海洋環(huán)境污染問題精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境污染問題范文

【關(guān)鍵詞】海洋 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展

1 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定義及主要內(nèi)容

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染的日益嚴(yán)重且已經(jīng)對人類的發(fā)展和生存構(gòu)成威脅，可持續(xù)發(fā)展的概念被融入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。它強(qiáng)調(diào)的是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，做到海洋環(huán)境的友好不污染，海洋資源的節(jié)約不浪費(fèi)。其理念是強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中不會破壞海洋生態(tài)平衡，以及不會對后人的生存發(fā)展環(huán)境造成危害。其具體內(nèi)容主要表現(xiàn)如下：

1.1海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，一味的粗放式超高速發(fā)展，會造成海洋資源的大量浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染。而海洋資源的枯竭與環(huán)境的污染會阻礙海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在環(huán)境沒有污染之前，就要做好海洋經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展，相互促進(jìn)共同發(fā)展。與其他發(fā)展不同的是，只有在環(huán)境和資源做到了有效的保護(hù)的情況下，才能夠有效的促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2改變粗放式的發(fā)展模式。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于科技的不發(fā)達(dá)而嚴(yán)重依賴于海洋資源的高消耗以及以犧牲環(huán)境為代價。這種發(fā)展模式造成資源大量浪費(fèi)且污染環(huán)境，已經(jīng)不符合時展的綠色要求。依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及一流的技術(shù)人才、管理人才來優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)，從而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前發(fā)展的新趨勢。只有做到低消耗高產(chǎn)出才能夠減輕環(huán)境與海洋資源的負(fù)擔(dān)。

2 實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的意義

實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展目的就是要經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中要注意節(jié)約海洋資源與環(huán)境的保護(hù)。海洋環(huán)境保護(hù)要基于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠持續(xù)進(jìn)行為前提，不能因為一味的強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)而影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要以環(huán)境所能承受的凈化范圍之內(nèi)為原則，最大化的減少環(huán)境污染。做到海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)的統(tǒng)一而不是對立。兩者在發(fā)展的過程中相輔相成。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，同樣，環(huán)境得到了有效保護(hù)又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有做到統(tǒng)籌兼顧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，權(quán)衡好短期和長期的利益，才能解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境的矛盾。這對于促進(jìn)我國成為海洋資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國具有重要的作用，這也是解決我國人口眾多帶來的海洋食品供需矛盾的重要舉措。

3 海洋環(huán)境保護(hù)的重要性及緊迫性

海洋環(huán)境隨著國民經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展而日益惡化，海洋環(huán)境污染對人類的發(fā)展和生存都造成了嚴(yán)重的威脅，引起了人們的廣泛關(guān)注。參照《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》的數(shù)據(jù)，我國2005年的海水未達(dá)標(biāo)面積為13.9萬平方公里左右。這些區(qū)域包括遼東灣、渤海灣、萊州灣以及錦州灣等，其中部分靠近大中小城市的水域也遭受到了不同程度的污染。這些環(huán)境污染不僅導(dǎo)致了海產(chǎn)品數(shù)量減少而且深受污染。這種受污染的海產(chǎn)品又被運(yùn)到廚房上了餐桌，給人類的生命安全帶來了嚴(yán)重的威脅。此外，污染水域的海灘遭到廢棄，相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展也受到了阻礙。面對日益污染的海洋環(huán)境所帶來的一系列安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失，傳統(tǒng)的靠犧牲環(huán)境還來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，依賴先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀人才走可持續(xù)發(fā)展道路是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不二選擇。因此，實(shí)施海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前全球各國迫在眉睫的任務(wù)。

4 行政干預(yù)等海洋環(huán)境管理手段對企業(yè)的好處

4.1 消除企業(yè)在海洋貿(mào)易中的壁壘。環(huán)境污染已經(jīng)成為全球性各個國家敏感和高度重視的問題。各國的海洋環(huán)境管理也從以往的內(nèi)部管理向外部管理發(fā)展。很多國家為了控制海洋環(huán)境的污染，制定了相關(guān)限制進(jìn)口的措施。因此，未來的國際貿(mào)易發(fā)展趨勢從過去的非關(guān)稅壁壘發(fā)展為綠色壁壘。因此，只有強(qiáng)化海洋環(huán)境管理，才可以讓企業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中爭奪話語權(quán)，消除相應(yīng)的綠色壁壘。

4.2 促進(jìn)企業(yè)實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)。通過行政干預(yù)等海洋環(huán)境管理手段能夠有效促進(jìn)企業(yè)實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)，企業(yè)在自身發(fā)展的過程中改變以往的末端治理污染模式，從整體的角度考慮企業(yè)的環(huán)境污染問題。綠色清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為海洋環(huán)境管理的另一個重要的手段，能夠有效的解決涉海工程企業(yè)的環(huán)境污染問題。

4.3 促進(jìn)涉海工程企業(yè)治理環(huán)境污染水平的提高。治理環(huán)境污染已經(jīng)成為涉海工程企業(yè)自身管理能力的一個重要標(biāo)志。企業(yè)在環(huán)境管理時，要自覺的通過方案設(shè)計、工藝流程檢查以及評審等管理手段將海洋環(huán)境保護(hù)當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部的一個管理目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)從海洋環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行自我約束，通過管理評審等企業(yè)內(nèi)部管理辦法來提高企業(yè)治理環(huán)境污染的能力。

5運(yùn)用法律等海洋環(huán)境管理手段來促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

5.1 優(yōu)化對海洋資源和環(huán)境功能的劃分。兼顧海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)好各個方面的主導(dǎo)功能，從功能上對海洋區(qū)域進(jìn)行劃分。從海洋環(huán)境保護(hù)的角度去可持續(xù)的開發(fā)利用海洋資源。綜合考慮勘探海洋資源的分布量以及海洋當(dāng)前的環(huán)境狀況和今后的發(fā)展等因素，并在此基礎(chǔ)上對海洋區(qū)域進(jìn)行功能上的劃分，有效并恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用海洋資源。

5.2 減少企業(yè)排污量，對違規(guī)企業(yè)加大處罰力度。相關(guān)的行政管理單位要對污染源直接排入海洋中的企業(yè)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的調(diào)查。研究控制近海區(qū)域的環(huán)境凈化能力以及嚴(yán)格控制污染物排放量，使得污染物的排放在海洋環(huán)境承受的能力范圍之內(nèi)。堅決抵制“先污染后治理”的想法，做到排污負(fù)責(zé)制，誰污染誰就要負(fù)責(zé)治理等。督促企業(yè)研發(fā)利用高新技術(shù)進(jìn)行海上作業(yè)，引進(jìn)一流技術(shù)專家及知名管理人才對生產(chǎn)線進(jìn)行優(yōu)化，做到資源循環(huán)再利用，最大化的減少的污染物的排放，對那些偷偷排放污染物或污染物治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決查封，做到一旦觸碰底線和違反規(guī)定的要零容忍，從而在源頭上控制污染源，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境的保護(hù)。

5.3 全方位檢測海洋環(huán)境，建立相應(yīng)的海洋自凈區(qū)。我國海洋面積大，孕育著大量的生命，其在自然變化中，通過物理、化學(xué)和生物的作用對海洋中的廢棄物可以進(jìn)行稀釋、氧化還原以及降解等自凈活動，這是海洋自我保護(hù)的一種形式。因此，可以建立相應(yīng)的海洋自凈區(qū)域用于控制污染物的亂排放和總排放量，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)監(jiān)測。此外，行政管理部門要加大海洋環(huán)境監(jiān)測力度，全方位多角度的跟蹤，對污染區(qū)域要及時發(fā)現(xiàn)并快速處理。做到在海洋自凈能力范圍內(nèi)，有效的控制污染物的排放，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.4 倡導(dǎo)科學(xué)海上作業(yè)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)開發(fā)海洋資源。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，海洋資源的粗放式利用，一方面導(dǎo)致了大量的海洋資源被浪費(fèi)從而污染了海洋環(huán)境。另一方面導(dǎo)致了海洋資源的過渡消耗從而出現(xiàn)資源枯竭活減少不能支撐海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展。因此，要改變傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用意識，積極倡導(dǎo)使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行海洋資源的開發(fā)和利用，做到海洋資源循環(huán)再利用，最大化的減少污染物排放量，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。

5.5 建立健全相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。要建立健全相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，細(xì)化各個現(xiàn)有法律中的執(zhí)法內(nèi)容。加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，讓行政執(zhí)法部門在海洋環(huán)境保護(hù)中做到有法可依以及執(zhí)法必嚴(yán)等。只有海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的健全和細(xì)化，才可以有效的進(jìn)一步規(guī)范涉海企業(yè)作業(yè)管理，減輕海洋生態(tài)負(fù)擔(dān)，確保海洋的生態(tài)環(huán)境處于平衡狀態(tài)。

6 結(jié)論

可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。海洋環(huán)境保護(hù)的同時不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價，同樣，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能以環(huán)境污染為前提。要統(tǒng)籌兼顧海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從整體規(guī)劃海洋長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，協(xié)調(diào)規(guī)劃好環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一發(fā)展。讓海洋環(huán)境在得到保護(hù)和有效的改善后，能夠有力的支撐起海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同樣，在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時又可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。從傳統(tǒng)的對立狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ啻龠M(jìn)互相發(fā)展的局面，促進(jìn)我國海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國成為海洋大國奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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第2篇：海洋環(huán)境污染問題范文

[論文關(guān)鍵詞]山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) 海洋環(huán)境現(xiàn)行法律

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問題

（一）石油運(yùn)輸及儲備引發(fā)的海洋環(huán)境問題

黃、渤海海域有著豐富的石油資源，在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，海洋石油資源的開發(fā)利用必不可少。溢油事故的發(fā)生造成了渤海海域的嚴(yán)重污染，海洋環(huán)境遭到了極大的破壞，特別是對渤海海域的漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重影響。黃海海域也蘊(yùn)含著豐富的石油和天然氣資源，隨著海上石油資源的逐步開發(fā)利用，海上溢油的可能性不斷增大，海洋環(huán)境污染的風(fēng)險在進(jìn)一步加大。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，青島市黃島區(qū)作為國家石油戰(zhàn)略儲備基地之一，煉油發(fā)展尤為迅速，目前已形成了一定的煉油產(chǎn)業(yè)群。在石油的海上運(yùn)輸和儲備過程中，如果管理不當(dāng)，很容易造成石油泄露以致造成對海洋環(huán)境的破壞。

（二）港口建設(shè)引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是成為東北亞國際航運(yùn)中心。要想成為國際航運(yùn)中心，港口的建設(shè)是必不可少的。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，臨近渤海的東營、濱州、煙臺、威海等城市，都在積極謀劃建設(shè)自己的出海通道，并加強(qiáng)自身的港口建設(shè)，提升港口的吞吐能力。青島作為黃海之濱的一座港口城市，借助于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的平臺，也在建設(shè)有較大吞吐能力的港口，其中正在建設(shè)的千億噸港口——董家口港尤為突出。以上我們不難看出，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展過程中，港灣、港口的建設(shè)顯得特別重要。作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，碼頭建設(shè)需要填海造地，需要在海岸帶開展工程建設(shè)，在海洋工程建設(shè)中對渤、黃海海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響是難以避免的，如果處理不當(dāng)會對海洋環(huán)境造成較為嚴(yán)重的污染和破壞。

（三）海域使用引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃要建成九大核心區(qū)，其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城，七大區(qū)有“海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、 “ 東營石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。建設(shè)海上新城需要填海造地以解決新城建設(shè)中的土地問題，七大區(qū)的建設(shè)需要將一定面積的海域變?yōu)殛懙?，加之在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開采、旅游業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)等等都會對周邊海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。例如海砂的開采，海砂是一種海洋資源，可以作為建筑或者工業(yè)原料使用，有著較高的經(jīng)濟(jì)價值，在黃、渤海海域的儲藏量較為豐富。近年來，人們逐漸認(rèn)識到海砂資源較大的利用價值，對于海砂資源的開采和利用在不斷的加大。一些不法分子為謀取利益無節(jié)制地開采海砂資源，由于這些人只注重開采而不進(jìn)行保護(hù)，致使黃、渤海海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。填海造陸、海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)等，對于海洋生物的生長以及近岸的海岸環(huán)境的影響較為嚴(yán)重。特別是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境相對于其他海域來說比較脆弱，因而更加容易受到污染和破壞。

