guān)于行業(yè)發(fā)展行情、發(fā)展趨勢、管理經(jīng)驗等寶貴的信息資源，對學(xué)校的教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)和進一步發(fā)展有著重要的作用。

學(xué)校的人才培養(yǎng)在建筑企業(yè)或行業(yè)專家的指導(dǎo)與幫助下，更容易培養(yǎng)出具有更強職業(yè)能力和更高職業(yè)素質(zhì)的技能型專業(yè)人才，這樣的人才更容易得到建筑企業(yè)的歡迎，從而提高了畢業(yè)生的就業(yè)率，提高了學(xué)校的聲譽。學(xué)校與知名建筑企業(yè)形成合作關(guān)系，如訂單式人才培養(yǎng)、建筑企業(yè)冠名班等，借助建筑企業(yè)的知名度，學(xué)校將得到更多學(xué)生家長的歡迎。學(xué)校憑借良好的聲譽，也可以得到更多的資金支持，錄取到更多、更好的生源，之后的畢業(yè)生也受到更多的建筑企業(yè)歡迎，如此形成良性循環(huán)。

此外，每一個優(yōu)秀的建筑企業(yè)從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展壯大的過程都是一部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史，里邊的每一頁都記錄著勞動者的崇高精神和高尚情懷，在建筑企業(yè)的發(fā)展過程中，逐步形成了獨具魅力和力量的建筑企業(yè)精神、建筑企業(yè)文化。建筑企業(yè)中有許多團結(jié)奮進的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，其中更不乏具有突出貢獻的先進人物，他們就是對學(xué)生進行職業(yè)素質(zhì)教育、創(chuàng)業(yè)精神教育的生動教材。學(xué)生到建筑企業(yè)中頂崗實習(xí)或考察參觀，在與建筑企業(yè)接觸了解的過程中，會體會到建筑企業(yè)的文化與精神的魅力，自然而然地受到建筑企業(yè)精神的感染和建筑企業(yè)員工的影響。建筑企業(yè)對職業(yè)學(xué)校所提供的德育資源，具有學(xué)校德育教育所無法取代的獨特作用，是職業(yè)學(xué)校既難以得到又唾手可得的珍貴資源。

三、校企合作模式下資源配置方式的新動向

校企合作的目的在于整合高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)資源，資源配置的方式受制于經(jīng)濟體制，不同的經(jīng)濟體制下，有不同的資源配置方式。我國在過去的很長一段時間里，計劃配置方式是教育資源配置采用的唯一形式，即國家及其教育行政管理部門作為資源配置的主體，由政府決策根據(jù)計劃給予職業(yè)學(xué)校資源。

按計劃配置的資源配置形式要求學(xué)校的一切發(fā)展與工作均在國家及其教育行政管理部門的指令范圍內(nèi)。[2]這一要求，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立、社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，其局限性顯得日益突出。由于高等職業(yè)教育與社會市場經(jīng)濟緊密聯(lián)系的特性，高等職業(yè)教育的發(fā)展更需要在計劃配置的體制下滲入更為靈活的資源配置形式，以使高等職業(yè)教育的發(fā)展?jié)M足社會經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)技術(shù)進步的要求。

2010年，有學(xué)者對在中國高等職業(yè)高專教育網(wǎng)公示的106所申報國家骨干高等職業(yè)院校的建設(shè)方案陳述提綱進行統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，在全國106所開展校企合作申報國家骨干高等職業(yè)院校的學(xué)校中，主要按市場利益配置資源的學(xué)校有37所，主要按政府統(tǒng)籌配置資源的學(xué)校有36所，主要按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置資源（這里所說的按政府統(tǒng)籌的資源配置方式即為計劃配置方式）的學(xué)校有32所，另有4所學(xué)校采用了其他的資源配置方式（其中有些學(xué)校采用幾種主要的資源配置方式的重疊現(xiàn)象）。從統(tǒng)計結(jié)果中可以看出，按政府統(tǒng)籌、按市場利益、按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的三種資源配置方式已經(jīng)形成了“三分天下”的格局，所以在高等職業(yè)學(xué)校開展校企合作后，資源配置的方式引入更多、更靈活、更利于職業(yè)教育發(fā)展的市場配置機制，并且得到了良性的發(fā)展。而作為土建類高職院校，學(xué)校如何把握市場配置機制的“度”，更好地利用校企合作中的各種資源，成為建筑行業(yè)學(xué)者關(guān)心的問題。