（四）陸源污染引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有黃河、彌河、濰河、膠萊河等大大小小的河流從這里入海，這些河流沿岸在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，由于管理不善使大量的污染物排入河流，這些污染物隨著河流一起匯入大海，對海洋環(huán)境造成一定程度的損害。同時，沿海地區(qū)的企業(yè)和居民的生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的垃圾、工業(yè)廢料等污染物的傾倒對沿海地區(qū)的海洋環(huán)境也會造成一定程度的破壞。2010年我國海洋環(huán)境狀況公報的數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸源污染已經(jīng)成為海洋環(huán)境污染的主要原因。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒區(qū)域，陸源污染造成的海洋環(huán)境污染問題尤為突出，因此在發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)更加重視對陸源污染的防治，盡可能地減少陸源污染對海洋環(huán)境的破壞。

二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的不足

（一）相關(guān)法律制度原則性強(qiáng)，缺乏可操作性

眾所周知，海洋環(huán)境具有不可逆性、持續(xù)反應(yīng)性和災(zāi)害放大性等特征， 這些特點(diǎn)的存在客觀上要求海洋環(huán)境立法應(yīng)廣泛運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)手段， 在立足海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上， 從整體上了解和把握海洋環(huán)境的發(fā)展趨勢， 在海洋立法中應(yīng)該具有一定的預(yù)見性、 適度的超前性。雖然對海洋環(huán)境的保護(hù)在我國的《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》做了原則性和制度性的規(guī)定，但是這些法律中的很多規(guī)定都只是一種原則性或者概括性的指引，相對于具體的規(guī)定而言，原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定具有一定的概括性和模糊性，難以在實(shí)踐中有效地加以運(yùn)用，可操作性較低。在對海洋環(huán)境保護(hù)的過程中應(yīng)該制定切實(shí)可行的法律規(guī)定，可操作性強(qiáng)而且能夠在實(shí)踐中有效地加以運(yùn)用以及時解決問題，這樣才能更好發(fā)揮法律、法規(guī)在保護(hù)海洋環(huán)境方面的作用。

（二）海洋環(huán)境立法相對滯后

法律是社會關(guān)系總和的反映，隨著社會關(guān)系的變化而變化。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，海洋生態(tài)環(huán)境的狀況日益下降，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，迫切需要法律作出相應(yīng)的反映。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》從2000年修訂以來，只有《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺，除此之外并沒有其它配套的實(shí)施細(xì)則與配套法規(guī)?！斗乐侮懺次廴疚镂廴緭p害海洋環(huán)境管理條例》也是在十多年之前頒布，至今沒有對其進(jìn)行修改過?，F(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的滯后以及相關(guān)內(nèi)容的不完善、法律制度缺失和很多問題在法律上存在空白和漏洞，難以滿足海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）責(zé)任形式單一，處罰力度較弱，法律責(zé)任淡化

在《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九章中對違反相關(guān)法律規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，主要的法律責(zé)任包括：罰款、警告、責(zé)令限期改正、暫扣或吊銷許可證、沒收違法所得等，在這些責(zé)任形式之中，運(yùn)用最多、最廣的一種形式就是罰款?！斗乐侮懺次廴疚镂廴緭p害海洋環(huán)境管理條例》中對違反法律規(guī)定者也都做出了相應(yīng)的規(guī)定，其責(zé)任形式主要是罰款、警告、給予相關(guān)人員以行政處分等形式?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā芬约耙恍┑胤叫苑ㄒ?guī)中的法律責(zé)任形式也大都局限于這幾種形式。由此，從法律規(guī)定的這些責(zé)任形式中可以看出，違反保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，所承擔(dān)的責(zé)任形式大多是罰款等行政責(zé)任，而且這種行政處罰的方式比較單一，處罰力度不夠，使得以罰款為主要方式的處罰，在實(shí)踐中對海洋環(huán)境保護(hù)的力度較弱，不能起到相應(yīng)的震懾作用，保護(hù)海洋環(huán)境的效果不是很好，很多企業(yè)寧愿被罰款。違法的低成本高收入，使得一些企業(yè)置海洋環(huán)境于不顧而違法排污。同時，這種單一的處罰方式，并沒有其他的責(zé)任承擔(dān)方式與其配合使用，處罰力度無法保證，處罰的實(shí)際效果便會大打折扣。

（四）缺乏損失鑒定評估制度的規(guī)定

根據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，在海洋環(huán)境污染中遭受損失的人如果想要維護(hù)自己的合法權(quán)益，負(fù)有舉證責(zé)任即需要自己提出相應(yīng)的證據(jù)證明遭受損失的大小、造成損失的原因、侵害人或者單位等。由于在我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法沒有規(guī)定設(shè)立海洋環(huán)境污染損害的鑒定評估機(jī)構(gòu)，因此受害者無法向海洋環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)尋求鑒定，這樣對于遭受損害的單位或者個人來說，要想舉出這些證據(jù)存在很大的難度，甚至根本無法拿出有效的證據(jù)，因而也就不能對相關(guān)的損失提起訴訟，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面更加縱容了那些置海洋環(huán)境于不顧，違法排污的企業(yè)和個人。

（五）缺乏海洋環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定

第3篇：海洋環(huán)境污染問題范文

【關(guān)鍵詞】康菲渤海漏油；海洋環(huán)境保護(hù)；法律救濟(jì)；完善

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)05-079-02

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，海洋石油資源的開發(fā)和利用已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。然而對海洋石油開發(fā)中可能帶來的巨大環(huán)境污染如何進(jìn)行有效救濟(jì)，一直沒有引起相關(guān)部門和國人的重視，渤海灣漏油事件的發(fā)生，再一次為我們敲響了警鐘，也提醒我們：現(xiàn)階段海洋石油開發(fā)中如何對環(huán)境污染進(jìn)行有效救濟(jì)的問題，已經(jīng)到了刻不容緩必須解決的地步。

一、我國海上石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)機(jī)制存在的缺陷

渤海灣漏油事故各方在事后的應(yīng)對表現(xiàn)，與美國墨西哥灣漏油事件形成了強(qiáng)烈的反差。各方對渤海灣漏油事件的消極應(yīng)對，根源仍在于我國海上石油污染監(jiān)管和法律救濟(jì)機(jī)制的缺失。

（一）海洋環(huán)境污染監(jiān)管機(jī)制乏力

監(jiān)管主體地位不對等，環(huán)保部是部級單位，國家海洋局是國土資源部下屬的二級管理局，地方政府更有省、地、縣之分，發(fā)生重大海洋環(huán)境污染之后如何協(xié)調(diào)配合？法律并沒有明確規(guī)定。渤海灣漏油事件發(fā)生后，只有國家海洋局不斷簡單、重復(fù)地聽取報告、通報，缺乏科學(xué)、有效、系統(tǒng)的應(yīng)對措施，凸顯了我國重大溢油事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制存在的巨大漏洞。

（二）法律救濟(jì)體系不完善

由于海上溢油的巨大環(huán)境風(fēng)險，美國專門制定了1990年石油污染法，建立起精巧、復(fù)雜的法律救濟(jì)體系，其核心機(jī)制是財務(wù)保證制度、強(qiáng)制責(zé)任保險制度、嚴(yán)格責(zé)任制度、責(zé)任限制制度、石油污染信托基金制度等，對如何有效避免重大溢油事故以及事故發(fā)生后責(zé)任方的義務(wù)，如何進(jìn)行有效救濟(jì)，充分保護(hù)受害人的合法權(quán)益，盡快恢復(fù)海洋環(huán)境提供了系統(tǒng)的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，建立起刑事處罰、行政處罰、行政協(xié)調(diào)、民事賠償、基金補(bǔ)償、民事訴訟、公民訴訟等相結(jié)合的完善救濟(jì)體系，為公民、民間團(tuán)體、政府機(jī)關(guān)運(yùn)用法律武器維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、環(huán)境權(quán)益、公共利益提供了便捷、充分的法律救濟(jì)渠道。我國并沒有制定專門的石油污染法，沒有建立起針對海上石油泄漏污染的特殊法律保護(hù)機(jī)制。發(fā)生石油泄漏事故后，只能依據(jù)民法、侵權(quán)責(zé)任法、海洋環(huán)境保護(hù)法等一般法尋求法律依據(jù)，且現(xiàn)有法律法規(guī)僅規(guī)定了刑事處罰、行政處罰和民事賠償，而沒有建立公益基金制度、公益訴訟制度，保障機(jī)制不充分。由于海上漏油事故對沿岸居民經(jīng)濟(jì)權(quán)益和生態(tài)環(huán)境侵害的普遍性，大多數(shù)國家均建立起完善的公益訴訟制度，允許相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體以及公民向法院提起公益訴訟，用于維護(hù)社會公共利益。由于我國在公益基金制度和公益訴訟制度上的空白，導(dǎo)致在發(fā)生重大海上石油泄漏事故時受害人和生態(tài)環(huán)境受到的巨大損失和傷害往往無法得到及時、充分的賠償。

（三）法律救濟(jì)力度不夠

我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》僅規(guī)定了20萬元以下的處罰幅度，這相對于石油開發(fā)企業(yè)每年上百億元的利潤實(shí)在是九牛一毛，難以起到任何警示作用。同時，這種處罰方式，缺乏與污染程度、違法程度之間的聯(lián)系，導(dǎo)致行政處罰缺乏力度。對于污染民事賠償?shù)姆秶?，美?990年《石油污染法》規(guī)定了6大類：清污費(fèi)用、自然資源損害費(fèi)用、不動產(chǎn)或個人財產(chǎn)損失、生活用途 、利潤和贏利能力、公共服務(wù)。我國法律并沒有關(guān)于海上石油污染民事賠償范圍的規(guī)定。

（四）法律規(guī)定過于原則

雖然《刑法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定對造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。但究竟造成多大數(shù)額的損失方構(gòu)成“重大損失”、石油是否屬于“放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”，法律并沒有明確規(guī)定。因而，重大海上石油泄漏事故的刑事責(zé)任追究很難準(zhǔn)確合理的運(yùn)用。

二、我國海上石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制的改善建議

中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，開發(fā)和利用海上油氣資源對于解決我國日益嚴(yán)峻的能源緊張問題意義重大。然而，在致力于開發(fā)海洋油氣資源的同時，我們也必須高度警惕海上油氣資源勘探、開發(fā)可能帶來的巨大環(huán)境污染風(fēng)險。這次的渤海漏油事件即是一次災(zāi)難，也是我們重新開始重視解決海洋環(huán)境污染問題的起點(diǎn)。建議相關(guān)立法機(jī)關(guān)盡快制定和出臺專門的《石油污染法》，全面、系統(tǒng)地建立起適合我國國情的污染救濟(jì)體系。主要措施如下：

（一） 完善海洋環(huán)境污染監(jiān)管機(jī)制

首先，應(yīng)明確環(huán)保部在海洋環(huán)境保護(hù)上的核心職能，建立起以環(huán)保部為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家海洋局、國家海事局、國家漁業(yè)局以及地方政府的聯(lián)合監(jiān)管體制，明確各部門相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。其次，建立國家級的防海洋石油泄漏應(yīng)急機(jī)制。最后，政府機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時充分披露信息。墨西哥灣漏油事件中，為了保護(hù)公眾利益和有效處理漏油事故，美國聯(lián)邦政府設(shè)計了專門的救助網(wǎng)站( RestoretheGulf．gov) ，該網(wǎng)站為公眾提供全面的漏油事件信息。①反觀渤海漏油事故，政府機(jī)關(guān)反應(yīng)遲鈍，信息披露不及時、不充分，損害了公眾的環(huán)境知情權(quán)。

（二）建立海上石油開發(fā)強(qiáng)制責(zé)任保險制度

強(qiáng)制責(zé)任保險和財務(wù)保證制度是行之有效的風(fēng)險預(yù)防制度。 國務(wù)院2011年10月17日的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，明確提出“健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)”。 所謂環(huán)境污染責(zé)任保險， 就是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。②這種保險機(jī)制中，排污單位向保險公司預(yù)先繳納一定數(shù)額的保費(fèi)；保險公司則根據(jù)約定承擔(dān)賠償責(zé)任，對于排污單位事故給第三人造成的損害，直接向第三人賠償或者支付保險金。③環(huán)境責(zé)任保險在保障環(huán)境受害人權(quán)益得到充分及時賠償?shù)耐瑫r，合理分擔(dān)了環(huán)境污染企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，獲得了各國的支持。海上石油開發(fā)風(fēng)險巨大，一旦發(fā)生石油泄漏，便可能造成災(zāi)難性后果。因而，我國應(yīng)立即開展對海上石油開發(fā)強(qiáng)制責(zé)任保險制度的試點(diǎn)工作，合理防范和分擔(dān)巨大的海洋環(huán)境污染風(fēng)險。

(三)加強(qiáng)海洋環(huán)境污染的法律救濟(jì)體系建設(shè)

第一，通過制定新的司法解釋，明確重大環(huán)境污染事故罪的相關(guān)法律構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。對于構(gòu)成本罪的“重大損失”、石油是否屬于“放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”等予以明確，對于“后果特別嚴(yán)重”的情形予以細(xì)化，為本罪的司法認(rèn)定和責(zé)任追究提供堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)行政處罰的力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立完善的民事賠償法律體系。在法律中明確規(guī)定民事賠償?shù)姆秶鞔_各種損失的評估機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。在舉證責(zé)任分配上適用舉證責(zé)任倒置，被告在因果關(guān)系、免責(zé)事由上負(fù)有舉證責(zé)任。

（四）建立海洋環(huán)境公益訴訟法律制度

環(huán)境公益訴訟即公民或者法人 (特別是環(huán)保公益團(tuán)體)出于保護(hù)公益的目的，針對損害公共環(huán)境利益的行為,向法院提起的環(huán)境公益之訴，④我國民事訴訟法和行政訴訟法對原告資格的認(rèn)定都限于“與案件有直接利害關(guān)系”，這就限制了與環(huán)境公益訴訟案件無直接利害關(guān)系的公民、法人和其它組織、社會團(tuán)體對環(huán)境公益提訟。對于民事環(huán)境公益訴訟，應(yīng)放寬原告訴訟的資格限制，賦予公民提起公益訴訟的資格。同時，應(yīng)建立起公益訴訟的配套制度體系。

注釋：

①王慧.中美海上石油泄漏應(yīng)急機(jī)制的比較研究[J].中國政法大學(xué)學(xué)報,2011 ( 3) 85 .