說明：本文系中國建設(shè)教育協(xié)會立項課題《高等職業(yè)教育土建類專業(yè)體制機制研究》（項目編號：中建協(xié)〔2013029〕）。

參考文獻：

第7篇：社會資源配置的方式范文

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的基本職能之一，但是在市場經(jīng)濟體制下，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置仍然存在著較大的問題，在土地資源配置以及公共物品配置上，存在很多的不足，必須要進行合理優(yōu)化。本文首先分析了市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題，然后對基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施進行了深入的探討。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置

引言

市場經(jīng)濟體制主要指的是，在進行社會資源配置時選擇將市場機制作為基本手段，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進一步發(fā)展，基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置已經(jīng)成為了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃時著重考慮的問題?，F(xiàn)階段，是我國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，要想進行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須要理清政府與市場之間的關(guān)系，以社會治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)要素進行規(guī)劃，政府與市場的關(guān)系如果重構(gòu)，就會影響到城鄉(xiāng)的規(guī)劃。因此，基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置進行優(yōu)化。

1市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題

1.1土地資源配置存在的問題

與產(chǎn)品的市場化程度相比，資本的市場化程度、土地的市場化程度、能源的市場化程度是遠遠不及的，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置而言，由于長期受政府干預(yù)，再加上管制不當(dāng)，土地流動機制、價格機制、競爭機制都受到較大的阻礙，沒有形成有效的機制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動問題導(dǎo)致城市建設(shè)用地十分缺失，但是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（如圖1所示）都一直處于閑置、低效使用的狀態(tài)[1]。盡管在市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃手段和管理水平都有了相應(yīng)的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規(guī)劃思想，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與市場的要求之間發(fā)生了很大的分歧。城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地管制問題上的處理不當(dāng)，影響了土地資源配置中市場的有效作用，土地浪費情況嚴(yán)重，無法面對市場與社會不斷變化的需求。

1.2公共物品配置存在的問題

公共物品的配置是政府的基本職責(zé)，在市場失靈的范疇之內(nèi)，隨著政府企業(yè)化的不斷變革以及新公共管理理論的引進，公共物品開始被劃分為公私兩個部分，其市場化的現(xiàn)象導(dǎo)致我國有一段時間嚴(yán)重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施都存在很多問題，政府職責(zé)錯位，主要表現(xiàn)在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場所，同時，也是展現(xiàn)城市風(fēng)采的對外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實際上，我國很多濱江、濱水地區(qū)的公共空間都在被私人項目占用，影響資源配置的效率。

2基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施

2.1改進土地資源配置效率

市場在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場改革的背景下，資本市場化、土地市場化、能源市場化都是改革的主要目標(biāo)，要想深化土地市場改革，必須要打破現(xiàn)有的土地資源配置秩序，建立全新的規(guī)則，促進土地集約化發(fā)展。為了改進土地資源配置效率，應(yīng)當(dāng)在多地開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的活動，包括很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集體化，通過宅基地對鄉(xiāng)村企業(yè)用地進行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進鄉(xiāng)村工業(yè)的集中發(fā)展。從農(nóng)民的角度來看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權(quán)，并提高了居住條件和居住環(huán)境；從村集體的角度來看，這種土地資源配置方法使得劣質(zhì)區(qū)位的經(jīng)營性資產(chǎn)直接實現(xiàn)了向優(yōu)質(zhì)區(qū)位的轉(zhuǎn)換，村集體的發(fā)展權(quán)得到保留的同時，集體資產(chǎn)得到了有效的增值；從基層政府的角度來看，一方面使鄉(xiāng)村建設(shè)用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類