②.建立環(huán)境公益訴訟制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J].新華文摘,2009(11).

第4篇：海洋環(huán)境污染問題范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境 法律 措施

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）09-0256-02

一、我國海洋環(huán)境保護(hù)法律的建立和發(fā)展過程

1.產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀

隨著人類社會進(jìn)步，海洋資源的開采，海洋環(huán)境的壓力日益增大，海洋污染加重，為了使海洋環(huán)境免受污染，這些已是國際社會達(dá)成的共識，海洋環(huán)境污染問題僅僅靠個別國家的整治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這需要世界各國共同合作，需要建立一整套完善的海洋環(huán)境保護(hù)的國際法規(guī)，國際海洋環(huán)境保護(hù)立法起步較晚，但發(fā)展迅速，近數(shù)十年來，國際海洋環(huán)境保護(hù)立法以國際與區(qū)域協(xié)定為主，輔以國際慣例與一般法律原則，最終在《聯(lián)合國海洋法公約》的整合下，構(gòu)建了比較完整的國際海洋環(huán)境保護(hù)法律框架。

同時美國、加拿大和英國在海洋環(huán)境保護(hù)方面都進(jìn)行相關(guān)的環(huán)保實(shí)踐：三個國家都有相對統(tǒng)一的海上環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)一行使海上行動，都有各自的海洋環(huán)保法律體系，注重加強(qiáng)在海洋環(huán)境的各方面之間的合作。

九十年代以來，在我國海洋環(huán)境方面污染十分嚴(yán)重，在渤海、黃海、東海和南海四個海域中，渤海和東海污染程度較重，在我國受污染海域，主要集中在入?？谖廴境潭认鄬?yán)重，近幾年的海洋沉淀物污染的潛在風(fēng)險較低，但部分近岸海域沉淀物受到比較嚴(yán)重的污染，尤其是一些河口、海灣的污染較重，我國海洋生態(tài)所能承受的范圍已經(jīng)達(dá)到極限，因此需要我國進(jìn)行大力整治，以實(shí)現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展過程

上世紀(jì)五、六十年代，我國在海洋事業(yè)方面制定了一些法規(guī)，只是為了加強(qiáng)海事行政管理，卻沒有頒布一些關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，總的來說，還是在一定程度上起到了保護(hù)海洋環(huán)境的作用，為以后制訂海洋環(huán)保法律奠定了一定的基礎(chǔ)。七十年代，我國為防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月國務(wù)院正式批準(zhǔn)試行《中華人民共和國防止沿海水域暫行規(guī)定》，在對沿海水域環(huán)境保護(hù)方面做出了明確的規(guī)定，這成為中國海洋環(huán)境保護(hù)法史上的重要轉(zhuǎn)折。八十年代，我國國家議事，議程層面已經(jīng)將海洋環(huán)境保護(hù)的問題，正式提到議面上來，自1982年4月國務(wù)院頒布《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)志著我國在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)有了更加迅速的發(fā)展，也進(jìn)一步完善我國海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。九十年代以后，我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面更加重視，制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，更加推動中國海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的形成。目前我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)體系形成了以《憲法》為核心的有關(guān)海洋保護(hù)的規(guī)定為依據(jù)，以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，以專門的法律法規(guī)為主體，以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)為補(bǔ)充，同時與國際公約相協(xié)調(diào)的海洋環(huán)保法律體系。

二、我國海洋環(huán)境保護(hù)存在的問題及原因

1.立法滯后

我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在相對滯后性，其原因在于海洋環(huán)境本身具有不可逆性，隱顯性和災(zāi)害放大性，這些特點(diǎn)客觀上要求我們須在立法上要有提前預(yù)知性，超前性，同時這種立法也告訴我們不能只等到發(fā)生了污染環(huán)境的時候才想到進(jìn)行立法，可能在立法過程中會有更多的事情又接連發(fā)生，這樣只能使海洋環(huán)境受到更大的損失，希望立法部門能及時發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政府部門提高警惕。

2.立法空白

我國早在1979年提出要對海岸帶進(jìn)行管理立法，在實(shí)施建立海洋環(huán)境保護(hù)體系開端之時就被提出反對意見，結(jié)果導(dǎo)致海洋環(huán)境保護(hù)仍未制定，我國海洋環(huán)境保護(hù)體系是隨著我國經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的發(fā)展而建立起來的，在初步建立階段總會有很多不足和立法空白，相比發(fā)達(dá)國家，如美國、法國等均制定符合本國實(shí)際的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)對海洋環(huán)境進(jìn)行治理。

另外，還有一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒有確立，如海洋生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣化的標(biāo)準(zhǔn)等等，這些也需要我們進(jìn)行重視，同時還有法律與法律之間還有很多矛盾和沖突，也需要進(jìn)一步解決。

3.執(zhí)法不嚴(yán)

海洋環(huán)境保護(hù)需要多個部門進(jìn)行規(guī)范化管理，涉及多方面的問題，光僅僅靠一個部門進(jìn)行處理是不夠的，但是問題就來了，盡管我國規(guī)定了各海事部門的職權(quán)范圍，明確分工職責(zé)，但仍然存在部門與部門之間相互交叉問題?！拔妪堉魏！钡木置婢托纬闪?，環(huán)保部門，海洋部門，海事部門，漁政部門和軍隊環(huán)保部門共同參與海洋環(huán)境治理，這樣一來，產(chǎn)生辦事效率低下的現(xiàn)象，整體影響海洋環(huán)境保護(hù)，海洋環(huán)境污染治理的效果。

自從《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施以來對解決海洋環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問題，新情況有著重要意義，促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，可是也存在一些不足之處，有些規(guī)定模棱兩可，不符合國際要求。當(dāng)然我國的法律應(yīng)根據(jù)本國國情出發(fā)，具體情況具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，但是，海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，有很多技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，我們?nèi)绻麤]能及時發(fā)現(xiàn)，甚至不管不問，必然會影響到法律的執(zhí)行，例如《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的沖突，《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，“排放污染物超過國家，還有地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”，也就是說，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定企業(yè)繳納排污費(fèi)，就可以超標(biāo)排污，而2008年修訂后頒布實(shí)施的新《水污染防治法》中第九條就規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)提出的禁止性要求，不得超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)排放水污染物”，同時，《水污染防治法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”，二者之間存在著沖突，如果不及時發(fā)現(xiàn)、及時修訂，那么就不能找到明確的法律依據(jù)，一旦發(fā)生相關(guān)的事故，就容易發(fā)生糾紛。

三、針對我國海洋環(huán)境問題的應(yīng)對措施

1.加強(qiáng)立法、有法可依，完善法律存在的不足

針對立法空白的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海洋環(huán)境立法的完善和填補(bǔ)，必須堅持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，從中國的實(shí)際情況出發(fā)，制定和完善與《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)的法律法規(guī)，堅持與時俱進(jìn)的方針，使之能真正反映出中國現(xiàn)階段海洋環(huán)境保護(hù)狀況。針對一些特殊情況進(jìn)行特殊對待，總結(jié)過去一些法律經(jīng)驗，進(jìn)行整合完善，切實(shí)加強(qiáng)對我國海洋環(huán)境的治理。

除此之外，針對某些條目存在立法空白進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充修改，真正做到依法治海，有法治海，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，同時要發(fā)揮地方制訂法律法規(guī)的積極性，因地制宜地制訂和頒布有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法律法規(guī)。同時將地方法律法規(guī)同憲法的法律相結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)生糾紛矛盾，通過法律進(jìn)行制約，減少法律法規(guī)的立法不足所引起的各種法律糾紛，從而提高我國對海洋環(huán)境保護(hù)的治理和監(jiān)管工作。

2.符合國際公約的要求，及時查漏補(bǔ)缺避免法律之間沖突

我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的立法還有不符合國際公約的要求的地方，因此我們在制定法律時要向國際法律看齊，取長補(bǔ)短，建立本國健全的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)體系的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律的公平公正，同時要防止出現(xiàn)個別法律法規(guī)之間步調(diào)不一致的現(xiàn)象，以避免出現(xiàn)法律之間的矛盾和沖突。

我國的法律質(zhì)量還達(dá)不到國際公約的認(rèn)可，很多國家也同樣不認(rèn)可中國的在海洋環(huán)境方面的法律法規(guī)。面對這樣的困境，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和國際化方向發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)我國在世界上關(guān)于海洋環(huán)境方面治理監(jiān)管。同時要積極參與世界海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)活動，努力在維護(hù)海洋環(huán)境，保護(hù)海洋環(huán)境的國際活動中提供自己的一份力量。

另外，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外其他國家在海洋環(huán)境方面的經(jīng)驗，同時根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，不斷完善法律法規(guī)，真正實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國的道路。

3.進(jìn)一步明確職責(zé)，執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的分工協(xié)作

各部門分工明確，有序執(zhí)法，針對出現(xiàn)“多龍治?！钡默F(xiàn)象，各海事部門應(yīng)加強(qiáng)部門之間的分工，確定海域管理，確保規(guī)范化管理，有序執(zhí)法，強(qiáng)大執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)監(jiān)督任用專業(yè)海事人才，引進(jìn)專業(yè)海事裝備，組建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊伍，做到執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法及時，提高我國海事執(zhí)法能力，壯大執(zhí)法隊伍。

我國目前在海洋方面依然有很多不足，需要我們進(jìn)行及時改進(jìn)，如果不及時處理，很多關(guān)于海洋法律法規(guī)將不會強(qiáng)有力地執(zhí)行下去。通過各部門之間的協(xié)調(diào)，做到分工明確，細(xì)致合理，執(zhí)法嚴(yán)格有序，處理海洋問題合理，從而得到人民認(rèn)可。不斷在我國海洋環(huán)境保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展海洋強(qiáng)國的目標(biāo)。

四、海洋環(huán)境展望

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也帶動了海運(yùn)業(yè)的繁榮，我國海洋資源豐富，在海洋環(huán)境事業(yè)方面的糾紛法律案件日益見多，海洋環(huán)境法律法規(guī)的完善屬于國家海洋事業(yè)的組成部分對國家治理海洋，管理海洋具有重要作用。因此我國必然會建立一套完整的海洋環(huán)境法律體系來維護(hù)國家海洋環(huán)境，從而更大程度上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也會針對現(xiàn)在海洋環(huán)境方面存在的一些問題進(jìn)一步去改進(jìn)，多方面入手，更好地完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，提高法律質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)國家的海洋權(quán)益。相信通過我們的共同努力，在不久的將來一定能呈現(xiàn)出一片潔凈、健康、生機(jī)勃勃的蔚藍(lán)海洋。

參考文獻(xiàn)

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[7]張海光.《試述我國立法中的部門傾向及其克服》.摘自中國法院網(wǎng).