在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的過程中，城鄉(xiāng)用地分類是十分重要的，作為一種重要的技術(shù)工具，城鄉(xiāng)用地分類不僅可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能對土地開發(fā)起到重要的管控作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，通過土地分類，可以實現(xiàn)對土地開發(fā)市場的有效管制，同時還可以確保城鄉(xiāng)公共政策的有效實施。雖然現(xiàn)行的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)有所改進，但是仍然沿用傳統(tǒng)的樹枝狀分類結(jié)構(gòu)，將土地功能作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，這在本質(zhì)上是沒有太多區(qū)別的。要想在市場經(jīng)濟下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進行多重規(guī)劃，建立多維度城鄉(xiāng)用地分類體系，從而發(fā)揮出引導(dǎo)公共政策、控制土地開發(fā)等職能[3]。具體措施上，應(yīng)當(dāng)引進政策性分類標(biāo)準(zhǔn)，并且綜合功能分類，充分移入負面清單管理理念，降低對地塊功能的限制，對于一些經(jīng)營性用地，要簡化土地用途分類，適當(dāng)放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場層面的自由度，提升土地資源配置效率。

2.3建立多維度規(guī)劃管理方式

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要對一些信息進行預(yù)測，例如人口信息、經(jīng)濟發(fā)展信息等，從而規(guī)劃未來的土地利用，但是，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不固定，人口的流動也十分不穩(wěn)定，導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果常常與實際不符。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要確保與外部不斷變化的環(huán)境相適應(yīng)，確保規(guī)劃的可操作性，才能確保規(guī)劃具備生命力，在實踐當(dāng)中，必須要加強規(guī)劃在市場方面的應(yīng)對能力，增加對技術(shù)方法的研究，并建立多維度規(guī)劃管理方式，優(yōu)化規(guī)劃管理方法，從而對剛性規(guī)劃與市場建設(shè)之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規(guī)劃管理方式時，要注意在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)進行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置結(jié)果的實用性。

3結(jié)語

綜上所述，本文對基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化進行了深入的分析，市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題主要包括兩個層面，一是土地資源配置存在的問題，一是公共物品配置存在的問題，這兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置問題在很大程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率。因此，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置時，必須要充分考慮這些問題，通過改進土地資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類、建立多維度規(guī)劃管理方式，采取有效的措施來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率，從而推動我國城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐，推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

[1]朱介鳴．市場經(jīng)濟下的中國城市規(guī)劃[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[2]戚冬瑾，周劍云．面向規(guī)劃管理的城市用地分類思考[J]．城市規(guī)劃，2012（7）：60~66.

第8篇：社會資源配置的方式范文

據(jù)財政部2011年1月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤19 870.6億元，同比增長37.9%，其中央企實現(xiàn)利潤11 301.9億元，同比增長37.8%，再創(chuàng)新高。在某種意義上，央企資產(chǎn)重組整合不應(yīng)單純是為了資產(chǎn)規(guī)模無限擴大和利潤高增長，而應(yīng)著眼于國有經(jīng)濟的經(jīng)濟社會效應(yīng)提高與全社會資源配置效率提高。因此，應(yīng)及時對央企資產(chǎn)重組整合路徑進行修正，并重新定位央企資產(chǎn)重組整合的目標(biāo)，推進并實施以市場化為導(dǎo)向的央企資產(chǎn)重組整合。

四大重組整合模式

從2003年下半年開始，到目前為止的央企資產(chǎn)重組整合模式可歸納為四類。

央企之間相互劃轉(zhuǎn)而進行合并的資產(chǎn)重組整合模式。很長一段時間內(nèi)，這是央企資產(chǎn)重組整合的主要模式之一，這種資產(chǎn)重組整合的風(fēng)險小、成本低。