第5篇：海洋環(huán)境污染問題范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境責(zé)任；環(huán)境責(zé)任保險；構(gòu)建

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）01-152-01

一、環(huán)境責(zé)任保險制度概述

（一）環(huán)境責(zé)任保險的概念

環(huán)境責(zé)任保險是指以被保險人因環(huán)境侵權(quán)行為而依法應(yīng)對第三人承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為保險標(biāo)的責(zé)任保險。①在公民環(huán)境權(quán)與生態(tài)正義理論的支配下，讓污染者承擔(dān)損失補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任成為普遍奉行的規(guī)則，而環(huán)境責(zé)任保險成為了兼具轉(zhuǎn)嫁責(zé)任方的環(huán)境污染法律風(fēng)險和保障受損方經(jīng)濟(jì)權(quán)益的不可替代的機(jī)制。②

（二）環(huán)境責(zé)任保險的特征

環(huán)境責(zé)任保險具有以下四個特征：第一，保險標(biāo)的特定性，環(huán)境責(zé)任保險是以被保險人因環(huán)境污染需向第三人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任或者環(huán)境治理責(zé)任作為其承保標(biāo)的。第二，保險利益不確定性環(huán)境侵權(quán)行為自身的復(fù)雜性使得保險利益具有不確定性。環(huán)境侵害的不確定性往往使得保險人無法把握被保險人發(fā)生在保險單有效期內(nèi)的污染所致?lián)p害，無法把握未來的損害賠償責(zé)任。第三，以民事責(zé)任為其承保責(zé)任的種類，環(huán)境責(zé)任保險調(diào)整平等主體之間的私權(quán)關(guān)系，損害賠償責(zé)任和限期治理責(zé)任是民事責(zé)任。③第四，政府依賴性強(qiáng)，只有具有高度公信力和強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的政府給予政策傾斜和大力扶持，作環(huán)境責(zé)任保險的堅實(shí)后盾，環(huán)境責(zé)任保險才有發(fā)展空間。

二、環(huán)境責(zé)任保險的國內(nèi)實(shí)踐

（一）我國環(huán)境責(zé)任保險的相關(guān)立法

目前，我國環(huán)境污染侵權(quán)歸責(zé)問題分散在《民法通則》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等諸多法律條文中。2010年7月1日日起實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》，從法律法規(guī)的層面明確環(huán)境責(zé)任事故的認(rèn)定、損失評估標(biāo)準(zhǔn)、損害賠償和保險保障范圍、舉證責(zé)任等具體內(nèi)容。

（二）我國環(huán)境責(zé)任保險實(shí)踐

我國開展環(huán)境污染責(zé)任保險的實(shí)踐最早可以追溯到20世紀(jì)90年代之初，當(dāng)時大連的商業(yè)保險公司和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門合作，推行了環(huán)境污染責(zé)任保險，該險種推出之后在沈陽、長春、吉林等城市相繼開展試點(diǎn)。但幾年后，該保險業(yè)務(wù)退出了保險市場。目前，河北、湖南、湖北、江蘇、浙江、福建、遼寧、上海、重慶、四川、云南和廣東12個?。ㄊ校┮言谌』虿糠值貐^(qū)開展了試點(diǎn)工作。

（三）現(xiàn)狀評析

以上環(huán)境責(zé)任保險的現(xiàn)狀表明：首先，我國尚未形成完備的法律體系，推行依靠政策性文件。環(huán)境責(zé)任保險是保險法與環(huán)保法兩個法律部門的結(jié)合。我國保險法中有責(zé)任保險的專門規(guī)定，而在環(huán)保法中，只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》有海洋環(huán)境責(zé)任保險的基礎(chǔ)性規(guī)定。其次，規(guī)定原則性強(qiáng)，缺乏可操作依據(jù)。我國目前出臺的關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險的法律法規(guī)、政策文件中，主要是原則性規(guī)定，或是指導(dǎo)性文件，對于具體的操作方式、程序卻鮮少涉及。再次，我國試點(diǎn)工作實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)來看，保險公司為了降低賠付率避免高額賠付，往往設(shè)定較高的賠付門檻或者收取較高的保險費(fèi)，從而導(dǎo)致企業(yè)得到的賠付要低于它付出的投保成本，因此其自愿購買環(huán)境責(zé)任保險的積極性不高。④

三、環(huán)境責(zé)任保險的模式選擇和內(nèi)容建構(gòu)

根據(jù)保險關(guān)系發(fā)生的自愿性不同，保險模式分為任意保險和強(qiáng)制保險。各國主要存在以下幾種不同的模式：⑤第一，以美國和瑞典為代表的強(qiáng)制責(zé)任保險模式。第二，法國和英國實(shí)行以任意責(zé)任保險為主，強(qiáng)制責(zé)任保險為輔的模式。第三，德國兼用強(qiáng)制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的模式。

目前，我國環(huán)境責(zé)任保險試點(diǎn)工作雖然得了一些成果，但在實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些不足也應(yīng)該引起我們的足夠重視，比如說缺少法律的有效保障、企業(yè)投保需求比較低等，這些不足使得環(huán)境責(zé)任保險在實(shí)際推行過程并沒有很好地達(dá)最初預(yù)期的目標(biāo)。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成熟的環(huán)境責(zé)任保險制度不失為一種好的做法。我國在選擇環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險的模式時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家財力和實(shí)際需求，在初期采用環(huán)境責(zé)任保險制度的時候?qū)嵭协h(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險與任意保險相結(jié)合的模式，確定強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險和任意環(huán)境責(zé)任保險各自適用范圍，待時機(jī)成熟后再全面實(shí)行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度，由保險公司組成的聯(lián)保集團(tuán)承保進(jìn)一步分散風(fēng)險，確定合理可行因企業(yè)不同而保險費(fèi)率各異的浮動行保險費(fèi)率，迎合市場的需求逐步擴(kuò)大環(huán)境責(zé)任保險的責(zé)任范圍，充分發(fā)揮保險的杠桿作用，化解環(huán)境污染可能帶來的一系列社會矛盾。

注釋：

①張梓太，張乾紅.我國環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險制度之構(gòu)建[J].法學(xué)研究，2006（3）：87.

②③許飛瓊.環(huán)境污染，損失補(bǔ)償與責(zé)任保險[J].法學(xué)研究，2010（10）：168；171.

第6篇：海洋環(huán)境污染問題范文

【關(guān)鍵詞】 風(fēng)光柴蓄 混合發(fā)電 容量配置

【Abstract】 Shipping industry is one of China’s economic artery and ship pollution of the marine environment can not be ignored. To solve the problem of pollution of the marine environment， building a power plant environment-friendly society， the use of solar， wind and other clean energy has been gradually applied to the ship. In this paper， wind power works， solar power works， and the advantages and disadvantages integrated wind power and solar power， and propose Wind-Solar-Diesel-Battery hybrid power system availability on the ship， and focuses on the Wind-Solar-Diesel-Battery hybrid power system storage capacity of the various components configuration issues.

【Keywords】 Wind-Solar-Diesel-Battery Hybrid power Capacity configuration

為了保護(hù)人類賴以生存的海洋環(huán)境，早在1983年，我國就出臺了《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》，此條例的實(shí)施很大程度上解決了船舶污染海域的問題，從而在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面起到了非常重要的作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，杜絕船舶及有關(guān)海上作業(yè)對海洋環(huán)境的污染，建設(shè)環(huán)境友好型社會，對《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》做了進(jìn)一步修改，更加強(qiáng)調(diào)了海洋環(huán)境對人類生活的重要性，然而這些條例更多強(qiáng)調(diào)的是船員所必須遵守的規(guī)章制度，而有些對海洋環(huán)境避免不了的污染，如船舶航行過程中油污、廢氣的排放，船員只能遵守規(guī)章制度，在允許排放的區(qū)域內(nèi)排放。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷增長，船舶運(yùn)輸業(yè)日益繁榮，船舶排放的廢水、廢氣已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了海洋的自凈化能力，大部分海生物面臨瀕危。因此，只制定法律法規(guī)根本上解決不了船舶對海洋環(huán)境的污染，只有從技術(shù)上改變船舶的動力裝置源，才有可能對海洋環(huán)境的污染日趨減少，生態(tài)環(huán)境日益見好。

在陸地上，使用清潔能源已成為保護(hù)環(huán)境主流趨勢，如各大城市的公交車和出租車已逐漸被混合動力車代替，這種混合動力車大多數(shù)是油氣混用，減少了廢氣排放量；路燈照明使用了太陽能發(fā)電；在青藏地區(qū)充分利用光照時間長的特點(diǎn)，利用太陽能發(fā)電；在沿海城市充分利用風(fēng)能，建立風(fēng)電廠，利用風(fēng)能發(fā)電等等。太陽能和風(fēng)能作為取之不盡用之不竭的清潔能源，日益受到人們的青睞。太陽能和風(fēng)能發(fā)電裝置應(yīng)用在船舶上，這對保護(hù)海洋環(huán)境做出了很大貢獻(xiàn)。

1 風(fēng)力發(fā)電

風(fēng)力發(fā)電是以大氣作為工作介質(zhì)，將風(fēng)能轉(zhuǎn)換為機(jī)械能，是一種沒有燃料的能量利用機(jī)械，是一種不會產(chǎn)生輻射或空氣污染的發(fā)電方式。

風(fēng)力發(fā)電機(jī)的葉片接受風(fēng)力并且通過機(jī)頭轉(zhuǎn)化為電能，轉(zhuǎn)體使機(jī)頭靈活轉(zhuǎn)動調(diào)整尾翼方向，尾翼的作用是調(diào)整葉片方向使葉片始終對著來風(fēng)的方向，從而可以獲得最大的風(fēng)能，風(fēng)力發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子轉(zhuǎn)速相當(dāng)慢，所以將轉(zhuǎn)子軸心與齒輪箱連接在一起，使其轉(zhuǎn)速提高50倍以上。由于風(fēng)量受氣候條件影響較多，導(dǎo)致風(fēng)量不穩(wěn)定，因此輸出的是變化的交流電，須使其經(jīng)整流器變成直流電，對蓄電池充電，然后經(jīng)過逆變器轉(zhuǎn)換成220V交流電，保證穩(wěn)定運(yùn)行。風(fēng)力發(fā)電原理如（圖1）所示。

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，利用風(fēng)力發(fā)電的最佳風(fēng)速為7-9m/s，也就是說，距離海岸線50千米之內(nèi)，非常有利于風(fēng)力發(fā)電，而這區(qū)域正是船舶航行較多區(qū)域，因此，氣候條件為風(fēng)力發(fā)電提供了可靠保障。風(fēng)力發(fā)電安全性能較高，技術(shù)也比較成熟。因此在船舶上非常具有實(shí)用性。

2 太陽能發(fā)電

太陽能電池板、充電控制器、逆變器和蓄電池等構(gòu)成了太陽能發(fā)電系統(tǒng)。太陽能電池發(fā)電原理是利用半導(dǎo)體的光生伏特效應(yīng)，將太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能，半導(dǎo)體內(nèi)部核電荷數(shù)和電子數(shù)目是一致的，從外部看上去不顯電性，而當(dāng)太陽光照射在太陽能電池板上，通過光的能量P型硅和N型硅中將電子從化學(xué)鍵中被釋放，外部看不出變化，但其內(nèi)部產(chǎn)生了電子―空穴對。在PN結(jié)界面層附近的電子和空穴復(fù)合前，空間電荷的電場作用使電子和空穴相互分離，電子向帶正電的N區(qū)運(yùn)動，空穴向帶負(fù)電的P區(qū)運(yùn)動。由于界面層的電荷分離，在P區(qū)和N區(qū)之間產(chǎn)生一個向外的電壓，光照越強(qiáng)，界面層產(chǎn)生的電子―空穴對越多，電流越大。光電池板實(shí)質(zhì)上就是一個大面積的PN結(jié)，當(dāng)光照射到PN結(jié)的一個面，光電池板面積越大，吸收的光能越多，在太陽能電池中形成的電流也就越大。例如對于一個P型面，如果P型區(qū)光子能量大于半導(dǎo)體材料的禁帶寬度，那么P型區(qū)每吸收一個光子就產(chǎn)生一對自由電子和空穴，電子―空穴對從表面向內(nèi)迅速擴(kuò)散，在結(jié)電場的作用下，最后建立一個與光照強(qiáng)度有關(guān)的電動勢。充電控制器是將太陽能電池板發(fā)出的電轉(zhuǎn)換成快速、平穩(wěn)、高效的充電電流和電壓向蓄電池充電，避免蓄電池過充電和過放電現(xiàn)象的發(fā)生，延長蓄電池的使用壽命。逆變器是將太陽能電池板和蓄電池的直流電壓逆變成220V的交流電。蓄電池組是將太陽能電池板發(fā)出的直流電儲存起來備用。太陽能發(fā)電結(jié)構(gòu)如（圖2）所示。

太陽能發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)比較成熟，操作簡單，安全性能較好；缺點(diǎn)是光照的能量分布密度小，占用空間面積較大，太陽能電池板造價較高，并且產(chǎn)生的電能多少與四季、晝夜及陰晴等氣候條件有關(guān)。

3 風(fēng)光柴蓄混合發(fā)電

由于風(fēng)能和太陽能存在各自缺點(diǎn)，不能單獨(dú)作為清潔能源的發(fā)電裝置。船舶在航行中，受氣候條件等因素的影響，選擇合適的發(fā)電裝置非常重要。晴天時白天光照充足、風(fēng)較小，光伏發(fā)電為主要發(fā)電裝置，向蓄電池儲能；夜晚無光照、風(fēng)較大，風(fēng)力發(fā)電為主要發(fā)電裝置，向蓄電池儲能；而陰天下雨，既無光照也無風(fēng)時，同時儲存在蓄電池中的電不足以提供所需能量時，為了保障電路安全可靠運(yùn)行，采用柴油機(jī)作為發(fā)電裝置。通過逆變器將其發(fā)出的直流電轉(zhuǎn)換成220V交流電，供交流負(fù)載使用，直流負(fù)載可直接使用蓄電池組和柴油機(jī)發(fā)出的電。太陽能發(fā)電是用MPPT技術(shù)，跟蹤控制光照強(qiáng)度，采集最強(qiáng)光照；風(fēng)力發(fā)電是利用遺傳算法采集合適的風(fēng)速，通過控制器改變風(fēng)速，使其向蓄電池供給穩(wěn)定的電壓和電流，風(fēng)光柴蓄混合發(fā)電系統(tǒng)如（圖3）所示。

由于船舶甲板空間有限，光伏發(fā)電需要很大面積的太陽能電池板，造價成本較高，因此光伏發(fā)電容量不易太大，同時由于沿海風(fēng)浪較大，風(fēng)力發(fā)電機(jī)成本相對較低，因此風(fēng)力發(fā)電機(jī)的容量在此裝置中占主體地位。在該系統(tǒng)設(shè)計中，最關(guān)鍵的是系統(tǒng)各部件的容量配置，其中包括風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏電池板、蓄電池、柴油機(jī)容量等，它們之間存在非常復(fù)雜的容量配置關(guān)系。如果系統(tǒng)容量不匹配，那么系統(tǒng)就不穩(wěn)定，不能持續(xù)供電。

由于船舶在航行時受到氣候因素變動較大，對風(fēng)力機(jī)、光伏陣列、蓄電池、柴油發(fā)電機(jī)組的容量配置要求非常高，為了保證系統(tǒng)的可靠運(yùn)行，選擇船舶多為經(jīng)?？扛刍蛘咄２吹拇埃€可用于不經(jīng)常移動的鉆井平臺。

風(fēng)光柴蓄混合發(fā)電系統(tǒng)容量配置步驟如下：（1）考察當(dāng)?shù)貧夂驐l件，如風(fēng)季和風(fēng)量、光照時間和光照強(qiáng)度等；（2）估算船舶各個時段用電量；（3）根據(jù)氣候條件和船舶用電量合理配置風(fēng)力機(jī)、光伏陣列、柴油發(fā)電機(jī)組的容量；（4）根據(jù)發(fā)電容量選擇蓄電池的容量；（5）根據(jù)容量配置數(shù)據(jù)選擇風(fēng)力機(jī)、光伏陣列、蓄電池、柴油發(fā)電機(jī)組的型號，另外選擇逆變器、控制器等型號；（6）根據(jù)船舶所在的位置，合理確定太陽能電池板的安裝角度，風(fēng)力發(fā)電機(jī)的安裝位置。

4 結(jié)語

要想使船舶對海洋環(huán)境污染呈下降趨勢，就應(yīng)該在船舶設(shè)計時充分利用清潔能源作為船舶的新能源，而由于單獨(dú)使用太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電使系統(tǒng)運(yùn)行部可靠，因此只有風(fēng)光柴蓄混合才能提供持續(xù)、可靠的電能。目前風(fēng)光柴蓄混合發(fā)電系統(tǒng)在大型船舶上的應(yīng)用技術(shù)尚未成熟，因此如何使該系統(tǒng)配置在大型船舶上，不僅提供日常生活、通信等方面用電，而且能為船舶在航行過程中提供動力能源成為我們繼續(xù)研究的課題，新能源、新技術(shù)在船舶上的應(yīng)用指日可待。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：海洋環(huán)境污染問題范文

［關(guān)鍵詞］環(huán)境污染；責(zé)任保險；強(qiáng)制保險；生態(tài)文明

［中圖分類號］DFO－052［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1003－4307（2016）01－0123－05

目前，環(huán)境污染問題已經(jīng)引起我國社會各界的高度重視，成為一個全民關(guān)心的話題，有時甚至引發(fā)了［1］。各種可能解決環(huán)境污染問題的制度政策都引起了大家的關(guān)注，環(huán)境責(zé)任保險制度是其中的一種解決方案。但由于我國的環(huán)境責(zé)任保險在部分地方試行效果不好，使理論界和實(shí)務(wù)界都有很多人對于環(huán)境責(zé)任保險的實(shí)際作用產(chǎn)生懷疑，正是基于此疑問，本文從國外經(jīng)驗、市場比較優(yōu)勢兩個維度來詮釋企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險的必然性、合理性。

一、從現(xiàn)實(shí)來看，嚴(yán)峻的環(huán)境問題需要實(shí)施強(qiáng)制性保險

為了找到一條規(guī)制環(huán)境污染的有效措施，環(huán)境責(zé)任保險作為一種能夠及時有效賠付受害人、平息社會糾紛的手段，引起了理論界和環(huán)境保護(hù)部門的重視。我國在幾年前就已經(jīng)進(jìn)行了責(zé)任保險試行，有的省份成效好一點(diǎn)，但很多成效一般，甚至很多大企業(yè)都不愿意參與，出現(xiàn)了管理層看好、宣傳樂觀、學(xué)者極力推崇卻在實(shí)踐中遇阻的尷尬現(xiàn)象。

從試行情況來看，環(huán)境責(zé)任保險推廣難，企業(yè)不愿購買環(huán)境責(zé)任保險。因為企業(yè)有自己的認(rèn)識，一些企業(yè)認(rèn)為自己很重視生產(chǎn)安全，不會發(fā)生事故，有僥幸心理；有的企業(yè)認(rèn)為已經(jīng)購買了安全生產(chǎn)責(zé)任險，沒必要再買環(huán)境污染責(zé)任保險，沒去想兩種責(zé)任保險的不同；有的小企業(yè)，盈利有限，處于維持狀態(tài)，表示要他們買環(huán)境責(zé)任保險等于強(qiáng)迫他們破產(chǎn)；有的企業(yè)實(shí)力雄厚、財大氣粗，輕視環(huán)境責(zé)任保險的重要性，過于自信能解決一切問題，主觀認(rèn)為購買環(huán)境保險是多余的。其次，地方保護(hù)主義降低了企業(yè)投保的積極性。正是有了地方保護(hù)，一些企業(yè)有環(huán)境問題，依靠地方政府協(xié)助解決，相應(yīng)的成本也低些，自然就形成了源于地方政府保護(hù)的低投保愿望。很長時間以來，地方政府往往過度重視經(jīng)濟(jì)增長，對于能夠帶來稅收的企業(yè)，是否造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境破壞很少顧及，甚至有些地方政府不惜違背國家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和條例，濫用行政權(quán)力干涉環(huán)境執(zhí)法、干涉法院判決來保護(hù)本地企業(yè)，使企業(yè)的違法成本大大降低。

再次，沒有比較完整的法律法規(guī)體系，是環(huán)境責(zé)任保險試行不佳的制度性根源。從總體上看，目前還沒有系統(tǒng)的環(huán)境污染責(zé)任保險法律規(guī)范，當(dāng)然《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》是有相關(guān)規(guī)定的，只是不足以應(yīng)付目前的社會環(huán)境污染問題，尤其是環(huán)境污染的強(qiáng)制性責(zé)任保險規(guī)定闕如。沒有規(guī)矩不成方圓，任何社會經(jīng)濟(jì)活動都需要規(guī)則，強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險的推出需要法律依據(jù)。直面環(huán)境污染嚴(yán)峻、環(huán)境事件不斷爆發(fā)、環(huán)境責(zé)任保險試行不佳的問題，通過立法推行強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險是目前一個亟待實(shí)施的制度選擇。

在理論界，學(xué)者們對于環(huán)境責(zé)任保險制度顯示出了很高的興趣，積極展開了環(huán)境責(zé)任保險問題的研究并取得了多方面的成果，大致可以分為三類：第一類是比較分析西方工業(yè)化國家的環(huán)境責(zé)任保險制度，第二類是思考探索環(huán)境責(zé)任保險的理論問題，包括基本原理、運(yùn)行方式、責(zé)任原則、救濟(jì)制度等，第三類是描述我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀，研究環(huán)境責(zé)任保險制度的構(gòu)建，這幾個方面都有相當(dāng)數(shù)量的，這些研究成果為我國的環(huán)境責(zé)任保險制度建設(shè)提供了很好的理論依托和實(shí)踐指導(dǎo)。當(dāng)然，也有不夠之處，如對于強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險制度還欠缺有說服力的論證。

二、從歷史經(jīng)驗來看，強(qiáng)制性保險是一項有效的制度安排

實(shí)施強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險制度，是一些先行工業(yè)化國家的普遍做法，只是在不同類型的國家實(shí)施的力度和幅度有所不同。從總體來看，存在不同程度的三種類型第一，基本上是強(qiáng)制性責(zé)任保險。瑞典很早就制定了嚴(yán)格的環(huán)境法，規(guī)定了強(qiáng)制性責(zé)任保險制度。依據(jù)瑞典《環(huán)境保護(hù)法》第65條規(guī)定，凡是符合法律規(guī)定的企業(yè)，都要依據(jù)法律或政策的指引及時購買相應(yīng)金額的保險；第67規(guī)定，如果由企業(yè)在規(guī)定的繳納保險費(fèi)時間過后沒有如實(shí)繳納費(fèi)用，相應(yīng)的保險公司應(yīng)該及時匯報給監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門要督促企業(yè)繳納并收取罰金，企業(yè)要如實(shí)執(zhí)行，不得為此拒付或進(jìn)行申訴。巴西也制定了普遍的強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險，1981年在其第一次通過的《環(huán)境法》中，第14項條文規(guī)定，企業(yè)或者其他主體需要為其污染環(huán)境造成損害賠償，不管是否存在什么原因。1998年頒布的環(huán)境犯罪法案，規(guī)定了環(huán)境污染達(dá)到一定數(shù)量或者是行為達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)者將會課以高達(dá)幾千萬美金的本幣罰款。還有一些州都規(guī)定，潛在環(huán)境污染的企業(yè)或者其他主體，都必須購買保險。嚴(yán)格的環(huán)境法還影響到了相關(guān)行業(yè)，為了控制風(fēng)險，一些金融機(jī)構(gòu)，包括當(dāng)?shù)氐你y行，也有部分外國銀行分行，提出貸款的環(huán)境保護(hù)條件，即客戶須提交應(yīng)付可能出現(xiàn)的污染風(fēng)險的保險單或者擔(dān)保。

芬蘭也是實(shí)行強(qiáng)制性參加保險的，在上個世紀(jì)的九十年代就有專業(yè)性規(guī)定環(huán)境保險的法律，他們專門性的保險公司受理環(huán)境責(zé)任險的投保，這樣到了污染損害事故出現(xiàn)導(dǎo)致?lián)p害時，污染被損害人可以向致害人索賠，也可以索賠于保險人，可以及時使被損害人有個基本的補(bǔ)償，最大程度的節(jié)約了被損害人的時間、精力和求償費(fèi)用。第二，部分是強(qiáng)制性責(zé)任保險。在美國，從形式上看，總的來說都是以自愿為基礎(chǔ)，依據(jù)保險原則對于那些突發(fā)性偶然性的環(huán)境污染事故形成的損害給與賠付，保險賠付金額也是以約定為限，而那些有計劃有規(guī)律的污染或者是常年排污致使量的逐漸增加形成的損害，是不予賠付的。這并不等于說，環(huán)境保險是自愿選擇的，因為依法規(guī)定海洋石油污染的賠付是需要購買強(qiáng)制性保險的，包括進(jìn)入美國海域的其他國家船舶。政府環(huán)境署的政策還規(guī)定，只要是危險物或有毒物在其整個保存、加工、成品、物流及其廢棄物料的全過程和各個環(huán)節(jié)，均需要購買強(qiáng)制性的保險，以備其可能的損害人身和財產(chǎn)形成的賠付。