依托母體進行央企整體上市的資產(chǎn)重組整合模式。央企整體上市的方式通常有兩種：一種是央企借助其控股的上市公司以吸收合并或資產(chǎn)注入的方式實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)的整體上市；另一種是通過央企整體改制后首次公開發(fā)行的方式上市。由于各種原因，已經(jīng)實現(xiàn)整體上市的央企僅有10余家。

設(shè)立國資管理公司而完成若干家央企合并的資產(chǎn)重組整合模式。中國國新控股有限責(zé)任公司于2010年12月22日設(shè)立，對部分因各種原因無法進行整合重組的央企進行管理。類似國資管理公司或國資托管公司的中國國新控股有限責(zé)任公司的設(shè)立，為若干家央企的合并提供了依托平臺，也成為央企的一種資產(chǎn)重組整合模式。

依賴地方政府支持而合并地方國有企業(yè)的資產(chǎn)重組整合模式。越來越多的央企把資產(chǎn)重組整合的觸角延伸到地方國有企業(yè)。地方政府或迫于央企的強大經(jīng)濟實力及行政影響力，或出自央企資金注入及大項目落地的誘惑，主動把轄區(qū)內(nèi)最大或較大的地方國企無償劃轉(zhuǎn)給央企。這種劃轉(zhuǎn)形成了央企與地方國企的“央地同盟”關(guān)系。這種“央地同盟”的現(xiàn)象從最初的幾個東部省份，逐步蔓延到河北、江西、甘肅、湖南、河南、安徽、重慶等十多個省市，并在全球金融危機爆發(fā)后的2009年達到頂峰。

無邊界擴張漸生異化

無論是與國外的跨國公司比，還是與國內(nèi)民營企業(yè)比，央企規(guī)模已經(jīng)足夠大、利潤已經(jīng)足夠高，央企已經(jīng)成為全世界最賺錢的企業(yè)。在某種意義上，央企資產(chǎn)重組整合繼續(xù)推進，不可能再以規(guī)模與利潤為導(dǎo)向，而要重視并強調(diào)提高資源配置效率。因此，央企資產(chǎn)重組整合的路徑要修正，要通過控制央企資產(chǎn)規(guī)模過度擴張、央企利潤過快增長，防止并抑制正在形成的三種“央企異化”態(tài)勢。

防止央企無邊界擴張所導(dǎo)致的“經(jīng)濟社會獨立王國”態(tài)勢。在追求大甚至世界最大的沖動驅(qū)使下，央企進行的合并往往是跨行業(yè)的，所重組的一些企業(yè)及資產(chǎn)與其主業(yè)無關(guān)，僅是擴張了自身的資產(chǎn)規(guī)模。資產(chǎn)規(guī)模幾倍甚至幾十倍擴張的央企，正在通過合并式的資產(chǎn)重組變成一個個“經(jīng)濟社會獨立王國”。在這種“經(jīng)濟社會獨立王國”中，建立了一些與生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接聯(lián)系的機構(gòu)和設(shè)施，承擔(dān)著產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和員工生活、福利、社會保障等社會職能，使員工的福利、待遇、社會地位等與央企以外的企業(yè)相比具有明顯的特殊性。除此以外，有的央企還設(shè)立了若干非經(jīng)營機構(gòu)，從報紙雜志出版到網(wǎng)絡(luò)宣傳媒體，一應(yīng)俱全。這種擴張態(tài)勢與市場經(jīng)濟發(fā)展所要求的專業(yè)化、市場化不符，使得央企無法將主要資源聚集在具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)上，無法形成明顯的國際競爭優(yōu)勢，從而既不利于央企核心競爭力的形成，也不利于全社會資源配置效率的提高。

防止央企全面合并地方國企所導(dǎo)致的“國有經(jīng)濟級次失衡”態(tài)勢。國有經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展要求國有經(jīng)濟的布局要合理、國有經(jīng)濟的級次要均衡，不僅中央層面有國有經(jīng)濟，而且允許并保證地方政府也要有一定數(shù)量的國有經(jīng)濟。然而，地方國有企業(yè)與央企對接并劃轉(zhuǎn)給央企，雖然直接而迅速地擴大了央企資產(chǎn)規(guī)模，卻導(dǎo)致了地方國有企業(yè)迅速減少及地方國有經(jīng)濟的萎縮。從央企全面合并地方國企的結(jié)果及趨勢看，不僅區(qū)縣、地市兩級的地方國有企業(yè)要全部消失，隸屬省政府一級的國有企業(yè)也不會留下多少。如果國有企業(yè)及國有經(jīng)濟全部向中央政府集中，會導(dǎo)致嚴(yán)重的“國有經(jīng)濟級次失衡”。

防止央企進入非公經(jīng)濟發(fā)達領(lǐng)域所導(dǎo)致的“市場公平競爭失效”態(tài)勢?！坝羞M有退，有所為有所不為”是國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整的主要原則。根據(jù)這一原則，國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要目標(biāo)是將國有經(jīng)濟集中在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，從而更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。但是，從央企擴張的范圍看，央企“不為”的領(lǐng)域簡直少之又少。央企不但把持著上述重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，而且對于那些非公經(jīng)濟發(fā)達的領(lǐng)域，只要是有利可圖，都會不遺余力地進入。近年來，央企憑借與民企不平等的金融資源、土地資源、政策資源等資源優(yōu)勢，盲目擴大資產(chǎn)規(guī)模，不斷越界，進入了一些本應(yīng)依靠非公經(jīng)濟發(fā)揮作用的領(lǐng)域如房地產(chǎn)、食品、餐飲服務(wù)等行業(yè)。央企不遺余力進入非公經(jīng)濟發(fā)達領(lǐng)域，正在導(dǎo)致“市場公平競爭失效”的態(tài)勢。

重新定位發(fā)展目標(biāo)

央企實現(xiàn)利潤的過快增長，程度不同地掩蓋了正在形成的“央企異化”態(tài)勢。當(dāng)然，這并不意味著要中止央企的資產(chǎn)重組整合進程。進程要繼續(xù)，但目標(biāo)要重新定位。在某種意義上，央企通過資產(chǎn)重組整合的階段已經(jīng)結(jié)束，央企下一段的資產(chǎn)重組整合要從支持宏觀調(diào)控、參與國際市場競爭、提高全社會資源配置效率等方面進行目標(biāo)定位。

央企資產(chǎn)重組整合要定位于彌補“市場失靈”或“市場調(diào)控失效”。中國國情的復(fù)雜性與特殊性決定了很長一段時間內(nèi)要保持一定比例的國有經(jīng)濟。市場不是萬能的，“市場失靈”或“市場調(diào)控失效”是市場經(jīng)濟的常見現(xiàn)象，市場經(jīng)濟需要帶有政府干預(yù)色彩的宏觀調(diào)控。從這個意義上講，保持國有經(jīng)濟是有益的，可以使政府宏觀調(diào)控更有效。央企作為國有經(jīng)濟的高端載體，其合并或新投資應(yīng)該更多地瞄準(zhǔn)那些無法通過市場競爭得以發(fā)展的領(lǐng)域，尤其是民營資本不愿進入或沒有能力進入的領(lǐng)域，比如航天航空技術(shù)、青藏鐵路、三峽工程等。無論是國資管理部門，還是央企自身，應(yīng)關(guān)注如何通過資產(chǎn)重組整合來彌補“市場失靈”或“市場調(diào)控失效”。

央企資產(chǎn)重組整合要定位于搶占世界經(jīng)濟格局重新劃分中的高端或空白地帶。面對后金融危機時代的世界經(jīng)濟格局重新劃分，作為掌控國家經(jīng)濟命脈的央企，所進行的資產(chǎn)重組整合應(yīng)定位于搶占國際高端市場或進入世界經(jīng)濟格局重新劃分的空白地帶，積極參與國際市場競爭，從而使中國在這種世界經(jīng)濟格局分布中占據(jù)有利地位。