在德國，也實(shí)施了強(qiáng)制性責(zé)任保險，但與美國有些不同的是，國家通過立法規(guī)定了具體的一份名錄，上面寫著具體的行業(yè)和物品類別，都被認(rèn)定是具有很大的環(huán)境損害危險的，只要是涉及這些行業(yè)或物品類別生產(chǎn)、物流、加工、銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)，均被要求出具證明其有能力處理也許會產(chǎn)生的可能風(fēng)險。這些被要求出具的證明，包括了環(huán)境責(zé)任保險，也可以是其他的，如出具州政府擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保等。這個法律規(guī)定是出在1991年《環(huán)境責(zé)任法》，之前并沒有這么嚴(yán)格的法律性規(guī)定。印度實(shí)行部分企業(yè)強(qiáng)制購買環(huán)境責(zé)任保險，其具體的法律規(guī)定與美國很類似，但采取了德國列舉名錄的形式。依據(jù)其1991年的法律和1992年的政府環(huán)境部門政策，有五個大類的一百八十二種物品被列入名錄，涉及了高危害、劇毒、易腐、易爆等因素，企業(yè)必須購買環(huán)境責(zé)任保險。但很有意思的是，印度的法律規(guī)定，其本國的國家控股企業(yè)可以不買保險，因為參加一種環(huán)境損害賠付基金。第三，強(qiáng)制性責(zé)任保險為輔。在法國、英國，強(qiáng)制性保險只是輔手段，大部分的行業(yè)或領(lǐng)域都是由企業(yè)去考慮是否需要保險，只有在很少的領(lǐng)域需要購買環(huán)境保險。在20世紀(jì)60年代前，企業(yè)如果認(rèn)為要應(yīng)付未來的環(huán)境不測賠償，適用傳統(tǒng)的一般責(zé)任保險，因為沒有獨(dú)立的環(huán)境污染損害責(zé)任保險。到了1977年，由英法兩國的相關(guān)保險企業(yè)聯(lián)合推出了一些環(huán)境保險業(yè)務(wù)，才使環(huán)境責(zé)任保險業(yè)務(wù)擴(kuò)大。由于有1969年《國際油污損害賠償民事責(zé)任公約》，這樣，在海洋油污損害賠付方面，就必須購買強(qiáng)制性的保險，因為英法兩國都是主要國際公約的簽署國，有義務(wù)遵守之。從工業(yè)化國家的環(huán)境保險立法看，環(huán)境責(zé)任保險制度是在一般的責(zé)任保險基礎(chǔ)上建立起來的，該保險是以私法范疇的自愿責(zé)任保險為基礎(chǔ)，部分實(shí)施公法范疇的強(qiáng)制責(zé)任保險制度。

三、從市場運(yùn)行來看，強(qiáng)制性保險具有比較優(yōu)勢

從我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來看，實(shí)施強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險，不僅僅是因為工業(yè)化帶來的環(huán)境問題嚴(yán)峻，還因為這項制度契合了市場機(jī)制運(yùn)行，在應(yīng)對企業(yè)環(huán)境污染造成的損害救濟(jì)、糾紛消解方面有其獨(dú)到的作用。

（一）強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險具有預(yù)防與治理企業(yè)污染的制度性比較優(yōu)勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會公眾的環(huán)保意識不斷提高，很多種環(huán)境污染解決方案或控制措施被實(shí)施或探討，主要有環(huán)境稅、排污許可、公益訴訟、環(huán)境責(zé)任保險、排污權(quán)交易制度等。這些解決方案或措施的實(shí)施，不同程度的發(fā)揮了作用，但是并沒有有效解決企業(yè)污染問題，一些共性的因素是地方政府政策經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向弱化了環(huán)境保護(hù)、公眾環(huán)境保護(hù)意識高但對制度約束污染認(rèn)可度和參與度低、相關(guān)的法律法規(guī)缺陷、守法和持法成本高等，也有的是因為執(zhí)行不力，有的是本身就有缺陷，如環(huán)境稅在我國還在探索階段、公益訴訟耗時長成本高、排污許可和排污交易的監(jiān)管不易，等等。與環(huán)境稅、公益訴訟等制度相比，強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險制度有著內(nèi)在的獨(dú)特優(yōu)勢（見表一強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險與其他制度的比較）。

（二）強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險具有平衡受害者與企業(yè)雙方利益的功能

環(huán)境責(zé)任保險是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的分擔(dān)，是以責(zé)任社會化的方式補(bǔ)償環(huán)境污染受到的損害，對維護(hù)受害者的合法權(quán)益及社會秩序具有重要的意義。在我國，受害者目前主要采取以下三種途徑尋求救濟(jì)：第一，與污染企業(yè)協(xié)商解決；第二，受害者向環(huán)境主管部門及其他有關(guān)部門請求處理；第三，直接向法院提訟。由于受害人往往是普通群眾，雖然人數(shù)眾多，但每個個體是鼓勵的、勢單力薄，與經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)大的企業(yè)相比，沒有協(xié)商談判的優(yōu)勢。由于地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，受害人向當(dāng)?shù)卣姓块T投訴、請求調(diào)解賠償也不是一件容易的事。訴訟是目前我國環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的主要途徑，但是環(huán)境侵權(quán)受害人通過侵權(quán)訴訟途徑獲得賠償非常困難且耗時、耗精力，通過訴訟獲得有效賠償?shù)膶?shí)例與受污染損害數(shù)量相比極不相稱。

具體而言，一是受理、證據(jù)收集及質(zhì)證、責(zé)任認(rèn)定等耗時費(fèi)力；二是刑事責(zé)任一般以造成環(huán)境事故為前提，事實(shí)認(rèn)定有法定程序；三是司法救濟(jì)途徑耗時長、阻礙多；四是環(huán)保部門的執(zhí)法受制于地方各級政府，相應(yīng)的取證并不易；五是在重大污染事故中受害者訴訟的主體資格不符合我國公益訴訟的要求。在一些污染損害事故中，一方面環(huán)境事故涉及面廣、受害人數(shù)多，一旦發(fā)生大規(guī)模的環(huán)境污染事故，侵權(quán)企業(yè)可能會不給付或者滿足不了受害者的損害賠償要求，甚至因為賠償而倒閉。而有了強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險，能減輕侵權(quán)人的壓力，避免環(huán)境侵權(quán)責(zé)任人因支付能力不足而導(dǎo)致破產(chǎn)和受害人不能及時得到救濟(jì)的兩難處境，有助于簡化維權(quán)途徑、維護(hù)受害者的權(quán)益和維護(hù)社會穩(wěn)定。對于已經(jīng)產(chǎn)生污染或可能產(chǎn)生污染的企業(yè)來說，環(huán)境污染的公害性和擴(kuò)散性特征導(dǎo)致企業(yè)侵權(quán)可能負(fù)擔(dān)巨額賠償，而巨額賠償容易增加企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)，干擾企業(yè)的正常運(yùn)營，嚴(yán)重時會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)。購買環(huán)境責(zé)任保險是規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)損失的有效手段，企業(yè)一旦發(fā)生污染事故，保險公司會代替企業(yè)理賠，企業(yè)僅僅需要支付一定的投保費(fèi)。因此，企業(yè)就利用該費(fèi)用將環(huán)境風(fēng)險鎖定在一個可承受的范圍內(nèi)，并把環(huán)境責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，從而避免侵權(quán)人因賠償負(fù)擔(dān)過重而影響企業(yè)的生存和發(fā)展。

同時，環(huán)境責(zé)任保險制度不僅可以及時有效地填補(bǔ)受害人的損害、解除企業(yè)的偶然性巨額負(fù)擔(dān)，而且有了保險公司的督促和保險費(fèi)率的升降調(diào)節(jié)，還會激勵企業(yè)注重環(huán)境污染的預(yù)防及其治理，包括企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識，積極預(yù)防可能發(fā)生的環(huán)境污染風(fēng)險，建立環(huán)境污染風(fēng)險事故管理制度及其預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的污染處理措施。這樣，自然也就促進(jìn)了企業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。從立法價值來看，強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險立法，從表面上看加重了一些企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但實(shí)質(zhì)上是社會公平的體現(xiàn)。從環(huán)境責(zé)任保險制度演進(jìn)歷程及其主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的立法內(nèi)容來看，企業(yè)利益與社會公共利益本應(yīng)該是統(tǒng)一的，應(yīng)該共同發(fā)展，但在具體企業(yè)發(fā)展中，就有可能是矛盾的。有一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，利用法律制度各種可能的空隙，以污染排放、犧牲環(huán)境的代價，取得了超額的經(jīng)濟(jì)利益。政府通過立法干預(yù)，實(shí)行強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險，對環(huán)境污染事故的受害者給予及時有效補(bǔ)償，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效率與社會公正的平衡。在產(chǎn)業(yè)革命初期，自由平等的商品經(jīng)濟(jì)，形成了捍衛(wèi)私權(quán)的民商法律權(quán)利制度，大工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了壟斷、嚴(yán)重污染、格式合同等問題，使以社會整體利益為本位的一些社會經(jīng)濟(jì)問題立法應(yīng)運(yùn)而生，從法律形式上看，應(yīng)屬公法范疇，但其作用的領(lǐng)域卻又是私法作用的領(lǐng)域，出現(xiàn)所謂的私法公法化。強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險立法是公法與私法的結(jié)合，其作用方式自然也就是公法作用方式與私法作用方式的結(jié)合，宗旨是為了實(shí)現(xiàn)社會公平［9］108。雖然立法規(guī)范在不同國家、同一國家的不同時期會有不同的傾斜重點(diǎn)，但這些立法的宗旨始終在于平衡企業(yè)利益與社會公共利益。

（三）強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險有助于轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能

在我國目前的環(huán)境治理中主要由政府主導(dǎo)，出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，也是政府出面協(xié)調(diào)，在特別嚴(yán)重的情況下有時還被迫買單。從目前制度規(guī)定來看，一旦出現(xiàn)企業(yè)環(huán)境污染事故，環(huán)境污染事故企業(yè)及其責(zé)任人員依法承擔(dān)的責(zé)任，主要有民法上的停止侵害、排除妨害、賠償損失等責(zé)任，刑法上的懲罰、拘役、有期徒刑等懲罰，行政法上的罰款、停止生產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。但是事實(shí)上在環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境污染事故的處理中，很容易受經(jīng)濟(jì)利益或地方保護(hù)主義的影響，追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會公眾的環(huán)境利益。

甚至有些地區(qū)因為利益的原因?qū)σ恍┪廴酒髽I(yè)聽之任之，致使環(huán)境問題長期得不到解決，受害者權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。而這樣的處置過程，又暗示了地方政府是企業(yè)環(huán)境問題的最后保障和兜底者，加劇了政府對于環(huán)境事件處置的難度，一旦不慎反過來會破壞地方政府機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)政為民的形象。相反，如果實(shí)施強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險制度，則有助于減輕政府對環(huán)境治理的監(jiān)管負(fù)擔(dān)和突發(fā)事件處置壓力，等于把一部分監(jiān)督職能和處置負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給保險公司。在預(yù)防企業(yè)環(huán)境污染和規(guī)范企業(yè)環(huán)境責(zé)任的制度中，政府行政性制度不少，如征收環(huán)境稅、實(shí)施排污許可、建立環(huán)境污染補(bǔ)償基金等，由于有政府行政權(quán)力執(zhí)行，自然可以執(zhí)行到位，但對于環(huán)境問題的解決，并不比環(huán)境責(zé)任保險更有效，更替代不了環(huán)境責(zé)任保險制度。征稅，理論上的稅收水平應(yīng)該正好是該企業(yè)污染導(dǎo)致的社會損失。征稅和排污許可有同樣的作用，如果征稅的水平高，讓污染企業(yè)受不了，甚至破產(chǎn)關(guān)門，但究竟征多少稅，面對各種各樣的企業(yè)及其各種形式的隱性顯性污染，實(shí)在是很難計算其稅基和稅率。

排污許可，就是一種可以接受的一定量的排污排放許可。排污許可和征稅的性質(zhì)與執(zhí)行過程相差甚遠(yuǎn)，但是有一點(diǎn)是一樣的，那就是企業(yè)都會增加內(nèi)部的成本，因為這部分錢交給政府機(jī)構(gòu)了。征稅、排污許可、責(zé)任保險三者都體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”和“外部成本內(nèi)在化”的意愿，旨在改變企業(yè)污染不負(fù)責(zé)的情況，但向企業(yè)征稅、行政許可企業(yè)排污會形成地方政府一種收費(fèi)，本身也會有成本，有時還容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)尋租現(xiàn)象，而受害者更是不能直接得到救濟(jì)。比之于征稅或排污許可，環(huán)境責(zé)任保險是通過企業(yè)向保險公司交環(huán)境保險費(fèi)的方式使得污染企業(yè)加大成本，而污染被損害人直接得到了賠付，體現(xiàn)了對受害者的及時救濟(jì)。至于建立全國或各地的環(huán)境污染補(bǔ)償基金，用政府的錢給受害的群眾提供賠償，對眾多的納稅人來講是不公平的，而有人提出可以由企業(yè)交錢，那么對于污染較輕或污染處理設(shè)施健全的企業(yè)不公平。何況，政府主導(dǎo)的公共補(bǔ)償基金，從既有的基金會來看問題很多，政企不分極易導(dǎo)致有關(guān)系的當(dāng)事人的好處、會鬧的當(dāng)事人的賠償。相對而言，環(huán)境污染責(zé)任保險機(jī)制是一個對污染受害者和納稅人來講都是公平、公正的方案，也相應(yīng)的解決了政府部門不堪重負(fù)、行政權(quán)力尋租現(xiàn)象。我國目前環(huán)境責(zé)任保險的試行結(jié)果不理想，并不意味著要放棄環(huán)境責(zé)任保險制度，相反要通過立法實(shí)施強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險來預(yù)防和治理企業(yè)污染，因為環(huán)境責(zé)任保險有其獨(dú)特的比較優(yōu)勢。當(dāng)然，環(huán)境責(zé)任保險立法反映的是一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、平衡社會公共利益與企業(yè)利益。

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［7］王朝梁．論我國環(huán)境責(zé)任保險制度的依法構(gòu)建［J］．中國政法大學(xué)學(xué)報，2012，（2）．

［8］藍(lán)壽榮．休息何以成為權(quán)利［J］．法學(xué)評論，2014，（4）．

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第8篇：海洋環(huán)境污染問題范文

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境公益訴訟 嘉興檢察機(jī)關(guān) 制度突破

2012年8月，修改的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱新《民訴法》）第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”新《民訴法》第55條首次對公益訴訟制度作出明確規(guī)定，這在我國公益訴訟發(fā)展史上具有劃時代的意義，標(biāo)志著社會公共利益司法救濟(jì)機(jī)制的正式建立。近年來，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全國各地檢察機(jī)關(guān)通過司法實(shí)踐對環(huán)境公益訴訟開展了一系列探索，辦理了若干環(huán)境公益訴訟案件，開啟了我國環(huán)境公益訴訟實(shí)踐的先河，具有特殊的實(shí)踐和理論價值。筆者結(jié)合辦理的浙江首例環(huán)境公益訴訟及后續(xù)若干案件，對我國檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的問題進(jìn)行若干探討，以求進(jìn)一步推進(jìn)和完善檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐。

一、嘉興檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的司法實(shí)踐

浙江嘉興地處中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”之美譽(yù)，輕紡、印染、皮革等行業(yè)發(fā)達(dá)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，但也對本地環(huán)境造成了污染和破壞，近年來環(huán)境污染問題一直成為制約嘉興社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的一個重要瓶頸。嘉興檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能創(chuàng)新，積極探索開展環(huán)境公益訴訟工作，多年來一直走在浙江省前列。在制度層面，早在2009年6月，嘉興市南湖區(qū)檢察院就與區(qū)環(huán)保局率先制定出臺了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的若干意見》，首次通過地方規(guī)范性文件形式參與到環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域。當(dāng)年，海寧、秀洲等基層檢察院也相繼與環(huán)保部門簽署文件。2010年5月，經(jīng)過與市環(huán)保局多次協(xié)商，反復(fù)論證，并結(jié)合嘉興實(shí)際情況，最終會簽出臺了全市層面的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的若干意見》，該規(guī)范性文件在全省市級檢察院中為首創(chuàng)，成為指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門開展環(huán)境公益訴訟工作的重要依據(jù)。在實(shí)踐層面，先由基層先行先試，積累經(jīng)驗，探索檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境案件的不同方式，再由市院統(tǒng)一指揮，重點(diǎn)突破，提起全省首例環(huán)境公益訴訟，最后由點(diǎn)帶面，全面鋪開，大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作深入開展。2009年12月，嘉興檢察機(jī)關(guān)通過靈活運(yùn)用民事行政檢察職能，以支持起訴的方式成功辦理了一起廢舊塑料造粒小作坊污染環(huán)境案。2011年11月，嘉興檢察機(jī)關(guān)成功辦理了浙江省首例環(huán)境公益訴訟案，因2010年嘉興市綠誼環(huán)保服務(wù)有限公司等五家企業(yè)將5000余噸含鉻污泥傾倒于平湖市飲用水源保護(hù)區(qū)造成環(huán)境污染，嘉興檢察機(jī)關(guān)在全省首次作為原告向法院提起民事訴訟，要求五被告賠償損失，并首次指派檢察員以公益訴訟原告身份出席法庭參加庭審。該案的成功辦理，打破了浙江省環(huán)境公益訴訟“紙上談兵”的局面，開啟了全省環(huán)境公益訴訟的破冰之旅，對于全省檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴訟實(shí)踐具有重要的示范價值。該案被浙江省檢察院評為2011年度全省四大檢察創(chuàng)新成果之一，被《浙江法制報》、浙江法治在線網(wǎng)站評選為2011年度浙江省“十大法治新聞事件”。繼成功辦理全省首例環(huán)境公益訴訟案后，嘉興檢察機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作。2012年，嘉興市所轄桐鄉(xiāng)、嘉善、南湖、海寧等基層檢察院均向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞瓠h(huán)境公益訴訟，而且各自呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，引起社會各界的廣泛關(guān)注。

二、對嘉興檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的反思

（一）檢察機(jī)關(guān)的原告資格與主體定位

1.原告資格問題。修改前《民訴法》第108條規(guī)定起訴的原告必須是“與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，這一原告資格的限制一度成為檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟無法逾越的司法障礙?！睹裨V法》修改后，除在私益訴訟領(lǐng)域繼續(xù)保留這一原告資格限制外，在第55條創(chuàng)設(shè)公益訴訟制度，并將公益訴訟原告資格限定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，與“有直接利害關(guān)系”的資格限制相比已相對寬松。但新《民訴法》卻并未明確賦予檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的原告資格，而僅用“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”予以含糊界定，導(dǎo)致司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)作原告提起環(huán)境公益訴訟仍無明確具體之規(guī)定，在浙江省首例環(huán)境公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)的原告資格問題是庭審的爭議焦點(diǎn)之一，幾被告數(shù)次對檢察機(jī)關(guān)的原告資格提出質(zhì)疑。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的依據(jù)主要基于當(dāng)?shù)貦z察院與法院的會簽文件，或者地方人大常委會關(guān)于對公益訴訟實(shí)施檢察監(jiān)督的決議等地方性法律依據(jù)，顯然這些依據(jù)程序不規(guī)范、效力等級低，無法從根本上解決檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的資格問題，嚴(yán)重制約檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟工作的開展。

2.主體定位問題。新《民訴法》第55條規(guī)定的公益訴訟原告主體包括兩類：一是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)；二是有關(guān)組織。（1）關(guān)于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”，目前關(guān)于環(huán)境公益訴訟原告資格的規(guī)定僅見于《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。由此，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門是目前唯一具有明確法律授權(quán)的環(huán)境公益訴訟原告資格的機(jī)關(guān)，在海洋環(huán)境污染案件中，檢察機(jī)關(guān)與海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門在原告問題上存在主體沖突問題。關(guān)于地方環(huán)境保護(hù)行政部門能否成為環(huán)境公益訴訟原告一直存在爭議，但是在2010年6月最高人民法院的《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》中，要求各級人民法院要“依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”，司法實(shí)踐中亦有環(huán)境保護(hù)行政部門作原告提起環(huán)境公益訴訟的探索。檢察機(jī)關(guān)與地方環(huán)境保護(hù)行政部門之間就環(huán)境公益訴訟原告問題也存在主體沖突問題。（2）關(guān)于“有關(guān)組織”?！董h(huán)境保護(hù)法修正案（草案二次審議稿》）規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟?！彪S著環(huán)境保護(hù)法的即將修改，中華環(huán)保聯(lián)合會等環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中將起到越來越重要的作用。檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保組織之間如何協(xié)調(diào)發(fā)揮作用將成為一個不得不面對的問題。

（二）檢察機(jī)關(guān)收集證據(jù)與訴訟請求的確定

1.證據(jù)收集問題。我國《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，環(huán)境污染損害賠償案件實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度，由污染者就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，但檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟仍需承擔(dān)污染者存在污染行為以及污染損害后果的舉證責(zé)任。由于環(huán)境污染具有專業(yè)性和技術(shù)性，檢察機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)收集等方面需要一定的專業(yè)技術(shù)做支撐，特別是對環(huán)境污染損害后果的舉證更是遇到司法鑒定的瓶頸難題。在環(huán)境公益訴訟中，污染物的性質(zhì)、污染范圍、污染程度，以及污染造成經(jīng)濟(jì)損失的具體金額，都需要由具備評估能力和司法鑒定資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)作出的司法鑒定文書為證據(jù)才能最終確定。而生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定是一個多學(xué)科、綜合性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，國內(nèi)既具備評估能力，又有司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)少之又少，浙江省至今沒有一家具有司法鑒定資質(zhì)的環(huán)境損害評估鑒定機(jī)構(gòu)。正是由于司法鑒定困難，嘉興檢察機(jī)關(guān)的大部分訴訟請求僅局限在“排除妨礙”層面上，或者由于證據(jù)缺位，不得不接受法院調(diào)解結(jié)案，只有突破環(huán)境損害司法鑒定難題，環(huán)境公益訴訟才能走上正軌。此外，檢察機(jī)關(guān)基于訴訟監(jiān)督權(quán)所擁有的調(diào)查取證權(quán)、調(diào)卷權(quán)、詢問權(quán)等權(quán)力在環(huán)境公益訴訟案件中能否使用，檢察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)的證明力大小等問題都沒有明確的法律依據(jù)。

2.訴訟請求的確定。我國《民法通則》規(guī)定的侵權(quán)民事責(zé)任承擔(dān)方式主要包括停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失等。對于環(huán)境污染侵權(quán)行為，檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時可以提出哪幾種訴訟請求引起諸多爭議，各個地區(qū)和不同個案也有不同的做法。筆者根據(jù)嘉興司法實(shí)踐，將環(huán)境公益訴訟類型分為排除妨礙型公益訴訟和賠償損失型公益訴訟，訴訟類型區(qū)分的主要標(biāo)準(zhǔn)是檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的訴訟請求不同，以“排除妨礙、停止侵害、消除危險、恢復(fù)原狀”為訴訟請求的稱之為排除妨礙型公益訴訟，以“賠償損失”為訴訟請求的稱之為賠償損失型公益訴訟。排除妨礙型公益訴訟的訴訟請求與污染者承擔(dān)的行政責(zé)任有重疊的部分，往往實(shí)際意義不大，且容易導(dǎo)致司法資源浪費(fèi)，而賠償損失型環(huán)境公益訴訟是最典型的公益訴訟，如前所述，由于司法鑒定難題導(dǎo)致證明具體污染損失金額的證據(jù)缺位，此類訴訟卻難以展開或者以調(diào)解結(jié)案。

（三）環(huán)境公益訴訟資金問題

關(guān)于環(huán)境公益訴訟的資金問題，一方面是檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟時所需資金問題，另一方面是環(huán)境公益訴訟勝訴后，環(huán)境損害賠償金的歸屬問題。目前環(huán)境公益訴訟面臨巨大的訴訟成本難題，評估費(fèi)、鑒定費(fèi)、訴訟費(fèi)以及其他費(fèi)用讓環(huán)境公益訴訟舉步維艱，特別是目前環(huán)境污染的評估鑒定費(fèi)用非常高，僅鑒定污染物屬于危險廢物還是一般固廢就需要數(shù)萬元，環(huán)境損害評估司法鑒定更是價格不菲，高達(dá)幾十萬元，這些訴訟成本由檢察機(jī)關(guān)或者環(huán)保部門承擔(dān)都不現(xiàn)實(shí)。另外，因勝訴而取得的損害賠償金的歸屬問題十分復(fù)雜。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟從本質(zhì)上屬于民事訴訟，根據(jù)民事訴訟規(guī)則，環(huán)境損害賠償金應(yīng)由被告支付給原告，但由于環(huán)境公益訴訟的公益性以及檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中僅行使訴訟權(quán)利而不享有實(shí)體權(quán)利，損害賠償金的所有權(quán)并不歸屬于檢察機(jī)關(guān)，理論上應(yīng)歸屬于社會公眾，但實(shí)際上卻難以操作。