央企資產(chǎn)重組整合要定位于支持地方國企發(fā)展和民營企業(yè)的成長壯大。央企與地方國有企業(yè)、民營企業(yè)不單純是競爭關(guān)系，而是協(xié)作及相互支持的關(guān)系。央企的主要競爭對手是跨國公司，而不是地方國企與民營企業(yè)。央企的做大做強，不是為了兼并地方國有企業(yè)，也不是為了限制民營企業(yè)的發(fā)展，而是要引導(dǎo)并支持地方國企和民營企業(yè)的成長壯大。從“國有經(jīng)濟級次均衡”的要求來看，央企應(yīng)該支持地方國企的成長，使其帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，而不是單純地實施兼并，將地方企業(yè)劃歸央企；央企與民營企業(yè)雖然存在著所有制的區(qū)別，但利益是共同的，央企應(yīng)對民營企業(yè)的成長壯大加以扶植，為民營企業(yè)發(fā)展留出空間。從國際競爭戰(zhàn)略看，央企應(yīng)通過資產(chǎn)重組整合，攜手地方國企并聯(lián)手民營企業(yè)與跨國公司進行充分競爭。

堅持市場化導(dǎo)向

無論是對央企資產(chǎn)重組整合的路徑進行修正，還是對央企資產(chǎn)重組整合的目標(biāo)重新定位，都應(yīng)強調(diào)市場化導(dǎo)向。在某種意義上，央企資產(chǎn)重組整合要加快步伐并加大力度。但是，應(yīng)該以市場化為導(dǎo)向加快央企資產(chǎn)重組步伐，加大央企資產(chǎn)重組整合力度。

部分央企應(yīng)選擇合并以外的國有資本退出模式。到目前為止的央企資產(chǎn)重組整合強調(diào)合并且把主要精力用在合并上。無論是央企合并央企，還是央企合并地方國有企業(yè)，目標(biāo)都是為了實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模更大。從央企已經(jīng)完成及正在進行的合并案例看，一些被合并的央企或地方國企有利于合并方的資產(chǎn)規(guī)模擴大，卻并不利于合并方的國際競爭力提升及產(chǎn)業(yè)升級。國有經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)國有資本有進有退，央企的資產(chǎn)重組整合也要堅持國有資本有進有退。市場化導(dǎo)向要求不適合合并的央企，可以選擇國有資本退出的模式?！吧岵坏觅u”與“不愿意賣”央企的借口是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，防止國有資產(chǎn)流失。“舍不得賣”與“不愿意賣”央企的結(jié)果，就是用一部分央企的利潤來彌補另一部分央企的虧損或損失。國有資本經(jīng)營預(yù)算中“取之央企而用之央企”的做法，似乎很好地說明了這一點。選擇合并以外的部分央企或少量央企進行出售的資產(chǎn)重組整合是符合市場化導(dǎo)向的。

建立央企資產(chǎn)重組整合的經(jīng)濟社會效應(yīng)評價體系。央企資產(chǎn)重組整合既要有利于其自身競爭力提高，還要有利于促進全社會資源配置效率提高。因此，央企的資產(chǎn)重組整合不應(yīng)單純?yōu)榱速Y產(chǎn)規(guī)模的迅速擴大，也不應(yīng)單純?yōu)榱似髽I(yè)利潤的快速增加，而應(yīng)兼顧社會效應(yīng)，強調(diào)經(jīng)濟效應(yīng)與社會效應(yīng)的結(jié)合。無論是國資管理部門，還是作為資產(chǎn)重組整合主體的央企，都要考慮如何就央企資產(chǎn)重組整合引入經(jīng)濟社會效應(yīng)評價指標(biāo)、建立經(jīng)濟效應(yīng)評價指標(biāo)體系，在推動央企通過資產(chǎn)重組整合完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高持續(xù)盈利能力、提升綜合競爭力的同時，實現(xiàn)社會效應(yīng)的充分放大。

第9篇：社會資源配置的方式范文

今天，中國股市終于走進了資源優(yōu)化配置時代。我們不妨來看幾個例子。

一是長江電力。公司出資31億元，以增資擴股方式戰(zhàn)略投資湖北能源集團，獲取其45％的股權(quán)，并將盡快推進其改制實現(xiàn)整體上市。由于湖北能源本系長江證券二股東，長江電力得以間接參股長江證券。一個是將非上市公司盡快實現(xiàn)整體上市，一個是成為正在借殼上市的長江證券的第二大股東，這兩塊資源本來與長江電力并不搭界，可由于長江電力是績優(yōu)藍籌股，一優(yōu)化配置，就配置給它了。

二是滬東重機。去年8月23日，滬東重機剛剛以14.5元的增發(fā)價非公開發(fā)行2100萬股，募資3億多元?？刹坏桨肽?1月29日)，該公司又公告將以30元/股的價格，向大股東中船集團等定向增發(fā)4億股，中船集團的造船資產(chǎn)得以整體上市。若放在從前，一次增發(fā)后不到半年是斷然不可能提出再融資申請的。可如今，再融資已沒有時間限制，一切不可能的都變得可能了。再說，滬東重機及其大股東中船集團也好，還是這次共同參與增發(fā)的寶鋼集團、上海電氣集團、中國人壽等也好，都是關(guān)系國計民生的大企業(yè)大集團，資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，就這么著，也傾斜給它們了。

三是南山鋁業(yè)。上述兩例都是央企，南山鋁業(yè)只是山東省的一家村企改制的上市公司，可在資源優(yōu)化配置中卻頗具特色。去年8月，南山鋁業(yè)計劃定向增發(fā)7億股，收購大股東的鋁業(yè)資產(chǎn)。但當(dāng)時說好只有增發(fā)在10月底前完成，大股東鋁業(yè)資產(chǎn)所產(chǎn)出的凈利潤才歸上市公司所有?？勺罱蝗桓目诹?，大股東決定將鋁業(yè)資產(chǎn)自去年7月至今年4月底的凈利潤全部讓利給上市公司，一讓就讓了2億多元，而南山鋁業(yè)2006年全年凈利潤不過1.7億元。

從上述幾例中我們可以概括出，中國股市資源優(yōu)化配置的幾個特點。

首先，強勢企業(yè)率先配置。當(dāng)然，最強勢的是央企，其次是地方國企。它們背靠各級政府，擁有最廣泛的社會資源和權(quán)力資源，就像長江電力那樣，原來不搭界的都可以變著法子拿來。當(dāng)前整體上市、券商借殼最熱。就拿整體上市、券商借殼資源來說，長江電力可以這樣做，工行、中石化、國壽等又為什么不可以這樣做?這種強勢企業(yè)率先配置，其實質(zhì)是政府主導(dǎo)型的“強者先得”。這就告訴我們，在資源配置已逐漸成為中國股市第一功能之際，國企(特別是央企)控股的上市公司，機會遠比民企或其他類型的個股要多得多，也強勢得多。而且投資人的思路要放開一些，不能光看大股東擁有多少資源，還要看大股東能調(diào)動多少資源。

第二，配置方式多采用非公開發(fā)行(條件較寬松)，且多為高價股的“市價配置”。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年至今實施非公開發(fā)行的近70家上市公司，平均增發(fā)價超過10元，最高的寶鈦股份增發(fā)價為31元。高價增發(fā)其結(jié)果是以盡量少的股本擴張，盡量多地增厚每股凈資產(chǎn)和每股收益?？梢灶A(yù)計，它們中的一部分公司，今年還會像滬東重機那樣，在更高價位上吸引更廣泛的社會優(yōu)質(zhì)資源，以最緊湊的方式，加快向上市公司集中。至于那些股價不甚高的公司，則要想盡辦法在抬高股價后推出增發(fā)和資源配置方案。即如長江電力，短短三四個月，股價從6元多漲至12元多，各種資源配置方案便隨之而來了。