三、檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟之制度突破

（一）明確賦予檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體資格

新《民訴法》第55條規(guī)定，可提起環(huán)境公益訴訟的主體是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”為一項法律授權(quán)性規(guī)范，新《民訴法》將環(huán)境公益訴訟起訴主體授權(quán)給了其他法律規(guī)定。我國國家機(jī)關(guān)包括很多類型，既包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)，又包括審判機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)，在當(dāng)前情況下，相較于其他國家機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告具有較大的優(yōu)勢。首先，檢察機(jī)關(guān)具有較強(qiáng)的訴訟能力和超脫地位，有更大的把握勝訴。同環(huán)保部門和環(huán)保組織相比，檢察機(jī)關(guān)不僅擁有一支長期從事司法工作的法律專業(yè)化隊伍，還享有調(diào)查取證等諸多職權(quán)，熟悉證據(jù)固定和訴訟程序，能有力的抗衡強(qiáng)勢被告，取得勝訴。同時，檢察機(jī)關(guān)還能超越地方保護(hù)主義的桎梏，獨(dú)立地從事環(huán)境公益訴訟活動，真正維護(hù)環(huán)境公共利益。其次，檢察機(jī)關(guān)具有權(quán)威的司法震懾力，能產(chǎn)生“外溢”的訴訟效果。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)不僅能在環(huán)境公益訴訟的過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門的瀆職、濫權(quán)等違法犯罪現(xiàn)象，而且能通過提起環(huán)境公益訴訟，有力地震懾被告及其他同類違法者，促使他們自覺維護(hù)社會公共利益。在2009年嘉興檢察機(jī)關(guān)辦理的全省首例環(huán)境支持起訴案中，通過檢察機(jī)關(guān)的介入，這起環(huán)境污染案件在事發(fā)三年后終于得到圓滿解決，違法設(shè)立且嚴(yán)重擾民的污染企業(yè)主動搬離原址，附近遭受污染侵害的居民百姓對處理結(jié)果表示非常滿意。再次，檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告符合世界通例。世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)，無論是大陸法系還是英美法系國家，檢察機(jī)關(guān)通常被認(rèn)為是社會公共利益的代表，諸如美國、英國、德國、法國、日本、俄羅斯、我國澳門地區(qū)等都賦予了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。因此，賦予檢察機(jī)關(guān)以原告資格是許多國家在環(huán)境公益訴訟制度中的選擇。故，在實(shí)體法方面，應(yīng)在有關(guān)民事、經(jīng)濟(jì)（商事）實(shí)體法中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)具有相應(yīng)職權(quán)，賦予檢察機(jī)關(guān)對違反法律、法規(guī)規(guī)定，損害社會公共利益、破壞社會公德，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的民事活動的檢察監(jiān)督權(quán)，為檢察院提起公益訴訟，代表國家以司法手段主動干預(yù)民事生活確定法律基礎(chǔ)。在程序法方面，可對《人民檢察院組織法》進(jìn)行修改，明確賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)力，使檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟具有明確具體的法律依據(jù)。

另外，檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域應(yīng)協(xié)調(diào)好與法律規(guī)定的“有關(guān)組織”之間的關(guān)系?；谖覈h(huán)保公益組織正處于發(fā)展過程中，還很不成熟，在社會生活中還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而檢察機(jī)關(guān)提出環(huán)境公益訴訟具有諸多優(yōu)勢，因此，環(huán)境公益訴訟發(fā)展前期，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮主要作用，引領(lǐng)環(huán)境公益訴訟健康發(fā)展。當(dāng)環(huán)保組織日益成熟，環(huán)境公益訴訟走上正軌后，有關(guān)環(huán)保組織應(yīng)當(dāng)在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮主要作用，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要是發(fā)揮好訴訟監(jiān)督作用。

（二）制定檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的特別程序

檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟本質(zhì)上屬于民事訴訟范疇，但又不同于普通民事訴訟，筆者認(rèn)為需要制定特別程序?qū)z察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟進(jìn)行規(guī)范，明確檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的定位、證據(jù)收集、訴訟費(fèi)用繳納、職能設(shè)置等規(guī)定。具體包括：明確檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，既具有當(dāng)事人的地位，又具有法律監(jiān)督者的地位，就其所具有的當(dāng)事人的地位而言，檢察機(jī)關(guān)與被告方的訴訟地位應(yīng)該是平等的，雙方應(yīng)享有同等的訴訟權(quán)利，履行對等的法律義務(wù)。但同時檢察機(jī)關(guān)又具有法律監(jiān)督者的地位，因此，應(yīng)對檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的起訴權(quán)作出相應(yīng)的限制，如可明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)不能隨意放棄訴權(quán)等。明確賦予檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟中的調(diào)查核實(shí)權(quán)，以解決環(huán)境侵權(quán)案件中舉證難的問題，以形式上的強(qiáng)勢達(dá)到實(shí)質(zhì)上的對等。建立專門的環(huán)境損害評估鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)范鑒定評估行為，完善鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，為檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟提供客觀、公正的證據(jù)。修改新《民訴法》第118條的規(guī)定，在公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)無需事先預(yù)交訴訟費(fèi)用，被告敗訴的，由被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用，原告敗訴的，從國庫或公益訴訟基金撥付③；在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專業(yè)的職能部門負(fù)責(zé)環(huán)境公益訴訟案件，可與民事行政檢察部門合署辦公，明確檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的權(quán)責(zé)，優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，填補(bǔ)環(huán)境公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)缺乏必要監(jiān)督的漏洞。關(guān)于特別程序的具體形式，筆者建議最高人民法院、最高人民檢察院通過司法解釋的方法在法律授權(quán)范圍內(nèi)對環(huán)境公益訴訟案件如何適用法律作出明確、具體的指導(dǎo)性規(guī)則，為檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)辦理具體環(huán)境公益訴訟案件提供具有可操作性的方法。

（三）設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項資金，制定資金管理辦法

第9篇：海洋環(huán)境污染問題范文

跨國污染轉(zhuǎn)移的類型

從即世紀(jì)70、80年代開始，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，國際上出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家將污染行業(yè)和污染物向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢。根據(jù)跨國污染轉(zhuǎn)移的方式可以將跨國污染轉(zhuǎn)移分為直接污染轉(zhuǎn)移和間接污染轉(zhuǎn)移。直接污染轉(zhuǎn)移是指通過運(yùn)輸、丟棄、排放的等方式直接將污染物質(zhì)轉(zhuǎn)移到本國區(qū)域之外。在此次日本核污染事故中，在事先未與相關(guān)國家進(jìn)行溝通的情況下，東京電力公司將福島第一核電站廠區(qū)內(nèi)1.15萬噸含低濃度放射物質(zhì)的污水排入海中，以騰出空間容納部分機(jī)組內(nèi)所積高輻射污水。這一行為是典型的直接跨國污染轉(zhuǎn)移，引起了周邊國家和地區(qū)的關(guān)注。我國外交部發(fā)言人洪磊于4月8日表示，希望日方按照有關(guān)國際法行事，采取切實(shí)措施保護(hù)海洋環(huán)境，并及時、全面、準(zhǔn)確地向中方通報有關(guān)信息。直接跨國污染轉(zhuǎn)移是一種較為普遍、直接且簡易的轉(zhuǎn)移途徑，東京電力公司這一行為不僅嚴(yán)重侵犯周邊國家和地區(qū)的環(huán)境資源安全，也侵犯了相關(guān)地區(qū)民眾的生命權(quán)和健康權(quán)。間接污染轉(zhuǎn)移是指通過國際貿(mào)易、國際投資等方式將落后的重污染設(shè)備、技術(shù)和行業(yè)等方式轉(zhuǎn)移到本國區(qū)域之外?！?〕發(fā)達(dá)國家將污染物和污染行業(yè)等向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移主要包括污染廢棄物出口、污染產(chǎn)品和設(shè)備的跨國轉(zhuǎn)移、重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移三種間接轉(zhuǎn)移方式。污染廢棄物，也就是我們俗稱的“洋垃圾”。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各國的工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生了大量工業(yè)垃圾。發(fā)達(dá)國家的環(huán)保意識比較強(qiáng)，排除了露天處理的方式，如果采用其國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，將要花費(fèi)大筆的垃圾處理費(fèi)用。為了降低這一部分成本，發(fā)達(dá)國家常常打著“資源性”廢棄物的旗號，通過垃圾出口的方式轉(zhuǎn)嫁自己的環(huán)境危機(jī)。由于發(fā)展中國家一般缺乏妥善處理垃圾的技術(shù)和設(shè)備，這些“洋垃圾”不但會破壞生態(tài)環(huán)境，還給生活在周邊的民眾帶來了巨大的健康隱患。近年來，由于發(fā)展中國家對于該問題的重視和環(huán)保意識的提升，這種現(xiàn)象已經(jīng)逐漸不再為發(fā)達(dá)國家使用。污染產(chǎn)品和設(shè)備的跨國轉(zhuǎn)移，通常表現(xiàn)為一國或地區(qū)將污染嚴(yán)重的，已限制銷售、使用，或者限期淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備出口至其他國家或地區(qū)。這一問題產(chǎn)生的原因主要在于各國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在差異，發(fā)展中國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，且監(jiān)管體系不完善，這為發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)品提供了便利。在核污染事故之后，日本大量向我國出口海產(chǎn)品正是污染產(chǎn)品跨國轉(zhuǎn)移的體現(xiàn)。除外，發(fā)達(dá)國家還會以國際經(jīng)貿(mào)合作的名義，通過跨國公司的經(jīng)營向發(fā)展中國家出口一些缺乏優(yōu)勢的設(shè)備和產(chǎn)品，將公司生產(chǎn)過程中污染密集的環(huán)節(jié)遷入發(fā)展中國家。叫如蘋果公司，其污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)品生產(chǎn)過程均在我國，而產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計等輕污染環(huán)節(jié)則留在美國，最終獲益的仍是污染輸出國。一些發(fā)展中國家雖然明知這些產(chǎn)品設(shè)備或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)會造成本國環(huán)境的污染，但是介于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，只能暫時忽略引進(jìn)產(chǎn)品和設(shè)備帶來的負(fù)面效應(yīng)，卻給該國的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的隱患。重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移是指發(fā)達(dá)國家借助發(fā)展中國家引進(jìn)外國技術(shù)和資金帶動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會，以國際投資的名義將本國重污染行業(yè)的公司設(shè)立在發(fā)展中國家。這類重污染行業(yè)以鑄造、化工、醫(yī)藥為代表，如在生產(chǎn)時不配套安裝污染治理設(shè)備，生產(chǎn)過程中將會產(chǎn)生大量污染物，對生態(tài)環(huán)境與人類健康都會產(chǎn)生一定的威脅。但發(fā)展中國家或地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對較低，對這類重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移不但沒有環(huán)境保護(hù)的限制，反而還有吸引外商的各種優(yōu)惠政策。發(fā)達(dá)國家利用這一點(diǎn)，減少了污染物的處理費(fèi)用，降低了行業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)業(yè)的競爭力，同時通過投資轉(zhuǎn)移了重污染行業(yè)可能引發(fā)的環(huán)境污染問題。

跨國污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國際環(huán)境責(zé)任

跨國污染轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是污染后果和污染責(zé)任的轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的國家責(zé)任是指一國違反自己所應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)時，應(yīng)該承擔(dān)國家責(zé)任。筆者認(rèn)為，對于因跨國污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國際環(huán)境責(zé)任應(yīng)該不僅限于傳統(tǒng)的國際責(zé)任，還應(yīng)包括國際法不加禁止行為所引起的國際損害責(zé)任?！疤乩谞栆睙捴俨冒浮笔强鐕h(huán)境污染的典型案件，該案中對嚴(yán)格責(zé)任的適用對傳統(tǒng)的國家責(zé)任制度產(chǎn)生了深刻影響，奠定了國際法不加禁止行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責(zé)任堅實(shí)的基礎(chǔ)。之后，由于科技的進(jìn)步和人類探索開發(fā)領(lǐng)域的擴(kuò)大，因國際法不加禁止行為造成的跨界污染案件日益增多，比較著名的案件有1986年的萊茵河污染事件以及蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故。國際法不加禁止行為包括生產(chǎn)、生活以及核電站、科學(xué)實(shí)驗、太空探索等行為，這些行為本身是合法的，或者不違背國際法中的禁止性規(guī)定，但是當(dāng)損害行為發(fā)生了，仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的國際環(huán)境損害責(zé)任?？鐕廴巨D(zhuǎn)移產(chǎn)生的責(zé)任主體通常情況下是國家。私人可以成為污染轉(zhuǎn)移的行為主體，但賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)。根據(jù)目前的l清況來看，可能產(chǎn)生跨國環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域大都存在一定的風(fēng)險，且私人在跨國環(huán)境領(lǐng)域的行為基本都是在國家控制下的。通過國家的嚴(yán)格監(jiān)督，如果仍發(fā)生跨國污染轉(zhuǎn)移，一旦對他國或者地區(qū)有環(huán)境損害發(fā)生，國家作為跨國環(huán)境損害的加害方在面對本土行為造成的他國環(huán)境損害和實(shí)質(zhì)性損害的威脅時，有義務(wù)滿足受害國的合理要求。